基建投资
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基建投资范文第1篇
Abstract： In the management process of construction project investment control， more or less there will be some problems in different levels. At the same time， the continuous change of the market conditions of the project investment control also caused certain effect. So the country has been in the basic construction project control. "Super three" and basic construction investment control is the basic construction project management there is a serious problem. Because the basic construction project economic benefits is decided by the level of investment management， so to say， "the basic guarantee of the target project revenue maximization" achieve is to increase the project investment management and control. This requires a strict control of the investment cost in each stage， the maximum to avoid the loss of project funds， is the premise of realizing the maximum benefits of the project.
关键词： 项目收益；资金；投资成本
Key words： the project proceeds；funds；investment cost
中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）12-0091-02
0 引言
作为一项工序繁杂的系统工程，基本建设项目的管理中，或多或少的会出现一些不同层次的问题。同时，市场条件的不断变化也对项目的投资控制造成的一定的影响。因此国家一直在对基本建设项目进行控制。“三超”和基本建设投资失控是目前基本建设项目管理中存在较为严重的问题。由于基本建设项目的经济收益是由投资管理水平决定的，所以说，“项目收益最大化”这一目标实现的基本保障就是加大项目投资管理及控制力度。这就需要在各个阶段对投资成本进行严格控制，最大限度的避免项目资金的流失，便是实现项目收益最大化的前提。在下文中，笔者将根据财务工作中的实际情况，浅析在对基建项目的投资控制中应当注意到的问题，并概述投资控制的具体措施。
1 基建投资项目存在问题举例
1.1 作为工厂基本项目投资的源头，投资决策虽然只占总投资额的0.5%―3%，但却是投资效益提高的关键因素。我国工程建设普遍存在着投资膨胀等问题，“三超现象”相当的严重，出现这些现象的主要原因就是，建设前期对工程造价的控制存在着一定的欠缺。其中“通过有意的压缩工程的投资，使项目能够更快的被批准，因而人为的降低概算”、“项目的具体施工中，建设单位提出的要求要远远的高于设计的标准要求”、“工程的初步设计存在着很多的漏洞，达不到国家规定的标准，建筑材料的价格及设备不依行情而定”是造成上述问题的主要因素。
1.2 在工厂基本项目投资的控制中，一般的设计阶段所需费用只占工程总投资的1%左右，但却严重的影响建设成本，所占比例约为75%以上。对工厂基本项目投资的控制，重点是对设计阶段的有效控制。即对施工设计图的控制，传统观念中的“轻设计，重施工”必需做出相对的改变。工厂基本项目的设计阶段，相关的设计人员不但应对工厂基本建设的质量负责，还要对项目投资金额负责。要采用优化设计方案等手段，编制初步设计、概算。真正的实现对项目投资额的控制。工厂基本项目设计图的质量和深度，一定要符合国家标准规定，要尽量的避免工程量清单中，工程量的漏算和误算。以免暂估项目增多，难以保障招投标的工作质量。
2 概述基建投资控制的主要措施
基建投资范文第2篇
关于基建投资对一国经济的促进作用，国内学者已经进行过多次深入的研究。亚当斯密在国富论中，具体说明了基础建设的重要作用，指出在该方面的投资会带来乘数效应，由此引起失业率的下降可以促进国民经济增长。卡莱斯基则通过论证投资可以使资本更加密集，其中基建投资的扩大可以使国家加快产业升级，促进经济增长。
二、实证分析
基于以上文献，本文通过对基础设施投资和对外贸易进出口额两者对比，得出基建投资相比于进出口更有利于我国经济增长，是我国经济发展的新动力的结论。因此，本文选定了从2006年至2015年共10年的数据，对基础设施建设投资如何影响我国经济发展做出实证研究。本文以每年人均GDP数据为被解释变量，以GDP表示，以每年的人均基础建设投资和人均进出口额为解释变量，分别以INY和TRA表示，建立回归模型。
由上表可以得出，所有变量均为二阶单整。
由此，本文以每年人均GDP为被解释变量，以人均基础设施建设投资（INY）和人均进出口额（TRA）为解释变量，建立回归方程为：
由上述方程可知，人均基础设施投资每增加1元，则人均GDP就会增长5.284元，而人均对外贸易进出口额每增加1元，则人均GDP增加1.065元。这样的数据也符合我国近些年来的外贸疲软的态势，对外贸易已经无法完全满足我国的经济增长需求，我国亟需一个新的增长点来带动本土经济增长。而通过模型显示，基础设施建设投资的扩大，可以很好地促进整个国民经济的发展。
三、政策建议
1.实时了解并提供基建投资政策信息，引导基建投资正确发展
当前，我国的“一带一路”战略正如火如荼的开展，如何利用这一战略扩大我国基础设施建设投资，从而增强我国经济实力是一个关键点。由于所涉及国家数量比较大，每个国家的政治、经济、文化等体制、发展状况以及相关规划都存在着较大的差异，
?@在引进基础设施建设投资方面对我国来说具有一定的挑战性。如果相关企业在没有针对性地了解资金投向或者引进投资国家的政治经济文化情况，容易出现政局动荡、市场需求较低、经济局势不稳定、文化差异冲突等一系列情况，最终必会导致巨大的经济损失甚至国家间的经济冲突与纠纷。对于我国各级政府以及有关部门来说，应该实时提供“一带一路”沿线国家各项数据、国家政策，针对本地的特殊情况制定相关政策并对企业进行政策的解读和培训，给企业正确的引导方针。对于企业来说，了解涉及到的国家的法律法规、政治经济文化体制、市场需求、甚至风土人情，尽量降低各项投资经营风险，才能带动整个产业结构的优化升级，推动经济的发展。
基建投资范文第3篇
一、开展军工基建投资项目财政资金绩效评价的基本考虑
（一）军工基建投资项目财政资金绩效评价工作的必要性
按照当前我国军工能力建设投资的管理方式，国家专项拨付的军工基建投资项目资金，是当前军工科研院所实施研发能力提升和完善的主要资金渠道。从投资管理方面角度，国防科技工业主管部门结合建设投资规模和强度快速增大的实际需要，在项目申报指导、审核、项目实施监督、项目竣工验收等前端环节进行严格规范管理，不断完善制度流程，积累工作经验，取得了显著效果。同时，主管部门还在一定范围内开展了投资项目的后评价工作实践，在项目建成运行阶段探索对项目投资决策到运营绩效全过程的评价方式方法，取得了一定效果；但也遇到一些问题，特别是关于后评价内容的定位，对决策和建设环节关注较多，开展范围和实施效果不够理想。投资管理未形成有效闭环管理，尚缺少对项目建成运行后绩效表现的有效评价机制和评价方法。
