房贷工作措施
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房贷工作措施范文第1篇
同志们，个贷业务中心客户经理是个贷业务中心建立维系个体客户关系的核心人物，是开拓个贷市场的先锋，这就要求担任这项职务的同志必须具备严谨的工作作风、吃苦耐劳和乐于奉献的敬业精神、较高的工作能力及扎实的业务素质。我认为我具备了这样的条件，并且和其他几位同志一样也有自己的优势，自信能够胜任个贷中心客户经理这个富于挑战性的岗位。首先，担任银行分理处主任工作经历为竞聘网点经理提供了有利条件。我从担任银行分理处主任，至今已有多年有余，在这里我不想多谈分理处这几年取得的工作成绩，因为荣誉属于大家，成绩代表过去，我只想说工作实践使我具备了良好的客户服务意识和营销策划能力，具有了较强的沟通能力、公关能力、应变能力和谈判能力，拥有了与别的同志相比较多的客户资源，这是我与其他应聘同志相比具有明显的优势。其次，较为稳固的专业理论知识功底、较强的自我学习和适应能力为竞聘客户经理提供了先决条件。在学校就勤奋好学，并以优异的成绩毕业，我一方面虚心向老同志请教业务技能，努力吸取他们的工作经验，一方面勤学苦练，注重实效，不走过场，使自己的业务知识趋向全面，目前我已能熟练掌握EXCEL制作与WORD文档编辑功能，特别是拥有了较强的自我学习和适应新环境的能力，这将有利于我快速融入并适应客户经理这一岗位。再次，扎实的工作作风为竞聘网点经理提供了必要条件。无论在什么岗位上，我都爱岗敬业，遵纪守法，勤勤恳恳，任劳任怨，无私奉献，尊重领导，团结同志，大胆进取，敢于负责，为我行的不断发展做出了自己应有的贡献。
具备了竞聘条件和优势固然重要，要使个贷业务中心工作有条不紊，扎实有效推进，还必需要有较详尽的工作思路和较完备的工作目标。如果我有幸竞聘客户经理这个岗位，我将围绕我行各项中心工作，从以下几个方面实施以实现我的抱负。
一是立足本职，突出重点，促进个人贷款业务中心各项业务顺利有序开展。首先，加强宣传，不断拓展客户资源。根据重庆市的经济环境和特点，在细分个人消费信贷市场基础上，找准市场切入点，选择好重点营销对象，积极组织开展多种客户与银行联谊活动，有针对性地展开个人消费信贷宣传工作，进一步强化我行个人贷款产品在市场的知名度和影响力，培植和壮大优质客户资源，积极发展新的客户群体。其次，加强营销，抢占市场。要不断完善市场营销体系，注重定期走访新老客户，积极征求意见，妥善解决客户提出的问题，做到及时掌握客户情况，了解客户状态，同时加大投放力度和速度，深挖客户价值，防止客户资源流失，全力做好客户维护工作。再次，搞好市场调研，为支行个人贷款产品定位提供第一手资料。一方面，要重点做好个人住房贷款市场调研，锁定优质开发商和优质楼盘按揭源头，强化纯按揭项目个人住房贷款营销，不断做大一手房贷款市场份额，以重点二手房中介机构、中高端优质客户为目标，加速二手房贷款健康发展。另一方面要密切跟踪社会消费需求热点，努力推进非房贷产品营销，延伸贷款投向和范围，提高业务竞争能力。另外实施精细化服务，打造一个双赢的个贷中心。要树立强化服务，以“优而快”取胜的经营理念，积极构建和优化个贷业务办理前、中、后台的操作流程，注重个贷中心整体服务层次的提升，兼顾“双赢”，实现“机械的微笑”、“标准的用语”服务向为客户带来收益服务转变，营造一个快捷高效、筑巢引凤的工作氛围。
二是加强队伍建设，打造一支有持续战斗力的团队。任何一项计划地实施，一个工作目标地实现，关键是看是否拥有一个有较强战斗力的团队。第一，要紧盯全年业务发展的既定目标，在全体员工中树立紧迫意识，进一步加大对个人贷款业务的推动力度，引导员工从思想上重视，不断提高全员紧迫意识，切实抓实做好个贷中心各项工作，推动个人贷款业务走向持续发展轨道。第二，积极组织抓好职工个贷工作问诊会、营销分析会、座谈会等活动，认真探讨具体工作措施，分析交流营销经验，不断增强员工之间的良好互动，使中心每一位员工都感受到在中心的作用，进而发挥潜能。第三，圈项目、定指标，实行营销人员落实到人、具体到户，不折不扣地贯彻执行营销激励制度，积极倡导扫除落后的问责制，充分调动营销人员的积极性，从而推动个贷业务的快速发展。
房贷工作措施范文第2篇
一、主要业务指标计划完成情况
（一）负债业务
截至12月30日，全行各项存款余额161131万元，比年初增加39793万元，完成年度计划的248.7%。其中，单位存款余额33989万元，较年初增长6148万元，完成年度计划的123%；个人存款余额127141万元，较年初增加33645万元，完成年度计划的305.9%。
（二）资产业务
截至12月31日，全行法人客户人民币贷款余额14067万元，净增流动资金贷款4180万元，办理借新还旧9537万元，累计发放信用证贷款120.02万美元，累计办理全额质押承兑2289万元。
全行非住房个人贷款余额792万元, 较年初增加210万元，其中：个人生产经营贷款余额314万元，累放344万元；个人综合消费贷款余额50万元，累放25万元；个人汽车消费贷款余额96万元，累放38万元；个人质押贷款余额121万元，累放 855万元；农户小额贷款累放86笔234万元，余额78笔211万元。
全行个人住房贷款余额2061万元，累计发放620.5万元，清收不良贷款81.8万元。
（三）中间业务
截至11月末，全行实现银行卡业务收入382.4万元 ，完成年度计划的78% ；新增贷记卡发卡3308张，完成年度计划的119%，其中惠农卡2604张，完成年度计划的104.2%，激活率84.5%;办理转账电话173部，完成年度计划的108.1%；个人网银和企业网银客户新增3739户、8户，分别完成年度计划的304%和44.4%；新增电话银行客户318户，完成年度计划的106%；新增银联特约商户23户，完成年度计划的135.3%；开放式基金新开户293户，实现基金销售收入30.4万元，分别完成年度计划的24.4%和15.2%。
截至11月末，实现新单保额2649万元，完成全年计划的125%，保险费收入79万元，完成全年计划的100%；实现国际结算量1063万美元，国际结算业务收入9.1万元，结售汇业务量968万美元，结售汇收入11万元，分别完成年度计划的42.5%、91%、56.9%和44%；实现常年财务顾问收入13.5万元，完成年度计划的90%。三方存管新增开户368户，完成年度计划的55.8%。
