专项资金论文
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专项资金论文范文第1篇
1）投入现状：截止2010年，中央共投入我省地质灾害预警专项经费总额3312万元（大调查经费）；我省每年投入1个亿的资金，作为地质灾害治理经费；2008年“5.12”汶川特大地震发生后，中央及省本级投入地质灾害防治专项资金数量大，管理难度也随之增大。四川省财政厅、省国土资源厅联合下发了《四川省地震灾区重大地质灾害防治工程项目资金管理暂行办法》（川财投[2009]29号）、《关于四川省地震灾区重大地质灾害防治工程项目资金管理暂行办法有关事项的补充通知》（川财投[2009]65号），同年8月财政部、国土资源部“关于印发《特大型地质灾害防治专项资金管理暂行办法》的通知，”指导地质灾害防治专项资金的管理，替代了此前的有关文件。2）管理程序：省国土资源厅安排项目承担单位开展野外蹋勘工作—项目承担单位申报项目—省国土资源厅组织技术专家对项目设计进行审查（或比选、或公开招投标）—省国土资源厅召开厅务会议对经过专家审查后的申请项目统一研究（网上公示中标单位）—上报省财政厅审查—省财政厅下达批复预算—资金按财政集中支付管理程序拨付项目承担单位（或指定账户统一拨付）—项目承担单位负责项目实施并组织项目会计核算—项目承担单位提交项目成果—省国土资源厅组织技术专家对项目成果进行审查—项目承担单位按专家意见修改后按技术规范要求修改后进行成果归档—接受省国土资源厅及财政厅、审计厅专项资金检查或审计—省国土资源厅或财政厅组织绩效考评。
2地质灾害防治专项资金管理中存在的主要问题
2.1重分配轻管理
在《地质灾害专项资金管理办法》上，主要规范了项目申报及项目资金分配,而缺少与专项资金管理办法相适宜的财务核算及资金使用的相关规定。各单位在专项资金管理中控制意识薄弱，许多单位把专项资金的财务管理只是赋予会计核算、资金支付等简单的服务性工作,把财务管理完全游离于业务管理之外。财务部门对专项资金的支出无有效的控制和监督手段,各项费用基本上是实报实销,专项资金使用是否合理和专项资金的效益是符合预期等没有给予足够的重视，甚至不予过问,严重弱化了财务控制意识,造成了财务管理在专项工作中始终处于盲从地位,无法发挥监督、控制职能。如:地质调查项目有一套较为完整的管理制度，它从项目的立项、生产组织、成果资料汇交、经费使用情况总结报告的验收等，它把项目管理与财务管理有机的联系在一起，而在实际项目的立项、生产组织、成果上报及财务管理上，各项目偏重项目立项管理及成果管理，忽视项目财务管理。以预警调查为例：2001年中地环（2001）43号文对邻水县等11个县市地灾调查与区划作为一个项目下达至四川省地质环境监测总站（以下简称总站），批复预算220万元，四川省国土资源厅作为总站的上级主管部门，对项目极为重视，为保证项目进度及工程质量，省厅以川国土资发（2001）176号文分成11个子项目下达给6个单位，即4个地勘单位和成都理工大学，省地环总站，各子项目经费20万元，总站按要求下拨项目经费至项目具体承担单位，各单位开据行政事业性收据在该项目中列外协费。各子项目早已提交了地质成果，而项目经费使用情况总结报告因缺资料汇交回执单（电子文档）无人问津，一拖多年，不利专项经费管理。再则，分散下达多个承担单位，其性质不一，所执行财会制度不同，增大了财务管理的难度，要按现行国调办理项目经费使用情况总结报告存在客观困难。
2.2预算编制缺乏科学性，批复约束力不强
1)预算编制标准及编制办法缺失,项目申请立项编制预算时,借用相关预算标准及编制要求,不能客观准确反映具体地质灾害防治项目的特点,出现预算标准不能全覆盖地质灾害相关工作手段,存在漏项和重复预算两方面的问题。如地质灾害勘查项目设计预算按国家发展计划委员会、建设部《工程勘察设计收费标准（2002）修订本》中“岩土工程勘察”标准进行编制，而地质灾害勘查设计项目中1:5万比例尺等工程地质测绘无费用标准；地质灾害防治施工及施工图设计项目概、预算依据中华人民共和国水利部总[2002]116号文颁发的《水利工程设计概（估）算编制规定》、《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》组织编制,而水利工程主要由枢纽工程（水库、水电站等）和引水、河道工程部份组成；地质灾害基础调查评价，按中国地调局地质大调查《关于印发中国地质调查局地质调查项目设计预算标准》编制；地质灾应急抢险及预警预报项目按我省财政项目管理等。2）主观上项目承担单位预算编制水平参差不齐。有的单位内部部门协调好，注重预算编制质量，项目立项时技术部门与经济管理部门沟通好，且预算编制人员对单位所从事的主业生产流程熟悉，预算编制水平较高。国有的单位生产组织和预算两张皮,主要表现在单位领导思想意识方面，重项目技术方案及是否能够把项目资金引进来，只要能把项目拿下来，生产组织方式是可以改变的，有的单位预算编制人员对项目生产流程、生产组织方式、工程技术手段无基本常识，有的单位预算直接由技术人员按项目工程手段编制，根本不管项目预算有何要求，认为这才是理所当然申报资金形式。3）财政预算批复存在随意性。由于缺乏明确的核定标准,对于申报项目预算资金超过控制额的项目，财政预算批复时往往采用“一刀切”的方法来平衡预算,导致某些按实际申报预算的单位得不到充足的资金,致使工作难以开展,同时也使的项目单位为避免预算被削减虚高预算编制,助长超额申报预算现象。
