审批系统
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审批系统范文第1篇
1 引言
软件配置管理是项目软件研制过程的重要环节之一。如果采用手工填写软件配置管理表单提交项目各级主管审批签字，不仅效率低下，而且通常会因表单种类多，数量大而造成管理困难，并容易出错。建立软件配置管理表单审批系统，就能够较好地解决此问题。
2 系统需求分析
项目启动后，由项目管理员设置项目软件信息。项目组成员提交软件配置管理表单时，可自动关联该项目软件信息，同时系统设置了表单之间约束关系，避免出现逻辑关系错误。软件配置管理表单提交后，流转至各级主管审批，所有用户可随时查看审批进度和项目软件配置管理状态记录及报告。由此构建起软件配置管理表单审批系统，主要实现用户管理、设置项目软件信息、新建/修改/删除/查询表单、表单审批、生成软件配置状态记录和报告等功能。
3 系统设计
3.1 系统整体设计
本系统使用SQL Server 2008作为数据库管理工具，采用ASP.NET开发框架，开发环境为Visual Studio 2010。
3.2 数据库设计
根据系统需求分析，数据库主要包含如下数据表：
(1)用户信息表：包括用户名、密码、权限、默认项目等;
(2)项目软件信息表：包括软件名称、产品代号、软件负责人、软件配置管理员、软件质量保证人员、系统工程组负责人、客户代表等;
(3)软件配置项信息表：包括软件名称、配置项名称、配置项标识，责任人等;
(4)入库申请单：包括入库申请单号、软件名称、申请人、申请日期、入库配置项名称、入库配置项版本、配置审核结论等;
(5)出库申请单：包括出库申请单号、软件名称、申请人、申请日期、出库配置项名称、出库配置项版本等;
(6)软件更改申请单：包括软件更改申请单号、软件名称、申请人、申请日期、变更原因、变更内容、变更影响域分析、变更配置项名称、变更配置项版本、更改人、验证方法、验证人、计划完成日期等;
(7)软件更改单：包括软件更改单号、软件名称、对应的软件更改申请单号、软件更改单提交人、提交日期、变更配置项名称、变更后配置项版本、变更部分更改前内容、变更部分更改后内容、验证结论、验证日期、配置审核结论等;
(8)基线建立和申请单：包括基线建立和申请单号、软件名称、申请人、申请日期、基线标识、配置项名称、配置项版本、配置审核结论等;
(9)产品申请单：包括产品申请单号、软件名称、申请人、申请日期、产品标识、对应基线标识、配置审核结论等。
3.3 功能模块设计
3.3.1 用户管理
设立三类用户权限：
(1)项目管理员：新建、修改、删除项目软件信息;
(2)表单提交人员(项目组成员)：新建、修改、删除表单;
(3)表单审批人员：审批表单，根据审批级别不同细分为项目负责人、软件负责人、软件配置管理员、软件质量保证人员、系统工程组负责人、客户代表等。
所有用户对全部信息均有查询权限，并允许每个用户自定义其默认项目。
3.3.2 新建/修改/删除/查询项目软件信息
项目管理员建立并维护项目软件信息，主要包括软件名称，产品代号，各利益相关方，软件配置项信息等。
3.3.3 新建/修改/删除/查询表单
实现软件配置管理表单在线提交功能，这些表单主要有入库申请单、出库申请单、软件更改申请单、软件更改单、基线建立和申请单、产品申请单等。表单提交人员进行新建表单或修改、删除自己提交的表单。
为减少表单提交人员填写错误，对表单填写内容进行如下约束：
(1)必填项不能有遗漏或空缺;
(2)应符合表单数据格式要求;
(3)入库申请单中入库配置项应从该项目软件配置项中选择;
(4)软件更改申请单、出库申请单中配置项版本应从已入库版本中选择;
(5)软件更改单中变更配置项应从软件更改申请单中选择;
(6)软件更改申请单中所有需变更配置项均有对应的软件更改单更改完成后方可设置为“完成”;
(7)表单各级审批人员，默认为项目软件信息中相应人员，表单提交人可另行选择，但应选择同级别权限人员审批。
3.3.4 表单审批
表单审批流程主要包括以下3种形式：
(1)串行审批。前一人审批通过，后一人才能开始审批。本系统多数审批采用此种形式。
(2)需全部通过的并行审批。多个审批人员不分前后顺序，每个审批人员都通过后，才能进入下一环节。如：软件更改单审批流程中验证人对变更配置项的审批。
(3)只需一人通过的并行审批。多个审批人员不分前后顺序，只要其中一个审批通过，即可进入下一环节。如：各表单中的配置审核，软件负责人和软件配置管理员都可以进行配置审核。
若某级审批不通过，主要分为以下3种情况处理：
(1)退回至表单提交人，修改后重新进行各级审批。本系统多数审批采用此种形式。
(2)退回至表单提交人，修改后继续本级审批，前面已通过的审批不受影响。如：软件更改单审批流程中验证人对变更配置项的审批。
(3)退回至前面某级审批，用于对前面审批意见不同意时退回，由该级审批人重新填写审批意见。如：软件更改单审批流程中其他审批人对验证人审批结论不同意。
在本系统中，每张表单都能跟踪到各级审批状态和审批时间。
3.3.5 生成软件配置状态记录和报告
本系统可自动生成软件配置状态记录和报告，供用户管理、统计和查询。
4 结语
用软件配置管理表单审批系统替代手工填写软件配置管理表单，不仅可以确保软件配置管理表单之间数据一致性，而且能够大幅提高表单提交和审批效率，从而有助于进一步降低软件研制人工成本，提升软件研制质量管理水平。
审批系统范文第2篇
近年来，浙江省各级国土资源管
理部门不断推进矿业权管理信息化建设，逐步深入信息技术的应用，有力地支持了矿政管理工作。但也存在着一些问题，主要是矿业权信息化建设的应用程度和覆盖面还不能完全适应矿政管理工作的需要；矿业权管理的数据库建设滞后，难以实现对矿业权设置情况的全面、及时掌控等。为进一步加强浙江省、市、县矿业权管理信息化建设，浙江省国土资源厅基于国土资源电子政务基础平台，结合浙江省矿业权管理特点开发了浙江省矿业权网上审批管理系统。
体系结构
浙江省是国土资源部矿业权联网审批和采矿权全国统一配号四个试点省份之一，同时矿业权网上审批信息系统建设也是浙江省国土资源“金土工程”的重要组成部分。以此为契机，浙江省国土资源厅将全省采矿权、探矿权联网审批发证作为今年浙江省国土资源管理部门推行“行政权力公开，建设阳光政府”的重点工作之一，并确立对全省矿业权实行“一级集中管理、二级部署、三级应用、四级联网”的管理模式。
一级集中管理：以省厅数据中心为交换的中心节点，向外成辐射状分布了11个地市的数据节点，各地市在业务办理过程中生产的数据存放于各地市的数据节点中，在中心节点建立数据仓库，通过配置对各分节点的数据进行过滤、清洗，然后吸纳到中心数据节点，形成全省的业务数据总库，以供业务人员使用。
二级部署：在省厅及各个市级数据节点部署WEB应用系统与数据库。市县业务人员通过使用应用系统进行日常业务的办理，同时业务数据与图形数据将存储在市级数据库中，通过数据交换系统完成数据的上行。
三级应用：省级使用本级系统进行日常业务办理和数据存储；市级、县级统一使用市级系统进行日常业务办理和数据的存储。省级数据库为中心节点进行数据的收集与下发。省级业务人员通过省级系统可以对全省业务数据进行管理统计，同时市级、县级业务人员也可以通过本级系统查看省级下发的业务办理数据。
四级联网：实现了部、省、市、县四级数据联网。作为全省数据总库的省级数据库定时将全省数据上报到部级，部级也可以将属于该省数据下发到省级。同时省市县用户可以通过互联网实现矿业权网上统一配号工作，进而实现了部、省、市、县的四级联网。
系统实现
根据矿产资源管理的实际使用需要，浙江省矿业权网上审批管理系统包括探矿权管理子系统、采矿权管理子系统、矿业权收费管理子系统、系统集成子系统及决策支持与分析子系统。
