扶持资金
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扶持资金范文第1篇
宁阳县水利移民管理局高度重视水库移民后期扶持资金管理工作，建立健全移民资金使用和监督管理制度，确保了库区移民资金专款专用、安全、有效使用，让移民群众切实享受到移民后期扶持政策带来的实惠。
【关键词】
移民；后期扶持；资金管理
宁阳县大中型水库移民包括直界水库、贤村水库和曲阜市尼山水库、新泰市光明水库迁入的移民，涉及东庄、华丰、磁窑、葛石、东疏5个乡镇19个村，2006年根据《山东省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记管理暂行办法》、核定全县大中型水库移民后期扶持人口共5423人，其中实行直补资金扶持的移民为3490人，实行直补资金与项目扶持相结合的移民为1933人。截止到2015年6月底，宁阳县水库移民后期扶持到位资金共计4533.09万元，其中后期扶持资金3422.01万元、结余项目资金1081.08万元、应急补助结余资金30万元。移民直补资金通过齐鲁惠农一卡通系统直接拨付到个人；2006—2015年底，共实施大中型水库移民后期扶持项目68个，其中移民后期扶持项目19个、中央和省结余资金项目49个；项目总投资1411.235万元。项目主要建设内容为大中型水库库区和移民村安置村交通道路、饮水安全、农田水利、供电等基础设施建设项目，以及移民村文化大院、医疗卫生、村容村貌改造等公益性项目建设。
1加强移民后扶资金管理制度建设
1.1加强资金支付程序管理
水库移民后期扶持政策实施以来，宁阳县移民管理局积极与县财政部门对接，根据移民资金使用、管理有关规定，对移民后期扶持资金的运行和管理进行了有益的探索，逐步推行了资金拨付预算制、资金管理专户制、资金使用公开制、县级报账制、资金拨付预申和安全监管制，规范了资金支付程序，保障了资金运行的安全。
1.2严格执行财务会计制度
移民后期扶持资金财务管理按照“谁主管、谁负责”的原则，执行“分级负责、分级核算”的管理方式，严格规范会计行为，切实执行移民补偿资金“三单、三专、四统一”的管理办法。认真做好财务收支计划、控制、核算、分析和考核工作，按规定及时报送财务报表，完善会计档案管理工作。移民直补资金按照移民个人信息通过齐鲁惠农一卡通系统直接拨付到个人；项目建设资金通过县级报账制，由县财政局直接拨付到项目实施单位；项目建设管理费用由局财务科统一管理，专项用于移民项目建设前期费用、移民管理日常工作、项目管理中，杜绝了违规违纪现象的发生。移民后期扶持项目取得了显著效益。农田水利项目的实施，改善了农业生产条件，增加灌溉面积，提高农作物单产水平和移民经济收入；交通道路、通讯、电力项目的实施，改善了移民村基础设施状况，为农副产品的运销、加工创造了条件；文化教育、科技培训项目的实施，提高移民群众的文化素质和科学知识水平，为发家致富提供了智力支持；养老、医疗卫生条件的改善，解决了移民群众后顾之忧，密切了党群、干群关系，促进了社会稳定。
2健全移民后扶资金监督管理体系
2.1加强财务会计制度执行监督
财务科定期检查移民后期扶持资金使用管理情况，纪委驻局纪工委定期对财会岗位责任制执行情况、财务制度落实情况、项目进展进行监督，确保了移民资金专款专用、安全、有效使用。
2.2定期接受财务部门监督
2006年后扶政策实施以来，财务科定期与县财政局进行账目核对，对每一笔资金的用途、使用、支付时间逐笔进行核对，全程监控资金的走向。
2.3加强资金使用过程监管
上级财政部门下达后期扶持直补资金计划后，县财政局、县移民局及时核实移民信息，将移民个人信息输入移民“一本通”账户，通过山东省财政惠民补贴一本通系统拨付到移民个人账户。移民后期扶持项目资金计划下达后，县财政、移民局按照项目基建程序组织项目建设，加强项目质量与安全生产管理，通过定期报告、集中检查等形式，掌控项目施工进度，对已经竣工的项目，及时组织有关部门和移民代表进行验收，验收合格后，按规定程序报账，避免了拖欠工程款现象，降低了移民资金的财政挂账比率。
2.4推进社会监督力度
水库移民直补资金发放中，定期在移民乡镇、村公示栏，对直补资金发放时间、发放标准、发放移民信息进行公示，接受移民群众的监督。移民后期扶持项目管理中实行工程审计，每拨付一次工程款需同时提交第三方审计机构审计报告，对申报资金的建设内容、施工进度、建设质量进行审核，符合设计标准和批复要求方能办理付款手续。项目完成后由县财政局、移民局、县派驻纪工委联合验收，保障了资金运行的安全和实效，在省移民局历次年度审计中未发现违规违纪现象。
3资金项目管理工作中存在的问题
1）移民直补资金发放不能及时到位。在移民直补资金发放过程中，经常有移民外出务工、且经常变换务工地点，随时与其取得联系困难，导致直补资金不能及时发放。
2）运行管理有待提高。移民后期扶持资金项目移交项目所在乡镇、村庄，由于大部分移民村集体经济薄弱，工程设施、设备运行管护费用筹集困难，影响了资金效益的长期发挥。
4资金管理的对策思考
4.1加强组织领导，建立长效机制
加强移民后期扶持工作的领导，认真落实监管职责，按照“谁主管、谁负责”的原则，各部门、乡镇建立专职机构、安排专职管理人员负责政策宣传，增加工作的透明度，确保后期扶持资金切实用足、用好，让移民群众得到实实在在的利益。
4.2整合力量，加强部门协作
相关部门之间的协作与联系是落实好移民后期扶持政策的关键，纪检、监察、财政、审计等部门要加强沟通和协调，在明确各自监管责任的同时，进行资源整合，多交流协作，多支持配合，发挥集群优势，提高政策执行中整体效益。
4.3坚持信息公开