2.3项目资金到位及时性差
在现行财政体制条件下,由于申请和审批的时间安排不尽合理,几乎所有行政事业单位都是在次年的三四月份才获得财政批复的专项资金,而地质灾害专项资金常年主要在待分配资金中落实,项目资金下达到单位更是接近下半年甚至年终，项目承担单位垫资现象普遍且增量项目预算资金大，显示出项目承担单位对年度工作缺乏客观预期。拨款进度与项目实施进度的不一致,不仅影响了工作进度和质量,而且影响了财务对资金的有序管理,甚至给项目承担单位导致资金管理失控。比如震后地质灾害勘查资金,投入资金量大,承担单位众多,项目任务重,时间紧,按照《四川省地震灾区重大地质灾害防治工程项目资金管理暂行办法》规定,实行预拨制,项目工作在按规定时间内全面完工,而项目资金至今滞留财政,项目资金保障不到位,给项目承担单位带来了资金和项目核算管理困难。再如：我站主要承担全省地质灾害调查、应急抢险、监测、评价及开展地质灾害预测预报等地质灾害应急抢险专项，且属财政零余额账户，预算批复与项目开展不一致，项目资金保障严重滞后，对于突发性地质灾害专项资金的保障，往往是拆了西墙补东墙，2008年“5.12”汶川特大地震发生后，省政府、省厅立急成立了6个汛期地质灾害督导组，奔赴地震重灾区，我站为组长单位，其他成员由四川省各大地勘局派出，动员会上，省厅业务部门领导要求各组不能给基层国土部门增添负担，经费由总站先支付，我们财务工作必须服从大局，一方面要保障重大项目资金使用，加一方面积极向上级申报项目，当年经费未下达。我站将大调查专项资金垫付于该项目，最终只好采用预提费用列支项目成本，这不仅违背了大调查专项资金核算管理办法的规定，也完全不符合财政集中支付管理要求。
2.4预算执行缺乏规范的要求和标准
预算制定固然重要,但预算的执行更为重要,目前地质灾害项目资金因预算下达滞后，各单位预算执行问题突出。一方面上级拨款难以满足正常需要,导致预算的执行难以按计划完成;另一方面,预算的执行缺乏规范的要求和标准也是一方面的原因。许多项目承担单位都感受到了预算执行上的混乱,但始终没有这个方面的规范要求出台,与逐年加大的预算规模很不相称。
2.5专项资金核算和使用不规范。
《地质灾害防治条例》规定了承担地质灾害勘查、设计、治理项目单位必须具备相关资质，这就决定了项目承担单位性质不一，我省地质灾害项目承担单位有行政、事业、地勘、院校、建设集团等单位，各自执行的财务会计制度又有所不同，加之地质灾害专项资金管理又没有明确的核算管理要求，项目会计核算存在不规范的现象较普遍。如：项目经费通过往来账进行核算；专项资金之间互相混用；成本划分不准确等。地质灾害专项资金使用不规范的主要表现：一是普遍存在经常性经费挤占专项资金现象，其主要原因是经常性经费无保障；二是挪用专项资金的现象时有发生；专项资金滞留在财政或上级行政主管部门；专项资金的使用缺乏跟踪机制,项目经费节余无分配办法，致使项目承担单位节约意识淡薄,致使专项资金使用效率低下。
2.6购置专用设备的报废及毁损处置存在较大困难
专项资金购置专用设备如何按规定程序实现报损，账实相符有难度。
3加强地质灾害防治专项资金管理的建议
专项资金论文范文第2篇
(一)事业单位对专项资金管理重视不足
事业单位全体工作人员对专项资金管理工作的重视程度，能够直接影响专项资金的使用效率。然而，当前事业单位专项资金管理现状是，大部分单位员工对专项资金管理工作不够了解，仅仅认为专项资金落实到位后工作便算完成，而对于资金到位后的具体利用状况不够重视，对资金的监控力度不严。
(二)事业单位财务管理职能并未得到有效发挥
一部分事业单位管理人员对并未充分认识财务管理的职能与其重要性，导致单位财务工作人员在专项资金管理中，仅仅是负责完成会计核算与资金支付等较为简单的管理工作，很少有机会能够投身参与到实际项目的决策与实施环节中，进而使得财务工作人员无法根据实际项目的实施进度对资金进行合理安排和监控，最终造成事业单位的财务管理职能并未得到有效的发挥。
(三)事业单位缺乏完善的专项资金管理机制
大多数事业单位内部尽管已经制定了相应的专项资金管理机制，但在具体的管理方法、管理手段上却没有明确说明，只是单纯的借鉴其他单位的专项资金管理制度，并未充分考虑本单位的实际情况，使得专项资金管理脱离本单位的实际需求，使得管理效率不理想。
(四)事业单位专项资金并未实现专户核算
事业单位进行专项资金管理的基本原则是专款专用原则，然而，由于一些事业单位对法律法规认识不足，往往有意无意地把专项资金与本单位的日常经费支出混在一起，使得专项资金无法进行单独核算，其主要目的是为了防止专项资金出现结余。并且，有的事业单位专项资金核算的随意性较大，在日常往来款项中进行专项资金核算，甚至一些单位设立的专项资金账户过于形式化，而在具体操作中存在虚列专项支出的情况，将专项资金挪作他用。
(五)事业单位专项资金绩效评审水平有待提升
事业单位专项资金绩效评价和绩效审计工作的开展，能够为专项资金的合理、高效运用提供重要保障。但是，事业单位中的专项资金绩效评价制度还有待完善，在开展绩效评价时，绩效指标的设置存在不合理性，在绩效评价主体、绩效评价方式等方面还未有明确的标准，使得绩效信息、绩效结果缺乏科学性与准确性。与此同时，事业单位专项资金绩效审计也有待加强。
二、事业单位专项资金管理改进措施
(一)增强事业单位对专项资金管理的意识