从提升投资管理精细化水平和持续改进制度流程的角度，当前财政资金的使用管理还比较粗放。后评价工作涉及到绩效评价的内容，但仍显不足，对资金投入的效果和效率没有进行更为深入和精细的分析和认识。长远看，投资绩效评价工作的相对滞后，既不利于客观认识具体项目投资效果，发现问题、积累经验；也不利于后续工作的持续改进。
由此可见，建立一套完整有效的国防工业建设项目投资绩效评价体系既符合当前工作的需要，也符合国防建设深入发展的客观规律，已经成为当前国防工业能力建设主管部门需要考虑和研究的一项重要工作。
（二）军工基建投资项目财政资金绩效评价的相关政策依据
2011年，财政部制定出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》及配套的评价指标体系参考，提出了财政资金支出项目绩效评价的顶层指导，也成为军工基建投资项目开展绩效评价方法工具设计和具体实施的顶层指导。
该办法规定，绩效评价的基本内容包括五个方面：一是绩效目标的设定情况；二是资金投入和使用情况；三是为实现预先设定的绩效目标，而制定制度、采取措施情况等；四是绩效目标的实现程度及效果；五是绩效评价的其他内容。
在绩效指标体系和评价方法方面，该办法提出了共性指标和个性指标共同构成指标体系，在评价方法上根据领域特点，采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等不同方法。
总体看，财政部制定绩效评价办法强调三个方面，一是基于绩效目标的闭环管理，包括绩效目标的设计、执行和评价、改善等；二是评价方法应当实用有效；三是评价精细量化，定性与定量相结合。
（三）军工基建投资项目财政资金绩效评价研究的目标
按照财政部门和国防科技工业主管部门的相关要求，结合当前各军工领域军工基建投资项目绩效评价工作的现状，本文认为，军工基建投资项目财政资金绩效评价的主要研究工作应分三个方面进行：
一是研究提出军工基建投资项目财政资金投资绩效评价的指标体系；二是研究制定与指标体系配套的绩效评价方法和流程；三是开展先期试点和经验总结，待时机成熟后推广应用。
二、国防工业领域财政资金绩效评价相关实践分析与借鉴
（一）美国联邦预算资金投资国防科研机构能力建设评价
对于政府投资资金的绩效评价，是一个比较复杂和困难的问题，美欧等军工强国进行了长期探索与实践。其中，美国政府联邦预算资金投资国防科研机构能力建设的评价机制具有一定的代表性，可供参考和借鉴。
1.美国联邦资助的国防领域研发中心运行体制。
经过数十年的发展，美国建立了由政府科研机构、企业、大学、非盈利研究机构组成的“官、产、学”互补式的国防科研体系，为国防科技和军事装备发展奠定了坚实的基础。其中，美国联邦政府每年都会拨付预算资金支持为政府机构开展国防领域研究工作的科研机构，这些机构被称为“联邦资助的研发中心”（Federally Funded Research & Development Centers，FFRDC）。
FFRDC一般由美国联邦政府部门出资，开展一些通常不能由政府直属研究机构或承包商能够有效完成的长期研发工作。FFRDC的特殊之处体现在，虽然绝大部分经费来自政府，但政府不会直接行使行政管理权，而是以合同形式交由大学、企业或非赢利机构来管理，在性质上属于公共机构，类似我国所谓企业代管的科研事业单位。FFRDC主要集中在国防、能源和医疗领域，发挥了非常重要的作用。例如，著名的洛斯阿拉莫斯、林肯等国家实验室都是以FFRDC形式运行的。
美国从事国防领域研究与开发的机构包括政府的实验室、研究中心、公司研究部门以及大学等，形成了研究实力强大的国防科研体系。这些研究机构除了申请政府研究项目资金外，还会获得美国国防部的财政预算支持用于机构整体研究能力提升和运行。
这些研究机构通过与国防部签订资金资助协议，明确为政府提供研究与开发活动的具体服务内容，获得政府预算资金支持。同时，这些研究结构，无论是政府所有，还是企业或大学所有，都统一纳邦资金资助研究与开发中心（FFRDC）的类别，接受美国国防部的相关监督管理。
2.美国联邦资助的国防工业领域研发中心绩效评价方法。
具体监管中，FFRDC的研究能力和绩效表现评价是一项重要工作。国防部按照美国《联邦采办规定》（FAR）的要求，对FFRDC的绩效表现进行三类评价：五年一度的综合评价、每年度的年度表现评价和日常监督评价。从短期到中期的维度，评价研究机构绩效表现为国防部制定更为合理的投资拨款策略提供参考依据，提升这些机构的整体研究能力，也为裁撤一些冗余资源提供参考依据，确保有限的资金发挥最大功效。
其中五年一度的综合评价（Comprehensive Review）是对FFRDC满足政府研究需求能力的综合性分析，帮助国防部决策是否持续对具体FFRDC的资金支持关键性参考。综合评价主要包括五个方面：
第一，提供关于FFRDC能够满足国防部具体资助部门特定技术需求和任务需要的检查，以决策该研究机构是否需要进行资助或给予哪种类型的资助。评价具体包括该FFRDC承担或参与的特定项目计划和具体任务的类型和研究工作的水平、难度等。
第二，考察有无替代研究资源，详细列出FFRDC完成研究任务所开展的特定研究、系统开发活动及所需的技术和研究能力。解释说明为什么国防部无法在部门内部、盈利或非盈利合同商、大学以及其他FFRDC找到完成这些研究项目和计划所需的研究开发能力。列出可能完成该研究项目和计划的备选FFRDC，并明确这些项目和计划招标采办选择FFRDC的标准。
第三，提供一个详细的关于FFRDC满足国防部具体部门需求的绩效表现评估，包括FFRDC保持客观性的能力、保持独立研究的能力、快速响应需求的能力、专业领域的技术能力水平以及对国防部用户部门需求的熟悉程度。评估包括对FFRDC五年来满足用户需求的研究成果和研究表现的专题报告；包括但不限于研究工作的质量和进度情况，完成研究项目和计划的数量和研究经费总额；产品用户对研究工作表现的评价。同时，FFRDC的年度表现评价也作为重要依据。评价工作将涉及受评FFRDC的所有主要产品用户。这些产品用户都会参与到综合评价之中，出具各自意见。评价过程中将讨论所有产品用户提出的批评和关注事项，并研究解决措施。
第四，开展FFRDC管理水平的评估，确保高性价比运行。中心管理也是评价关注的重点方面，将主要讨论会计和采购系统；管理成本和费用；检验装备设计、研制是否按高性价比要求进行（如国防部的价值工程条款要求）；其他需要关注的管理问题。
第五，确定FFRDC的建设是否满足用户需要，FFRDC与国防部签署的协议是否符合FAR的规定和国防部管理计划。该协议应当包括但不限于以下方面：授权资金额度、政府提供的设施和设备、剩余资产和债务的清算处理、维持特定的现金储备等。
（二）我国军工基建投资项目投资评价的相关实践
1.国防科技工业投资项目的后评价机制。
作为我国国防工业的主管部门，原国防科工委在国防工业投资项目后评价方面进行了探索实践，针对部分投资项目的后评价进行了研究和实践，取得了一定的效果。2005年12月，出台了《国防科技工业固定资产投项目后评价管理办法（试行）》，对军工项目后评价的定义、内容、程序、方法、指标及报告编制方式进行了比较详细的规定。