二、主要工作措施
（一）加大业务宣传力度，努力扩大社会影响力。元月份，订制了3万张“福”字、4000份四联、5000份年画和1300个布兜，在春节前后组织客户经理和各营业网点外勤人员，采取上门走访、送“福”进家、座谈调研、短信拜年等多种形式，集中开展了宣传活动，并在各营业网点悬挂了“金钥匙春天行动 带给您财富春天”宣传横幅，利用电视媒体自春节至元宵节广做字幕广告和拜年广告，多种形式提升了我行社会影响力。
（二）细化营销措施，夯实负债基础
1、加强春天行动的组织领导。制定了《“伴你成长 金钥匙春天行动”综合营销实施方案》，对活动计划进行了分解落实，匹配了5万元绩效工资和10万元费用，细化和明确了各项奖惩措施，力促活动深入扎实开展，取得了明显成效。3月末，各项存款较年初增长5763万元。
2、努力扭转单位存款增长乏力局面。一是重点维护好一棉、华建、电力公司等重点法人客户和财政集中支付中心、劳动保险处、医疗保险处、土管局、国税局等机构大户，做好企业流动资金、国库资金、医保资金、住房公积金、税务代保管资金、安监局安全保证金等各类资金的归集工作，同时对县委县府机关单位及广电局、公安局、卫生局、交通局、计生局等在他行开立基本帐户的单位加大公关力度，最大限度地将资金归集到我行。二是积极开办全额质押承兑业务，增加派生单位存款。全年累计办理全额质押银行承兑汇票 2289万元，增加派生存款2289万元。三是结合县委（府）招商引资进度，及时做好分析研究，积极与招商局、经贸委等单位联系，捕捉信息，跟踪公关，年内新拓展客户16家，增加对公存款 960万元。12月30日全行对公存款余额达33989万元，较年初增加6148万元，完成年度计划的123%。
3、进一步细化个人存款营销措施
一是依托“迎奥运文明规范服务系列活动”和我行“文明服务优胜单位”评选活动，坚持每月组织优质文明服务检查，按月通报，严格兑现奖惩，促进了柜台服务质量不断提高，增强了门市吸储蓄能力。
二是督导营业网点建立个人优质客户台帐，建档率达到了90%以上。通过上门走访，征求客户意见，及时改进服务，积极做好维护工作。同时对他行客户上门重点营销，积极宣传推介我行网络优势和产品优势，有针对性地为客户制定服务方案。
三是建立了分层次责任营销机制。网点主任和客户经理实行责任营销，行长和中层领导实行包户营销，有效提高了负债业务营销实效。在此基础上建立了负债业务营销进度每周统计、按旬通报制度，对进度缓慢的网点采取电话督促、实地蹲点帮促相结合的办法，促进了业务全面开展。12月30日个人存款余额达127141万元，较年初增加33645万元，完成年度计划的305.9%。
（三）稳步加快有效信贷投放步伐。今年以来，本着规范操作、加大有效信贷投入的原则，我部立足维护优质存量客户、放眼拓展增量客户，将信贷投放的重点放在aa级以上法人客户、小企业贷款、住房贷款、银行承兑汇票及个人类贷款等方面。（1）
1、加大对优质法人客户信贷投入，支持其合理流动资金需求。在对aa级以上法人客户全年流动资金需求调查摸底的基础上，建立了《企业资金需求档案》，加强了对企业生产经营的关注，作为营销重点，全年累计为2家企业发放流动资金贷款1500万元，办理借新还旧9537万元，办理全额质押承兑2289万元。
2、加大对小企业客户群体支持力度。对全县符合小企业标准的50 多个客户进行了调查，摸清了企业的经营状况和资金需求，年内累计为17家企业办理小企业贷款2680万元。
3、以住房按揭贷款作为新的利润增长点，先后与临朐县兴隆置业有限公司和青岛天一集团樱珠山房地产开发有限公司签定了《住房按揭协议》，按揭贷款金额2300万元。同时，对去年签定《住房按揭协议》3处楼盘，继续组织对剩余待售房产的营销工作。全年累计发放个人住房贷款620.5万元，清收不良贷款81.8万元。
4、以公务员、私营企业主等星级客户为个人资产业务营销主体，积极营销个人综合消费贷款、个人汽车消费贷款、个人生产经营贷款等产品，进一步简化手续，提高效率，以资产业务的有效发展为依托，充分发挥资产业务的辐射、拉动和衍生效益，全年累计发放非住房个人贷款（含小额农户）1496万元。
5、以收入稳定、信用度高的农户为营销主体，加快小额农户贷款投放，全年累计发放小额农户贷款86组234万元。同时按照“整体推进，稳步营销，加快投放，防范风险”的原则，制订了《临朐县支行三农综合服务方案》，确定了至2012年全行服务“三农”总体目标。
6、加强贷款管理，做好不良资产剥离工作
在积极营销信贷业务的同时，严格按信贷新规则运行程序操作，严把调查关。坚持例会制度，认真学习上级行新精神，对执行中存在的问题及时纠改，进一步规范贷款操作，切实防范贷款风险。
为加快不良资产处置进度，确保股份制改革顺利进行，我部集中人员加班加点，配合有关部室在上级行规定时限内完成了剥离任务，共计剥离不良资产4899笔金额38459万元。
（四）强化中间业务产品营销
1、银行卡业务方面。一是在发挥柜面主销渠道效能的基础上，先后开展了“批发市场银行卡业务综合营销活动”、“金穗卡刷卡消费有奖活动”和“庆祝金穗卡发卡量超3亿张”主题营销宣传活动，组织了代收代付业务“以卡换折”集中营销活动，有效促进了营销进度。二是积极发挥典型推动效应，对5月末营销业绩突出的冶源办事处，支行专门召开了银行卡业务工作现场会，对其先进经验和做法进行了总结推广，助推了全行银行卡业务的发展。截至11月末，全行共发行借记卡20977张，贷记卡3308张，分别完成年度计划的140%和119%。三是省行惠农卡发行视频动员大会召开后，我部对惠农卡的发行做了具体安排部署。分层做好汇报，加强产品宣传，做好思想动员，搞好业务培训，明确业务分工，强化沟通协调，精心选择网点，稳妥搞好试点，为惠农卡的全面推广积累了经验。截至11月末共发行惠农卡 2604张，完成年度计划的104.2%，激活率84.5%。四是严控贷记卡业务风险。针对当前贷记卡发卡量迅速膨胀的实际，明确了“谁营销、谁受益、谁负责”的原则，责权利相结合，发卡受益，协助催收责无旁贷。同时，在全年考核办法中明确规定了拖欠5期以上受理人负责协助清收，从而较好的控制了贷记卡业务风险。
2、电子银行业务方面。坚持瞄准系统性、集团性、信贷、结算大户以及中小优质企业、个人高端客户，大力宣传推介电话银行、网上银行、转账电话等业务，督导客户经理深入专业市场和零售商业集中区强化对客户的现场营销和维护辅导，推动了电子银行业务的快速发展，至11月末全行企业网银注册客户总量48户，个人注册客户总量5116户；转账电话总量245部，实现电子银行业务收入31.4万元。