一是充分利用电视、网络等媒体以及“明白纸”、短信、张榜公布等多种形式，加强政策宣传，争取移民群众对移民政策的理解和支持，营造良好的舆论氛围。二是严格落实公示制度，坚持移民后持政策、项目资金财务公开，落实好移民的知情权、参与权、监督权，确保过程公开透明、公正合理。三是创新监督机制，建立义务监督员和移民举报制度，畅通移民利益诉求通道，及时解决移民群众反映的问题，将矛盾消灭在萌芽状态，促进大中型水库库区和移民安置区经济社会稳定和谐发展。
5结语
扶持资金范文第2篇
主动接受群众监督。统一印制“水库移民资金使用发放情况公示表”，将实施项目名称、建设规模、项目建设批文、资金下达数量、合同价、完成时间、负责科、股(室)及联系电话等内容列入公示表中，一份在移民部门备案，一份送项目所在移民村屯上墙公示，接受社会监督。资金监督机制的完善,有效地遏制了移民资金违规违纪事件的发生，确保了移民工程项目的质量要求，实现了资金安全、质量安全和干部队伍安全。
二、移民后期扶持资金管理存在的问题
我市移民后期扶持资金管理工作虽然取得较好的成效,但在落实政策的过程中,还存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：
1.县级报账制度需要进一步落实
检查发现,各县(区)均能按照自治区的要求执行县级报账制对后期扶持资金进行管理，但在具体的操作上却有出入。如钦南区将直补资金存入村民小组集体账户,然后由村民小组提取现金发放给移民，这样做，导致中间环节多,资金的流向存在一定的安全隐患。
2.资金监督管理制度不够健全
一方面，部分县（区）移民机构内部制度尚不够健全，资金流转各环节的财务监督措施尚不够完善；另一方面，移民机构在资金拨付过程中，对如何加强资金的监控，办法措施不够多，力度不够大。
3.直补资金到账不及时
直补资金每半年发放一次,每人300元,但资金发放文件的下达与资金到位的时间不同步。自治区大中型水库移民后期扶持资金发放文件的下达与资金到位的时间往往不同步，有时候资金滞后将近一个月才拨付到市级财政部门）；尽管我市各县（区）移民局与财政部门在直补资金的发放程序上尽可能地简化了手续，但仍不能及时发放到移民户账户中。
4.项目资金账务管理有待进一步规范
据调查了解,部分县（区）移民项目资金账目管理相对较混乱,没有编制水库移民项目资金收支情况台账，以及与当地财政局对账等，给审计部门和资金专项检查工作带来困难。
三、完善移民后期扶持资金管理机制的对策建议
结合钦州市近年来移民后期扶持资金管理工作的实践，为确保移民后期扶持资金管理工作真正抓出实效，建议着力做好以下几项工作。
1.完善县级报帐制度，落实资金管理责任
继续做好县级报帐制的管理工作,在实践中不断探索和总结新的经验。重点开展对资金到位、工程价款结算、投资完成以及财经制度执行情况的监督检查。要密切合作,根据职责划分,各负其责,各司其职,注意加强上下之间、部门之间的信息交流和协调配合。各县（区）移民管理机构要以资金管理制度的落实为龙头,逐步建立和完善移民扶持资金管理责任制,明确资金使用责任,在移民资金的项目管理中全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,为全面加强项目质量管理、资金管理提供保障。
2.构建信息传导机制，提高资金的利用率
一是及时沟通信息，提升资金的到位速度。按照“移民部门管项目，财政部门管资金”的工作模式，移民、财政两部门要建立信息传导和沟通机制，减少不必要的环节，提高工作效率。二是定期督促，提高项目的竣工率。作为项目扶持的主管部门，县(区)级移民机构要与移民村组保持经常性联系，通过定期报告、集中检查等形式，掌控项目施工进度。三是及时验收，提高资金的报账率。对已经实施完成的项目，移民部门应当根据项目的大小，及时组织有关部门和移民群众进行竣工验收。验收合格后，按规定程序报账，避免拖欠，降低移民资金的财政挂账比率。
3.优化资金投放结构，放大资金的战略引导效应
资金使用要有战略规划、有序进行。经过初期的基本生产、生活条件的改善建设，资金已经历了由“输血”功能到“造血”功能的转变。因此，建议移民资金的中期投放重点应转移到生产项目，即选择辐射面广、引导性强对投资拉动作用大的项目，如种植业、养殖业等，可以以资金补助方式提供优良品种和先进的生产技术，充分利用本地的资源优势，发展特色产业，促进资源优势向经济优势转化，实现经济的可持续发展。
4.加强业务指导和培训工作,建立多层次监管机制
扶持资金范文第3篇
【关键词】申报项目；获取国家扶持资金
企业要想更好的发展，资金的筹集至关重要，因此我国各类企业都在积极地进行不同渠道的融资，根据自身企业的发展特点，通过不同的方式争取得到国家的资金扶持。本文将会从实际出发，结合所在企业特点，分析企业如何才能更好的申报项目，从而获得国家的扶持资金，得到更好的发展。
年产120万吨矿渣粉项目由武钢金资公司和新加坡昂国集团共同投资新建，也是成立的合资公司武汉武新新型建材有限公司（以下简称武新公司）的一期项目。项目自2011年5月20日开工，于2011年12月31日顺利完工并投产，总投资约1.45亿元。主要建设内容是建设矿渣卸料及输送、矿渣储存及输送、矿渣粉磨及废气处理、矿渣粉储存及汽车散装系统，中央控制室及总配电站、空压机站、总平面工程及给排水工程等。自项目建设期至投产后，金资公司先后申报到国家、省、市的各项政策扶持，累计获得3000余万元，如国家发改委项目补助1000万元、湖北省工业转型升级及技术改造贴息扶持资金500万元、武汉市循环经济专项资金164万元等，在资金申报过程中积累了丰富的经验。
在项目申报的过程中，总结自身项目及其竞争项目申报资金的优劣性，分析其他项目失败原因不外乎有以下几种情况；一是项目本身没有竞争性；二是好项目选错扶持资金；三是没有充分地理解扶持资金的申报关键点，项目闪光点没有体现凸现出来。如果企业要想避免非项目自身原因导致的失败，提高申请政府扶持资金的成功率，尽可能多的争取到国家或地方政府的扶持资金，企业必须要做到以下几点：