探矿权管理子系统和采矿权管理子系统是矿业权网上审批的核心系统。二者均包括并联审批和辅助决策管理两部分。其中并联审批实现了探矿权项目（新立、变更、延续、保留、转让、注销、地质调查）、采矿权项目（划定矿区范围、新立、变更、延续、转让、注销）从受理、审查、多部门联合会审、审批、签发等环节的流程化管理，在审查过程中借助系统提供的接收电子报盘、区域重叠检查、面积计算、坐标转换、区块计数、证书套打、统一配号、历史追溯、专用统计制表、图形操作等功能，实现对矿业权在办登记项目、有效矿业权项目、失效矿业权（项目档案）的信息化管理。辅助决策管理包括项目处罚、到期检查、限制区域管理、规划区域管理、矿权人管理等内容，实现对矿业权的全方位信息化管理。
矿业权收费管理子系统实现对采矿权和探矿权使用费的收缴和管理。采矿权使用费管理按照使用费的缴费年度进行管理，完成矿区收费的日常登记管理及相应的检查功能等；探矿权使用费管理包括使用费的征收与减免、缴费情况统计等功能。
系统集成子系统实现上级与下级之间、内部与外部之间的数据共享。对上通过与部统一配号系统的衔接，获取部统一配发的采矿许可证号；对下通过部署数据交换系统，实现省市县图文数据的交换与共享。对内通过短消息功能实现业务办理人员即使不在办公区域也能及时了解案件办理情况，提高办事效率；对外通过外网信息系统实现矿业权审批信息的及时公开，方便申请人查询，增强政务透明度。此外，系统还采用轮询检查、每天分时段多次提取报送的方式，与浙江省监察厅的电子监察系统衔接，以满足监察厅对行政审批事项办理情况进行实时监察的要求。
决策支持与分析子系统基于全省的矿业权数据，通过归类、统计与分析，以图形和图表等可视化方式展示矿业权数据的变化和汇总情况，为参与宏观调控和决策分析提供信息支持。
浙江省矿业权网上审批管理系统基于J2EE平台的三层分布式应用体系架构，充分发挥三层框架高内聚低耦合的技术优势，保证了系统能够很好地满足多级国土资源管理部门的业务使用需要。
系统的主要特点有三：一是系统基于国土资源电子政务平台搭建，充分利用平台提供的各类组件，有效地提高了开发效率，降低了维护成本，同时也为国土资源主管部门各项标准的落实提供了有效的业务管理环境。二是子系统通过调用公共的业务功能组件，很好地实现了系统业务共性内容集中实现、个性内容分别展示的业务要求。三是系统利用数据交换系统，实现了纵向的数据交换与共享，形成了“一级集中管理、二级部署、三级应用、四级联网”的管理模式。
关键技术
审批系统范文第3篇
业主：佛山市纪委监察局
开发建设单位：深圳太极软件有限公司
项目类型：业务管理平台
一、建设行政审批电子监察系统的重要性和必要性
建立行政审批电子监察系统本身是电子政务建设的重要组成部分，是适应新形势要求、加强和改进行政监察工作的创新之举，同时，又是一个有力抓手，以此为契机，将提高我市电子政务建设水平，推动行政管理创新，改善行政管理和行政服务。
1．建设行政审批电子监察系统将提高行政监察工作成效
从过去的工作实践来看，促进依法行政、提高行政效能更多地是通过查办投诉举报，即通过事后监督的方式来实现的。由于人力资源有限，行政监督很难做到全面、客观、到位，工作效率也不够高。南海806案件的教训之一，就是对行政审批的监控不到位，为不法工作人员失职渎职留下了空间。如果建成行政审批电子监察系统，对每一项行政审批办理动态进行公开，进行数据视频、实时、全程和自动监控，将实现行政监察工作手段的创新，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，有效防治利用审批权进行权钱交易的腐败行为。同时，电子监察系统能够对超期限审批自动进行预警纠错，对行政效能进行综合考核和评价，可以提高行政审批效率，改进行政服务，有力推动政府的效能建设。
2．建设行政审批电子监察系统，将加快形成运作规范、统一高效、权责对称的行政管理体制
佛山行政区域调整后，实行了新的行政管理体制。由于历史的原因，当前的行政管理体制还未能完全理顺，达到协调高效运作的效果。市、区审批事权不明晰，各区审批事权不统一，审批实施标准不一致，行政管理存在混乱现象。市直行政机关向各区下放行政审批事项以后，由于缺乏便捷的管理手段，难以对下放事项审批实施有效监管，解决不了权责不对称的矛盾，削弱了简政放权积极性，并为进一步下放审批事权带来了更大阻力，从而降低了简政放权的政策效果。通过建设行政审批电子监察系统，可以明晰审批事权，设定审批程序、审批时限、审批条件等审批要素，规范、控制审批权力，实现行政审批网上实时在线监督，使下放事权“看得见、管得住”，逐步建立起科学合理的行政审批监控机制，保证事权下放到位，办理规范。同时，实时共享行政审批信息资源，可以在权责统一的前提下创新行政审批方式，回应各区要求进一步下放审批事权的呼声，促使行政审批关口继续向行政管理基层、向经济建设前线移动，推动形成“同城生活、同城便利”政务环境。
3．建设行政审批电子监察系统将深化行政审批制度改革
近年来，佛山市先后进行了三轮以精简审批项目为主要内容的行政审批制度改革，取得了阶段性成果；同时，还积极简化行政审批程序，探索推行并联审批制度。但从外地和佛山市的改革实践来看，由于缺乏有效的监督管理手段，改革成果很难巩固下来，改革在各种阻力影响下，往往难以取得预期效果，甚至最后流于形式。建成行政审批电子监察系统，可以设定电子程序将行政审批制度改革的成果固化下来，控制审批设定、审批办理等权限，简化监督管理工作；并通过建立行政审批数据共享平台，进一步优化审批程序，缩短审批时限，提高行政服务效率。
4．建设行政审批电子监察系统将推动电子政务建设上新台阶
过去几年以来，以建设部门业务系统为主要内容，佛山市电子政务建设取得了明显成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促进了依法行政。但是，目前佛山市电子政务发展、应用水平仍然不高，信息资源缺少整合，部门之间不能共享应用系统和信息资源，形成了若干“信息孤岛”，大量信息资源的价值没有得到充分开发利用，电子政务的功效远未真正体现出来。如果以建设电子监察系统为突破口，可以起到纲举目张的作用。通过制订全市统一的数据技术规范，整合市、区两级行政部门的审批业务信息采集，建立统一、集中、实时的政务信息数据中心，推动数据共享平台建设和应用，必将推动全市电子政务建设步上新台阶。
二、业务需求背景
佛山市行政审批电子监察系统（以下简称电子监察系统）是建立在行政审批平台之上的应用系统，基于法定的职责，其功能和运用相对独立。通过电子监察系统建设，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台。建立电子监察系统任务本身不包括各行政审批实施机关内部的行政审批业务系统开发。在监督深度上，系统不必将单宗审批办件的整个业务流程纳入监督，重点关注接件、受理、审核、办结（发证）等业务环节，网上实时监督以行政审批单位为责任主体。行政审批发生过错的，以审批单位相对固定的联系人为预警对象，需要追究责任的，可通过事后监督进行调查处理。
电子监察系统建设项目通过监察系统数据采集加工、监察功能开发，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台，推动电子政务建设。佛山市行政审批电子监察系统的建设系统架构如图1所示。
一市五区建立统一的电子监察系统平台。电子监察系统是基于行政审批服务平台之上的顶层应用建设，系统从市直单位和各区行政审批服务平台采集监察数据，在统一数据库的基础上，建设一市五区统一的电子监察系统平台，电子监察系统平台为各区提供区级监察数据，分级分类为各区开放电子监察系统应用权限。
建立统一的行政服务数据中心。五区都要进行行政审批服务系统的建设或改造，各区行政审批服务系统独立运行，各区行政审批服务系统必须将电子监察系统标准要求的数据报送市行政服务数据中心。
市、区各行政审批实施业务部门必须按电子监察系统的标准要求提供行政审批数据给相应的行政审批服务系统。各行政审批实施业务部门需要以电子监察系统数
图1 佛山市行政审批电子监察系统架构图
据标准和规范为依据，对现有系统进行建设和改造，规范行政审批过程中的数据格式。
三、项目设计
1．项目建设内容
整个项目建设内容由以下5大部分组成：
规范与标准建设；