房贷工作措施范文第3篇
实际工作中我们深深体会到,新农村建设离不开示范引领。加强组织领导,强化工作措施,加大工作力度,增加资金投入,高标准推进新农村示范片建设,是我市新农村建设的一大亮点。
以片带面,示范区建设重在示范
我市重点推进的新农村建设示范片以市域内“四横三纵”(成都至青城山旅游快速通道、彭州至青城山、聚源至青城山、蒲阳至中兴四条横向道路和成灌高速、成郫灌干道、成灌快速通道三条纵向道路)骨干道路为轴线,覆盖两侧各一公里范围的集中连片农村地区,总面积达11万亩。示范片涉及5个乡镇、26个村、23520个农户家庭共70269人,在我市新农村建设工作中具有重要的地位和作用。
示范片是立足特色资源,加速转变发展方式的展示区。都江堰市是世界自然文化遗产地,具有独特的文化内涵和品牌优势。我市地处岷江上游,雨量充沛,空气清新,气候宜人,所产粮经产品品质优异。通过在示范片实施以“四大基础工程”为抓手的新农村建设,对我市加速构建以特色资源为依托,以生态保护为前提,自然人文和谐的产业体系,加快传统农业向现代农业转变具有十分重要的意义。
示范片是统筹城乡发展,辐射带动广大农村的核心区。目前,整个10万亩现代农业集聚区将由上海投入5亿元,并吸引带动灾后重建、土地整理等各类资金投入超过30亿元,集中打造成为灾后现代生态农业发展样板区。其中,示范片投入将超过20亿元。处于示范片内的青城山镇是四川省小城镇建设示范镇;石羊镇镇域内万亩川芎基地已列入“四川省100个特色效益农产品基地”;崇义镇是我市与上海共同打造的设施农业示范区和农产品物流基地;胥家镇已规划建设了亚洲最大的万亩红阳猕猴桃出口基地。示范片的建设,必将对我市全域纵深推进新农村建设产生示范和引领作用。
统筹推进,新举措开创新局面
在示范区建设过程中,我们通过一系列体制机制创新,不断开创新农村建设的新局面。
坚持科学规划,加快建设新型农村。突出规划龙头地位,将新农村规划纳入城乡一体化视野,汇集全球10家顶级规划设计联合体的先进理念和优秀成果,编制了新农村建设规划。在规划编制中,突出发展性、多样性、相融性、共享性“四性”原则,引领高水平的新农村建设。按照“三年重建任务两年基本完成”的部署,我市对示范片内1.5万余户农户实施了住房重建。在加快农户自建住房的基础上,我市还将林盘整治、土地综合整治与农村住房重建紧密结合,加快推进全市205个农民集中居住区及其配套设施建设,其中示范片内共规划建设集中居住区91个。
房贷工作措施范文第4篇
关键词：住房公积金 归集扩面 问题与对策
2002年3月24日，国务院修订并颁布《住房公积金管理条例》以来，住房公积金制度覆盖面不断扩大，受益群体不断增多，住房公积金的作用不断显现。住房公积金制度从无到有，逐步覆盖了党政机关、事业单位和国有企业、集体企业，归集面不断扩大，近二十年来，住房公积金的住房保障作用逐渐显现，住房公积金购房贷款已成为住房公积金广大缴存人的首选。随着经济社会不断发展和城镇化进程的加快，各地工业园区建设规模不断扩大，建设速度不断加快，为社会提供了较大的就业岗位，进城务工农民转籍落户不断增加，将为住房公积金制度覆盖面的扩大提供了极为有利的发展机遇。随着国家改善民生力度的加大，住房公积金在提高中低收入家庭住房保障水平，实现住有所居目标作用将更加突出。因此提高住房公积金覆盖率，扩大受益范围将成为住房公积金管理中心的重要任务。
一、当前住房公积金归集扩面工作存在的问题及成因
公积金归集扩面是加快建立住房公积金制度运行的一项基础工程。要做好这项工作在目前，还存在一些较为突出的问题，亟待采取相应的对策，切实加以解决。以下是吉首地区扩面工作面临的一些情况：
1.思想认识不足，工作进度较慢，缴交面不宽。一些非公有制单位业主法律观念淡薄，对于公积金政策他们都懂，就是不愿意为职工缴交。因为无论是外商投资企业、城镇私营企业，还是其他非公有制企业，经营产业的最主要目的是获取最大经济利益。虽然《条例》规定为职工缴存住房公积金费用可税前列支，但毕竟要增加单位生产或营业成本，减少单位的经营利润。同时，按《条例》规定，所有单位的职工每月也要按相同工资基数、缴交比例缴存住房公积金。因此，业主们便借故推托，无视国家《条例》规定和职工的法定权益，想方设法不愿实施住房公积金制度。
2.制约手段不强，措施不能落实。尽管国家《条例》中已明确规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的，可以采取限期办理和罚款；单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，可以申请人民法院强制执行。而在实际工作中公积金管理部门可操作的空间太小，缺少执法的刚性，有关处罚难以落实到位。近年来，州委、州政府先后出台一些文件和政策，制定了具体工作措施，作出了一系列明确要求，但由于种种原因，非公企业以种种理由推诿，部分单位缴交比例过低，甚至未达到规定的最低缴交比例，而执法又无法严格执行，因此对当前及今后的归集扩面工作都有一定的负面影响。
3.部门缺乏配合，整体联动不够。公积金制度是国家三大保障体系之一，是全社会的大事，归集扩面是公积金保障工作的重要组成部分。现阶段公积金扩大覆盖面，一个很重要的方面就是把乡镇和非公企业职工纳入缴存范围，而这项工作对于工业欠发达的吉首地区来说尤为重要和艰巨，要进一步提高乡镇和非公企业对公积金政策的认识和建制工作，除了离不开领导的重视和支持外，还迫切需要政府机关各部门、各乡镇、各企业的积极配合和共同努力。
二、扩大归集覆盖面理念及对策和建议
住房公积金归集扩面工作却由于种种原因进展缓慢，主要表现在非公企业建立情况较差。其中既有住房公积金管理中心的原因，也有缴存对象自身的原因，既有客观原因，也有主观原因。我个人认为一项好的政策能不能得到很好的实施，关键要人们知晓和接受，那么做好宣传推行，强化行政执法，提升服务品牌，注重部门联动是扩大政策影响力和覆盖面的关键。要解决以上问题，可以考虑从以下几方面着手：
1.政策落实，宣传先行。充分利用报刊、媒体、网络等多种信息平台加以传播和宣传，进一步扩大住房公积金制度的社会影响力和普及率。采取媒体宣传与公益广告宣传相结合、新闻宣传与活动宣传相结合、面上宣传和政策业务培训相结合的方式，积极创新载体，努力形成全社会了解公积金政策法规，关心公积金事业，增强扩面对象的自我维权意识，企业自觉缴存的责任意识。尤其是要有计划、有步骤深入乡镇和工业园区加强宣传，让广大职工真正了解公积金的优惠政策。