事业单位的管理者要意识到专项资金管理的重要作用，加强对本单位的财务控制力度，提高本单位全体员工对专项资金管理的认识，督促本单位的各个职能部门全面配合财务部门的专项资金管理工作，进而提升专项资金的利用效率，最大程度的发挥事业单位专项资金的社会效益，并通过对专项资金管理的全程跟踪监控，以确保资金使用的有效性。事业单位财务部门工作人员需要不断提升自身的业务素养与职业道德素质，树立终身学习的理念，加强对金融、会计及财务方面知识的学习，熟读相关的各项法律法规，从而为专项资金的管理与监督工作实施奠定理论指导基础，杜绝出现资金的浪费现象。政府部门可定期组织各个事业单位的财务工作人员进行业务培训与技能考核，以此提高财务工作人员的实操水平，确保专项资金的优化管理。
(二)不断健全与完善事业单位的专项资金管理机制
没有规矩，不成方圆，健全与完善事业单位的专项资金管理机制的目的是为了进一步约束事业单位财务工作人员的个人行为，为专项资金的有效管理提供可靠的制度保障。虽然国家财务部门已经陆续颁布了一系列的专项资金管理规定，但这些规定大多是原则性的规定，事业单位在贯彻执行的过程中还需要结合本单位的实际情况制定更为详细的专项资金管理制度，才能确保专项资金管理与单位的实际情况相吻合。各事业单位需要严格参照我国的财政、会计法律法规以及其他的相关规定，改进与完善单位内部的专项资金管理制度，规范资金的申请、发放、使用和报销等各个环节，并对具体的操作流程进行严格监控。为了加强专项资金管理制度的执行力度，事业单位可以建立相应的激励制度，以此鼓励单位全体员工共同配合专项资金管理工作的执行。
(三)加强事业单位的财政监督，落实专款专用
各事业单位中需要使用资金的部门，需要严格遵守单位内部财会管理的要求，建立与健全系统的会计核算制度，独立核算专项资金。在资金的使用过程中，要根据国库集中支付制度的相关规章制度以及项目的实施进度，按要求办理专项资金款项使用计划申报与资金支付的相关手续，保证资金实现专款专用。此外，为了避免专项资金的使用环节出现违规情况，事业单位应健全自身的内部监督与控制制度，一方面，财务部门需要成立专门的监督检查小组，加强与资金管理部门的日常交流协作；另一方面，加强财务部门和预算编制部门相互协调，从而让事业单位对专项资金的监督渗透于资金使用的各个环节之中，积极转变事业单位的财政监督方式，加强事前控制、事中监督和事后考核，实现立体化、全方位的财政监督。
(四)健全事业单位的专项资金绩效评价制度
政府财政部门可以通过实行专项资金的绩效评价制度，进而全面调动各事业单位提升专项资金使用效率的工作积极性，结合不同实施项目的具体特点，将评价指标进行细化，完成对专项资金事前控制、事中监督以及事后考核的多层次、全方位评价，运用科学的评价手段对专项资金的使用状况进行考评，依据考评结果给予相应的奖励或惩罚，同时把考评结果纳入来年的专项资金申报及审批参考依据之中。
(五)加强对事业单位专项资金的绩效审查
当前，确保资金管理与使用状况的真实性与合法性，是事业单位专项资金审计的主要内容与关键所在，而资金绩效性审计却并非审计工作的主要环节，虽然在审计报告当中对资金管理方面的审计建议有所涉及，然而大部分是基于对资金管理的真实性与合法性而存在的，其根本目的是为了让事业单位专项资金管理与使用规范化，但针对绩效性这部分的审计建议涉及较少。针对这种情况，事业单位在日后的专项资金审计工作中，需要增加对专项资金绩效性审查的力度，将审计的真实性与合法性作为根本出发点，重视绩效审计的内容，重视专项资金使用前与使用后项目所产生的社会效益，并就专项资金使用后所造成的社会效益进行绩效审查，随后结合专项资金使用前后的差异，对其本质原因进行分析，探寻造成差异的问题所在，在对问题进行客观评价的同时，提出有建设性的专项资金审计建议。
三、结束语
专项资金论文范文第3篇
【论文关键词】专项资金；财务管理；专款专用
随着我国经济发展的不断深入，国家财政加大了在各行各业的建设资金的投入。但是，财政专项资金在管理和使用中还存在许多问题，如何加强专项资金管理，发挥专项资金的社会效益和经济效益，已成为当前财政管理中的一个重要课题。本文拟就财政专项基金存在的问题、加强专项管理和核算、提高资金的使用效益进行初步探讨。
一、目前专项资金管理中存在的问题
尽管国家和地方政府针对专项资金相继制定和出台了一系列制度和办法，但是，专项资金在使用中违规现象严重，管理不规范，随意性很强，会计核算混乱，没有做到专款专用，影响了专项资金的使用效果。
1．资金支出环节管理不到位
一些单位专项资金的支出缺乏有效的控制和监督手段，经办人员没有控制意识，有的没有专项资金使用的详细的费用预算以及结算清单，对于业务部门报上来的各项数字只是简单汇总，而没有从财务角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用情况的综合评价以及相关同类专项使用标准的归纳，没有通过费用预算进行专项资金支出控制，没有对资金使用结余或者超支的原因做进一步的分析。
2．专款支出的开支范围不够明确，会计核算不清楚，未做到专款专用
一些单位存在任意扩大专项资金的支出范围，随意列支其他费用开支，违背了专款专用原则。会计核算混乱，相当一部分单位的专项资金核算看不出“专项”，有的与单位内部其他开支混合核算；有的虽然划分了专项资金科目，但未具体到“项目”或者“什么项目”。有的单位甚至为了应付检查，将多个专项资金科目以及其他资产类、费用类科目随意调账、汇总，应付了事。
3．监管力度不够，对违规使用专项资金行为缺乏有效制约手段