第一，通过政府各部委的网站、或直接到政府有关主管部门与有关人员交谈、或通过专业人士以及中介机构等去了解和把握，需要做到对国家支持专项计划、政策与配套资金的申请办法、时间、申报材料的编写、注意事项、申报流程及申报要领等有一个较全面的宏观了解。
第二、选择适当的申报项目。众所周知，一个项目（课题）一般都经历研发、中试、小规模、成果转化、产业化、技改几个阶段。一个企业都经历初创期、成长期、成熟期、衰退期这几个企业生命周期中的阶段。但是对于一个特定的企业来说，它所拥有的技术也并非一种，其产品也是有很多种，因此企业可以根据其不同的产品、技术阶段来定位企业的生命周期中所处的阶段。如果将企业的技术、产品等众多因素进行组合，会有很多种组合方案，每一个组合方案也都具有自己特点和特性。这对于某一个具体的政府扶持资金来说，企业要从这些具有各自特性的技术、产品以及定位不同方案中做出选择，以最有优势的方案来申报国家某一扶持资金，这样就可以做到有的放矢，提高申报扶持资金的成功率。如果企业选择的方案不能有效的挖掘公司申报扶持资金最大优势，甚至会出现好项目连初审都没有通过的惨重失败。
第三，提前做好前期必要地准备工作。除了需要全面详细了解本企业拥有的核心技术、产品、市场等方面的优劣势和发展潜力，分析企业的财务发展状况，把企业内在价值展示出来之外，还需要注重公司无形资产的累积，譬如专利证书、商标、著作权；产品的测试和鉴定报告；科技成果鉴定报告；申请科技进步奖；良好企业信用等级；用户使用报告；出口创汇企业评选情况；IS09000质量体系认定证书；高新技术项目（企业）或软件企业认定证书等，这些报告或证书都可以作为申报项目的旁证材料，有的甚至是项目要求不可缺少的附件。因为各部委从公布开始申报至结束申报的整个周期往往只有两至三周时间，所以一定需要提前准备。
第四，需要有高质量地申报材料。根据申报的基金或者国家政策扶持计划项目的要求，准备真实、准确、严谨、高质量的申报材料，使其能展示出公司的技术、实力等方面的优势，使评委们能在较短时间内抓住其关注点，并能充分的理解、正确把握企业的申报材料所提供的信息点。
国家扶持资金和政策扶持计划项目的申报都是需要企业上报各种各样的材料，这些申报材料中主要编写的材料是资金申请报告、项目建议书或项目可行性研究报告等，这些申报材料往往在申报国家扶持资金和政策扶持计划项目过程中起着很关键的作用。国家政府扶持资金部门聘请专家对项目进行评审实际大多都是对申报编写材料的内容进行评审。材料内容的清晰、质量往往影响项目评审专家的评分，一般来说每个品种的扶持资金都有评审分数的要求，高于某一分数，项目才可能进入资金审批部门的审议。这样扶持资金申报材料编写是很关键的，它的质量高低也是项目能否获得政策扶持资金的一个关键因素。
扶持资金范文第4篇
关键词：水库移民；后期扶持；资金；管理
在我国水利工程建设发展的同时，水库建设移民工程也成为了建设后期工作的关键点。随着国家政府部门对大中型水库移民后期扶持资金越来越高的投入，水库的移民后期扶持资金的管理使用问题也日益重要。如何将水库的移民资金使用规范落地，保证移民资金的安全、完整，显得尤为必要。
一、曲靖车马碧水库移民基本情况
云南省曲靖市的总体土地面积为28900平方千米，曲靖市辖1市3区5县，2016年尾，全市的在籍户口总数达到652.97万人。截至到2011年底，曲靖市内共有各类型的水库680多座，包含2座大型和25座中型水库。总体水库容量达到17亿立方米。其中车马碧水库工程，是曲靖市的“兴水强市”的战略工程。车马碧水库工程建设征地主要涉及到马龙县和麒麟区的2个县级行政区，其中包括马龙县主要涉及旧县街道办、马过河镇、王家庄街道办和通泉街道办4个乡级行政区和麒麟区的1个乡级行政区。工程建设征地涉及白塔、车章、麻衣、何家、格里、庄郎、胧胯和湛大屯等8个村（居）委会。移民的总体思路是：按“以人为本、以农为本”的原则，就近集中安置为主。水库建设征地及移民安置基准年为2017年，生产安置人口为2261人，搬迁人口共计511户2121人。规划2020年生产安置人口为2363人，搬迁安置总人口为544户2193人。
二、大中型水库移民后期扶持资金管理现状及存在问题
以曲靖地区为研究对象发现，资金的来源主要是国家政府，将其对大中型水库移民后期扶持资金可以分为三种：一是大中型水库移民后期直补资金；二是库区项目资金；三是产业扶持资金［1］。而车马碧水库工程建设征地移民安置静态概算总投资为85011.28万元，各项投资占比见图1。
（一）因突出的贫困问题导致较大的资金需求曲靖地区的多数大中型水库移民工程中，安置区的移民群众具有收入普遍偏低的特点。这些地区有的处于山林偏僻、交通非常不便，这导致了其本身经济发展存在很大困难。另外，就群众自身来说，因为长期处于比较封闭的空间，导致其思想僵化，一直以农业种植养活，不愿意背井离乡外出打工，所以移民后很大程度上对政府的资金扶持产生依赖心理，对具有强烈需求和渴望。就车马碧水库工程而言，其初步设计阶段建设征地移民安置补偿概算投资较可行性研究阶段已经增加803.44万元，增幅0.95%。而这其中，农村部分就增加2554.91万元，增加幅度为6.04%。
（二）扶持资金在不同地区使用效益产生差异性在落实资金扶持的过程中，有些地方资金使用效益出现高低的差距。有的安置地区经济发展基础好，相关配套的设施相对贫困地区要好，那么这些移民群众的发展机会就多，资金发挥的效益也会愈加明显。除此之外，移民群众自身的素质也对资金的扶持使用产生不同的效果。思想活跃，素质基础好的群众会用这些资金来参加一些成本低、效益高的项目活动。