2.形成合力，行政推动。改制之初，不仅老百姓对建立住房公积金制度认识不够，而且政府也不是很重视，究其原因：一是政府对于非公企业恢复建制工作不支持，担心影响经济发展；二是非公企业不配合，认为增加了企业负担；三是员工不理解，认识不够。住房公积金制度是一项庞大的、复杂的社会工程，仅靠某个部门的努力是解决不了的。所以积极主动争取当地党委、政府的重视和支持，建议政府将住房公积金归集扩面指标列入与县（市）签订目标管理考核内容是推动扩面工作的重要前提。住房公积金管理部门应主动向人大、政协汇报归集扩面工作情况，建议人大对住房公积金进行执法检查，建议政协组织政协委员视察住房公积金工作，形成共同推动住房公积金归集扩面的强大行政推动力。
3.建章立制，行政执法。建议成立住房公积金行政执法队，抓好对扩面对象的调查摸底，建立在规范、完整的建制单位和职工信息资料库，制定周密严谨的归集扩面工作计划，加强与工商、劳动和社会保障部门、人民法院等部门的沟通配合，找准关键切入点，有针对性的选择执法对象和执法重点，合理分工协作，突出个案效应，发挥行政执法的震慑作用。
4.部门联动，统一行动。积极争取相关部门的支持配合，形成联动机制。工商、税务、质监等部门在进行企业有关检查、年检时，督促企业依法建立住房公积金制度；劳动和社会保障部门把企业为职工开户缴存住房公积金写入《劳动合同》文本，并作为职工劳动社会保障的重要内容检查督促企业落实到位；财政部门在对企业进行财务年检时，对未按规定计提、缴存住房公积金的企业，责令其限期改正并及时办理；证券监管部门要把为职工缴存住房公积金作为企业上市的前置条件；工会组织在推行工资水平集体协商及和谐劳动关系企业创建工作时，把是否建立住房公积金制度作为一项重要内容加以落实。
5.加快立法，扩大覆盖。制定和出台一系列法律法规将住房公积金归集纳入法制化，充分体现住房公积金缴存的强制性。用法来保障人民群众的根本利益；依法规范住房公积金的缴存。住房公积金内部要强化人员素质的提高，推荐一批政治过硬、业务能力强、政策水平高的人才，推荐选举进入人大代表和政协委员，提高住房公积金参政议政的能力，同时也加大住房公积金的内部监督，提高住房公积金的覆盖面。
6.加强和改进服务工作。一项制度有没有生命力，关键看它是否能得到群众的拥护和支持。如果一项制度再好，得不到群众的支持，那么也是一项失败的制度。因此，住房公积金管理要时刻保持创新精神，不断适应职工需要，适时出台新举措，坚持与时俱进，最大可能地满足广大职工的需求，以保持强大的、旺盛的生命力。同时，住房公积金管理中心要不断优化业务流程，简化办事程序；完善服务设施，改善服务环境；强化人员素质，提升服务质量，让广大职工切实感受到住房公积金制度的优越感，自发地配合、支持、拥护住房公积金管理工作。
住房公积金和我们公积金员工息息相关，我们的思想言行影响着职工的切身利益，而职工对我们的评价同样会影响到住房公积金制度今后的发展前景。以上是我对归集扩面工作的一些粗鄙浅薄的认识和想法，由于个人水平能力有限，认识可能会出现偏差甚至错误，望给予批评指正。
参考文献：
[1]卢建斌.浅析中小企业推进住房公积金归集扩面工作的难点及对策[J].2012；（12）
[2]柳鹏.中国住房公积金制度运行的有效性研究[D].安徽大学；2012年
[3]崔林.关于天津市住房公积金归集扩面问题的思考[J].《环渤海经济瞭望》.2011（06）
房贷工作措施范文第5篇
［关键词］ 产业转移 工业园区 用工问题。
2008 年 5 月，广东省委、省政府实施了“双转移”战略，引导珠江三角洲的传统产业向粤东西两翼和北部山区转移，粤东西两翼和北部山区（ 以下简称“东西北地区”或“欠发达地区”） 各市县通过与珠三角各市、区、专业镇对口共建产业转移工业园来承接产业转移。当前，产业转移工业园是珠三角和东西北联手推进产业转移的主要平台，是东西北新一轮工业建设的主战场。近年，园区用工问题突出，部分园区用工形势严峻。笔者去年 10 月以来对全省产业转移园的企业用工问题进行了问卷调查和实地考察，共调查省级园区 12 个，其他工业园区或开发区（ 亦挂产业转移工业园牌子） 4 个，其中市办园和县（ 区） 办园各8 个，东、西、北、珠三角各 4 个。每园随机抽取企业职工 20 ～ 25 人，最终有效样本为 332 人，平均年龄 33. 6 岁； 每园走访企业 2 ～ 4 家，共 47 家。现梳理出园区用工问题的表现及成因，并提出对策。本文的研究成果对观察、破解全国欠发达地区的工业园区用工问题，都具有一定意义。
一、主要表现和主要影响。
1. 进园企业招工难，开工不足。
在 47 家企业（ 均系已完成一期建设并投产的项目） 中，有 28 家投产后存在比较明显的用工问题，主要是符合企业需求的员工比较难招或非常难招。有的企业天天往当地的人力资源市场跑，每次往往只能招到三五个人，有时连续两三次一个人也招不到。有的企业出于无奈，只好返回珠三角原地招人。有的企业不仅生产缺工，管理、技术、采购、质检、销售、包装、仓储、搬运等各个环节都缺工，甚至连人事部门亦缺工。
部分园区招工难的现象正在从季节性向全年性演变，从个别行业、个别企业向多数行业、多数企业蔓延。招工难导致企业开工不足，设备闲置； 有的企业有订单却不敢多接； 有的企业想增资扩产，尽快完成第二、三期的投资计划，却因用工制约而作罢； 有的企业因用工因素放慢了建设进度或压缩了投资规模。
2. 园区人力资源技能水平和职业素质偏低。
部分园区专业化、年青化、技能型、创业型的劳动力十分紧缺，只能大量招用低学历、大龄化、杂工型、流动型的农村劳动力。据有关统计，目前各产业转移园劳动力本地化比重超过 70%，部分园区主要是农村转移劳动力。这些农村转移劳动力多为小学或初中学历，年龄普遍在 30 岁以上。有的企业鉴于招工难甚至将招工对象的年龄放宽到 40 多岁，学历放宽到能基本识字。这些劳动力上岗前都只是经过了简单的技能培训，很多人进厂前为家庭主妇或村里闲杂人员，工作纪律、敬业精神、团队精神、职业道德、法制观念、处理生产中各种问题的能力均较差。特别是有些员工沾染一些恶习，不服从企业管理，依仗自己是本地人、势力大，与企业对抗的情况时有发生。由于现有职工群体文化素质、技能基础普遍很差，即使通过后续教育和技能提升培训，也很难有较大提高，因而各园区要想尽快改变人力资源层次偏低的问题非常困难。