但是，由于军工领域投资项目的复杂特性，这些后评价工作仍面临从实施条件、方式方法、资源配套、机制保障等方面的一些困难，特别是项目决策、建设阶段考察较多，从而与项目决策审查和竣工验收审查工作重叠，但项目绩效的考察力度却又不够，导致各部门对评价结果的意见不统一，评价情况反馈与后续工作难以紧密衔接等问题。而这当中一个关键性因素就是对项目运营绩效的关注度和有效评定方法，其已经成为后续持续改进工作的重要基础和前提，是一个迫切需要考虑和研究的重点课题。
2.军工企业和高校的研究探索。
我国军工企业的固定资产投资管理部门、相关高校学者也开展了针对军工投资项目绩效评价的研究工作，已经取得了不少研究成果。具体到武器装备研发投资领域，企业和高校的主要研究精力放在对技术领域和项目的投资和管理，关注科研项目投资后的成果回报和绩效表现；针对武器装备研发的基础能力建设，特别是投资的绩效评价，国内相关高校、企业开展的研究工作还比较有限。
一些高校和科研机构进行了先期研究，如北京航空航天大学提出的航空发动机研发能力建设项目后评价指标体系研究等，明确提出了关于项目建成运营后绩效评价工作的重要性，从学术和专业的角度开展了相关研究工作。但此类绩效评价的研究工作总体上还处于探索阶段，工程实践的需求带动作用不强，距离国防工业建设主管部门开展投资绩效评价工作还有不小差距。
总体看，关于军工基建投资项目投资绩效评价尚处于研究阶段。如何实施有效评价，是一项复杂工作，不仅是评价指标和方法的设计，也包括相关政策制度、实施标准、工作机制、人员队伍以及配套条件保障等方面。
3.军工基建投资项目投资绩效评价面临的问题。
结合我国国防工业管理、实施部门和相关机构的研究与实践情况，本文认为，当前开展军工基建投资项目投资绩效评价面临的挑战集中在以下方面：
一是绩效考核目标不清。长期以来，各单位申报研发平台建设项目时，重点关注项目建设内容、可行性、投资额度、实施方案，对项目建成后的绩效目标设定和表述普遍比较宏观，不够清晰、明确、量化，导致难以在项目建成运行后针对申报时提出的绩效目标进行评价。
二是比较参考体系尚未建立。对具体研发平台投资项目而言，当前普遍缺少可参考的数据和标杆。各研发平台投资项目横向比较时，各类装备研究特点和需求存在很大差别，绩效水平难以判断；单独研发平台投资项目纵向比较时，又缺少标准和标杆，无法明确绩效表现的优劣标准。
三是各研发平台专业强、差别大。我国军工基建投资项目涉及专业技术领域众多，以专业技术角度对平台绩效进行评价，将难以建立具有通用性的评价标准和方法，且绩效评价工作的需要投入的人力、物力和时间将非常巨大。同时，很多平台投资项目，是在已有基础上的提升，改扩建或转型，建设阶段、建设内容差别很大，建设前平台绩效情况尚无数据，建设后平台绩效表现更是难以衡量。
三、军工基建投资项目财政资金绩效评价方法框架设想
依据财政部门、国防科技工业主管部门的相关管理规定和评价方法参考框架，针对国防建设对武器装备研发供给能力需求和当前研发能力投资绩效评价面临的问题和挑战，本文研究提出了军工基建投资项目财政资金绩效评价的方法框架设想。
（一）指导思想
鉴于军工基建投资项目投资绩效评价的复杂性，依据财政部财政资金支出管理的规定要求，借鉴美国国防部关于研发机构绩效评价的思路和做法，结合我国装备产品用户部门对研制保障能力的需求导向，确立以突出效果、强化管理、优化资源、持续发展为核心的设计思想，充分发挥产品用户和研发平台工作人员的关键性作用，建立评价指标体系、计算方法、实施流程和管理规范，逐步形成国防科研基础平台建设项目评价的基本框架，为财政资金投资提高效率和效益提供基础研究和决策支持。
（二）基本原则
按照军工基建投资项目财政资金绩效评价的指导思想，评价指标体系的构建运行要坚持“注重用户、突出效果、强化管理、合理可行”的基本原则，具体为：
注重用户，坚持需求牵引建设。将武器装备研发项目的产品用户意见和满意度作为评价平台绩效的重要参考和依据，既体现国防建设资金围绕武器装备发展需求的基本宗旨，也拓展研发平台运行绩效评价的有效途径。
突出效果，坚持用事实说话。将研发平台承担的项目规模、规格、技术难度和重要性作为评价的重要标准，充分考察平台围绕武器装备研制的供给保障能力；并在强调用户满意度的同时，充分考虑研发平台工作人员对平台绩效的评价，把一线队伍的意见和建议体现到评价体系之中。
强化管理，坚持向管理要效益。强化平台管理方面的指标设计，在软硬件评价的基础上，综合考察平台在计划、进度、质量、风险、成本、设备设施以及人员等方面的管理措施和成效，梳理科学规范管理的发展导向，引导研发平台在完成项目研制任务的同时，持续提升管理素质水平。
合理可行，坚持实用和持续改进。研发平台指标设计要科学合理，注重可行性、时效性和经济性，尽量减少对平台正常研发工作的打扰和冲击，降低评价工作的成本，力求简单、有效。根据实践应用效果和意见反馈，不断改进完善评价指标体系和方法，保持与研发平台建设和运行绩效评价需求的相互协调。
（三）适用范围
本绩效评价办法主要用于国家对所投资的军工基建投资项目运行绩效水平的考察评价。满足以下全部条件的投资建设项目应当开展绩效评价；不满足以下条件的，根据工作需要可参照。
条件1：财政资金占项目总投资比例超过××%，且财政资金总额超过××万元。这主要是考虑到评价的经济性。
条件2：项目通过竣工验收，且运行满1年，但不超过5年。这主要是平台建设时效性强：平台投资建设中通常包含大量试验、仿真、测试的软件、硬件，这些设施设备使用的时效性比较强，往往随着某一具体研发项目的完成，而落后甚至淘汰。例如相关软件升级和换代，测试方法和要求变革导致相关测试设备的淘汰等。
（四）推进计划
本文认为，军工基建投资项目财政资金绩效评价研究要通过1～2年的设计和先期试点，完善方法、积累经验，为后续稳步推进投资绩效评价工作奠定基础，推动国防工业建设投资效率、效果持续提升。建议：
第一阶段，完成军工基建投资项目财政资金绩效评价的基本框架、指标体系和评分方式设计工作。
第二阶段，征求相关管理部门、项目申报部门和重点研发平台运行部门的意见，对绩效评价方法进行修改完善；初步选定2～3家研发平台，开展绩效评价试点，并进行评价办法和要求的宣贯。
第三阶段，完成研发平台绩效评价试点，对评价方法的适用性和有效性进行评价，对研发平台绩效水平进行摸底，完成绩效评价方法的修改和完善，完成试点平台绩效评价的经验总结。
第四阶段，完善绩效评价方法基础上，制定管理办法，根据工作需求，选择合适时机，逐步推动绩效评价工作展开，形成常态机制，并持续完善和改进。
（五）指标体系
军工基建投资项目绩效评价指标体系的整体架构设计要充分遵照指导思想和基本原则，具体指标的选取从参与程度、领域覆盖、权重分布、实施难度等方面进行综合考虑。借鉴前述国内外的相关做法和经验，本文设计指标体系时认为：按项目建设运营阶段，整个评价体系要分为项目决策、项目管理、项目绩效三大类指标，具体细分为9项二级指标、27项三级指标和41项四级指标；按评价实施主体，评价指标主要分为专家打分、产品用户打分和研发平台工作人员打分。专家打分指标主要考察研发平台的管理水平和效果，注重规范性和合规性；产品用户打分指标主要考察研发平台的运行绩效，研制项目的水平、规模、成果产出；研发平台工作人员打分指标主要考察平台软硬件与人员的结合程度，管理是否到位，人员工作积极性和效率等。
1.一级指标选取。
一级指标3项，覆盖项目投资决策、项目管理和项目运行绩效三个主要方面，以便覆盖投资项目从决策到运行的基本过程，也符合财政部关于财政支出绩效评价的覆盖全过程的基本要求。
项目投资决策，占总分值的4%，主要是为了考察项目建设申报单位在项目研究论证阶段的工作是否充分和规范，是否结合了研制任务的需要和技术发展趋势判断，是否按照客观、科学、规范的流程进行决策后启动申报工作。以引导项目建设申报单位在后续建设项目申报前更好、更扎实的开展项目前期研究和论证工作，经得起实践和时间检验。