电子监察系统软件与监察中心建设；
行政审批服务平台改建；
视频监控系统建设；
市直及各区部门业务系统接口建设。
在建设佛山市行政审批电子监察系统时的主要工作除了电子监察系统原形构建以及软件开发、监察中心硬件建设之外，还包括电子监察与一站式审批数据交换标准制定，绩效评估管理标准制定，以及各个审批事项信息在系统中的定制等应用工作的推进。
2．项目技术总体的工作任务
鉴于佛山市行政审批电子监察系统的监察数据都取自一市五区的行政审批管理与服务平台，而目前平台要适应电子监察和一站式审批还要进行必要的改造，因此电子监察系统建设应与“平台”改造同步进行，并且有较大的依赖关系。要求电子监察系统的承建商必须对五个系统现有“平台”的改造，从提供数据内容、标准及传输方案等提出要求，使之不但满足电子监察统一的要求，而且还要满足今后开展一站式审批的要求。这样就客观上对电子监察系统的各个开发商增加了整个项目技术抓总的任务。该项目技术总体的工作任务包括：
（1）结合国内的经验及佛山市电子监察和一站式审批的业务要求，制定切实可行的佛山市电子监察和一站式审批的数据交换标准；
（2）制定实施电子监察与一站式审批数据交换技术方案，并与“平台”开发商沟通，统一数据交换模式；
（3）了解一市五区行政审批平台现状，制定切实可行的改造与建设的实施方案；
（4）负责组织市区两级联网数据交换的系统调试与联调。
电子监察系统建设采用两横两纵的模式。所谓两横是指：区级监察中心与区级行政审批部门之间的横向监察联系以及市级监察中心与市级行政审批部门之间的横向监察联系；所谓两纵是指：市级监察中心与区级监察中心之间的纵向垂直监管联系以及市级行政审批部门与下辖区级行政审批部门之间的垂直监管联系。电子监察系统总体建设思路如图2所示。
图2 电子监察系统总体建设思路示意图
3．电子监察系统的开发任务和工作目标
基于两横两纵的建设总体思路，确定系统建设采用一市五区统一规划建设，各区各部门分开实现的方式。具体而言，电子监察系统在市专门领导小组的组织统筹下进行建设。市制定统一的业务规范和技术标准，组织研发电子监察核心系统软件，并根据系统建设的需求，结合各区以及市直审批部门的实际，提出具体配套的开发任务和工作目标。各区、市直各审批部门单位依据市制定的业务规范和数据标准，分头按期完成相关开发任务，并同电子监察系统联通。
（1）行政审批平台的建设或改造
根据各区的不同情况可进行现有行政审批平台的改造或建设，区行政审批服务系统的改造或建设可按如下方式进行：
①禅城区、高明区、三水区的行政审批服务平台改造。禅城区、高明区、三水区使用统一的行政审批服务平台，根据市监察系统的数据需求，对现有的行政审批平台进行改造。改造完成后，各区可以统一培训和实施。改造内容如下：
数据库结构调整改造。遵循电子监察系统平台的标准和规范，充分满足电子监察系统数据需求；要与行政审批改革清理公布的结果保持一致；要保证政务公开的数据与业务系统操作中的数据一致。
数据采集接口建设。建设行政审批服务平台与行政审批实施业务部门的接口，采集行政审批业务中的需要监察的数据，并通过该接口与行政审批业务部门的业务数据保持同步。
数据上传接口建设。建设行政审批服务平台与电子监察系统平台之间的接口，将监察所需数据项上传给市级平台，并实现监察系统平台数据与行政审批平台数据同步。
原有功能改造。根据增加的监察数据项和过程数据，对所涉及到的现有功能要进行必要改造，主要要改造的功能有办件部分、中心管理部分、接口部分、相关审批等。
②南海区行政审批服务平台改造。南海区需要在现有行政审批服务平台的基础上，根据市电子监察系统建设的标准和规范，进行现有行政审批服务平台的改造，并按要求向市平台上报数据。
③顺德区行政审批服务平台的建设。顺德区行政服务中心暂未建成统一的行政审批服务平台，应在市电子监察系统建设标准和规范的指导下尽快完成统一行政审批服务平台的建设，并按要求向市平台上报监察数据。
（2）行政审批项目流程梳理和数据规范
按照市统一制定的市行政审批电子监察系统建设标准和规范，对各业务部门的行政审批项目进行流程输理和数据规范。
（3）建设区行政审批平台与各审批业务系统的接口
在完成业务部门审批项目流程梳理和数据规范工作之后，按照市电子监察系统建设的标准和规范建设各业务系统和行政审批平台之间的接口，以便监察数据项的采集。
四、CIO的作用和贡献
一市五区建立强有力的领导小组负责该系统建设的全面领导和宏观调控。领导小组主要负责组织协调系统建设中的各方关系、批准系统建设工作方案项目建设合同、批准系统建设项目的立项和启动、指导行政审批电子监察系统的应用。
“项目办”是项目管理、协调、监督和实施的责任单位，制定详细的工作计划和各种管理规范。该项目办由纪委监察局、行政服务中心、信息产业局相关科室联合组成，是行政审批电子监察系统建设领导小组的常设办事机构，负责系统建设的日常工作，项目办的主要负责起草有关文件、审核项目的立项和规划、提出项目的初步预算方案、制定系统建设的具体实施计划、组织项目建设的招标、投标、评标和定标工作、组织对项目建设的施工监理、竣工验收工作。“项目办”直接向领导小组汇报，以真正发挥管理作用。
调研小组实施调研，明确使用行政审批平台的项目、不使用行政审批平台的项目，根据此两种项目的数目、监察中心的建设任务、审批平台的建设或改造工作量，三者结合对项目总投资额进行估算。
根据佛山市的建设任务、预算，进行立项和招标，同时与建设监理单位进行协商，签定监理合同，全面推进项目的实施。
在市级建设中由市纪委监察局牵头，行政服务中心业务协作，信息化主管部门技术支持；区级建设中由区监察局牵头，区行政服务中心业务协作，区信息化主管部门技术上支持。各区要进行行政审批服务中心以及监察中心的建设。目前佛山市一市五区都已经建立了行政服务中心，所以这一部分内容不需要重新进行建设，但一市五区都未进行监察中心的建设，一市五区都要在行政服务中心建立电子监察中心（挂牌电子监察室）。
五、项目效益评估
佛山行政审批监察系统建设的总体目标是，紧密结合佛山实际，充分利用电子政务和行政审批制度改革的成果，整合形成全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖一市五区的行政审批电子监察平台，促进依法行政，提高行政效能。
具体来说，需要实现的目标包括如下几个方面：
――通过系统建设，推动政务公开，实现对审批过程重要环节的实时在线监察，规范审批行为；
――通过系统建设，建立市级行政部门对下属区级单位审批的监管渠道，深化行政审批制度改革，推动建立运作规范、权责对称的行政管理机制；
审批系统范文第4篇
摘 要 财务管理是企业管理的核心，如何实现企业集团的财务管理，在理论界和企业管理层面一直都有不同的声音。本文讨论分析了现代企业集团财务管理模式:集权式、分权式以及混合式集团财务管理模式的优缺点,并从所在企业管理方式的改进,尝试利用网上审批系统这一信息化平台工具，实现对集团财务管理模式的创新。
关键词 集团财务管理 分权模式 集权模式 混合模式 网上审批系统
集团财务管理是指集团总部为了实现集团整体目标，而对子公司的财务活动和财务关系所进行的制度安排和行为控制。企业集团的财务管理，是一个经常探讨的问题，每一种方式的管理都有其优缺点，并不能完全解决经营管理中出现的问题。一般而言，企业集团的财务管理体制有三种模式：集权型财务管理、分权型财务管理和混合型财务管理。
一、集团公司财务管理的主要模式
1、集权型 集权型财务控制模式是将子公司业务看做是母公司业务的扩大，所有战略的决策与经营控制权都集中在母公司，这种模式下的母公司拥有子公司的全部财务决策权，对子公司进行高度集权下的统一规划和管理，各级子公司没有财务决策权，只是负责具体实施母公司所计划的具体内容，这样的组织架构一般采用职能型结构。
2、分权型 分权型财务控制模式是指决策权分散于各子公司，母公司起控股公司的作用。其特点是：子公司具有相对独立性，在财权设置、资本融入及投出和运用，以及在财务收支、费用开支等方而均有充分的决策权；母公司不采用指令性计划方式来干预子公司的经营活动，而是以间接管理为主的控股型结构企业集团。