3. 职工流失率和误工率居高不下。
如前所述，部分进园企业都是大量招用当地的农村转移劳动力（ 农民工） ，但由于这些人既要务工，又要务农； 白天到厂做工，晚上回村照顾家庭，往往农闲时来上班，农忙时就辞工； 家庭无事时来上班，有点事就请假，给企业生产、管理带来很大不便。有些职工进厂才一两个月，刚结束岗前培训就辞工，弄得企业又要重新招人、重新组织培训。有些员工接受企业资助的订单培训，但培训刚完、进厂数天就要辞工。很多职工选厂只看工资高低，哪个厂工资高就往哪个厂跳，毫不顾及企业培训投入和生产需要。有些企业几乎留不住年青工人和管理人才。员工频繁误工、缺工严重影响到企业正常生产，而居高不下的流失率则抬高了企业招工和培训成本，制约着生产率的提高。有些企业本来很重视职工培训，但鉴于职工频繁跳槽，转而尽量减少培训活动或压缩培训时间。
4. 企业提升用工竞争力难度大。
用工竞争力是企业竞争力的重要体现，是企业劳动环境、薪酬福利、发展机会、生活质量等指标对劳动者吸引力的综合评价水平。目前，受人口结构、劳动力结构、产业结构的变化，国内企业用工的区域竞争、行业竞争、个体竞争日趋激烈。但部分园区、部分进园企业的用工竞争力薄弱，未来五年提升用工竞争力的难度也很大。在 47 家进园企业中，有 25 家企业表示提升用工竞争力的空间不大。
①这种状态可能使园区招工难、用工荒的问题更趋严重。
5. 用工问题的负面影响越来越大。
一是影响项目建设，削弱了企业转移发展的适应性。项目受用工制约，产能和效益上不去。而项目不能提升产能和效益，既不敢涨薪，又不敢满员聘用，陷于“经营难 － 招工难 －经营更难 － 招工更难”的恶习循环。有的项目是通过贷款建成的，因效益不好，直接影响到还贷能力，进而影响到金融机构对园区项目融资环境的信心。二是影响珠三角产业转移的积极性。珠三角部分地区和企业看到产业转移园的用工问题，加重了对产业转移的顾虑，从而降低了推进产业转移的力度。三是影响到东西北的投资形象。融资难、用地难、用工难等一系列难题使这些地区的后发制约更显突出，增加了实现追赶和跨越发展的难度。
二、原因分析。
1.“重商轻工”是根本原因。
过去，欠发达地区搞招商引资很难，那种“千工易得、一商难求”的印记至今都挥之不去，以致形成了“重商轻工”的思想。受这一思想的支配，部分地区和园区往往只重视客商的需求，轻视职工的需求。客商有需求，忙前又忙后； 职工有困难，没有谁去管。有些园区服务配套不足，职工生活条件简陋，生活单调枯燥，上班面对机器，下班无处可去。调查发现，在日常生活学习的 24 项基本需求中，②各园区的设施（ 设备）存备率和职工认可率都很低。
③设施存备率不足 20% 的有 8项，不足40%的有19 项； 有21 项服务项目的职工认可率不到20% 。园区服务配套跟不上虽然对职工生活影响很大，但对企业老板影响并不大，因为老板对很多需求可驱车到市区或外地获得满足。笔者发现，部分地区和园区并非没有资金去改善服务配套、尤其是职工生活学习条件，而是不想花这个钱。“重商轻工”的思想直接导致园区建设起点低、配套差、吸引力不足。有些园区现在想改善服务配套，但因规划问题和用地问题而为时已晚。
2. 项目层次偏低、实力偏弱，不能适应不断变化的用工环境。
部分进园项目层次不高、实力较弱，不能适应不断变化的用工环境。项目层次和实力，通过其生产环境和工资水平即可看出。生产环境方面，在332 名职工中，有79. 2%反映生产车间存在油污、噪音、废气和其他刺激性气味、灰尘污染和闷热情况，有 49. 1% 反映车间污染比较严重； 有 37. 8% 反映还是站立作业； 有 56. 9% 反映还是处于早上七八点上班、晚上七八点下班的工时安排； 有 31. 3% 反映劳动强度大。职工收入方面，332 名职工的平均月收入为 1949 元（ 其中部分行业的职工月薪只有约 1400 ～ 1600 元） ，但平均期望收入则为3360 元，总体相差高达 1411 元。很多务工者报怨： 现在在农村打散工，如帮别人插秧、收割、植树、采茶、挖地、搬运、砌墙、做宴席等，一天的工钱都有上百元或一百多元，而在工厂里干一整天才得五六十元。面对职工要求改善生产环境、提高工资待遇的情况，很多企业显得力不从心。部分企业转移后，看似增强了成本优势，实际上是因成本压力迫不得已，而转移过程对于企业更是伤筋动骨，回归正常生产需经历很长的适应期，在此期间，没有能力对生产环境和职工待遇进行大的改善。
④调查还发现，发达地区近年出现的“涨薪潮”对这些企业的招用工构成了巨大压力，使这些企业人心浮动，招工难、留人更难。
3. 地方政府和园区对企业用工缺乏长远规划。
部分地区解决企业用工问题表面上非常重视，实际上是权宜之计。常见做法有以下四种。一是通过频繁地举办招聘会或投放招工广告，直接为企业招工服务。有的企业在当地的名声并不好，当地人对他们并不感兴趣。二是政府或园区的劳动部门亲自替企业到市外、省外招人。三是要求当地的职业院校（ 技工学校） 组织学生到企业顶岗实习。四是通过农村劳动力转移就业培训，向企业输入农民工。有的地区百般无奈，把村委会都调动起来，让村干部挨家挨户动员村民进厂做工。多数地区和园区在产业发展、城市建设、公共服务建设、住房建设等方面，没有把用工因素深入考虑进去，用工问题一来，任务层层分解； 企业招到工，担子就放松，以致用工问题始终未能从根本上解决。
4. 企业维持廉价生产方式，人力资源投入普遍不足。
企业人力资源投入一般包括人力资源开发投入、工资投入和福利投入，这些投入共同构成了用工成本。调查发现，部分企业千方百计维持以往的廉价生产方式。例如，不惜代价购地盖新厂房，购置新设备，却舍不得花钱聘用新员工、尤其是高水平员工，以致新设备亮晶晶，生产线冷清清。另外，对人力资源开发投入普遍不够重视。例如，有些企业整厂从珠三角转移到东西北，原有的职工队伍彻底瓦解，但进园后对重新构建职工队伍并未采取有力措施，部分企业甚至没有及时、认真组建人事部门和培训部门，仅有三四个人在负责招聘和工资管理等工作，而职工培训、后勤、企业文化等工作都无人抓，人事工作显得粗放无力。部分企业（ 即使是购地建厂、规模较大的企业） 没有培训设施，完全依赖园区公共培训平台，而园区的公共培训平台只能举办一些共性培训项目，无法举办企业特定的培训项目。