项目管理，占总分值的26%，主要是为了考察项目建设和运营管理的科学性、有效性和规范性，突出以管理要效益的理念，引导研发平台在管理理论研究、探索、创新和实践方面下工夫，充分认识和发挥综合管理对保障促进装备研制工作的关键性作用。
项目绩效，占总分值的70%，主要是为了考察项目运营阶段的绩效表现。鉴于武器装备研制领域的特殊性，指标设计将围绕两个重点开展设计，一是以事实为重点，主要考察平台承研项目的数量、规模和水平；二是以用户为重点，主要考察产品用户对平台运行绩效表现的判断和满意度；同时，也继承专家组评估成熟经验，积极争取合理、实用、可行的设计目标。
2.二级指标选取。
二级指标9项，一级指标的基础上进行细分，设计思路是突出影响绩效的重点领域，强调绩效目标的管理闭环、平台建设运行管理、综合绩效表现等，同时也将用户满意度和研发平台工作人员意见纳入体系之中。
3.三级指标选取。
三级指标共27项，在二级指标基础上，明确重点考察事项。
项目决策方面，主要强调申报单位是否进行充分调研和科学决策，并引导申报单位高度重视项目绩效目标的研究和论证。
项目管理方面，结合财政部要求和科工局实际管理和审查发现的主要问题，对建设进程中的资金使用和建设内容变更、进度拖延的问题，选取建设管理阶段的考察指标。在研发平台运行管理阶段，综合考察包括计划、质量、进度、成本、风险等方面的管理水平。
项目运行阶段，基于武器装备研发以国防需求为核心的特殊性，突出研发平台产出方面的绩效考察，适度兼顾平台经济、社会和环境效益，强调装备产品用户、科研工作人员对平台运行效率、效益和存在的问题最具发言权，针对性设计考察指标。
4.四级指标选取。
四级指标共41项，依据三级指标项和考察意图，进行指标细化分解，对应形成考察得分点，与打分标准相互匹配对应，是评价工作中最小运行单元，详见附录。
（六）分值权重
该绩效评价体系的分值权重设计，按照设计原则，参考财政部要求和国防军工实践工作中发现的问题，以绩效评价为核心，在参考财政部指标分值分配基础上，重点突出运营绩效评价，进行分值权重设计，详见表3、表4。
一级指标权重分布与财政部推荐参考值大体比例相当，突出抓平台管理水平提升，抓实际运行效果提升。
从二级指标到四级指标，层层分解分值权重，从定性、定量指标比例，用户、研究人员、专家组负责分值比例看，现有指标体系分值设计体现了定量定性相结合，注重用户，注重实用，合理可行的设计原则和理念。
（七）评分标准
从实施考察评价的主体角度考虑，本绩效评价方法设计了包括四类分值的评分标准。
1.专家组评分标准。专家组分值占评价总分的58%，其中包括定量分值、定性分值两类。对于定量计算，按照受评单位提供的材料和数据，需要制定《专家组评分标准手册》。
2.产品用户评分标准。产品用户分值占评价总分的37%，包括研发平台项目质量、进度和成本控制三大方面的感受和满意度考察以及其他方面问题和建议。为更好指导各类用户充分理解该绩效评价办法，按统一规范评价标准和尺度开展绩效评价工作。具体需要制定《产品用户调研问卷》。
3.研发平台工作人员评分标准。研发平台工作人员分值占整个评价体系总分的5%，通过调研问卷的方式，指导研究人员对平台运行情况、绩效水平进行直观打分。具体需要制定《研发平台工作人员调研问卷》。
（八）计分方式
按照绩效评价体系和评分标准，专家组、产品用户和研发平台工作人员各自开展所负责领域的考察评价。
1.专家组计分方式。根据管理、技术等领域分工，专家组成员各自打分记为E1...En，如每位专家打分Ex满足Ex/所负责分值满分≥0.8，则直接确认为有效分值；如果不满足上述条件，则具体打分专家给出书面意见，详细说明扣分项，如果依据合理充分，则确认为有效分值，反之需要评审专家组组长进行复议。最终专家组考核总分E=（E1+E2...+En）/n。
2.产品用户部门计分方式。根据《产品用户部门调研问卷》的打分结果，计算平均分值U作为产品用户部门打分总分。各用户部门的打分结果U1…Un中，如果出现偏离平均分值U超过20%（含），即Ux-U/U≥0.2，则需要重点跟进，专家组需要与具体产品用户部门进行访谈。
3.研发平台工作人员计分方式。根据《研发平台工作人员调研问卷》的打分结果，计算平均分值R作为研发平台工作人员打分总分。对于调研问卷中提及的问题和关注事项应记录并反馈至受评研发平台和所属单位，跟踪解决情况，作为未来评价依据。
四、措施建议
（一）尽快开展先期模拟和试点运行
军工基建投资项目的绩效评价是复杂问题，很多方面和具体问题需要在实践中发现和改进，仅凭研究难以避免百密一疏。建议主管部门确认本项工作方向和思路正确的情况下，积极为研究部门创造条件开展先期实践。稳妥起见，可先选择单位开展研发平台投资绩效模拟评价，检验评价方法和体系并不断改进。在此基础上，开展试点运行。
（二）加强工作资源和经费保障
随着研究工作的深入、宣贯，特别是模拟运行启动后，相关资源投入必不可少，需要主管部门给予有力支持，确保资源保障供给与研究实践工作的推进相匹配。
（三）积极筹备专家组
专家组承担着绩效评价的重要工作，在专家组人员的选择、聘用、管理和考核评价等方面应建立具体机制，确保专家组人员水平和工作成效；也应适时开展首批专家的推荐遴选工作。
（四）探索绩效评价与现有工作的挂钩机制
基建投资范文第4篇
关键词：基建投资预算 工程造价 阶梯化管理 发展困境
中图分类号：F283 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）10-288-02
一、电网企业基建投资预算管理现状
电网基建项目一直存在建设时间长、结算时间滞后、历史遗留问题多、项目管理粗放等特点，推行基建投资预算有利于控制工程成本、提高执行效率、加速项目流转、精细项目管理。基建投资预算引入湖南电网的三年时间中，经历了从粗到细、从概念到观念的重要转变。
（一）建立起基建项目预算体系
目前基建投资预算遵循“二上二下”的编制程序，以财务管控系统为依托，以工程项目估算和概算为预算编制依据，采取“一项目一表单”的预算编制方式，实现了项目口径与费用口径的预算分析功能。基建项目成本从先前不超概算、结算金额进一步精细到无预算不开支，有预算不超支，预算观念日渐深入人心，贯穿基建项目管理始终。
（二）基本实现预算动态管控
电网基建工程一般经历规划、可研、设计、招标、建设、结算及竣工决算等环节，基建投资预算通过将投资计划、概算、结算数据植入总投资预算编制依据，实现对项目全过程动态管控。同时，年度投资预算在总投资预算的基础上对项目实施进行阶段分解，既细化了项目管理过程，又促进了阶段性目标的完成，最终达成整体目标。
（三）以考核促进预算执行质量
同业对标体系中对基建投资预算从项目储备、预算编制、预算执行的全过程制定了数个考核指标。严格控制项目准入，项目储备、预算编制与成本开支严格挂钩，项目不进行储备，不得编制预算，无预算不得开支。严格考核预算执行过程中预算超支情况，以及预算执行的偏差率，督促提升预算编制、执行的质量。
二、基建投资预算与工程造价控制的契合
（一）工程造价控制的关键因素
电网基建项目的工程造价控制要素贯穿于工程全过程。投资决策阶段，对设备运行情况、设备技术参数、工程实施后效益分析及编制工程投资估算等前期准备工作开展的深度直接影响投资估算的准确度；工程设计阶段，从可研、初设到施工图设计选取最优方案，达到事半功倍的效果，有研究表明，设计费用只占项目全寿命费用的1%，但却能在75%～95%的可能性上影响工程造价；工程实施阶段，可以依靠提高工程管理水平来实现有限的成本节约。
（二）基建投资预算的特点
一是全过程管控。基建投资预算始于投资估算，终于项目决算，通过不断细化预算，强化对工程成本的控制，形成贴合工程开展过程形成一个动态管控的完整闭环。二是全员参与。基建投资预算不仅是对单体工程项目的预算控制，也是对形成各个工程成本责任主体的预算控制，基建、物资、发策、运检、财务等部门共同组成了有机责任主体，各责任主体编制项目相关费用预算，并对预算执行情况负责。如基建部门对本年度预算项目的建筑工程、安装工程中施工费的预算执行情况负责，物资部门对设备购置、安装工程中装置性材料的预算执行情况负责等。