目前财政部门对各种违规违纪现象缺乏明确的惩罚措施，相关的制度和法规建设滞后，缺乏处理的依据和有效手段。对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题，特别是以前年度发生的违规事项，目前还只是要求今后加以改正，而没有相应的惩罚机制，使得监督往往流于形式，缺乏应有的力度，直接影响了财政监督的权威性和有效性，导致财政资金使用效益低下。
二、对策
加强制度建设，制定相应的管理办法，做到一项资金一个办法，先有办法后使用资金；编制项目资金预算，实现项目执行的刚性约束；加强财务管理，明确会计核算，加大监管力度；加强项目审计，确保专项资金按规定用途使用，并达到预期使用目的。
1．强化预算编制，明确专项资金管理方法
加强专项资金的预算管理，就是要细化预算，使预算支出落实到每一个具体的项目和每项开支上。合理确定同类情况下项目的支出标准，作为预算编制的参考；同时要有效控制或精简专项资金中一些人员经费开支的比重，使专项资金预算能够反映资金的最终用途和成果。对纳入预算的项目，要填列详细的资金来源、项目内容和完成进度计划，便于有关部门了解和管理。在项目开展之前，要制定详细的预算方案，在项目进行过程中，要严格按照预算标准执行，在项目完成后，业务经办人员要及时进行项目结算工作，并进行专项资金的使用情况分析，便于准确向有关部门汇报专项资金使用情况。
2．强化财务控制意识，加强财务人员参与力度
财务人员应该参与到资金管理的全过程，特别是要参与资金使用的决策与控制。要对财务部内部进行合理规范的分工和岗位职责界定以保证财务的职能得以有效的实现，在此基础上，对于整个过程进行统筹规划，尤其是要加强对资金支出方面的管理，保证资金使用的高效率。业务人员应加强与财务人员之间的沟通，使财务人员及时了解项目进展情况，合理安排调度项目资金，保证按期付款，以确保项目的顺利进行。
3．实施专项资金绩效评价，促进专项资金规范核算
根据不同项目支出结果，比较项目之间的社会成本效益，在可能的情况下比较不同支出组合所产生的社会价值，以及单一项目实现效益情况。专项资金绩效评价有赖于专项资金核算提供的会计信息，而实施绩效评价又能促进专项资金进行规范核算。进行综合评价，可以规范资金使用范围和标准，判断资金使用效率。实施专项资金绩效评价可以在事前，也可以在事中或事后。事前评价，有利于预算编制的科学性、合理性；事中评价，可以分析研究项目进展情况，及时处理工作中出现的问题；事后评价，则可以审查和评价对项目支出成果是否符合目标要求。通过建立专项资金效绩评价分析制度，对提高预算编制科学性和合理性，优化资金结构，规范会计核算，强化监督管理都将起到积极的作用。
4．加强会计人员培训，规范会计核算，专款专用
要加强单位财务负责人和会计人员专项资金管理的培训，尤其是加强专项资金核算要求的培训，使财务人员在思想上认识到此项工作的重要性和科学性，加强管理，在业务上严格按照有关规定政策执行，坚决做到专款专用，按项目核算，账目清晰明确。
三、关于账务处理
我国政府补助准则明确采用收益法。在确认收益时采用总额法，将其全额确认为收益，而不是作为相关资产账面金额或者费用的扣减，以便反映政府补助事项的全貌。改变企业将政府补助冲减营业成本、营业税金及附加、所得税，财务费用或在建工程成本的多渠道列支状况，无论直接计入当期损益，还是分期摊配计入各期损益，企业取得的政府补助最终均计入利润表中的“营业外收入”项目，以提供企业非正常或非经常经营以外的利得信息。
1．与资产相关的政府补助的账务处理
企业取得与资产相关的政府补助，不能直接确认为当期损益，应当确认为递延收益，自相关资产达到预定可使用状态时起，在该资产使用寿命内平均分配，分次计入以后各期的损益（营业外收入）。相关资产在使用寿命结束前被出售、转让、报废或发生毁损的，应将尚未分配的递延收益余额一次性转入资产处置当期的损益（营业外收入）。
2．与收益相关的政府补助
专项资金论文范文第4篇
论文关键词：关于高校内部审计工作“关口前移”的几点思考
国家审计署审计长刘家义在2008年“推进内部审计转型与发展研讨会”上指出，现代内部审计是部门、单位企事业组织的“免疫系统”，是内部控制体系的重要组成部分，渗透到内部管理的各个方面，必须以“强管理、防风险、促发展”为己任财务论文，积极探索以“事前审计为基础、事中审计为重点、事后审计为保障”的审计方式，要责无旁贷地承担起推动内部控制建设、强化风险管理的重要职责。这给内部审计的发展趋势定下了基调。高校审计部门作为现代内部审计的重要组成部分，担负着高校依法行政、依法监督的重要职责。目前，各高校审计部门所从事的业务工作大都是“事后审计”、“秋后算账”，没有体现出审计监督所应有的作用论文参考文献格式。高校内审工作需要切实转变传统的审计观念，改变以往“要我审”的模式，将审计工作“关口前移”，树立“防范胜于纠正”的理念，提升高校内审工作的前瞻性，提出多角度全方位的建设性意见，为决策层提供更有力的支持财务论文，为学校发展提供更优质的监督和服务。
一、高校内部审计工作“关口前移”的内涵体系
内部审计工作“关口前移”是新时期党风廉政建设“更加注重预防”要求在审计工作的具体运用，是把事后审计变为事前、事中审计，发挥审计“免疫系统”功能的必然要求。那么如何理解高校内部审计“关口前移”内涵，本文认为可以结合科学有效的方法加以剖析。
（一）从系统论角度丰富高校内部审计工作“关口前移”内涵。