（三）移民资金管理不规范，发放不及时，监管不到位移民后期的直补资金作为移民扶持资金的一部分，主要用于移民群众的生产生活基本补贴。移民直补资金管理方式是层层下拨，从县到乡镇，最后移民村组会到乡镇财政部门报账［2］。然而这样的资金管理方法却导致移民局无法及时了解资金的流向动态，使得资金的管理缺乏监管，可能出现资金被挤占或者挪作它用。资金的迟迟不能到账，也打击移民群众的建设热情和支持。除此之外，产业扶持资金在具体操作的时候，避免不了大大小小的漏洞，这也可能使得某些利益不法分子铤而走险，导致违法违纪现象的发生。
三、加强大中型水库移民后期扶持资金管理的措施
（一）加强水库移民后期扶持资金的监督管理首先要加强对水库移民后扶持资金使用过程的监管。就移民后期的直补资金来说，在县级财政局和移民局接到上级部门下发的直补资金补贴计划后，第一时间要核实好本地区移民群众的个人信息，确保财政补贴的金额直接通过一本通系统到账至移民的个人账户。其次要保证社会群众、审计及媒体的第三方监督施行。对于直补资金可以选择在移民安置区的公示公告栏信息，定期对项目资金使用的情况进行公示，接受移民群众的监督［3］。在项目管理中施行审计，对工程质量等方面进行审查，在完成批复达到要求标准后才能给予付清款项。目前，在车马碧水库工程的建设过程中，有效的监督和审计措施杜绝了违法乱纪现象的发生。
（二）加强组织领导和部门协作加强对移民后期扶持工作的组织和领导，加强相关部门的合作，这已成为落实各项实惠政策，做好资金管理最重要的基础。监察部门、财政部门和审计部门要严密配合，坚持谁的事谁负责的原则，落实责任到人。建立起高效运转的协商合作机制。保证水库移民后期资金的及时高效交付，切实保障移民群众的利益得到实现。
（三）推进大中型水库移民后期资金使用评价工作在过去，政府往往只关注到项目的实施，而对移民扶持资金的使用效益关注欠缺。为了能明显评价资金的使用价值，对资金使用进行绩效评价管理工作的开展就显得很必要。评价内容可以包括资金使用产生的社会经济效益、生态环境效益等各方面。通过对绩效指标量化，建立起明确考核标准体系。计划完成需要总结和评价，评价完成后有反馈和改善，改善结果再次应用。这样的绩效循环管理模式，能够迅速推动后期资金的高效使用。曲靖地方政府在车马碧水库移民过程中就采用了满意度调查这一形式，也是一种从全新角度对移民工作评价的工具。要始终把移民后期扶持资金的管理工作作为大中型水库移民安置后的重点，在总结前期资金管理经验的基础上，管理要更加规范化，监督有力，责任到人，不断提高和完善大中型水库后期扶持资金的管理制度，使资金使用发挥最大效益。
参考文献：
［1］邵丽华.浅论县级大中型水库移民后期扶持资金管理［J］.农民致富之友，2018（11）：8-8.
扶持资金范文第5篇
第二条本办法所称的全民创业发展资金（以下简称创业资金）是指市财政每年预算安排的，主要用于支持、引导中小型民营企业进行创业的扶持资金。
第三条创业资金管理和使用坚持公平、公正、公开的原则，采用评审制等办法，确保创业资金的规范、安全和高效使用。
第四条市中小企业主管部门会同市财政部门负责创业资金的管理、监督和使用。
（一）市中小企业主管部门会同市财政部门创业资金使用指南，组织项目申报、审核，下达项目资金计划，对资金使用情况进行监督检查，配合市财政部门开展创业资金的绩效评价；
（二）市财政部门负责创业资金的预算管理，审核下达资金计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行监督检查、绩效评价。
第五条创业资金的扶持对象和使用范围：
（一）创业资金的扶持对象：
在*市辖区内依法设立，符合《中华人民共和国中小企业促进法》和《中小企业标准暂行规定》的，且设立时间不超过3年的中小民营企业。
（二）创业资金的使用范围:
1、科技型、创新型企业创业风险补偿；
2、补贴创品牌、创名牌、申请专利和认证支出的费用；
3、补贴新设立企业用于鼓励发展类项目和改造提高类项目方面的有关费用；
4、补贴创业人员就业技能培训和中小企业创业服务机构为扩大就业、提高企业管理人员素质而组织的劳动技能培训、职业经理人培训、农村青年技能培训及创业服务平台建设的费用支出；
5、市委、市政府要求扶持和鼓励民营经济发展的其它事项。
第六条创业资金安排重点：
（一）优先支持科技创新型、外向型和有自主品牌、有专利的企业的创业风险补偿；
（二）优先支持海外留学人员回国创业和外省、市人员带项目、带专利（技术）来*创业；
（三）优先支持新设立企业开展院企合作，走“产、学、研”发展道路，特别是科研成果已产业化的项目落户*；
（四）优先支持复退军人、下岗失业人员、被征地农民、转产转业渔民和“零就业家庭”人员以及高校毕业生自主创业；
（五）优先支持“三农”，推广“公司+基地+农户”的经营模式，支持依托农村兴办企业解决农民就业和农民创业问题；
（六）优先支持为我市加快产业发展步伐提供配套服务的现代服务业；
（七）优先支持获得金融机构贷款的企业（项目）。
第七条创业资金的支持方式采用贷款贴息、无偿补助两种方式。企业为开展经营活动从金融机构获得贷款的，采取贷款贴息方式，其余的原则上采取无偿补助的方式。
每个扶持对象（项目）的贷款贴息或补助额度不超过人民币40万元（经市政府批准的特殊项目除外）。
第八条创业资金申请程序：
（一）制发申请指南。由市中小企业主管部门、财政部门根据市委、市政府关于我市发展民营经济和全民创业的工作安排，制订年度财政扶持全民创业资金项目申请指南，并在市人民政府门户网站、市经济贸易管理部门网站和*中小企业网站公布，供申请者查询和下载申请表格。
（二）申请。申请创业资金扶持的项目按属地管理原则分别向市和县、区申请。属各县、区的向所在地县、区中小企业主管部门申请；属市直的向市中小企业主管部门、财政部门申请。
第九条申请材料：符合申请条件的单位，应提交下列材料:
（一）申请表；
（二）营业执照、税务登记证副本（复印件）；
（三）公司章程（复印件）；