3、混合型 混合合型财务控制旨在以集团营运目的为核心，将集团内重大决策权集中在母公司，而赋予子公司自主经营权和其他决策权，对某些子公司实行集权，对某些子公司实行分权，这样的组织架构一般采用事业部型结构。
二、目前集团公司财务管理普偏存在的问题
（一）财务管理组织机构不合理
目前我国企业集团财务管理和会计工作高度统一，没有按财务和会计两类分设机构，这种财务管理和会计工作不分的传统，未能有效发挥财务管理对企业集团健康发展的促进和导向作用。
（二）管理目标换位问题
管理目标换位现象是指各成员企业在理财过程中受诱发、有谋求自身局部利益最大化的倾向。当前许多企业集团出现成员企业与集团公司在各目标问题上不一致的情况，使得资源难以整合，出现了管理目标换位现象。
（三）信息传递失真
1、信息传递时效性差
集团公司利用子公司的各种报告数据获取信息几乎是它们唯一的选择,因此，母公司决策时只能够参考子公司事后的财务数据信息，导致信息时效性差。
2、信息传递准确性差
由于这种信息的过滤机制是由下往上一级一级地进行，母公司往往很难判断财务信息的准确程度。
（四）财务管理动态性较差
目前，部分企业集团的财务管理缺乏至关重要的事前预算、事中控制和事后分析调整。既然事前预算无从谈起，事中控制甚为薄弱，事后分析也未必有效，导致下属企业对决策的整个执行过程便超出了核心企业财务管理的视野，游离于核心企业的财务控制之外。
三、实现企业集团财务管理的要求
1、以产权为纽带并对企业集团财务进行统一领导
2、进行有效分级管理，处理好财务权利的集中和分散
3、建立完善的企业集团财务决策及风险防范管理机制
四、采用网上审批系统对企业集团进行管控的创新模式
集团化管理这个问题随着我集团发展也开始逐步呈现，现行的管理模式已经不能适应企业在管控方面需要，迫却需要改进传统管理和审批，提高工作效率，目前系统已整合网上报销、帐务管理、预算管理、合同管理、资产管理、资金管理、报表分析系统等，基本覆盖企业经营管理、财务管理、分权管理的要求。对目前集团公司财务管理普偏存在的问题：组织架构搭建不合理、局部利益与整体利益相冲突、信息传递不及时、不准确、动态管理差这四大方面的问题能很好的协调。
我司目前实施的审批系统，主要有网上报销、预算管理、合同管理、资产管理系统，现将实施步骤及管理模式介绍如下。
（一）网上报销系统实施准备
1、 合理的授权与分权管理
2、 统一执行会计政策和各操作流程
3、 选择合适的审批软件
（二）项目实施步骤
1、 通过需求调研，制定业务流程
需求是我们方案落实的基础，目前我司业务是以总部集中管控为主，部分分权的方式运作，很多业务线条都涉及总部各职能部门代办行为，流程设置非常复杂，经过多次的讨论和测验，最终敲定审批流程：选择一条主要业务流程做为所有公司的通用执行流程，并根据业务性质或部门选择流程的走向，对需要多个部门和个人鉴证的采用会签方式进行加签，解决了集团和下属公司最关键的业务程序和业务交叉的问题。
2、 统一会计政策和规范科目、费用项目设置
如果集团内各企业执行的会计政策和会计处理方法不一致，往往会扭曲企业集团各中心的真实经营业绩，使管理人员与高层管理者的目标不一致。统一的会计政策，使集团及下属公司经营管理和财务处理都能可以在同一平台进行运作，业务操作具有可比性。而规范科目、费用项目的名称，更使各公司业务的运作在同一标准下进行，与财务软件的科目设置也可以一体化进行，使流程和业务各版块真正实现标准化。
审批系统范文第5篇
【关键词】 网络； 财务管理； 信息系统； 高校
一、引言
21世纪，人类已进入以计算机、多媒体和互联网为标志的信息时代。信息技术的普遍应用有力地推动着全球经济社会的深层变革，深刻地改变着人们的生活、学习和工作方式。高校财务部门的信息化建设目前仅限于利用内部局域网的财务软件系统处理账目，没有建立起面向校内各级领导和教职工的预算管理控制、资金使用与审批的网上办公信息平台，所以仍然沿用陈旧的手工管理模式，工作耗时费力、效率低、准确性差、信息滞后。如学校各部门年度经费预算完成情况只有财务处有关人员掌握，负责审批的部门领导甚至财务处领导不能实时掌握，审批具有盲目性；教职工公务借款和报账均需反复找有关领导审批签字，耗时费力，工作效率低。因此，本文旨在通过研究开发面向高校内部各级领导和教职工服务的资金审批系统，做到“事先有预算、事中有控制、事后有分析”，强化预算管理制度的执行，提高资金使用效率，创新高校财务管理模式，推进高校信息化的建设。
二、系统的需求分析与基本功能
（一）系统的需求分析
资金使用审批管理系统的研究与开发旨在走出高校财务处内部局域网的账务处理系统，建立起面向高校内部各级领导和教职工服务的资金使用审批信息平台，提供实时的预算执行信息，避免审批的盲目性和资金使用者反复找领导审批的劳顿之苦，强化预算管理，提高资金使用的计划性和效率。
基于以上业务场景，涉及的业务处理主要包括：资金使用信息申请和资金使用信息审批两部分。其中：资金使用信息申请由高校各部门教职工提交；资金使用信息审批由多级审批组成，具体包括职工所在单位（部门）领导审批，部门交叉审批，财务处长审批，主管校领导审批等。对于提交申请的用户，可实时在线查询申请信息的审批进度及审批结果。各级审批领导也可以实时在线查看等待审核的申请信息，并能够实现在线审批业务，不受时间和地点的限制。
另外，由于申请资金总额度不能超过预算额度，所以应由管理人员将每年各部门的各项预算额度预先导入系统。各级领导在审批时，也能根据预算信息，决定是否同意申请，或适当修改申请的额度。同时，管理人员应预先将申请人和各级审核领导的账户信息录入系统。
基于以上功能需求，避免了申请人和审批人面对面签字的时间和地点限制等不便，但同时对系统提出了更高的安全性需求，具体包括：各申请用户要使用专门的客户端，并提供学校财务处提供的唯一的识别码和密码；财务处长在审批时，为了避免身份欺骗，采用U盾等安全防范技术；系统用户分角色管理，不同角色的用户拥有不同的权限，比如申请人只能看到自己的资金申请和审批信息，部门领导只能看到本部门资金申请和审批信息等。
（二）系统的基本功能
基于以上需求分析，整个系统由资金申请子系统和资金审批子系统构成。资金申请子系统主要实现在线提交申请功能，资金审批子系统主要实现审批提交的申请，两个子系统实现数据共享和交互。两个子系统用例图如图1和图2所示。
三、系统的关键技术
（一）可维护性
在设计本系统前，通过对一些学校软、硬件设备及信息化建设的调查，掌握了本系统的开发设计与运行需求。在设计过程中，充分考虑了系统的可扩展性和可维护性，为系统功能的进一步改善留下了必要的空间。
（二）保密性
对于高校资金审批管理系统，应设立用户权限，确保信息的保密性。数据库中的数据信息只能通过具有修改权限的管理员修改，其他人不能随意修改本系统的数据，保证了数据可靠性。用户的密码等相关的重要信息都是经过加密的，这样能很好地保护用户个人的机密信息。即使非法用户得到了加密后的信息也会因为没有密钥而无法破解为有效信息。
（三）安全性
为了资金审批管理系统数据库的安全，数据库中的数据应定期做好备份。未授权的人员无法操作，且在每次登录时必须随机输入验证码，确保不会被黑客等恶意破解密码，也使得学校的资金动向做到相对的保密。结合硬件加密技术，采用ROCKEY2硬件加密锁，应用生成UID的改良HMAC-MD5算法，内置保密算法等，大大提高了整套系统的安全性。
四、系统的设计与实现
（一）系统架构设计
在对资金审批管理系统的用户进行需求调研的基础上，结合资金审批管理系统设计的理念，整个系统采用C/S和B/S相结合的架构模式。其中资金申请子系统用C/S模式，申请人可以通过网络下载、安装系统客户端；资金审批子系统采用B/S模式，解决了时间和地点限制等原有问题。系统架构设计图如图3所示。
（二）系统的功能实现
1.系统实现的环境
资金审批管理系统的开发平台采用 Framework 2.0，数据库系统平台是SQL Server2005。
2.系统初始化界面的实现