一个系统是由各个相互作用相互影响的个体集合形成的整体。高校内部审计工作“关口前移”是一项具有复杂性、前瞻性的系统工程。其一、从系统所处的环境出发，一个动态的系统必定与它所处的系统环境有着结构性的联系。刘家义审计长2008年3月提出发挥审计“免疫系统”功能的观点之后，全面审计系统积极响应，许多审计创新理念雨后春笋般出现，在这种审计转型大趋势环境下，高校内部审计工作“关口前移”是践行审计“免疫系统”理念，推动审计工作转型必要途径论文参考文献格式。其二、从系统的整体性出发，审计人员必须从审计项目的各个侧面对高校内部审计工作“关口前移”进行系统化动态化研究分析财务论文，包括：审计的战略目标、影响审计项目的内外部关系、被审计部门内控制度的相互作用等。
（二）从控制论角度强化高校内部审计工作“关口前移”监督。
控制论是信息交换过程中原因与结果不断相互作用以完成共同目标的过程控制，一个完整的控制系统必须包括三个要素：导向器、检测器以及矫正器。高校内部审计工作“关口前移”相当于导向器和检测器，侧重于事前、事中控制，发挥着审计“免疫系统”的预防功能和揭示功能。在高校内部审计过程中，当控制主体（审计人员）将获取的控制信息（审计证据）传达给被控制对象（被审计项目或被审计部门）时，其实也就是起到了一个行为修正的作用，即相当于控制系统中的矫正器，同时也发挥着审计“免疫系统”的抵御功能。
（三）从信息论角度畅通高校内部审计工作“关口前移”渠道。
为了全面清晰认识高校教育系统经济收支、专项资金管理、教育资产安全完整等情况，必须加大高校内部审计信息化建设，在改进审计手段和提升审计效能的基础上，畅通高校内部审计“关口前移”所必需的信息渠道财务论文，充分运用0A审计办公系统和AO审计现场实施系统对财务数据和业务数据联动审查，建立一套可操作性强的信息传输、信息获取、信息筛选、信息处理、信息储存的动态高校内审路径。
二、当前高校内部审计“关口前移”的主要制约因素
审计“关口前移”是审计方式创新的结果和审计工作科学发展的延伸论文参考文献格式。从工作实践上看，高校内部审计“关口前移”取得了卓著的工作成效和良好的社会评价。但是，近年来，很多高校投入大量资金，建设速度明显加快，新建项目、维修改造项目明显增多，物资设备采购规模不断扩大等等，现有的审计理念、审计独立性、审计方法、审计手段以及审计范围已经无法完全适应高校快速发展对内部审计工作的要求，具体表现以下几个方面：
（一）审计“关口前移”的认识不足
高校内审人员树立“关口前移”审计意识淡薄，仅仅着眼于问题的解决办法财务论文，没有立足于促进机制建设，通过与其他部门协作共同管理学校。并且高校内审工作侧重于行政监督，“事后纠弊”或“事后问责”，没有真正担负起为高校健康稳定发展“保驾护航”的职责。目前，高校内部控制机制的不完善和高校治理权力过分集中，客观上阻碍了高校内审工作“关口前移”的运用。在实际工作中，主要表现是：审计立项主观性较强，审计风险管理及质量控制不力，业务工作流程存在一定随意性，缺乏各个环节规范的文本等等。
（二）内部审计范围比较狭窄
由于我国内部审计工作起步较晚，发展较慢财务论文，高校内部审计工作内容大都停留在财务收支审计、基建（修缮）工程审计和领导干部经济责任审计等方面，内部控制审计、管理审计、专项资金审计、效益审计基本上没有开展，影响了我国高校内部审计职能的有效发展。
（三）内部审计工作手段落后
随着知识经济的来临，经济活动记录已面向电子化、数字化和无纸化的方向发展，会计技术为了跟随市场经济的知识化、信息化的步伐，很多企事业单位已经实现了会计电算化。然而，在会计电算化信息开发时代，我国的审计电算化却相对滞后，许多审计人员还停留在纸质账本审计阶段，对计算机审计技术掌握不够论文参考文献格式。我国高校内部审计技术手段相对落后尤为突出。
（四）内部审计人员质量不足
随着高校信息化快速发展，信息资源快速建设和不断引进财务论文，许多高校已经实现了校园网络一体化和，那么这就需要相配套的先进科学管理技术方法和高素质信息化管理人才。但从目前看，有很多高校内部审计人员不能从传统的审计手段中解放出来，信息技术知识缺乏、跟不上高校信息化建设对人才的需求。
三、高校内部审计工作“关口前移”的基本思路和具体做法
高校实行内部审计“关口前移”，就是要实现四个转变：在指导思想和工作定位上，实现由注重结果到注重过程、由注重监督到注重监督与服务并重的转变；在审计内容上，实现由单纯财务领域的差错防弊到注重改善经营管理的转变；在审计方式上，由单纯基建（修缮）工程结算审计到全过程跟踪审计、由领导干部离任审计到任前或任中审计的转变；在审计手段上，实现由手工操作向计算机审计、网络实时审计的转变。
（一）加快审计理念转变速度
在审计中，既注意对结果的审计，更注重对过程的审计财务论文，实现由注重治标向重在治本的转变、由查错纠弊向风险型审计转变；以加强控制、防范风险为目标，重点关注内部控制能力及其有效性的审计和评价，查找内部控制、风险管理的薄弱环节，更好地发挥内部审计在促进高校内部管理中的建设性作用。
（二）拓宽内部审计覆盖领域
除了开展基建（修缮）工程审计、财务收支和预决算审计，以及领导干部经济责任审计外，每年可以按照计划有针对性地开展内部控制审计、专项资金审计和效益审计。同时，要按照“全面审计，突出重点”的原则，将高校经济活动全部纳入审计范围，特别要注意从未审计或长期未审计的单位，做到不留死角。
（三）实施审计方式创新工作