5. 地方政府和园区对企业用工有误导误助问题。
所谓误导，就是在招商引资、项目洽谈时，故意夸大当地人力资源优势，隐瞒招用工实情，导致客商误判当地用工环境。有些欠发达地区特别喜欢对外宣称自己是人口大市（ 大县） 或人力资源大市（ 大县） ，宣称本市（ 县） 劳动力如何丰富、如何廉价、如何好用，给一些企业不实信息。由于很多客商往往对地方党委政府很信任，所以没有过多地考察当地的用工环境，以致错判了当地的用工形势。所谓误助，就是在企业用工方面承担的责任和义务不当。在有些地区、有些园区，当地劳动部门往往无条件为企业招工出力，就像是企业的人事部，有包办、替代企业招聘、培训工作体系的倾向，导致一些企业对当地劳动部门养成了依赖性，而自己却不能主动调整用工心态，优化用工条件，改进人事工作。
6. 各地职业教育未贴近地方贴近园区办学。
目前，东西北各地职业教育（ 含技工教育） 都有很大的发展，很多职业院校（ 含技工学校） 的办学规模也很大，其中部分学校因生源年渐减少，出现了办学能力过剩的现象。现在职业教育的问题不在于规模问题，而在于办学方向未及时调整，产教融合不够，教育 － 产业“两张皮”的现象突出。一是部分职业院校办学与当地经济对接不紧。例如，专业开设普遍追求时髦，与本地产业结合不紧，而本地的产业都是传统产业，以致学生毕业后不愿在当地就业，也导致有些企业与当地院校合办个职工培训班都找不到对口专业。二是很多院校受利益驱动，普遍喜欢与珠三角的地方政府、企业开展合作，成为珠三角产业的“服务器”。例如，很多职业院校都与企业合作开设了订单班、冠名班，但合作企业多为珠三角的企业。在有些院校，学生还未毕业，就被珠三角的企业抢聘一空，甚至有些专业的新生刚入学，就被珠三角的企业以订单培养的方式抢订一空。
7. 政府、园区和企业的劳动人事工作未适应新生代的时代特征，新生代普遍不愿在园区和工厂打工。
当前，80 后、90 后被称为新生代，正是中国企业职工的主力。很多研究表明，这代人与 60 后、70 后相比，在价值观、就业观、消费观等方面有着鲜明的代际特征。但部分干部和企业负责人未能与时俱进，正视新生代的代际特征，适应新生代的时代需求。例如，在粤北某园区的一家知名企业，董事长报怨： 公司每次招聘尚能收到一些简历，但百分之七八十的年青人（ 填报的岗位） 都想当文员，不想当工人。这位董事长很纳闷： 为什么这代人就不愿进车间？ 事实上，每代人有每代人的工作取向，这是社会大环境造成的，是单个地区单个企业很难改变的。再如，有些园区和企业建了几个乒乓球台、一两个羽毛球场、篮球场、阅览室、休闲亭和网吧，在职工宿舍装了电视机，觉得很人性化，然而这些设备设施对新生代没有多大吸引力。由于园区和工厂工作单调乏味，再加上工作环境、劳动强度、工资待遇、发展空间等方面的不足，新生代普遍厌倦园区和工厂工作，在被调查的 126 名 18 ～ 29 岁的职工中，有 41.
3% 打算离开所在园区，有 78. 6% 希望在服务行业就业或自己创业。在农村转移劳动力占主体的企业，新生代觉得自己有文化、有技能（ 至少懂电脑） 、有理想，觉得与 60 后、70 后的大嫂、阿姨们同处一个车间“很落后”或“很丢人”。
8. 职工未随企业同步转移，企业重新构建队伍难度很大。
在东西北各地，劳动力持续外流，劳动力存量和市场供给量绝对减少，直接造成了用工荒。这种流动局面即使在珠三角退二进三和腾笼换鸟、东西北地区加快工业化的背景下也未得到减缓或扭转。一是东西北群众就业观念没有发生什么变化，“外出务工机会多、在外赚钱更风光”的观念根深蒂固，很多人对家乡的发展变化和创业环境仍然不屑一顾。例如，部分进园企业开出的工资已达到 2000 ～2500 元，这个水平甚至不亚于深圳、东莞等市的同行业企业，但很多人还是不愿留在本地工作。二是随着珠三角推进产业转移和转型升级，传统制造业领域腾出了部分劳动力，但由于珠三角各地没有组织这些劳动力转移，使得这些劳动力未能回流。以深圳市龙岗区为例，很多加工贸易企业关停或转移到外地，但大批低端劳动力仍然呆在那里而不愿离开。三是很多企业从珠三角转移到东西北，没有稳住原有的职工队伍，没有采取措施吸引干部职工随迁，使原有的职工队伍彻底瓦解，丧失了宝贵的人才资源，而重新打造一支队伍非常不容易。
9. 农村劳动力转移未适应工业化的形势，不能向园区提供持续可靠的人力资源保障。
推进农村劳动力转移就业、进园务工是解决园区用工问题的现实办法，但部分地区推进农村劳动力转移未能适应工业化的形势，出现了“三不高”、“四不愿”现象。
⑤主要情况，一是部分地区推进农村劳动力转移热一阵冷一阵，工作力度远不如推进产业转移，推进“双转移”出现了一条腿长、一条腿短的问题。二是转移就业方式不符合农村劳动者心理，导致农村劳动者不愿参与。多数市县主要依托技校和中职学校来组织培训工作，但很多农村劳动者不认同这些学校的生活环境、学习内容、教学方法、考核方式和管理模式。有些人认为课程不仅范围狭窄，又枯燥难懂，而且与工作结合不紧，自己又没有选择余地，只能被动接受； 有些人认为学校生活既艰苦又无聊，不如在家过日子。有些人认为培训时间太长、又不发工资； 相比之下，直接进厂，往往只需两三天就可学会基本操作，很快就可上岗，并且企业还会支付工资和加班费。三是农村转移劳动力回流严重。很多务工人员感觉在工厂学不到什么知识，只能出卖劳动力、挣点血汗钱，觉得非长久之计，还不如回农村发展种植业或养殖业。四是农村转移劳动力落户城镇困难。虽然各地都推出了落户城镇的政策，但由于房价上涨过快，远远超出了务工人员的购买力。在 332 名职工中，有 64. 1%觉得没有能力在城内购房。另外，城市的各种公共服务仍然不能向农民工开放，农民工仍然与城市社区隔绝，生活圈狭窄，觉得难以融入城市。
三、对策建议。
1. 以用工之难反思产业转移之策。
产业转移工业园出现用工难，可能说明了两个重要问题：
一是珠三角地区的部分传统产业可能已经不适合东西北地区的土壤。这些产业要么在珠三角原地转型升级，要么转移到中西部地区甚至国外，要么退出历史舞台。对于企业而言，是转入异地发展还是就地转型升级，转到哪个地区，何时转移，选择何种投资方式，必须进行深入调研和专业论证，切忌草率转移，警惕产业转移陷阱。二是东西北部分地区承接产业转移的思路可能过时。当前，东西北地区的比较优势正在发生深刻变化。与珠三角相比，除地价和厂租便宜一些外，土地供应指标、原材料价格、能源价格、排放指标、招工环境、用工成本等方面的优势日趋弱化。但部分地区、部分园区没有认真审视本地的比较优势，仍然处于盲目自信的状态，过于遵循“梯度转移”的传统路径，延续传统工业化模式，过多引进没有适应力和竞争力的项目。建议调整产业转移思路，实行高端切入战略和招高引强战略，致力于吸引资金实力较强或技术含量较高的项目。要顺应大势，目光长远，起点从高，使产业竞争力一开始就与其他欠发达地区拉开差距，从而有利于形成和增进用工优势。