（四）项目申请报告、项目可行性研究报告。内容包括：项目投资的目的和意义、项目主要内容、技术创新（或经营）特点、项目实施计划（项目建设期不超过2年）、市场前景和经济效益分析、经费预算及筹措方案、申报企业的经营管理水平、项目技术和经济可行性综合评价；
（五）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告（复印件，根据企业设立年限提供）；
（六）环保部门依法出具的环境影响评价文件（根据项目需要提供）；
（七）申请贴息的企业（项目），应提供银行的贷款合同、银行账单和已用于项目投资的有关凭证复印件（原件备查）；申请补助的企业（项目），应提供已用于项目投资的有关凭证复印件（原件备查）；
（八）属于创业资金扶持范围或使用重点的相关证明材料；
（九）经营场地的房屋产权证书（复印件）和租赁合同；
（十）其他需提供的资料。
第十条各县、区中小企业主管部门应会同同级财政部门在本地区范围内公开组织创业资金的申请工作，对申请企业的资格条件及相关资料进行审核，并做好扶持项目的审核汇总上报工作。
第十一条市中小企业主管部门会同市财政部门组织技术、财务、市场等方面的专家，依据本办法的有关规定和当年度创业资金的扶持方向和扶持重点，对申请扶持企业（项目）进行评审。
第十二条市中小企业主管部门会同市财政部门依据专家组评审意见确定扶持企业（项目），在《*日报》和有关政府网站公示，公示期满后，下达“*市财政扶持全民创业发展资金使用计划”。
第十三条市和县、区中小企业主管部门根据下达的创业资金使用计划，分别与市直和所在县、区项目单位签订创业资金使用项目责任书（下称“责任书”）。责任书的内容应包含资金使用的明细范围。
第十四条市财政部门根据下达的创业资金使用计划，将创业资金下拨到县、区财政部门，市直企业直拨到项目单位；项目单位凭资金使用计划和责任书与当地财政部门衔接，办理资金拨付手续。
第十五条项目单位收到的贴息项目创业资金或补助项目创业资金，应按现行有关会计制度规定处理。
第十六条建立项目定期报告制度。各使用创业资金的项目单位应在项目实施第二年的4月底前按照资金下拨渠道向当地中小企业主管部门、财政部门报告本企业上年度使用创业资金的情况、项目进展情况、经济效益和存在问题；各县、区中小企业主管部门、财政部门应在每年5月底前将情况汇总报市中小企业、财政主管部门；项目实施后应根据市财政部门安排做好项目绩效评价，第三年写出总结报告，逐级汇总，最后上报市政府。
第十七条建立检查制度。市和县、区中小企业主管部门应会同同级财政以及有关职能部门负责对创业资金扶持项目实施情况进行管理和监督，定期或不定期对项目进行检查，发现问题及时纠正。审计部门依法对创业资金进行审计监督。对项目的监督检查应依法办事，不得干预企业正常的生产经营活动。被检查的企业应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。
第十八条建立项目档案管理制度。市和县、区中小企业主管部门应根据工作职责对创业资金扶持项目的使用和管理情况建立档案。
扶持资金范文第6篇
项目名称：黄岛区兴华商贸城
建设单位：山东兴华建设集团房地产开发有限公司
主管单位：黄岛区农村经济发展局
提报时间：2007年4月
一、项目基本情况
1、项目名称: 黄岛区兴华商贸城
2、项目承办单位:山东兴华建设集团房地产开发有限公司
3、项目选址：该项目位于青岛开发区辛安办事处黄河中路以南，开拓路以东，青岛市规划的重点商贸区之内。
4、建设规模：项目总占地面积为345亩，其中商贸城用地103亩，设计建筑面积10万平方米，计划建设三个大型商场、一个农贸市场，规划分为以下几个区域：
营业区：（1）日用商品；（2）图书文化；（3）饮食娱乐；（4）农副产品、水产品；（5）服装布匹；（6）皮革鞋帽；（7）电子信息；（8）超市。
综合服务区：（1）工商；（2）税务；（3）银行；（4）市场管理；（5）保安；（6）药店诊所。
配套公共设施：（1）儿童、老年公园；（2）小型主体广场；（3）园林小品；（4）小河小型水景；（5）健身路径；（6）绿化亮化；（7）停车场。
5、经营方式：
商品以零售为主，批发为辅；建筑设施以租赁为主。
6、项目总投资及资金筹措:商贸城项目总投资1.5亿元。资金来源以企业自筹为主，以申请银行贷款为辅，同时申请上级贷款贴息补助和一定的扶持资金。
项目进度: 整个项目预计2009年12月竣工。一期农贸市场已于2006年开工，建筑面积25536.73平米，于2006年初开工建设，目前已接近装修收尾阶段，计划于2007年5月份交付使用。一期建设农贸市场建设分地下一层、地上三层共计四层。地上三层（近20000平方米）为敞开式开间，可作商场、大型超市、服装、小商品商场等，地下一层为农贸市场，主要经营海鲜、蔬菜、肉类等农产品，为办事处范围内的露天集贸市场进室经营提供了良好的硬件设施。
二、开发建设单位基本情况
1、山东兴华建设集团有限公司
山东兴华建设集团有限公司创建于1974年， 2000年组建成立山东兴华建设集团，目前集团总资产10亿元，年产值逾11亿元。公司现具有国家房屋建筑工程施工总承包一级资质，甲级取费等级，是青岛地区骨干建筑企业，青岛开发区龙头民营企业。
集团在各级领导的关心和社会各界的支持下，坚持走多元化发展的经营之路，企业规模不断壮大、利税连年递增。集团现辖属独立法人企业41余家，经营范围涵盖建筑施工、房地产开发、市政园林、设备安装、租赁、商品混凝土生产、装饰装潢、玻璃幕墙施工、塑钢、铝合金门窗制作以及海洋网箱养殖、乡镇供水，小区物业管理等多个行业。
公司连续多年荣获市级优秀施工企业、安全生产管理、质量管理、文明施工先进单位，并荣获全国优秀施工企业、全国用户满意施工企业、省建设系统先进单位、省级重合同守信用企业、山东省诚信守法民营企业、青岛市纳税突出贡献民营企业、银行“AAA”级信用企业、青岛市百强民营企业、青岛市建筑业综合十强企业等一系列荣誉称号。