（三）基建投资预算对工程造价控制的影响
基建投资预算的特点恰与工程造价控制要素契合，是控制工程造价的有效手段。通过对C公司2015年201个批复决算项目预算执行情况的分析，决算成本较估算预算值节约15.2%，较概算预算值节约13.41%。
三、基建投资预算管理的发展困境
（一）预算责任部门条块分割，推诿责任
单个工程项目成本费用存在多个责任主体，仅分析项目预算执行情况，不能将执行偏差进行落责。各个责任部门有相应的内部管理要求，各行其是，造成预算执行过程中的内耗，阻碍预算完成效果。基建项目的主要预算责任主体为基建和物资部门，其负责的成本费用金额约占到项目全寿命费用的80%，且成本费用与预算责任部门不存在一对一关系，如果不区分责任部门而按单个项目编制预算，就不能明确施工费用和物资成本的具体预算，可能导致项目超总体预算的现象。在分析项目预算执行偏差时，两个部门均会以对单个项目预算负责为由，推诿责任。
（二）预算编制准确性欠缺，费时耗力
目前电网基建投资预算实行“二上二下”的编制流程和“一项目一表单”的编制方式。财务部门在年度预算总控目标范围内与业务部门反复沟通确定单个项目预算，然后由财务人员在财务管控系统中对本年度预算项目的总投资预算和年度投资预算进行手工录入，以C公司为例，2016年预算项目482个，项目标准模板费用条数32条，按要求一周之内完成需15424条预算金额的录入，还要考虑增值税抵扣因素，财务人员编制预算的工作量巨大，且容易发生手工错误，降低预算准确性。
（三）预算调整依据不充分，控制力不强
预算调整的情况主要分为三种：一是随着项目推进，从投资估算、概算到结算，项目总投资预算精度逐渐细化，其调整依据应为投资计划、批复概算及批复结算文件；二是由于项目实施过程中发生设计变更，之前编制的项目预算不能满足成本开支的变化而需要调整，其调整依据为经批准的设计变更文件；三是因为年初预计不足导致的年度预算偏差，需要在年度预算总控目标内进行项目间预算的调剂，该原因预算调整依据不够充分，容易造成预算随意调整，降低预算调整的严肃性。
财务管控中基建投资预算与ERP项目预算没有实现同步，且财务管控中预算没有实现对成本费用的强控，仅通过事后分析发现超预算情况，项目预算与成本开支实际成为“两张皮”。
（四）预算分析针对性弱，缺乏指导性
目前基建预算执行情况主要对本年度预算项目单个项目及总体项目费用层次的总投资预算完成率和年度预算完成率进行分析，通过在分析表中增加项目性质和项目类型字段，提供分电压等级项目和新建、续建、结转项目的预算执行情况。本阶段预算分析的重点还处于关注“无预算开支，有预算超支”阶段，对超预算及造成预算执行进度偏差的落责无法明确，不能从根本原因着手进行纠偏，对预算责任部门的成本归集工作缺乏指导性。
四、融入造价控制过程的预算方向探索
（一）编制及执行时引入主要责任主体口径
对项目各类成本费用明确预算责任主体，形成按单个项目预算责任主体口径的预算分析报表。按现行工程项目费用标准模板，除去工程保险费、知识产权转让与研究试验费等不允许列支在项目成本中，拟对主要预算责任主体进行区分，详见表2：
（二）预算编制前端与基建管控系统对接
电网系统内各个专业模块存在多套业务系统，跨专业业务系统没有形成资源共享，造成大量重复工作。如基建管控系统中已经维护项目投资计划、概算、结算等信息，在财务管控系统中录入总投资预算时财务人员又通过线下的表格手工录入该类信息，极易造成手工误差，且效率低下。建立基建管控与财务管控系统数据传输接口，整合跨专业系统资源不仅将财务人员从繁重的重复劳动中解放以转移到关注管理效能，更是精深推进业财融合的重要信息保障。
（三）实现预算强控，严格调整程序
统一财务管控系统与ERP系统项目预算，按含税和不含税口径对项目总投资预算及年度投资预算进行强控，对无预算和超预算开支项目成本的，相应入账凭证不允许保存，必须先履行预算调整程序后再进行入账。对有概结算文件及设计变更原因需调整预算的，将通过将相关佐证材料固化到预算调整流程中，经上级单位财务部门审核来规范；严格控制因人为因素估计不准的预算调整，对该类原因产生的调整次数纳入基建预算工作绩效考评。
（四）强化预算分析，辅助经营决策
梳理公司基建投资预算分析需求，分阶段明确分析重点，如关注预算执行规范性、预算执行偏差落责与纠偏、按上年度预算完成情况对进行本年度预算按总控目标的调整、总投资预算完成的及时性等，满足预算分析使用部门的经营决策需求，控制工程造价，加速项目成本归集，达到缩短项目投资回报周期、提高项目投资回报率的目的。
参考文献：
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[5] 马杰.谈电力企业基建项目财务管理[J]财会研究，2014.3：225
（作者单位：国网长沙供电公司 湖南长沙 410015）
基建投资范文第5篇
一、行政事业单位基建会计核算的传统方法
在现行的行政事业单位会计制度实施以前，行政事业单位的基建会计是完全独立于行政事业会计、按照专门的会计制度进行单独建账核算的。这个专门的会计制度就是《国有建设单位会计制度》及《国有建设单位会计制度补充规定》，这个制度有一套完整成熟的基建会计核算体系，可以充分反映基建项目从资金筹措到资金使用形成基建投资成本，再到交付资产转销资金的完整资金运动过程。在基建项目资金能够全部转入基建专门账户的情况下，基建会计与行政事业会计交叉核算内容较少，两套报表通过简单合并就可以反映单位整体的财务状况及会计信息。
二、现行的行政事业会计制度规定的基建并账核算方法
近年来，我国财政管理进行了部门预算、国库集中支付、政府采购、政府收支分类等改革，一方面要求行政事业单位的全部预算资金以国库集中支付方式进行支付并全部纳入行政事业会计进行核算，一方面要求行政事业会计报表要反映单位的整体会计信息和财务状况，这就造成基建项目资金需要在两套会计账务系统中同时核算的现象，基建会计并入行政事业会计成为行政事业单位会计改革的必然方向。
（一）现行基建并账核算的具体方法
现行的行政事业单位??计制度实行了基建并账的会计改革，具体规定是单位首先要对基建投资按照原来的会计制度进行单独建账、单独核算，同时至少按月将基建账数据并入行政事业会计“大账”相关科目反映。
纵观现行行政事业单位会计制度及新旧制度衔接有关问题的处理规定，这次基建并账的关键方法有五点，一是在“在建工程”科目下设置“基建工程”明细科目核算基建账的“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“其他投资”、“预付工程款”等科目并入的内容，同时将净资产类科目中“非流动资产基金――在建工程”作为对应科目共同核算基建投资形成的资产；二是初次并账时对基建账“基建拨款”科目贷方余额分析后，并入“财政补助结转”、“财政补助结余”、“非财政补助结转”科目，按月并账时基建拨款直接在“财政补助收入”、“其他收入”科目核算；三是基建账中的“现金”、“银行存款”、“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“其他应收款”等科目直接或分析后并入“大账”的相应资产科目；四是基建账中的“基建借款”、“应付工程款”、“其他应付款”等科目直接或分析后并入“大账”的“长期借款”或“短期借款”、“应付账款”、“其他应付款”等负债科目；五是初次并账时用“事业基金”科目来调节各科目借方与贷方的差额。
（二）现行基建并账核算的积极作用和不足之处