2. 更新办园理念，以人为本，狠抓生活配套建设。
“用工难”也在一定程度上表明了传统办园模式的局限，需在办园理念上进行重大转变。是否重视生活配套，是现代办园理念与传统办园理念的显著区别。办园理念先进的地区，都非常重视园区生活设施的规划、建设、管理和服务。例如，有的园区实行“需求未到、建设先行”的做法，在项目还未进园、职工还未进住的情况下，把解决职工的各种需求作为前期任务优先完成。有些园区提出“城市化先于工业化”的发展路径，把园区打造成生态优美、人文活跃、生活便利、社会和谐的新城镇，以一流的园区吸引一流的企业。有的地区提出“以园区建设促招商引资”，各部门都围绕园区建设转，用一流的承载平台吸引客商和工人。各地区、各园区要强化以人为本、科学办园的意识，把解决职工需求、促进职工发展、实现人的价值作为园区工作的根本出发点。职工需求无小事，在园区建设方面，要克服那种基础建设在前、服务配套在后、可缓则缓、可拖则拖的思想，生活配套建设要与基本建设同步抓、甚至优先抓，用一流的生活环境吸引客商、吸引职工。只要是真正为职工着想，哪怕园区基础设施建设慢一点、差一点，也会得到投资者的理解。有些有实力的投资者甚至会自己出钱搞基建，为地方政府和园区管委会分担园区建设的压力。
3. 强化用工竞争意识，增强用工竞争力。
劳动者是生产力诸要素中具有决定意义的要素。有些地区虽然引进了几个项目，但由于缺乏人力资源支撑，企业在生产、销售、技术创新、品牌建设、市场营销等各个环节都卡壳。
目前，无论是发达地区还是欠发达地区都在参与人力资源争夺战，用工竞争力的区域分化日益明显： 一些地区的用工竞争力越来越强，一些地区的用工竞争力越来越弱，一些地区的用工形势日渐恶化，劳动力空心化、空巢化、断层化、老化、弱化的现象十分突出⑥。人力资源优势将在很大程度上成为下一轮产业竞争的关键优势。各地政府、各园区要增强用工竞争意识，积极参与人力资源竞争，努力增强用工竞争力。要站在全国人力资源变化的大趋势，重新审视本地人力资源开发体系，重新审视本地的居住环境、消费环境、学习环境和创业环境对各类劳动者的吸引力，抓紧构建或调整区域人力资源战略。要重视用工市场情报收集和分析，对各地人口和劳动力状况、工资水平及变化情况、用工理念、招工方式、用工趋势、劳动就业政策等方面的信息要密切关注，以开阔的视野、准确的情报、迅捷的反映，及时更新本地人力资源工作措施。
4. 加强引进项目的用工条件评估。
用工问题是项目立项审批必须考虑的重点问题之一。有些项目如果不符合本地的用工环境，就不要引进。各地区各园区在招商引资工作中要客观评价本地的用工环境，如实介绍当地用工条件，不能提供虚假信息，导致企业误判。在项目立项审批上，坚持像环评、安评一样，把工评纳入项目准入评估，项目可行性方案中必须注明用工方案，对工评未通过的项目，当地不予立项。项目工评小组可由当地的人社、教育、经贸等部门和职业院校共同组成，也可专门委托给职业院校负责，提高项目工评的科学性和权威性。鼓励工评小组对项目用工给予具体建议，引导投资者端正用工心态，提醒投资者对项目招用工事宜及早筹划，同时为投资者提供用工思路和对策。鼓励企业聘请职业院校领导、劳动部门干部、人力资源专家组建企业用工顾问班子，及时为企业破解用工问题出谋献策。
5. 引导企业加大人力资源开发投入。
解决企业用工问题主要靠企业自己。各地区、各园区对企业要加强形势宣传教育，使企业负责人正确认识我国产业发展形势和劳动用工形势，促使企业尽早转变经营理念和用工心态，尽早走上以人为本、和谐用工、科学发展的轨道； 引导企业加快转型升级的步伐，走低能耗、低排放、低工耗发展之路。引导企业加大人力资源开发投入，督促企业尽快健全和完善人事工作体系，鼓励各企业对本企业的人事部门在办公场所、办公设备、人手、经费、培训、薪酬福利等方面给予重点倾斜，确保人事工作团队稳定、精干、高效。鼓励企业通过采用新设备、新工艺降低用工成本，改善劳动条件，重点督促油污、气污、声噪、尘染、辐射、闷热等车间尽快改造，对站立作业、加班作业、危险作业尽可能优化工作流程和减轻工作强度。鼓励企业优化成本结构，尽可能提高工资和福利待遇。
地方政府对职工收入水平较高或收入增幅较大或重视员工福利的企业给予重点扶持。
6. 优化职业教育办学方向，推进园校对接合作。
多数职业院校主要依赖地方投入和地方生源，是各地人力资源开发的主要依托，应当明确办学定位，成为地方经济的服务器。各地政府应引导职业院校面向地方办学，督促职业院校按照地方和园区的产业定位和产业规划调整专业和优化课程，加强师资开发，改进人才培养模式。在职业院校学生中强化省情市情县情教育，鼓励学生毕业后留本地创业。积极探索做大做强本地职业教育的途径，支持职业院校在立足本地生源的同时，跳出本地办学，走集团化、连锁化、网络化发展之路，以充分利用外部资源。深入推进“校园对接产业园”工程，支持职业院校参与园区建设、招商引资和项目建设。有条件的学校应积极参与园区教育科技服务体系建设，如举办分校和培训中心，实现招生和招工的有机结合。鼓励职业院校参与项目洽谈和招商活动，为招商部门和客商提供咨询建议；一旦项目落户，全程协助企业解决用工问题。各职业院校应主动送教上门，为园区和企业量身定做人力资源开发方案。
推动本地企业深度参与职业院校办学，在企业人力资源建设上走校企合作、工学结合、产教融合之路。建议把产业转移工业园率先建设成为全省校企合作、产教融合的示范区。
7. 主动适应新生代的社会心理。
很多研究表明，新生代的价值取向、行为方式、社会心理都与老一代有差异，这种代差的成因十分复杂，但这是很难改变的现实。各地区、各园区、各企业都应与时俱进，正视和尊重新生代的社会心理，做新生代的贴心人，不要以批评、说教的立场对待他们。就地方政府而言，在城市建设和园区建设方面，要以服务于新生代的需求为首要出发点，有条件的地区应通过政策设计和创新，为新生代劳动者购房、购车、交友、文体活动、教育培训、创业等提供有力支持。比如，可通过控制房价、加快经济适用房建设、给予住房贷款优惠、提供住房财政补贴、支持集资建房等措施，吸引一部分年青劳动者在当地安家落户。就企业而言，应在企业管理制度、业务模式和工作方式层面进行大胆创新，以适应和吸引新生代。各园区、各企业要重点改进劳动人事工作，比如，园区和企业劳动人事部门的岗位应尽量多聘用新生代，让园区和企业的劳动人事工作贴近他们的同龄人。