2、山东兴华建设集团兴华房地产开发有限公司
山东兴华建设集团房地产开发有限公司位于开发区黄河中路，隶属于山东兴华建设集团，公司成立于1999年，注册资金2040万元。公司主营业务房地产开发，开发资质为三级，年开发面积达6万余平方米。兴华房地产公司本着“用户至上、信誉为本”的经营宗旨，先后开发了蜊汊泊商住楼、世纪新村、芙蓉苑、辛安工业园、前湾港航服务中心等精品住宅、厂房、写字楼，所开发的项目先后获得“泰山杯”、“青岛杯”荣誉，公司并被评为开发区“十佳房地产企业”、“消费者满意单位”。
三、项目建设的必要性：
伴随着开发区人居环境的不断成熟和完善，开发区已成为国内外客商投资、居住和生活的乐园。与此同时，在开发区安居的人口也不断增加，消费人群不断壮大，消费水平也不断提高，而开发区特别是北部城区商业项目、农贸项目无论在规模还是数量上，都不能满足当前经济发展的需要，更何况开发区北部城区的核心地带尚无一个上规模、上档次以中低档收入人群为消费主体的综合性的大型商贸市场，供需矛盾为开发商贸城提供了无限的商机。而且辛安商贸区是青岛市规划中的西海岸又一个大型综合性商贸集中地，黄岛区兴华商贸城则位列其中。
该项目的开发建设不仅可以促进企业的持续发展，更好的发展农业产业化，而且可以加快商贸城周边露天集贸市场的退路进市进程，规范市场秩序，维护周边环境，凝聚人气，满足光大群众的消费需求，带动当地经济快速发展。
伴随着开发区城市化进程的不断加快，开发区农村自有土地日益稀缺，农村劳动力逐渐转化为产业工人，商贸城的开发建设不仅可以为农村剩余劳动力提供充足的就业岗位，而且还可以发展农业产业化，带动农民增收，更重要的是可以改变当前农村露天农贸市场的脏、乱、差现象，有力地节约现有土地资源。
商贸城将设置农产品质量检测点一处，加强对农产品的质量安全检测，确保对农产品、农畜产品、水产品的农药残留量的准确定量检测，可为监督检验和本地区农产品安全信息以及为农产品生产基地提供准确可靠、科学公正的检验数据。检测点的设立，不仅可以保障农产品、农畜产品和水产品的食用安全，规范农产品市场秩序，维护消费者利益，同时可以增强本地区农产品的市场竞争力，满足加快农业市场化、国际化进程，促进农业现代化，提高国民生活质量的需要。
四、项目规划建设布局：
综合考虑本区与城市大环境的协调关系以及路网结构与建筑布局、绿地系统及空间环境的有机联系，对整个规划区进行合理布局，构成清晰、有机的整体，主要建设三个大型商场和一个农贸市场，形成“一轴、两区、两环、三带”的布局结构。
一轴：指沿社区商业步行街，所形成的贯穿社区南北的步行景观轴。该景观轴起到与基地北面的商业区及南面的居住区之间在景观视线上的延续。
两区：指被商业步行街所分成的东西两个居住小区。
两环：指东西两个居住小区内部联系各组团的环行道路。
三带：贯穿社区内部的三条南北的中心景观绿化带。
五、项目前景
青岛经济技术开发区自1985年经国务院批准成立以来，政府非常重视生活配套和基础设施的建设；随着“挺进西海岸、构建新的经济发展重心”战略的提出，开发区的发展有了历史性的跨越；按照青岛市的“三点布局、一线展开、组团发展”的大城市框架，开发区处于“三点布局”中的重要着力点，处于“一线展开”中南承北接的中间部分，是青岛市全面发展西海岸经济的“市场发动机”。其潜力将会迸发无穷的活力。随着前湾港的扩建和跨海大桥工程的推进以及海底隧道的开工建设，“南隧北桥、连接青黄”两岸变通途将成为现实，开发区重要战略位置益发彰显。
优美的自然环境和完善的配套设施，使许多国际之名牌纷纷落户开发区，随着工厂的建立必然会吸引大批人才，他们的消费能力的提高也必然会导致与之相关的服务业的繁荣。周围聚集了海尔、海信、澳柯玛、国风药业、双星、颐中汽车、韩国浦项钢铁、英国辉门活塞、韩国高合化纤等一大批国内外知名企业，还有山东科技大学和滨海学院等高级学府的落户为辛安地域带来了勃勃生机，增添了人气。但在企业驻地配套设施不完善，且生活也不方便，而到开发区和黄岛区购买距离企业又较远。而兴华商贸城恰好位于这些企业周围和辛安中心地段，具有得天独厚的地理优势。随着城市化进程的加快，开发区已加快推进旧村改造的步伐，辛安、黄岛、柳花泊、红石崖四大办事处当地居民有 13万多人，而外来的常住人口约3 万人，流动人口9万多人，周边总计25万多人，必将形成一个很大的消费群体。
六、项目优势
1、兴华商贸城位于辛安办事处辖区范围内，就辛安办事处在青岛经济技术开发区的地理位置而言，存在着得天独厚的区位优势，尤其是红石崖办事处的划入，辛安办事处的中心位置愈发彰显。东有保税区和黄岛区，西面是柳花泊办事处，北面是红石崖办事处，南临长江路办事处和区政府，在行政区域上位于中心地带。
2、兴华商贸城位于辛安办事处的中心地带，陆路有胶州湾高速、济青高速、同三高速和308国道等同外界相连；现又有南隧北桥方案都开始建设，海湾大桥连接红石崖办事处，海底隧道直通薛家岛，都大大加强了市区与开发区的联系，仅仅需要10分钟的路程。海上轮渡、快艇不断增加，提供了更多的交通途径。
3、根据《黄岛区总体规划》，黄岛区将形成一个主中心和二个副中心，作为均衡用地布局，人口分布，方便居民生活的城市发展核心区。
1、沿长江路形成以行政办公、商务、商贸为主的“城市主中心”，形成全区的中心商务区。
2、在黄河中路辛安办事处驻地形成临港副中心商业区。
3、以红石崖为中心形成产业副中心商业区。
七、市场分析
兴华商贸城周边紧临青岛前湾港口以及海尔、海信、澳柯玛、国风等大型企业入驻的临港工业园区和科技大学高校园区，都是稳定的消费群体，又是当地政府规划中的综合商业区。通过建设功能齐全，配套完善的较大规模的商业物流区，可以极大地提升地区品位，对繁荣周边地区，增加就业，保持地区经济持续发展具有重大作用，具有良好的社会效益和经济效益。该项目建成后将极大地方便周边社区居民的生活及工作，必将很快成为开发区第二个商业中心。