由事后审计为主向事前、事中、事后审计并重转变财务论文，建立以“事前审计为基础、事中审计为重点、事后审计为保障”的审计方式，实现对审计项目的动态管理和监督，有利于进一步发挥审计监督在防范和控制风险中的积极作用论文参考文献格式。比如，基建（修缮）工程领域推行全过程跟踪审计，实现工程项目全程审计与建设工程同步，对工程建设的立项、决策、设计、招投标、施工监理、竣工结算等全过程经济活动和财务收支的真实性、合法性和效益性进行全过程跟踪审计服务和监督；针对领导干部任期经济责任审计，建立起“以任前、任中审计为主，兼顾离任审计”的审计模式，坚持有离必有审，先审后离，先审后任财务论文，把审计评价作为任免干部的重要参考依据。
（四）加强审计手段创新能力
在审计手段上，广泛运用现代审计技术，多形式、全方位地发挥监督和服务作用。第一，实现由传统手工操作向信息化、科学化的审计手段转变，构建起集联网审计、实时审计、在线审计为一体的现代化审计平台，实现对重点项目资金实时的、动态的监控，全面提高审计工作质量和效率。第二，探索建立“两书、两报告”制度（“两书”即《管理建议书》和《审计建议书》，“两报告”即《审计专项调查报告》和《审计工作报告（年度或半年度）》），充分发挥其在促进管理、服务领导决策方面的作用。第三，充分发挥审计专项调查作用财务论文，针对热点、重点问题积极开展审计调查，如开展教育收费专项审计调查、“小金库”清理、工程领域专项治理等工作，摸清家底，化解矛盾。
专项资金论文范文第5篇
1.1促进科研项目实现量和质的提升截止2011年底，自2006年以来获得资助项目共计312项，资助经费总额近1.28亿元。纵向项目数较“十五”期间约增加2.5倍，经费较“十五”期间增加1.15亿元。国家支撑计划项目、公益行业专项等重大科技项目实现零的突破。现代产业技术体系建设方面，获得木薯、香蕉、荔枝、剑麻病虫害防治、蜂等国家现代农业产业技术体系岗位专家团队。1.2促进科技平台的建设通过修缮购置项目的支持与条件改善，先后获批农业部热带农林有害生物入侵监测与控制重点开放实验室和农业部热带作物有害生物综合治理重点实验室，新增海南省热带农业有害生物监测监控重点实验室和海南省热带作物病虫害生物防治工程技术研究中心。1.3促进科技成果、专利、品种和论文的数量和质量稳步增长2006年以来共获得23项部省级以上科技奖励，是“十五”期间的7倍;获各类授权专利8项，是“十五”期间的8倍。三大国内索引收录833篇论文，是“十五”期间(206篇)的4倍。1.4促进了人才联合培养通过研究条件的改善，吸引了大量学生来我所开展实验与攻读学位论文，促进了研究生的联合培养。2006年以来我所培养博士研究生8名，硕士研究生160余名，本科生300余名。先后与中国农业大学、广西大学、华南农业大学等进行研究生交换学习，并成为华中农业大学在中国热带农业科学院的研究生实践基地之一。1.5促进了科技成果转化与科技服务2006～2012年，该所转化科技成果70项，推广应用面积平共处五项原93万hm2，取得社会效益11.08亿元。
2修缮购置专项管理执行过程中的不足
项目管理执行过程中仍然存在一些问题，具体表现在以下几点:(1)立项预见性不足，项目实施过程中，建设方案调整和变更较大。(2)项目前期工作准备偏慢，招投标准备过程较长，影响了项目执行进度。(3)与海关沟通不顺，影响免税报关手续，影响了仪器设备的采购进度。(4)项目档案管理不够细致。项目从规划，批准到建设过程，工程资料分散管理，影响验收工作开展［1-3］。
3剖析修缮购置专项管理执行的关键环节
3.1规划阶段修缮购置专项项目管理得好不好，执行得好不好，关键要看一个单位修缮购置规划做得好不好。从环植所的经验来看，2006～2008年度的规划是按当时需求来设置项目编制规划，就没有形成合力，而2009～2012年度做的规划是按照该所五大研究中心来设计项目，紧扣环植所的发展定位，项目执行相对系统，效果也逐渐显现，相对来说，第二期规划要比第一期规划系统。因此，做好顶层设计，才能做好修缮购置规划。规划做好顶层设计有两点核心:(1)在科研院所，科技是核心，一切工作都是围绕科学技术研究进行的。修缮购置专项也不例外，也是为科技服务的，是为科技提供硬件支撑。修缮购置规划离不开科技发展规划，规划内容要紧扣单位的科技发展规划［4-5］。(2)利用单位的重要科技创新平台，形成成套、成规模的硬件条件，如在设备购置方面，根据平台的研究领域(方向)，集中项目，在某一领域，尽可能配齐相关设备。3.2项目申报阶段这一阶段，主要是根据规划申报项目。申报过程中，没有特殊情况，需要按照规划的内容来进行申报项目。这一阶段，关键要说清楚理由，无论是立项的理由，还是单台设备购置的理由，一定要把必要性说清楚，说明白，让管理部门确认这些项目是急需的，这些设备的购置可以提高科研技术水平。同时，项目的前期工作要做好，如房屋修缮和基础设施改造，尽可能完成初步设计。3.3实施方案制定阶段项目的实施方案，就是项目执行的标准和指南。因此，项目的实施方案要全方位考虑，包括如何实施，实施的进度，实施方案的可行性和必要性。因为在项目的实施方案下来后，一般不建议变化，若有变化，要进行上报备案批准后，才能进行下一步实施，这样就会耽误项目执行时间，在很大情况下会影响单位的预算执行进度。3.4项目执行阶段项目执行过程中，关键是要看组织管理上是否得当。从制度上符合法律法规，要严格按规定的执行。程序执行合理合规，对项目执行过程中的规定程序，一定要执行。人员配备合理，项目执行要有稳定的管理人才队伍，这样才能把项目做好。3.5项目验收阶段这一阶段，一要看总结，二要看效果。要依据实施方案，根据项目执行的实施情况，进行详细的对比和总结，找出优点、不足和差距。另一重要的落脚点是看项目执行完后，产生的效益，使项目完成后发挥最大功能。