在研究开发系统初始化界面时首先要考虑到用户的易操作性，其次要明确财务数据量的所有因素，可根据系统功能的初始定位，在初始化界面启动过程中预先加载一部分数据，在后续的操作过程中，再动态加载需要的其他数据，提高用户界面友好性。基于以上功能需求，本系统初始化界面是通过jQuery实现的，并使用Ajax技术实现了在初始化过程中动态异步加载数据集。
3.系统核心功能实现流程
系统核心功能业务流程主要是指预算数据提交给系统后，逐级审批的工作流程。其实现流程如图4所示。
五、系统潜在数据挖掘
财务部门在系统正常运行过程中，会形成大量的数据。可以利用数据挖掘技术设计新知识发现过程（新知识获取算法），从数据中获取有效的、新颖的、潜在有用的新知识。数据挖掘结构如图5所示。
六、系统的应用
系统开发完成后，在学校投入了试用，通过一段时间的使用，明显体现出其优越性：一是分管财务的校级领导能够实时查询和分析学校资金运行情况，为学校运营管理与决策提供了实时准确的数据；二是部门领导能够实时掌握本部门预算的完成情况并能做到有计划地合理审批，确保教学等工作的正常开展；三是教职工公务借款和报账在网上一次性完成审批，省去反复找有关领导审批签字的麻烦，减少审批程序和找不到领导的问题。所以，学校各级领导和教职工对该系统的使用非常赞许，获得了良好使用效果。
七、结论
1.高校资金使用审批管理系统的研究开发与使用，使高校财务管理部门走出内部局域网的账务处理系统，建立起了面向校内各级领导和教职工服务的预算管理控制、资金使用与审批的网上办公的信息共享平台，创新了高校财务管理模式，促进了高校信息化的建设。
2.高校资金使用审批管理系统的应用，实现了分管财务的校级领导实时查询和分析学校资金运行情况，部门领导实时掌握本部门预算的完成情况和网上审批，教职工公务借款和报账在网上一次性完成审批，省去反复找有关领导审批签字的麻烦，提高了工作效率。
3.该系统的投入使用，真正做到了“事先有预算、事中有控制、事后有分析”，强化了预算管理制度的执行，提高了资金使用的计划性和效率，为高效与动态管理财务预算提供了保障。
【参考文献】
[1] 谢旭人.着力推进财政科学化精细化管理[N].中国财经报，2009-09-02.
审批系统范文第6篇
今天，我们在这里举行市行政服务中心网上审批系统暨网上办事大厅开通仪式。这是认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神,进一步加强政府自身建设,转变政府职能,扩大政务公开、规范行政行为，推进我市电子政务建设的重要举措，是市委、市政府为群众办的又一件好事、实事，也标志着市行政服务服务中心建设迈上了一个新台阶。借此机会，我代表市委、市政府对此系统的开通运行表示热烈的祝贺！向各位来宾的光临表示热烈的欢迎！
市行政服务服务中心创建于200*年9月，是集行政审批、便民服务等职能于一身，以“进一个门办好、交规定费办成、在承诺期内办结”为目标，实行一站式受理，一窗式收费，一条龙服务的政府公共服务平台。
三年多来，在市委、市政府的领导下，市行政服务中心从一张白纸到规范运作，从手工操作到网上审批，从坐等服务到网上办事，得到了积极的发展，取得了丰硕的成果。截止2006年10月15日，中心共受理各类行政许可事项近10万件，办结率达到了100％，接待社会各界来中心咨询、办事人员超过了30万人（次）以上。基本实现了“咨询服务零距离、办证质量零差错、服务对象零投诉、办事程序零障碍、法定之外零收费”，得到了社会各界的公认。
审批系统范文第7篇
根据市委、市政府全年工作的安排，今天我们在这里召开全市行政审批制度改革工作会议。会议的主要任务是，进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，会议的重点是,加快推进协同办公系统为依托的网上审批和电子监察系统建设。等一会，盛市长将要作重要讲话。下面，我先讲四个方面意见：
一、统一思想，认清“四轮”审改的紧迫性
深化行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制、加强政府自身建设、提高行政能力的必然要求。自建立行政审批中心以来，我们相继推出并联审批制、一审一核制、前置审批告知承诺制、重点项目绿色通道、网上审批等办事制度和举措，办事效率得到不断提升，行政审批改革取得了阶段性成果。行政审批服务中心经过近八年的探索与发展，对部门设立的审批窗口在审批事项、审批程序、审批时限、审批平台建设、工作纪律等方面都进行了规范，一定程度上解决了行政审批服务中心成立前普遍存在的行政机关部门“门难进、人难找”的状况，形成了初步的运营模式。
去年以来，在市委、市政府的统一领导下，围绕建设网上审批暨电子监察系统这一审改核心工作，完成了阶段性任务，为下一步的系统推广应用工作打下了基础。
1.行政审批效率有新的提升。通过各部门对行政审批事项的清理，再造网上审批流程，经审改办审查汇总，38个具有行政审批职能部门共计保留行政审批事项367项，其中行政许可事项277项，非行政许可事项90项。按照同口径比照，共计减少审批事项42项。在保留的审批事项中，即办事项为46项，比原来增加15项，审批事项的平均承诺办理时间为4.85天，比原来的5.04天压缩了7%。
2.行政审批工作机制有新的举措。我市的这次审批制度改革在突破审批难点问题上作了探索，新设综合窗口，拟订行政审批项目联合办理实施办法，加强对联合审批事项的管理和服务，为联办事项和重大或特别事项提供更好的审批服务，在创建行政审批联合办理工作机制作了很好的探索和尝试。
3.构建了网上审批服务新平台。根据各部门审批事项的基本情况，在各有关部门的共同努力下，网上审批服务平台已经构建完成，近期已在审批中心的8个窗口进行试运行。网上审批系统的建成，必将在提高办事效率、方便企业群众、降低行政成本、便于监督管理、服务经济发展等方面发挥积极的作用。
前阶段工作各相关部门都做到了思想重视、积极参与，在行政审批事项清理和网上审批流程设计过程中，不少部门多次与审改办沟通、协商，以达到最高的工作效率和合理的操作流程，表现了良好大局意识，因此工作总体较为顺利，为四轮审改起好了头。但与些同时，我们也要看到审改工作的艰巨性，坚定搞好审改工作的信心和决心。
当前我市审批改革中存在的主要问题有四项:
一是项目审批集中程度不高，“职能不到位”。表现为该进中心的事项没有进中心办理。通过前三轮审改，全市审批事项压缩到现在的354项，规定其中172项进审批中心，但事实上仍有不少事项应进而未进中心，或虽明确进中心，但实际上并没有完全在中心运作。去年，我们对此作了专门统计分析，数据表明，在172项应进审批中心办理事项中，实际只有111项进中心，占应进数的62.5%，而全程可在窗口直接受理办理的事项为30项，占进中心事项的27%。因此，一些职能部门虽然在中心设立了办事窗口，实际上还很大程度上只是一个形式上的“收发室”，审批还照旧在局本部办理，从而影响了集中审批整体效能的发挥。
二是审批流转环节过多，“授权不到位”。表现为窗口现场办理的权限不高。在全市所有行政审批事项353项中属于即来即办的审批事项占总项目数的23.8%，只有84项；承诺时限在5个工作日以上的项目占61.5%。这与一些经济发达地区相此，差距十分明显。宁波市、苏州市的即办件量均占日均办件量的70%以上，象山县即办件量占总办件量的90%。根据我们的调查，一些部门内部流转环节过多、分工过细、协调过难是造成审批效率难以进一步提升的一个主要原因。经了解，目前进中心的20个部门中，有12个部门的审批职能分散在3个以上科室，最多的部门分散在10多个科室。由于办事要一个科室、一个科室去跑、去沟通，而且常常出现不同科室答复口径不一的现象，使人无所适从，不胜其烦。对此，不少乡镇项目代办员、企业经营者意见很大。一些了解情况的投资者在感受对比发达地区的审批情况后，对我市的审批状况也提出了尖锐的批评。