基建并账是行政事业会计核算的一大进步，基本达到了行政事业会计“大账”全面反映单位完整会计信息及总体财务状况的目的，满足了部门预算和决算管理的要求，对提高单位财务管理和资产管理能力起到了积极作用。
从基建并账的总体效果来看仍存在不足之处，一是行政事业会计“大账”中“基建工程”科目没有按明细科目及具体基建项目核算基建投资成本，基建投资成本中各项资金来源的金额不能直观被反映，基建项目的详细核算仍要通过独立的账务系统完成；二是用基建借款支付基建项目工程款时要作为支出核算，且基建借款金额较大，会造成支出远远大于收入的现象，单位收入、支出和结余严重不匹配；三是因为单位对基建并账规定的理解差异及并账时间和方法的不同，整体会计信息质量水平不能得到有效提升；四是一个单位仍然存在两套会计账务系统。
三、《政府会计制度征求意见稿》规定的基建并账核算方法
政府会计改革的主要思想是在完善现行部门预算和决算制度继续运行、保留以收付实现制进行预算会计核算的基础上，运用“双功能”的模式在行政事业单位会计核算系统中引入以权责发生制为基础的财务会计核算，采用“平行记账”的方法，对同一项经济业务，在一个会计核算系统中同时进行预算会计和财务会计的核算，达到既能编制反映预算执行情况的决算报告，又能编制反映财务状况的财务报告的目标。
《政府会计制度征求意见稿》就是以这一思想为基础，以统一现行行政单位、事业单位、行业事业单位会计标准为原则，对政府会计科目设置以及会计报表编制进行规范的适用于各级各类行政事业单位的统一的会计制度。
（一）政府会计之基建并账核算的创新
《政府会计制度征求意见稿》创新性地提出了直接在“大账”核算基建投资业务的方法，与现行的行政事业会计基建并账核算相比，政府会计的基建并账核算发生了一系列重要变化。
首先，在财务会计方面，一是设置资产类“基建工程”一级会计科目，并依据最新的《基本建设财务规则》设置了“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“其他投资”、“预付工程款”等明细科目，要求按照基建项目或单项工程进行明细核算；二是对负债类“长期借款”科目提出了按基建项目甚至单项工程进行明细核算的要求；三是取消了净资产类“非流动资产基金――在建工程”科目，基建投资成本在形成时不计入费用，待基建项目竣工验收转为固定资产后，以固定资产核算方法进行计提折旧并计入相关费用。
其次，在预算会计方面，“财政拨款预算收入”、“事业预算收入”、“上级补助预算收入”、“非同级财政拨款预算收入”、“捐赠预算收入”、“行政支出”、“事业支出”、“财政拨款结转”、“非财政拨款结转”等科目，都要求专项资金按具体项目进行明细核算，基建项目资金属于专项资金，必然是要按具体项目进行明细核算的。
第三，还是在预算会计方面，增加设置了“债务预算收入”科目，借款时计入贷方，还款时计入借方，期末转入“其他结余”科目，基本解决了单位总体预算收入、支出和结余不匹配的问题。
（二）政府会计之基建并账核算的难点问题
《政府会计制度征求意见稿》虽然未明确指出基建投资是否还需按《国有建设单位会计制度》单独建账，也未明确指出是否还要编制《基建投资表》、《待摊投资明细表》、《基建借款表》等基建报表，但根据政府会计统一行政事业单位会计制度的原则及编制单位整体财务状况报告的要求来理解，单位不需再对基建投资单独建账核算；根据《政府会计制度征求意见稿》按《基本建设财务规则》设置明细科目的做法及各级主管部门对基建项目管理的要求来理解，单位仍要编制这些基建报表。
在不对基建投资单独建账核算且要编制基建报表的情况下，政府会计之基建并账核算仍存在一些难点问题。
第一，“长期借款”科目只能反映基建项目借款的借入及归还情况，不能反映基建项目借款资金的使用和剩余情况。
第二，没有设置明确反映单位用于基建项目的自筹资金的科目，“基建工程”及其明细科目反映的基建投资成本是通过多少财政拨款、多少借款、多少自筹资金形成的资金来源也不能明确反映。
第三，财务会计净资产类科目“本年盈余”反映的是单位经济活动的整体盈余状况，既包含行政事业活动的盈余，也包含本年基建项目财政拨款及非财政拨款专项资金收入金额。因为财务会计收入中包括除债务预算收入外的所有预算收入，而费用中仅包含行政事业活动费用，未交付使用基建?目的投资成本不形成费用。经过“本年盈余分配”科目分配后，基建项目财政拨款及非财政拨款专项资金的结转金额包含在“限定性净资产”科目中，未交付使用的基建项目投资成本中财政拨款专项资金及非财政拨款专项资金的金额就包含在“其他净资产”科目中，如果单位将事业收入用于基建项目形成基建投资成本，“其他净资产”科目中也包含这部分金额。
（三）政府会计之基建并账核算难点问题的解决办法
上述难点问题中的数据可以从其他相关科目中分析统计出来，但统计分析过程复杂繁琐，也可以尝试通过对相关科目进行细化核算或增加过渡科目来直观反映。
第一，将预算会计科目“债务预算收入”、“其他结余”及财务会计科目“银行存款”按基建借款和非基建借款分别进行明细核算，共同反映基建项目借款资金的使用和剩余情况。
第二，设置“基建资金来源归集”过渡科目及其明细科目“资金来源总额”、“财政拨款专项资金”、“非财政拨款专项资金”、“借款资金”、“自筹资金”、“应付账款”，核算形成基建投资成本中的资金来源。这个科目要按基建项目进行明细核算，通过本期发生额来归集基建投资成本的资金来源金额，期末余额为零，不影响单位的整体资产和负债状况。其核算方法类似于“应付职工薪酬”科目，在形成基建投资成本时借记“基建工程”相关明细科目，贷记本科目下的“资金来源总额”明细科目，同时根据付款时的资金来源借记本科目下的“借款资金”等明细科目，贷记“银行存款”等科目，如果暂不支付工程款就借记本科目下的“应付账款”明细科目，贷记“应付账款”科目，以后支付工程款时再从本科目下“应付账款”明细科目调整到相关的明细科目。
基建投资范文第6篇
关键词：基建；财务；管理
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-02
根据财政部《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》的文件精神，为了在基建投资工作中更好贯彻国家法律、法规，维护社会主义市场经济秩序，完善和加强基建投资工程中资金使用的计划性、规范化和制度化，保证资金的安全使用，使其基建投资资金的使用尽量达到可控状态，必须将医院基建财务工作中的制度和流程进一步细化和完善。
一、基建财务核算的职能
由于基建投资资金大、建设周期长，为了保证医院资金安全和满足基建工程项目核算的需要，医院财务部设立基建财务岗位，并安排专人负责基建财务工作，从组织结构上完善了基建会计核算和基建财务管理的工作。
按财政部《基本建设管理规定》、《国有建设单位会计制度》的要求，我们建立了一套完善的基建财务核算体系，及时、准确、完整的记录和反映基建投资的过程和结果；并对工程投资成本正确的归集和分析，满足了基建财务管理、财务分析、统计报表的各种需求；进一步在基建投资过程中规范操作流程、严格执行批准权限的监督；为我院在基建投资过程中严格执行国家政策法规、财经纪录、以及资金的安全、有效、合理使用提供了制度的保障。
二、基建资金支出的原则
(一)基建资金的使用原则
1.必须是批准立项的基建项目。凡医院新建、改扩建的基建项目，如需在基建账套中单独核算和支付工程款项，须有发改委、卫生部、教育部或相关的计划审批部门批准的立项批复文件。
2.严格执行年度资金计划。医院所有基本建设投资的款项支付均应具备年度资金投资需求计划，并按卫生部或医院每年下达的年度预算资金使用计划，安排各工程项目的年度基建投资资金支出。
(二)支付资金的依据及审批权限
1.凡纳入基建投资的项目，应该提供医院职能部门及卫生部、发改委批准的立项计划，才能办理基建资金的支付。