4修缮购置专项管理、执行过程中的经验
4.1严格执行有关管理制度环植所的修购项目严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》、《中央单位政府集中采购管理实施办法》和《合同法》及《建筑法》等法规，依法管理。项目严格按照《中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法》、《农业部科学事业单位修缮购置专项资金管理实施细则》、《中国热带农业科学院修缮购置专项资金修缮改造项目实施细则》、《农业部农业事业单位修缮购置项目经费管理暂行办法》、《农业部政府采购管理办法》、《中国热带农业科学院基本建设管理办法》和《中国热带农业科学院预算单位货物和服务政府采购管理实施办法(试行)》、《中国热带农业科学院环境与植物保护研究所基本建设管理(暂行)办法》执行［6］。4.2全力为项目管理执行提供保障为保证修缮项目顺利实施，在农业部及中国热带农业科学院财务处、基建处、审计监察处等院职能部门的指导下，项目实行所长直接负责制，下设领导小组(工程建设或货物和服务采购)，监督小组和执行小组，对项目执行过程中各环节进行管理，保证了本项目顺利实施。每个项目有专人负责，采购的仪器由专人统一管理，定期检修，保障了设备的使用安全、使用寿命和利用效率。
5项目管理执行改进的建议
专项资金论文范文第6篇
某校为江苏省省属高校，共立项优势学科建设工程项目4个，分别为A，B，C和D学科。4个学科在一期建设工程中资金总体使用率如表1所示。总体来看，某校一期建设工程总体支出比例约为70%，但部分学科支出比例不足60%。根据《江苏高校优势学科建设工程实施方案》（简称“实施方案”）的要求，将优势学科专项资金用于优质资源建设、创新团队建设、人才培养建设及科研创新等四个方面。截至2013年12月31日一期建设工程项目结束，某校各优势学科在四个方面支出比例如表2所示。某校在优质资源建设方面的支出比例最高，达到73.52%，在科研创新方面的支出比例最低，仅为6.93%。根据《江苏高校优势学科建设工程专项资金管理暂行办法》（简称“专项资金管理办法”）规定，优势学科专项资金的支出包含11类,优势学科分别在各项目实际支出比例如表3所示。从表中可以看出，优势学科80%的专项资金用于设备和材料的采购支出，其中设备费支出占总支出的比例高达76.45%。
2某校优势学科一期建设工程中存在的问题
结合某校优势学科一期建设工程实施情况数据分析和实施中呈现的一些现象，可以看出优势学科建设过程中尚存在以下问题。
2.1资金使用率不高
从上文可知，一期项目结束时，两个优势学科专项资金支出比例刚超过50%，资金使用比例较低。从结果方面分析，资金使用比例过低一是预算编制过大，二是预算项目未全部完成。从客观原因分析，一是财政资金未及时下拨，如2011年7月下拨2010-2011年度优势学科专项资金等，半年的时间无法完成一年的工作量；二是由于现代科技发展，2011年3月签订的项目任务书在一期结束时任务书中的预算项目已经发生变化，项目任务书无法进行调整。
2.2优势学科专项资金无专职秘书管理
实施方案规定，高校建立由校（院）长牵头、分管领导具体负责、相关部门和单位负责人及项目负责人参加的项目实施领导小组，具体组织推进项目实施工作。优势学科一期建设项目资金上千万，专项资金管理办法中规定的支出项目无法支出专职秘书的相关费用，导致绝大部分优势学科的秘书均为兼职人员。兼职秘书不可避免地在本职工作中花费大部分时间，无法全身心投入到优势学科项目的工作中。
2.3人才培养和科研创新方面投入较低
从以上的表格中可以看出人才培养建设和科研创新两方面的支出不超过16%，优势学科大部分的资金均用来购置仪器设备，出版文献费和人才引进费支出总和占总支出的比例不超过7%。优势学科一期建设期间，人才培养和科研创新方面也未见显著成绩，未能实现关于优势学科建设水平显著提升、优势学科贡献度显著增强、高校改革步伐显著加快的目标。
2.4跟踪审计的结果重视度较低
优势学科的学科带头人均为高校相关专业的领军人物，在学科内享有很高的威望和声誉，同时也兼具一定的行政职务，多为高校的校级领导或者院级领导。而高校审计部门作为一个处级部门，与国家审计相比，被审计单位的重视程度和配合程度均有一定的差距。审计结果的利用与后续整改执行效果也不明显，从而失去了内部审计的监督、改进与提高的意义。
3某校优势学科二期建设工程的改进建议
3.1以任务书为基准，分年度制定详细的预算
任务书是优势学科的计划与依据，优势学科的发展应以任务书为目标，围绕任务书展开各项工作。由于现代科技发展迅速，优势学科在任务书的基础上应分年度编制年度详细预算，对任务书中内容的调整应及时按规定上报或说明。在建设期间，按照每年度编制的预算执行各项工作，确保各项工作顺利完成，从而推进优势学科二期建设能顺利完成。
3.2高校配合优势学科，加强对优势学科的管理
优势学科的发展与建设不能缺少规范的管理和后勤保障制度。高校应配合优势学科的发展，酌情设置优势学科的专职秘书岗，招聘相关专业人员任职，为优势学科的发展创造良好的客观条件，使学科专业技术人员能全身心投入到学科发展建设中，从而实现优势学科人无我有、人有我优的局面。
3.3积极引进高层次人才，提高创新水平