三是窗口人事脱节问题突出，“人员不到位”。表现为中心窗口为部门业务骨干的比例太低。目前在中心设立窗口的20个部门（单位）共派驻窗口工作人员78名，其中公务员15人，占19.2%；事业编制33人，占42.3%，临聘人员30人,占38.5%。在本部门担任中层正职的2人，中层副职的9人。审批骨干人员不进窗口，直接导致一些审批事项在中心窗口无法答复，更无权审批。
四是思想认识不端正，“并联审批运作协调落实不到位”。表现为涉及多部门的重复交叉事项办事职责难清，协调困难，效率低下。主要表现在三个方面思想，一是差不多的思想。有的部门认为审改力度已经够大了，审批事项已经削减了那么多，集中了那么多，因此，重视不够，研究不深，忽视审批制度改革对提高行政效能、服务人民群众的深层意义。二是畏难的思想。有些部门认为，审改必然要触及到自己部门权力和利益的调整，改变其原有的工作模式和程序，因此不愿改，不肯改，不敢改，在大厅窗口也只是摆摆形式，走走过场，表现出“只挂号，不看病”。三是抵触思想。有些部门权力意识太强,老虎屁股摸不得,习惯于抱着上面条条的规定和说法,反对改革的理由，没有全局观念、整体意识。
我们认为，行政审批制度改革是目前社会各界感受党委、政府形象、评议部门作风、衡量区域软环境建设集中体现。因此，应用现代计算机技术推进审批改革，是推进改革的最有效、最直接的载体，是我市实现审批制度改革赶超战略的最快速、最便捷的途径，是提高行政管理水平、提升干部素质的最本质的落脚点。否则，行政审批的运行质量就会继续滑坡，与经济与社会发展的要求和先进地区的差距会越来越大。目前，广西全省已实行了计算机网上协同审批，不管任何部门的审批事项，都在政府审批网上完成，杭州市已实行了全市网上协同审批和电子监察，绍兴县、慈溪市都已开始实行政府网上审批。这些地方的率先改革，推动了当地投资环境的改善，提高的当地经济的竞争优势，转变了当地政府部门的工作作风。去年，省委、省政府提出了“三集中，三到位”的要求，今年开始实行了行政效能电子监察网上公布，我市这方面的工作，由于思想认识和网络系统开发等原因，没有跟上全省的步伐。当前，省委、省政府又把加快行政审批制度改革作为保增长的重要内容，下放了多项行政审批权，要求县级部分审批权也要下放到中心镇，不久前召开的省委全委会，把深化审批改革作为政府改革的重点之一。所以，通过计算机网络系统的应用，改革审批制度，符合上级要求，切中现实问题，能满足群众愿望，而且条件已经成熟。
二、立足创新，把推进网上协同审批和电子监察系统建设作为改革重点。
网上审批和电子监察系统总的说来有“四大平台”、“四大功能”、“三个有利于”。
1.四大平台。
网上审批系统确定了以行政审批服务为核心，以政府监管为重点，外网申请、内网办理、内外关联的设计思路，为审批业务构建网上受理和流程控制系统，形成外网“一站式”申请和反馈、内网“一网式”办理和监管的运行模式。主要设计了四个大的平台：一是面向社会公众的外网服务平台；二是面向窗口工作人员的内网审批平台；三是面向管理者的统计分析和监督服务平台；四是面向系统管理员的业务管理和系统管理平台。也就是建设完成后将形成以政府协同办公系统为支撑，以行政审批与电子监察为核心，以平台一体化的方式对公众提供服务。通过与法人、自然人的网上互动，中心窗口与政府部门向企事业提供行政审批的信息、政策查询、业务咨询和在线预审、窗口与部门内部流转等网上行政服务，建立交互式行政审批服务平台。就是说今后政府部门办文、办事都在一个系统中，政府部门的审批都在一个网络上，政府部门的办事效能都同时、同标准在一起显示与接受监督。节约了投资成本，共享了政府资源，减少了重复劳动，提高了政府透明度。
2.四大功能。
一是外网申请功能。行政审批外网为公众和企业在物理大厅之外，又搭建了一个“网上审批大厅”。申请人可以通过审批外网查询申请事项信息，上传相关材料，窗口工作人员审查后，即可通过网络告知申请人预审信息，申请人根据预审情况进行修改或携带原件材料到窗口直接办理，一次性办成。
二是内网办理功能。行政审批内网将审批中心窗口和部门通过网络连接起来，所有的审批要件都做到模块化，标准化，自动化。部门窗口受理事项后，按照设置的审批流程，通过网络逐个流转到一下个环节，向部门科室和领导传递，科室和领导审核签批后，再通过网络流转到窗口，由窗口发放审批结果文件和证件。审批系统审批事项从受理到办结，整个过程都在网上流转，相关审批人员直接在网上审核、审批，打破距离和空间的限制，减少窗口跑部门的次数，解决了授权难的问题，实现了真正意义上的网络办公。
三是办件管理功能。网上审批平台对每个审批事项的运转流程、办理时限、收费标准进行了程序化设计，事项办理的各个环节都必须在审批系统上进行操作，而且确定了每个环节的最高办理时限，空缺一个环节或增加新的审批条件，审批程序一律不予认可，下一个环节就无法进行，只有规范运作才能办理。系统设置查询统计功能和绩效考评功能，设计了短信提示功能，可以按不同条件、各种类型进行查询、提醒、统计、考核、排名，生成各种图表，方便了办件管理。市委、市政府，纪检监察机关、审批中心可通过统计分析系统对审批工作进行全面了解，提供决策分析参与数据。
四是电子监察功能。网上审批平台建立了多层次、多渠道、全方位的监督系统。在审批外网上的“网上投诉”栏目，申请人可以通过网络对窗口的不规范审批服务行为或过错行为向审批中心或监察局进行投诉；在“网上评议”栏目，申请人可以对部门的行政审批行为在网络上进行评价。另外，审批中心窗口设有电子评议器，申请人的评价作为事项办理的必要环节，由当事人对窗口的事项办理情况和服务情况进行“一事一评”，按月统计评议结果。
3.三个有利于。
一是有利于申请人。对审批申请人而言，能够在网上查阅相关政策、咨询审批事宜、实现网上预申报，减少申请人多次往返中心（部门）办事，从而方便了社会公众。
二是有利于经办人。对审批经办人（窗口工作人员）而言，能够在一个统一的审批平台上审查申请资料，完成审批事项的受理、审核、审批、反馈，通过网络技术实现审批业务的规范运作，减少了在窗口和部门二头跑的现象，从而提高办事效率。
三是有利于管理者。对行政审批管理者而言，部门领导可以实时了解本部门审批事项的进行情况，便于工作上的管理，市委、市政府及纪检监察部门可以实时掌握全市的审批工作情况，并可以对审批事项办理情况进行查询、统计、分析，增强网上监管的有效性和针对性。
行政审批暨电子监察系统建设既是实际工作的现实需要，也是新形势下的新要求。各部门和有关单位要认真贯彻国务院和省政府关于电子政务建设的一系列决策和部署，按照我市政府信息化总体目标，努力将网上审批暨电子监察系统建成政务公开的重要窗口和建设服务政府、法制政府、效能政府的重要平台。
三、明确任务，全面落实网上审批暨电子监察系统建设的各项工作任务
市网上审批暨电子监察系统建设前期的事项梳理、数据录入、系统软件开发测试和系统集成工作，现将进入全面运行阶段，根据工作进度安排，必须在6月底全面实现网上审批暨电子监察。为顺利推进系统的运行，要做好几下几方面的工作：
1.认真梳理办事事项。对保留、新增的行政审批事项，要进一步梳理办理流程，精减办事环节，明确每一环节的办理时限和责任人员。要及时上网公布事项名称、设定的法律法规依据、申请所具备的条件、数量规定要求、需要提交的申请材料、办理程序、办理时限、收费依据及标准等内容，努力提高政务公开水平。每个审批事项都应编制办事指南便民条，说明事项办理的每个环节、步骤、要求，方便申请人的申报。该项工作必须在5月底前完成。
2.切实提高办理能力。外网要全面提供表格下载、申请书文本、办事指南、网上咨询，指导帮助申请事项的申报，实现网上在线申请受理、状态查询和结果反馈。内网要对申请事项实时在线预审、及时反馈，申报材料齐全后按设定流程由审批工作人员在规定期限内办结。按照“外网申请、内网办理、内外关联”的网上行政审批模式，使网上审批系统成为真正的网上办事大厅。各部门要根据网上审批暨电子监察系统实施的时间要求，抓好落实。