8. 引导珠三角外来务工人员向东西北流动，东西北各地要积极承接劳动力转移。
随着产业转型升级，珠三角地区部分人力资源必然要释放出来。这些被释放的人力资源以外来务工人员为主体，虽然是文化和技能层次较低的初级劳动力，但毕竟有一定的工厂工作经验，有一定的技能基础，比起只经过简单技能培训的农村转移劳动力，是一个层次更高一级的劳动力群体，更适合东西北地区工业化城市化发展的需要。
⑦建议珠三角各地在推进产业转移的同时，积极推进外来务工人员转移发展，而东西北各地既要承接产业转移，又要承接劳动力转移。一是建议省委省政府引导、督促珠三角六市在推进产业转移和转型升级的同时，把传统制造业领域腾出的劳动力向东西北地区、尤其是各产业园区转移。二是建议东西北各市县实施“回流工程”，引导外出务工人员和本地籍大中专毕业生回乡工作。
各市县应出台促进外出务工人员和本地籍大中专毕业生回流的政策，同时在珠三角地区加强宣传本地的投资和创业环境，并直接到珠三角地区组织招工。
⑧三是建议东西北各地把承接珠三角劳动力转移作为扩大城市人口规模的途径，而不仅仅作为缓解企业用工问题的手段。
9. 促进农村劳动力转移实现新突破。
欠发达地区要深入推进农村劳动力转移，加快盘活人力资源存量，为工业发展提供人力资源保障。一是加大劳动力转移政策宣传力度，广泛宣传“劳务致富”的观念和转移就业技能培训免费政策，营造有利于农民进城务工的社会氛围。
二是加大转移就业财政扶持力度，提高补助标准，可考虑把该项扶持向福利化的方向推进，延伸和扩大各种补助、资助、奖励的范围。三是狠抓基础设施和师资队伍建设，尽快改变转移就业技能培训条件简陋、师资水平不高、数量不足的情况。
四是创新办学模式。目前以县为单位开展转移就业培训工作，既分散了生源、教学资源和就业资源，又制约着参训者对就业范围的选择。建议以地市为单位整合生源、培训资源和就业资源，各地市可依托现有的职业院校、特别是高等职业技术学院和技师学院，集中力量组建 2 ～3 所规模大、设备先进、师资水平高、后勤保障好的劳动力培训学院，实现集中化、规模化、现代化办学。五是创新转移就业方式。广泛采取校企合作、工学结合的模式，农村劳动者先进厂受聘，作为企业员工，整个转移就业技能培训过程纳入企业管理，在企业的主导下进行。在此基础上，通过政、校、企、村四方合作完成转移就业培训任务： 由企业支付工资和生活费，由政府支付培训费，由校企共同制定培训计划，由培训机构承担培训任务，由政府和村共同承担劳动者转移就业后的家庭负担问题。围绕农村劳动力转移，加快推进农村社会管理和公共服务建设。对劳动力转移较多的村，政府给予奖励，对其社会管理和公共服务建设，给予重点支持。
10. 坚持招工引才与招商引资并重。
各地区、各园区在抓招商引资的同时，要高度重视招工引才，把“招商引资”和“招工引才”作为承接产业转移、推进园区建设的两条主线两手抓。所谓“招工引才”，一方面要围绕破解企业用工难题，改进人力资源工作，下决心破除制约本地人力资源、特别是普通人力资源开发和利用的主要问题； 另一方面，要高度重视对高素质高水平人才的引进，切实解决园区专业技术人才和经营管理人才奇缺的问题。要深入研究和科学预测园区产业发展对中高级人才的需求，适当超前制定中高级人才开发引进方案。抓紧构建园区招工引才工作机制和管理体系，参照招商引资工作激励机制，建立和完善招工引才工作激励机制。省有关部门对园区建设的考核，应当把“招工引才”纳入考核指标并提高计分权重。在珠三角和东西北合作共建园区的行动中，应当把“招工引才”和“人才开发”列为双方合作的重要内容，珠三角一方应当在这方面给予对口地区更大的支持和帮助。
注释：
①企业反映的原因主要是缺乏用于改善职工生活学习条件的空间，企业难以实施个性化人文活动项目； 同时，利润提升空间有限，难以大幅增加工资和改善福利。
②这 24 项生活服务实施（ 项目） 是指： （ 1） 卫生和服务达到一定标准的集体食堂，（ 2） 用来聚会、招待亲友的饭馆/酒吧/小食街，（ 3）宿舍用电视机/洗衣机/空调/热水器，（ 4） 公共计算机房或网吧，（ 5）派出所或警务室，（ 6） 医院/卫生院/卫生服务中心，（ 7） 幼儿园/小学，（ 8） 通往市区的公交车，（ 9） 邮政/快递，（ 10） 银行营业厅，（ 11） 电信/移动营业厅，（ 12） 职业培训（ 技能培训或管理培训） 机构，（ 13） 成人高1的花园样房或公寓，（ 16） 品种比较齐全的购物商场/超市，（ 17） 购书中心/图书馆/阅览室，（ 18） 自行车/摩托车存放、保管专用场所，（ 19）具备住宿接待条件的宾馆，（ 20） 篮球/羽毛球/网球场，（ 21） 操场/体育馆，（ 22） 游泳馆（ 场） ，（ 23） 舞厅/卡拉 OK 厅/电影院，（ 24） 能提供水电安装、电器维修、房屋装修等服务的物业管理中心（ 社区服务中心） 。
③存备率是指被调查员工反映的园区各项设备实施的购置、建成和投入使用的情况。员工认可率是指被调查员工对这些设备或设施所起的作用是否给予认可的情况。
④主要原因是企业在转移过程中不仅要暂停生产，还要投入巨额搬厂费（ 特别是对重新建厂的情况） 。另外，生产要素和经营生态发生了很大变化，直接导致经营发生困难。
⑤“三不高”现象是指： 地方政府推进农村劳动力转移工作积极性不高； 农村劳动力参加培训、转移就业和落户城市的积极性不高； 农村劳动力转移就业技能培训机构（ 主要是职业学校、技工学校） 开展转移就业技能培训的积极性和主动性不高。“四不愿”现象是指： 不愿参加培训、不愿洗脚上田、不愿进厂务工、不愿落户城镇。
⑥劳动力空心化是指一个地区优质劳动力大流外流导致劳动力稀薄的现象。劳动力空巢化是指一个地区有劳动能力的居民将户口保留在本地、但长期居住、就业和生活在外地的现象。劳动力断层化是指一个地区劳动力的年龄结构、学历结构或技能结构出现中间断层、青黄不接的现象。劳动力老化是指一个地区全员劳动力平均年龄越来越高的现象。劳动力弱化是指一个地区的全部企业吸收缺乏就业竞争优势的劳动力所占比重越来越高的现象。