2.合同的签订及审批权限。按《经济合同法》规定，法人签定的合同为有效合同，如果医院职能机构决定委托分管院长签订合同，需出具由法人签字的《法人委托书》，具有同等法律效力，可以作为财务付款的依据。招标后的金额在三十万元以下的基建合同由分管院长签订，三十万元以上的由分管院长、院长签订(原则上应经过招标后再签订合同)。
3.合法有效且真实的支付凭据：(1)合法的经济合同；(2)政府强制性收取的与工程相关的费用(按国家政策收款单位需出具收费通知单)；(3)在合同执行过程中的付款，由医院授权确定的医院基建部分管项目责任人员、工程监理人员及基建部责任人、审计处责任人审核后联签形成的付款凭证，同时应附上乙方单位出具的工程完成进度的工作量的记录、有涉及到材料设备合同款项的支付时，应由甲方责任人、监理责任人对购进材料、设备的数量、质量、规格、型号的验收、对设备安装调试等按合同要求签署意见；(4)有合法资质的中介出具的审计结算报告；(5)其他由分管院长、院长或医院职能机构决议审核签批的临时支出的经济文件。
4.涉及合同变更或超出预算投资增加支出的，必须按医院合同管理的相关制度签订补充合同或变更合同文本文件。在支付超出投资的工程款时，必须出具由授权院长审签的增加投资的分析报告。
5.如果合同签订时无法确定金额的，在合同完成付款时由分管院长、院长审签后再支付(根据大额支出签批权限)。
6.工程竣工财务决算的支付依据：(1)经社会审计并由指定的分管院长审签后的《竣工决算审计报告书》；(2)并依据《XX项目施工合同》、《XX项目施工补充合同》、《工程竣工验收报告》等资料办理财务竣工结算；(3)凡超预算支出的工程办理财务结算时，须有补充合同或变更合同文本文件；(4)需要办理竣工财务结算的项目，由财务部内审审核后，再由财务主管审签，最后送分管院长或主管院长审签、付出结算尾款。
三、基建财务管理内容
(一)合同款的资金支出
凡基建工程投资中需支付工程款的事项，都由基建主管部门提供付款的有效合同原件，按照合同进度提出付款申请，并出具合同要求的验收、调试等相关的原始附件(复印件也可)，并由基建经办人员、基建部负责项目管理的责任人、基建部长、审计处长审签，最后交财务主管签批后付款。
基建投资范文第7篇
【关键词】基建投资 财务管理 成本核算
一、引言
目前，随着我国国民经济的高速发展，我国在基础建设方面的投资力度不断加大，这为提高国民经济的增长速度起到了极其重要的作用。但是由于我国现行的相关法规制度等还不能够满足基建财务管理的实际操作相关需求，使得基建财务管理的实施环境没有一个较好的外部环境。同时，部分基建单位的会计人员对基建知识缺乏必要的了解，导致在基建投资中出现各种财务管理问题。基于上述原因，我们有必要对基建财务管理的相关问题进行探讨，以保证财务管理的真实性和准确性。下面将分析基建投资过程中财务管理所存在的主要问题，提出若干强化基建投资财务管理的对策，以期对从事基建投资财务管理的人员起到一定的参考作用。
二、施工合同法律特征
（1）签订建设工程施工合同，必须以建设计划和具体建设设计文件已获得国家有关部门批准为前提。签订施工合同须以履行有关法定审批程序为前提，这是由于建设工程施工合同的标的物为建筑产品，需要占用土地，耗费大量的资源，属于国民经济建设的重要组成部分。凡是没有经过计划部门规划部门的批准，不能进行工程设计，建设行政主管部门不予办理报建手续及施工许可证，更不能组织施工。在施工过程中，如需变更原计划项目功能的，必须报经有关部门审核同意。
（2）承包人主体资格受到严格限制建设工程施工合同的承包人，除了在经工商行政管理部门核准的经营范围内从事经营活动外，应当遵守企业资质等级管理的规定，不得越级承揽任务。
（3）签订及履行施工合同受到国家的严格监督管理。国家对建设工程项目的发包实行招标投标制度。《招标法》第三条规定：“中华人民共和国境内进行工程建设项目必须进行招标。”
第四条规定：“任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。
（4）建设工程施工合同实行备案制度。建设部第89号令，即《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第47条规定“订立书面合同7日内，中标人应当将合同送县级以上建设行政主管部门备案；《辽宁省建筑市场管理条例》、《辽宁省建设工程招标投标条例》及《大连市建筑市场管理条例》都对施工合同备案做了法律规定。
三、基建投资财务管理中存在的主要问题
（1）忽视了项目前期工作的重要性。所谓的项目前期工作是指从建设项目的筹划开始到建设项目的正式开工所进行的所有工作。它主要包括：项目建议书的提出、项目可行性报告的提交、施工图纸的初步设计和按照相关的程序向有关部门提出建设项目的审批等工作，属于我国基础建设中的一个非常重要的程序，对基建项目的正常开展具有重要作用。
而由于长期受到计划经济体制思想的影响，基建项目的前期工作一般是由居于相关资质的专业设计部门进行开展和实施的，而具体的施工则是有工程技术施工人员来承担。在整个过程中，财务管理人员基本上没有机会参与进来，财务监督机制发挥不出其应有的作用。
（2）施工合同的签订欠规范。施工合同的不规范主要体现在这样几个方面：其一，施工合同上的相关条款和招标文件上的内容存在着矛盾；其二，施工合同的内容不够全面，而且条款之间的关系不够严谨；其三，对于主要的设备规格、品牌、产地和价格等规定出现前后矛盾的现象；其四，在合同中规定的履约保证金和质量保证金等的比例不够合适；其五，采取阴阳合同的方式来进行低价中标，之后在进行施工之后再通过变更、签订补充协议等方式来获取超额利润。同时，施工队伍没有施工资质，或者是施工单位采用越级承包等方式来竞标，同时对签证主体的相关规定没有予以明确，而且对施工现场的管理不够严格。
（3）对财务会计核算的把关不严。在基建投资的过程中，一方面财务没有充分的履行其财务监督功能，另一方面是财务人员对基建的相关认识不够，甚至在财务核算中出现一些明显的错误。主要表现在：对于合同中明显违反了财经规定的条款仍然按照合同来进行办理；施工单位在没有经过项目经理部的授权而私自刻印公章，甚至到银行办理结算；建设单位存在着挤占、挪用基建项目建设费用的现象，例如建设单位管理费用中的咨询、招待、考察和会议费用等；对于建设单位所提供的材料，仅仅按照甲方提供的采购价来进行计算，在扣除材料款之后没有考虑到材料的实际费用、运费等和工程结算价格之间的差别，这种计价方式的不合理导致其中存在着极大的漏洞；基建投资的财务部门很少按照国家的相关规定来及时办理项目竣工财务决算，这严重的影响到了基建投资效益的正确计算。
四、强化基建投资财务管理的若干对策
为了确保基建项目按照国家的计划和程序来进行，准确的反映出基建项目的投资效果，必须加强基建项目的财务管理水平。
（1）严格按照规定开展财务管理工作。财务部门在对基建项目进行管理和核算的过程中，要严格的按照财政部的相关规定来对基建项目的财务管理内容进行管理和核算。首先，应该重视基建项目的合法性。这是财务管理部门发挥出其监督作用的一个重要环节，对于与法律不相符的项目坚决不予审批。基建项目的审批程序通常为：审批―立项―规划―设计―报建―施工等。在从项目的审批直到项目的竣工验收，财务管理人员都应该积极的参与其中，对整个过程进行监督。在项目的前期，财务管理人员应该根据现行的税收政策及价格体系对项目的财务收益和费用等进行分析和计算，同时编制财务报表，通过建立起评价指标体系，对项目的赢利能力和偿债能力进行考核，充分的反映出项目的整体财务状况。