辛安办事处现有人口近6万人，加柳花泊办事处，山东科技大学在校生及加上各大企业人口5万人，外来人口1万人，到目前为止总共有12万人，按每年每人消费2000元，年消费额为2.4亿余元；另按每年约2万人的增长速度推算到2010年，几年时间增加人再加上原有人口可达30万人，按每年消费2600元计算，到2010年的消费额为8亿元，应上缴税款4400万元，也就是说到2010年辛安商贸城年消费额可达到现在全区2001年的消费水平（2001年全区消费总额为8.7亿元），远期效益非常明显。
八、社会效益
扶持资金范文第7篇
为进一步规范和加强我市支持企业发展财政专项资金的监督管理，提高资金使用效益，现将有关事项通知如下：
一、合理界定资金范围
市级财政扶持企业财政性资金（以下简称扶持资金）是指市财政安排的专项用于扶持企业发展的各类资金，从扶持方式看：包括对企业的奖励资金、补助资金、贴息资金、资本金注入等专项扶持资金；从资金用途看：包括扶持企业科技创新，技术进步、节能与循环经济、上市、开拓市场、创立品牌、提升质量、融资、进出口奖励等。
二、明确监督管理职责
项目主管部门是扶持资金监督管理的主要责任人，主要职责是：提出扶持资金使用范围和扶持重点，编制扶持资金的预算建议计划，并在规定时间内报市财政局；对企业申报的资金材料进行初审，组织对拟列入扶持资金的项目进行评审；组织和监督扶持资金预算的执行；向市财政局报送扶持资金预算执行情况；对扶持资金的执行情况和资金使用绩效进行评价。
财政部门是扶持资金监督管理的职能管理部门，主要职责是：制定、完善扶持资金管理制度；对报送的扶持资金的使用范围和扶持重点及预算建议计划进行审查，及时纠正不符合国家、省、市有关规定的内容；对各项目主管部门和企业扶持资金预算的执行情况进行监督；逐步完善对扶持资金预算管理工作和对规定范围内专项资金项目绩效进行评价。
三、严格项目扶持原则
（一）集中财力，突出重点。整合、统筹各类扶持我市企业、产业、项目的专项资金，集中用于市委、市政府出台的扶持企业政策的兑现及扶持符合产业政策、环保政策、税收贡献大、对我市社会经济发展带动能力强的企业和项目，并分项目的轻重缓急，突出重点。
（二）强化绩效，分类支持。强化在安排项目上的绩效观念，明确所支持的项目应达到一定的税收、创汇、新增就业、生态环保等经济、社会、环境等方面的指标。根据项目资金筹集方式和企业性质等特点，应合理选择无偿补助、贷款贴息、以奖代补、资本入股等扶持方式，分类支持，多元投入，充分发挥扶持资金的引导、带动作用。
（三）专款专用，单独核算。扶持资金应当按规定用途专款专用，申请企业应将所获得的专项资金纳入企业财务统一管理、单独核算。
四、加强项目申报管理
（一）各项目主管部门除按政策、文件规定要求企业提供申报项目必需的资料外，企业应提供对资金申报材料真实性负责的声明。
（二）规范会计师事务所鉴证业务。要求企业提供经中介机构审计的年度财务会计报表或专项审计报告的，对会计师事务所的选择，首选进入省财政厅“优选库”的会计师事务所，其中单笔补助或奖励金额超过50万元的，必须选择进入“优选库”的会计师事务所；其次选择在市工商登记的合法会计师事务所。
（三）同一项目已获得市级财政专项资金支持的，不重复支持。
（四）县（市、区）级项目由县级项目主管部门和县级财政部门负责对资金申报材料的初审，市级项目由市级项目主管部门负责初审，审核人员对资金申报材料要进行认真负责任的审核，并签名以示负责。县级部门出具审查意见后，先报市级项目主管部门复审后再报市级财政部门。
（五）市级财政部门对各县（市、区）和市级项目主管部门上报的材料进行合规性审查。
五、强化项目评审机制
项目主管部门应建立科学的项目论证评审制度，提高项目资金安排的科学性和规范性；项目需专家评审的，由项目主管部门负责组织财务、技术、管理等方面的专家，对项目进行评审，抽取的专家应在3名以上（单数）。在项目申报、评审、验收、监督评价等环节产生的聘请专家、委托中介机构等管理费用在专项资金预算中单独编列，由市财政局具体核定各项管理费用的支出标准，严格按相关财政财务规定执行。
六、规范资金扶持和拨付方式
根据专项资金管理办法，需要在专项资金安排前进行现场核查的，项目主管部门会同财政部门对项目进行现场核查，核查通过的项目在项目主管部门所属网站或有关媒体上向社会公示5天以上（含5天），公示无异议的，由主管部门和财政部门共同确定资金分配方案，需上报市分管领导审批的，应经领导审批后下达资金安排文件。对项目发生重大变更导致项目建设停滞不前或撤销的，不予拨付资金。
（一）扶持资金属无偿补助的，企业一般应以自有资金为主投资。
（二）以银行贷款（贷款期限一年以上）为主投资的项目，一般采用贷款贴息的方式予以扶持。
（三）对于新引进的企业或项目，根据企业或项目新增地方税收等情况，一般采用以奖代补的方式予以扶持。
（四）扶持国有控股企业、可形成固定资产且扶持资金达到100万元以上的，一般采取注入资本金的方式予以扶持。
（五）对于特别重大的项目，可以采取多种方式予以扶持。
扶持资金的拨付原则上纳入国库集中支付，对县（市、区）企业的扶持资金由市财政通过财政体制下达至企业所在地财政部门，由所在地财政部门拨付给企业，需要县（市区）配套的资金，县（市区）应予配套。
七、加强项目跟踪管理
项目主管部门应对扶持资金扶持项目的执行情况实行定期或不定期的检查,加强项目跟踪管理；结合各项扶持资金的不同特点和要求，对扶持资金使用的合理性和有效性将逐步完善绩效评价工作，并将绩效评价结果与安排下一年度扶持资金预算相挂钩。
扶持资金应当专款专用，不得有下列违法违规行为：
（一）违反专项资金使用原则，擅自改变使用范围；
（二）挪用、截留、侵占专项资金；
（三）以虚报、冒领、关联交易等手段骗取专项资金；
（四）其他违反财政法律、法规的行为。