3.不断强化网络办公。根据网上审批暨电子监察系统建设的统一要求，全市的行政审批事项都要逐步纳入统一的系统平台。凡与审批事项办理涉及的领导、科室和审批中心窗口的电脑必须与网上审批系统相连接，各部门要配置必须的电脑、扫描仪等设备，窗口受理的材料，科室、领导的审核审批意见要通过网络进行传输，减少事项办理在部门内部的流转时间。对多部门联合办理的事项，要根据行政审批项目联合办理实施办法的规定，牵头责任部门及时将事项办理信息传输到相关协办部门，相关部门要积极配合，根据自己职责、时限迅速办理，并及时向相关部门反馈办理信息，不断提高网络化办公水平。各部门科室、下属站所必须在5月底前实现与政务网的连接。目前尚有三个部门未实行政府OA办公系统，要抓紧赶上，否则今后网络会使你们变成两个世界，你们的部门和干部在政府工作方面为成为聋子与瞎子。
4.确保实现信息共享。要发挥网上审批系统优势，确保实现审批数据共享，电子监察全覆盖，最大限度地提高行政审批服务效率，降低行政成本，全市所有行政审批事项必须纳入新建立的网上审批平台。这点去年全省电子政务工作会议上陈敏尔常务副省长向全省各部门提出了要求，不允许政府网络相互隔离，不允许不接受纪检监察部门的电子监察。尚未建立审批系统的审批事项，要在5月底日前全部进入市网上审批系统上进行操作办理。已开发、使用专门审批系统的部门，也必须使用新的市网上审批系统，特别是垂直管理且使用上级部署的审批系统的部门，要主动做好与上级部门的沟通、协调工作，使用新的市网上审批系统，并做好审批数据与专业网的交换工作。使用新的市网上审批系统确有困难的部门，可在部门自身的审批系统上操作，但必须与市网上审批平台进行审批数据交换，纳入行政审批整体网络平台，该项工作必须在6月15日前完成。有的条管部门如果你实在与上面沟通不了，那你必须同时录入两次，劳民伤财地做，这是你自己的能力造成的，笨人只能做笨办法，而且效能考核中你肯定是吃亏的。我估计这样的部门不会有几个。地方政府自己管的部门，那是无条件的，我们也不希望出现象其它一些地方，要到动用组织措施的地步。
5.完善行政审批效能监督考核机制。实施有效的监督考核，目的是使行政审批人员在履行职责和改善服务方法上有新的突破，提高服务质量和办事效率。为此，一是要加强对行政审批行为的日常监督检查，进一步健全行政审批责任追究制度。二是要建立行政审批行为负责制。各部门主要领导对本部门的行政审批行为负全面领导责任，分管领导对具体审批行为负直接领导责任，行政审批中心对进中心审批事项负有协调督查责任。三是要严格考评。要制订完善行政审批考评细则，对部门实施网上审批情况进行考评和公布。年终在政府目标责任制考核考核和党风廉政建设责任制考核、机关效能评价中兑现中也要体现出来。
四、真抓实干，确保四轮审改顺利完成
1.加强领导，落实责任。为搞好四轮审改，市里已经调整了行政审批制度领导小组，组建了领导小组办公室，加强了组织领导。市审改办要加强对全市审批制度改革工作的综合协调和指导督促，及时掌握审改进程和动态，重大问题要及时提交领导小组研究、协调和决定。发改、财政部门要结合已经出台的取消或暂停征收部分行政事业性收费政策，加强对审批收费行政的监督和检查。市府办（市信息中心）、市监察局（效能办）、市审批中心要组织、督促、协调各相关部门的网上审批实施工作。宣传部门和新闻媒体要做好宣传舆论工作，进一步营造良好的社会氛围。市审批中心要组织联办事项的相关部门，落实好联办事项的具体操作细则。各审批职能部门主要领导要对本部门的改革工作负总责，自己必须亲历亲为，提得出需求，落实好责任，否则，网络一经应用，你就会失去领导权和控制权。
2.转变观念，主动改革。有的同志受长期计划经济管理思想的影响，认为这也不能动，那也不敢改，担心改了、放了工作就乱了，没有真正认识到市场机制在配置资源中的基础性作用。也有的同志因为审批权有一定“含金量”，透明了怕影响本部门自身的利益，那更是要不得了，到时候害了干部，害了自己。也有些同志对网上审批暨电子监察系统了解不深入、不透彻，不愿意接受各方面的监督，认为会增加自己的麻烦，而没有看到经济社会的大势所趋。对此，希望大家切实转变观念，适应市场经济和现代科学技术的大潮，树立大局意识，小利益服从大利益，小道理服从大道理，敢于、善于向自己手中的权力革命，更加主动地投身改革。
审批系统范文第8篇
[关键词]互联网+政务服务；行政审批；服务模式；天津市
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.092
[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）20-0-02
1 行政审批服务实施“互联网+政务服务”模式的背景
近年来，互联网在逐渐普及的过程中被广泛应用到社会经济发展的各个领域，对经济发展、社会稳定等都起到了重要的作用。在中国互联网发展过程中，新网民的不断增长，让互联网与经济社会深度融合的基础更加坚实。各级政府也开始建立一种“互联网+政务服务”的模式来更好地服务公民。政府如何提供一种更加优质、便捷、高效及透明的网上行政审批服务，如何满足公民和企业的需求，已受到各级政府的广泛关注。
1.1 “互联网+政务服务”模式
国务院总理在2016年政府工作报告中明确提出要“大力推进‘互联网+政务服务’，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵”。2016年5月10日，国务院在推进“简政放权放管结合优化服务”改革电视电话会议中又强调，要“提高政务服务效率，依托‘互联网+政务服务’，让企业和群众办事更方便、更快捷”。
“互联网+政务服务”模式的重要内容之一便是要求政府持续推进网上行政审批系统的建设和完善。所以，以互联网为基础的公共服务方式的改进受到了全社会的广泛关注，倒逼各政务部门大力提升互联互通、信息共享和业务协同水平。从2015年开始，全国各地方政府按照加快建设服务型政府的要求，紧紧围绕中央简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，运用互联网和大数据技术，建设统一电子政务平台，打造“互联网+政务服务”模式，在提高网上政务服务效能和实现政府权力网上公开规范运行方面进行了不断的探索，简化办事流程、透明审批过程，实现了行政审批效能和群众满意度双赢。
1.2 行政审批服务
国务院行政审批制度改革工作领导小组在2001年《关于印发〈关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题〉的通知》中将行政审批定义为：是指行政审批机关提出的申请，包括有行政审批权的其他组织根据自然人、法人或者其他组织依法经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。而行政审批服务是指要求具有行政审批职能的行政机关为公民、企业法人以及其他组织依法办理行政审批事项，提供相关公共服务的活动，而行政审批服务的质量取决于民众对于行政审批活动的满意度。由此可见，提高行政审批服务质量需要政府站在企业、公民的角度来考量行政审批活动。
2 天津市“互联网+行政审批服务”模式的实践与探索
依托天津市行政审批“放管服”的深化改革，天津市行政审批服务效能在“互联网+政务服务”模式的探索中日益提高。天津市政府召开的第17次市长办公会议中明确要求强化行政审批事项网上服务功能；《天津市行政审批管理办法》中提出要通过行政审批服务信息网络系统的建设与扩容升级，规范行政审批管理、提高行政审批办理效率。天津市经过不断地对行政审批服务与互联网的结合进行探索，持续地对系统进行升级、完善，现已形成了天津市行政审批服务的基础框架和具有天津特色的建设模式，以市行政许可服务中心为核心，统一网络系统和支撑平台，统一办事应用系统、统一网上办理服务，满足了各区行政审批局和天津自贸区的审批服务需求。
2.1 统一的行政审批服务网络系统
从2005年开始，天津市便开始了对行政审批服务网络的建设，通过市级、区、街乡镇网络的贯通实现了行政审批服务系统的大集中和数据的大集中；借助电子政务外网和VPN等方式，完成了市中心与58个市级各部门的横向联网工作，各审批部门在本单位登录行政审批服务系统便可以进行办件办理和业务监控；通过行政审批服务网络系统与170个执法主体部门联网，实现了与区级执法监督平台的连接。统一的行政审批服务网络系统使审批效率得到提高，监督水平得到改善，从真正意义上形成了天津市行政审批服务“三级中心、四级服务”的信息化网络体系。在坚持突出提高效率、方便群众、接受监督的基本原则的前提下，逐步建设着全市统一的行政审批服务网络系统。