（2）财务管理部门应该参与到招标文件和工程建设合同的审计工作当中。对于基建项目的招投标工作，财务管理主要是对参与企业财务状况进行分析和评价，尤其是对企业的资金状况、偿债能力和企业的经营现状等进行分析和评价。这样才能确认竞标企业是否能在项目进行过程中完成其履行项目的能力。这方面的工作主要包括：其一，对合同的主体进行严格的审查，确保施工主体具有施工资质；其二，对项目经理进行考察，确认项目领导组织具有相关的项目开展条件；其三，督促项目实施主体按照国家的相关规定来开展基建项目。
充分实行基建项目的执行概算，发挥财务的控制力。
执行概算，相对于批准概算而言。非国家规范标准用语，都是一些在日常工作中，根据实际情况总结而得出的专用词语。
批准概算为项目可研审批之后，以初步设计图工程量所编制的且经审核的初步设计概算，具有控制项目总投资的目的。
执行概算，是在施工阶段，根据施工图实际工程量编制的，实际执行和使用，用于指导施工阶段造价控制的文件，对工程结算期间的投资控制有一定的控制作用。
在既有的工程概、预算体制之下，结合基建项目的具体实际情况，通过管理部门的进一步优化、细化之后，得到基建工程项目的主体预算，进而编制出执行概算。对于建筑、安装工程以及需要购置设备的项目等，以实际招标的采购金额作为概算执行的计入金额。之后对其他的费用项目进行细分和处理，尤其是对项目法人的管理费、前期工程费用等，要结合基建项目的具体情况进行统筹规划，对支出标准进行严格处理。在财务环节应该将预算内容进行合理的分解，并将之落实到具体的项目中，确保预算总额与各个明细项目相吻合，为充分的发挥出财务资金的监控创造条件。
参考文献：
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基建投资范文第8篇
关键词:基建财务管理 制度建设与体制创新 激励与约束机制
一、加强基建财务管理的前提
(一)按照社会主义市场经济运行规律的内在要求，使政府在基建投资方面承担有限责任
1.按市场经济运行规律办事，就要按科学规律和国际惯例办事。目前发达国家包括某些发展中国家所采取的国际j惯例如业主负责制、资本金制、工程招、投标制和工程监理制，这是人类几十年、几百年积累起来的成功经验，也是市场经济运行的客观规律，是客观实际的科学反映。
2.基建项目的性质不同，政府的经济职能、责任就不同。政府办企业的目的是什么?收税和就业。因为基建投资项目的性质不同，政府在基建投资与管理上的职能也不同，根据不同性质的项目而承担有限责任。
(二)改革的结果
第一，资金来源多渠道。基本建设投资由过去主要靠国家财政拨款，转变为投资单位自筹资金、银行贷款、利用外资、财政拨款等多种渠道。第二，投资主体多元化。投资主体由过去中央政府一个投资主体，转变为中央和地方政府、企业、集体、个体、外商等多元化的主体。第三，投资方式多样化。投资方式由过去主要由政府投资，转变为联合投资、中外合资、合作建设等多种方式。第四，责任明晰化。包括政府在内的不同主体根据在基建项目投资和管理上介人的范围程度不同各自承担有限责任，在投资与管理上实现责权利的对等与结合原则。第五，注重内涵扩大再生产。从过去主要靠上新项目、铺新摊子转变为在新建项目的同时，开始注重现有企业的技术改造，走内涵扩大再生产的路子。第六、项目实行招、投标。投资项目的建设实施由行政分配任务，逐步转向引进竞争机制，实行招投标办法。
二、制度建设与体制创新
(一)规范和改革基建财务制度的主要内容
首先要明确基建财务管理的任务，一是要遵守国家的有关法律、法规和方针政策;二是对基建的资金实行从预算、控制、核算到分析考核的全过程管理;三是依法、合理、及时筹集建设资金，用好筹资的自主权(主要是指经营性项目);四是将管理的目标定为降低成本和提高效益。要明确财政部门与建设单位的财务管理关系:一是规定哪些活动必须由财政部门监督管理，应包括项目概算、标底造价和竣工财务决算等;二是规定建设单位必须向财政部门提交文件资料和财政部门认为需要时建设单位应当提交的文件资料。这样规定，不仅所有的建设单位都明确哪些活动应接受财政部门的管理监督，也为财政部门加强基建财务资金管理提供了必要的依据。
(二)基建财务管理制度改革的原则
基建财务管理制度改革要坚持以下原则:以建立社会主义市场经济体制为目的，满足基建财务管理的基本需要;满足宏观调控的要求，突出资金源头控制;区别经营性建设项目和非经营性建设项目，形成不同的财务体系;注重基建财务制度的系统性等原则。
(三)严格执行基建投资与管理的基本制度
1.项目资本金制
为强化投资风险责任约束，提高投资效益，国有和集体单位各种经营性基建投资项目，必须实行资本金制度。资本金是项目法人的非负债资金，由投资方按规定的占总投资(含铺底流动资金)的一定比例认缴。在基建投资项目建设和建成后经营期间，投资者认缴的资本金可依法转让其出资额，但不得以任何方式抽回。
2.建设项目法人制和业主负责制
为建立投资责任约束机制，规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高投资效益，凡新开工和进行前期工作的国有单位基建项目，必须组建项目法人，实行项目业主负责制。
3.招投标制
为了维护基建领域
的正当竞争，规范市场行为，确保基建项目工程质量，提高投资效益，各类基建项目均须由建设项目法人提出招标申请，在征得项目投资方同意和有关部门审批后，全面实行招标投标制。建设项目招标投标包括项目前期可行性研究、初步设计、工程设计、工程施工、工程监理、设备材料购置和社会中介组织选择等建设全过程。项目总经理具体组织编制和确定招标方案、标底和评价标准，评选和确定投、中标单位。实行国际招标的项目，按国家现行规定办理。
4.工程监理和否决制
基建工程建设监理是指具有法人资格的工程监理单位受建设单位的委托，依据有关法律、法规以及监理合同等，对施工阶段工程建设投资、工期和质量进行的监督管理。监理单位应根据所承担的监理任务，组建工程建设监理机构，并实行总监理工程师负责制。中外共同投资的建设工程，应当由国内的监理单位进行监理，但可根据需要引进国外有关的监督技术或接受国外监理公司的技术咨询。
(四)加强财政部门对基建项目投资管理的职能与作用
1.强化财政对基建财务管理的主体地位
财政部关于“基建财务管理若干规定”明确指出各级财政部门是主管基建财务的职能部门，对基建的财务活动实施财政财务管理和监督。财政职能部门要加强对工程概算、预算及决策的审查监督，凡有财政性资金的项目，政府要加强对立项、“三算”审查工作等方面的监督。
2.正确处理基建财务制度与“两则”、“两制”的关系
系统地规范和深化基建财务制度改革，就是要进一步贯彻“两则”、“两制”所确定的改革要求。特别是对于经营性建设项目“两则”、“两制”所确立的适合市场经济的财务会计的政策、原则和方法，不仅为经营性基建项目的财务管理制度的改革确定了方向，而且直接规定了许多方面的改革内容。当前的改革，重点是结合建设项目，实行资本金制度(即实行资产负债考核)，对经营性项目和非经营性项目一系列重要财务处理的不同原则和方式做出更加科学和实事求是的规范。
三、坚持建立健全基建投资管理的激励与约束机制
(一)所有工程都必须一手抓工程建设、一手抓廉政
目前，基建工程中暴露出来的腐败问题不少，有些甚至是触目惊心的。要把防腐倡廉与工程进展结合起来。要将深化基建投资体制改革与整顿工程建设市场、严肃工程建设纪律、规范工程秩序相结合，促使基建投资体制改革走上健康发展的轨道。
(二)必须加强基建工程的管理和审计工作
搞基建工程，必须实行全方位和全过程管理。从立项报告到编制预算，从设计到施工，包括施工中的质量、安全、工期管理、材料的采购和供应，设备的采购、运输和安装，还有竣工投产后的经营管理，这一整套都应当有科学的程序和科学的规范，不能随心所欲。必须大大加强工程的审计工作。现在的工程建设浪费严重，损失惊人，甚至有不法分子从中贪污受贿。所有重点工程都要严格进行审计，不仅要搞好竣工后的决算审计，还要加强施工过程中的单项审计，以便及时发现问题，堵塞漏洞。