扶持资金范文第8篇
摘要财政扶持民营经济发展政策主要是财政部门根据政府产业发展规划，运用财政政策资金支持民营企业发展、扶持民营企业做大做强，以培植财源，促使本地经济长期健康地发展。要保持地区经济的健康持续发展，就必须强化地方经济发展规划，打造区域经济特色。在培育和发展过程中要充分发挥财政职能，制定符合地方经济发展的财政扶持政策，将财政扶持资金集中到发展地方特色经济上来。通过财政扶持资金导向作用来带动社会资本向地方特色经济的集聚，达到财政扶持资金“四两拨千斤”的效果，进而促进区域经济特色的尽快形成和不断增强，保证地方经济的持续健康发展。
关键词财政扶持民营经济发展政策若干问题探讨
近年来，在吉林省委、省政府的领导下，全省上下落实科学发展观，营造“想创业、敢创业、能创业”的浓烈氛围，使民营经济在促进经济发展、带动社会就业等方面的作用日益增强，成为县域经济发展的重要力量。财政扶持民营经济发展政策主要是财政部门根据政府产业发展规划，运用财政政策资金支持民营企业发展、扶持民营企业做大做强，以培植财源，促使本地经济长期健康地发展。本人针对当前吉林省各市县现行财政扶持民营政策制定和执行过程中存在的一些问题，提出可行性建议，以促进财政扶持政策的逐步完善。
一、财政扶持民营经济发展存在的突出问题
一是市县为了招商引资需要，纷纷制定了促进本地经济发展财政扶持民营经济政策，引起了各地区间的无序竞争；二是财政扶持政策领域过多、范围过广，财政扶持民营经济发展资金难以发挥“四两拔千斤”作用，一些民营企业扶持政策到期后，发展速度及扩大再生产规模意愿开始下降，导致主营收入逐渐萎缩；三是财政扶持民营经济额度较大，给当地财政带来了较大的支出压力，导致扶持资金不能及时兑现到位，降低了政府的诚信度；四是财政为了应付审计需要，一般都不规定扶持资金的使用用途，导致财政扶持民营企业资金政府职能部门监管乏力，资金使用效益不高或不能完全用于企业生产经营需要。五是民营科技企业大都规模较小，企业的主要资产表现在其掌握的技术和拥有的人才方面。与沿海先进发达地区相比，我省市县民营科技企业在区位环境、福利待遇、个人发展空间对高层次创新人才的吸引方面都明显不足，特别是中小企业不但难以招引高层次人才，就是企业内部中端实用型技术人才也难以留住。
二、制约财政扶持民营经济发展的原因分析
（一）政府考核指标的约束、地方利益的驱动。上级政府考核指标是下级政府行动的指挥棒。在当前招商引资、国内生产总值、财政收入等硬性考核指标的约束下，各级政府不惜一切代价、想尽一切办法来迎合政府考核的需求。各级政府纷纷利用财政扶持政策作的优惠以吸引企业到当地落户，对企业的选择也缺乏理性的分析，招入的企业不但没有促进当地经济的发展，反而增加了财政支出压力、破坏了当地环境。个别县市为了促进当地经济的发展，盲目招商引资，结果引进的是被经济发达地区淘汰的高污染企业，虽然招商引资指标完成了、财政收入增长了，但生态环境却遭到了破坏。
（二）地方经济发展缺乏长期、系统发展规划。当前各地财政扶持政策领域过多、范围过广，其根本原因在于地方经济发展没有重点，缺乏长期、系统的发展规划。造成各级政府将十分有限的扶持企业资金切成扶持工业发展资金、扶持商业发展资金、扶持旅游业发展资金等十几块，每个政策又要在本区域内扶持几十家企业，最后落实到一个企业一个项目上，其扶持资金就少得可怜了。有限的财政扶持资金就像撒胡椒面一样，形不成一个扶持重点，起不到财政扶大扶强的引导作用。
（三）国家对财政扶持政策缺乏统一规范。财政部在《关于坚决制止越权减免税 加强依法治税工作的通知》（财税[2009]1号）中提出：“一些地区仍存在越权减免税或先征后返等变相减免税问题。特别是最近一段时间以来，一些地区以应对国际金融危机、促进地方经济发展为名，违反国家财税法律规定，擅自出台减免税、缓缴税和豁免欠税，或返还已缴纳的税收等政策，这种做法破坏了税制的规范、统一，扰乱了正常的财税秩序”。国务院在2000年下发《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》(国发[2000]2号)中提出“对需要国家财政扶持的领域，原则上应通过财政支出渠道安排资金”，但至于哪些领域财政可以通过财政支出渠道来扶持国家缺乏明确统一的规范。这是造成各级财政扶持领域过多、范围过广、扶持政策五花八门、财政支出压力过大的根源所在。
（四）财政扶持资金使用缺乏跟踪问效机制。当前，随着财政预算管理改革的不断推进，会计核算中心、国库集中支付、政府采购等各项制度的执行，财政对部门资金的监管力度在不断的加强，但对财政扶持资金的监管工作一直缺乏系统的制度约束也没有采取很好的监管措施。这给企业挪用甚至骗取财政扶持资金创造了有利的条件，同时也影响了财政资金的使用效益。
三、财政扶持民营经济发展的几点建议
（一）完善政府考核机制，促进经济持续健康发展。现行财政扶持政策重在体现短期效果，在一定程度上扰乱了税收环境、增加了财政支出压力，也削弱了财政的调控能力。为此，要更好地发挥财政扶持政策在促进经济持续健康发展中的作用，须从完善政府考核机制着手。借鉴长三角地区经济发达市县经验，采用“实绩考核”指标体系并剔除了招商引资、全社会固定资产投资等指标，通过定量指标、定性指标等实绩分析指标来考核地方党政领导，促进地方经济持续健康发展。
（二）强化地方经济发展规划，打造区域经济特色。地方经济的发展不是一朝一夕就能实现的，需要经过很长一段时间的培育和发展。要保持地区经济的健康持续发展，就必须强化地方经济发展规划，打造区域经济特色。在培育和发展过程中要充分发挥财政职能，制定符合地方经济发展的财政扶持政策，将财政扶持资金集中到发展地方特色经济上来。通过财政扶持资金导向作用来带动社会资本向地方特色经济的集聚，达到财政扶持资金“四两拨千斤”的效果，进而促进区域经济特色的尽快形成和不断增强，保证地方经济的持续健康发展。