2.2 统一的行政审批服务网上办事大厅
为了推进行政审批服务的便利化，天津市建立了统一的行政审批服务网上办事大厅，连接了全市16个区分厅及自贸区网上办事大厅，申请人可以在网上办事大厅享受在线申报、网上查询、在线咨询与在线投诉等服务功能，办理相应的市级事项和区级事项，实现了远程便捷高效的服务。截至目前，网上审批办理的事项达到30%。
行政审批服务网上办事大厅使用统一的行政审批申请要件、申请条件、操作流程和标准，行政审批事项的咨询、申报、受理、审查、批准及评议过程均在网上进行。所有审批事项都可以在一站式智能在线审批服务平台上办理，申请人可以查询办事指南、下载表格、进行网上申报、查询办理进度，办理结果可以通过网上办事大厅、电话、短信等方式，向申请人及时反馈。审核通过后，申报人携带申报材料的原件及其他所需要件，就可以到服务大厅一次性办结并领取批件了。在天津自贸区网上办事大厅，实现了外商投资准入特别管理措施（负面清单）网上比对功能，外资企业设立（变更）备案、内资企业设立（变更）、企业投资项目、境外投资项目备案等业务的网上申报功能，并且增加了应用演示的特色服务，使申请人对网上操作方式更加清晰明了。滨海新区则通过设立“3D网上办事大厅”，探索建立“一屏通”的网络服务方式。
申请人减少了往返行政许可服务中心的次数，省去了排队等候和上传资料的时间，对比在行政审批服务中心办理事项，网上审批效率明显提高。
2.3 统一的窗口办事系统
天津市行政审批服务与行政效能监察应用系统通过不断的完善和升级，形成了现在全市统一的窗口办事系统，市级中心、16个区行政中心及天津自贸区使用统一的系统办理业务。系统提供行政审批服务一口受理、单项事项办理、业务联动审批、内外资企业准入业务办理、投资项目联合审批业务办理、网上申报办理、中介机构管理、效能监察、事后监管和绩效管理、自贸区外商企业负面清单管理以及自贸区内外办理机制等功能。
通过全市“一份清单、一张网、一个系统、一个标准”，建立了“一口式”审批办理制度，通过“一口进、一口出”的一条龙服务，实现企业设立“一天一章一证一票一备案”的全国最快审批速度。此外，申请人每次到窗口办事的过程都在系统留痕，实时在线监测每项业务办理过程和结果信息，每个窗口配置音频视频全程监控审批行为，建立与监管部门的审批联动机制，实现了审批全过程的运行、管理、监控、考核和效能监察。
2.4 统一的基础信息支撑平台
网上政务服务的灵魂，是信息资源整合共享。而信息资源共享的核心，则是信息化基础数据的共享。天津利用市公安局提供的个人身份信息和市市场监管委提供的法人身份信息，建立了个人身份认证数据库和法人身份认证数据库；对行政审批系统历史办件内容提取基础信息，形成板件企业数据库，办件人员再次办件时可以直接提取企业基础信息。由个人身份数据库、企业身份数据库、行政审批服务历史办件库组成的行政审批服务基础信息库，为全市各区审批局数据获取、运用和管理工作提供统一的基础信息。另外，通过大力减少繁琐要件，集中建立覆盖各项行政审批的电子要件库，将申请人提供的审批要件实行唯一编码锁定，统一电子存档，实现审批要件信息在各部门的共享共用。
3 天津市在探索“互联网+行政审批服务”模式中现存的主要问题
目前天津市行政审批工作在运用互联网的探索过程中确实取得了很大的成绩，然而，行政审批服务网络覆盖不全面、网上可办理的审批事项比例较低等问题依然存在，使行政审批服务工作受阻，现存的问题主要有以下几点。
3.1 行政审批服务网络覆盖不全面
目前，天津市行政审批服务网络在市级、区、街乡镇逐步实现纵向网络贯通，和平区、河西区、河北区、红桥区、北辰区、武清区与静海区7个区已完成行政审批服务网络中街乡镇系统的建设，其余的9个区的街乡镇系统并未完全实施完成，社区（村）便民服务代办点服务功能未能全部激活。
3.2 网上可办理的审批事项比例较低
天津市实行网上审批和窗口审批两种审批方法相结合的方式。据调查，天津市各区可申报的审批事项占全部审批事项的比例已经达到了100%，但是网上可以办理的审批许可事项以及所占比例却很低，大部分审批事项仍然需要企业及市民亲自到服务中心来办理。
此外，在实际情况中，由于习惯问题，一部分市民和企业对互联网的运用不够熟练，也不愿意去了解网上办事的具体流程，导致他们更偏向于去窗口进行办公，使网上办事大厅的利用率低下，造成一定程度上的资源浪费。另外，由于网上申报需要相应的设施设备，如果没有扫描仪、电脑等必要的设备，企业与市民也不方便进行网上申报，如果企业或市民需要接受培训，出于培训成本、硬件设施成本的考虑也会使他们止步于网络审批之外。
4 完善天津市行政审批“互联网+政务服务”模式的建议
为了解决天津市行政审批工作在运用“互联网+政务服务”模式中现存的问题，应尽快建设全覆盖的行政审批服务网络，探索一种“网+线+端”智慧审批服务新模式，以便为社会提供更加便捷、更加高效的行政审批政务服务。
4.1 加快建设全覆盖的行政审批服务网络
一是要将行政审批服务网络逐步延伸到社区（村），整合乡镇、街道行政服务资源，加快乡镇、街道行政服务中心和社区便民服务中心建设，扩展街乡镇行政服务中心和社区（村）便民服务代办点服务功能，接入全市统一的运行系统，将各区行政审批局事项的咨询和受理环节向乡镇、街道延伸，实现“网络进社区、服务送到家”。二是继续将审批服务网延伸到监管部门，实现审批服务网在审批与监管部门的全覆盖。三是推动行政审批服务系统与国家部委、市级部门和各区业务系统的全面对接，实现系统互联、业务协同、数据共享。
4.2 打造“网+线+端”智慧审批服务新模式
网，即网上办事大厅，继续优化网上申报办理和在线审批服务流程，完善审批电子要件库，将全部审批要件都纳入审批服务系统；推行电子印章、电子签名认证技术；不断提高行政审批及相关服务事项全流程网上审批的比例。另外，加大宣传力度，让民众了解网上审批的高效与便捷，从而提高民众使用审批网络的频率，减少网上资源的浪费；还可以推广网上“业务问答”，设立专员为民众提供服务。
线，即统一热线。继续做实“一个号码管服务”，一是增加平台坐席，升级平台软件系统，开发手机APP，进一步加强平台服务能力建设。二是细化现场管理，加强话务员教育培训，营造积极团队文化，严格评价回访，健全奖惩机制，进一步提升平台管理服务水平。三是健全专线工作体系和服务机制，加强转办督办，定期情况通报，开展绩效考核，强化工作交流，进一步提高承办能力和承办水平。
端，即手机客户端。为了满足企业和群众使用智能手机和个性化服务的需求，天津市应尝试开发手机APP，集市级、区、街乡镇三级政府网上办事和公共服务资源于一体的应用，配合微信公众平台的信息传播功能，从指尖上获得审批服务，实现真正意义上的“掌上审批”，推动智能手机中的政务功能从浏览模式向服务办事模式转型。另外，完善对社交工具运行的有效管理，制定微博等社交平台的规范管理办法，内容应包括命名方式、建立依据、服务流程、服务时限与用语规范等内容。
5 结 语
通过对“互联网+政务服务”模式的应用，天津市行政审批服务工作逐步实现了政务服务的扁平化、政府权力运行的透明化，政府信息资源的数据化，信息沟通和传输已经突破了时间和地域的限制，使民众在足不出户的情况下，能够妥善办理相关审批业务，大幅度降低了群众的跑动次数。未来，可以借鉴其他城市对互联网运用的优秀经验来提升天津市行政审批服务能力，更好地为企业、公民提供方便、快捷的审批服务。
主要参考文献
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[2]宁家骏.推进“互联网+政务服务”深化信息惠民试点建设[J].电子政务，2016（5）.
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