曹卫星副省长曾提出优势学科的“三大提升”，其中第二提升即提升核心竞争力，要争创国内领先、国际先进的一流平台，培养和引进各类杰出人才，产出高影响力论文、重大发明专利等方面的标志性成果。高校应在优势学科的发展中充分利用资源，引进人才，培养人才，同时也要创造良好的工作环境和条件，确保人才能“引得进、留得住”。
3.4重视内部审计，不断完善学科建设
专项资金论文范文第7篇
关键词：总预算；会计工作；新时期
总预算会计是财政预算管理工作的重要组成部分，它不仅能够有效地负责日常的会计事务，而且能够对下级预算提供指导。做好总预算会计工作，首先必须严格地做好日常会计工作，这包括对上、下级财政来款进行核算、核对收纳等。新时期做好地方财政总预算会计工作，成为政府有关部门需要重点关注的问题。
一、加强管理，发挥总预算会计的职能作用
1.规范银行账户管理。要想真正规范银行账户管理，需要建立起严格的审批制度，规范单位账户管理。一般县级做法是：一是在镇单位一般只能开设一个基本的存款账户，用来办理本单位预算资金及往来资金的转账核算和收付业务。根据本级政府和财政部门现实中所进行专项、特殊管理的资金，则需要报财政局审批后能开设新的存款账户。二是县级预算单位只根据财政部门的规定，在指定的几个银行开设一个基本的存款账户，用来办理集中支付业务清算业务。县财政局要对各科室、各单位银行账户进行全面有效的清理。经过清理之后，保留一些必要的银行账户以供使用。到目前为止，各科室包括一些社保专户及其他的一些银行账需要归国库管理。
2.完善对账制度。地方财政涉及到的预算和账单比较杂乱，因此对于各种的账目都应该坚持定期结算，做好银行的对账工作。为了减少错款的情况的发生，需要按月与银行账务进行核对。内部账务一般包括了总预算会计各个岗位之间的对账及总预算与各科室之间的对账。而外部对账则是对财政与预算单位、上下级财政部门等进行账务核对。完善对账制度，有助于更好地对内外账务进行了解和把握，从而有利于财政总预算会计工作的顺利实施。
3.健全资金拨付程序。县级财政拨款一般情况下都遵循预算拨款报送制度，每月各预算单位都会向国库提送下一月用款计划。在这个过程中，不仅需要核批，而且需要认真核对。财政拨付需要建立严格、完整的程序。一是对于那些公用经费及预算单位的正常经费，国库科要根据年初预算的要求，逐月按计划对预算单位上报的用款计划进行审批，这一过程遵循的是均衡的原则。二是除了单位的公用经费及政府预算项目支出外，还有其他的财政安排。这需要预算单位向分管科室报送审批，经领导审批后才可到国库进行有关的拨付。三是对于某些的专项资金，需进一步加强内部的审查和核算，根据国库的使用规定，严格遵守相关的制度，为财政规范化运行提供坚实的基础。
二、切实审查，提高决算分析水平
1.强化决算审查。县级财政部门一般实行的是决算审议分开的制度，在每年进行决算时，总预算会计人员将决算报表报至分管科室，由分管科室初审之后，再由国科进行终审。应制定法规和制度，并根据地方实际的发展状况建立奖惩制度，这样可以有效地调动人们的积极性，做好审查工作。
2.加强决算分析。财政分析是对年度财政预算的一个总结，是对一年来全县的国民经济财政收据支出的反映。因此，只有对决算数据进行深入的整理，才能有效地为领导层的决策提供有益的借鉴经验。因此，在日常生产生活中，不仅要求县乡单位能够高质量地完成数字编报的工作，还需要对预算进行分析，充分地对数据的价值进行深入的挖掘，提高财政收支平衡，使报告能充分发挥应有的作用。
3.提高决算培训。新时期，随着国家对财政不断地改革，财政总决算中报表的格式、统计方式都发生了较大的变化。为了有效地提高决算的质量，需要在决算会议前对相关人员进行培训。在培训中，可以将往年决算中存在的问题和对策进行讲解，并且对往年的财政落实情况进行分析。落实往年决算的注意事项，在进行当年的财政决算时，要尊重决策，有效地提高决策的水平。
三、强化基础，保证会计工作质量
1.加强制度建设，完善内部管理体制。县级财政部门要加强制度建设，在内部建立起严格的管理制度，对会计的日常工作有一个明确的规范和约束。因此，必须建立岗位负责制，实行严格的会计复核制度。对总预算会计的岗位工作进行很好的划分，使人们明确岗位职责。在会计复核中，可以严格地对印鉴进行管理，比如大、小印鉴分别由两位会计管理。这样可以有效地对资金进行审核，同时也能够减少越位情况。
2.提高服务质量，提升管理效率。提高服务质量，关键在于如何为预算单位做好服务。因此，首先需要建立总预算会计信息报告制度。要在对财政资金进行统一核算基础上，提供每月的存款余额表，这样可以为领导决策提供依据。对于专项资金，需要实行双重的监督。其次，预算单位应该加强业务培训，要定期对会计人员进行培养。可以举办培训班或者是对预算问题进行热情的简答。最后，为了有效地提高财政效率，可以实行电算化管理。目前，地方财政已经绝大部分地实现了电子化操作，能够对记账、复核实行一体化操作。在保证拥有凭证后，可以由科长进行最后的审核和把关，联网沟通可以方便单位，有效地提高工作的效率。
3.严格保证标准，提升工作质量。总预算会计工作必须严格建立标准，不断地提升工作的质量。这就要求在任务量非常大的情况下，努力采用高的标准、严格的要求来约束会计人员，尽可能地将工作细化，努力做好本职工作。在进行核对中，要认真进行检查，一旦发现问题，要及时加以解决，并且要认真做好相关的登记工作，保证账务登记的质量。对于凭证管理，需要认真对凭证进行分类，并且做好保管工作。在一些凭证中，要保证会计资料的完整性，这样可以有效地促进日后的资料查询，同时也可以促进审计检查，赢得审计部门的肯定。
四、结语
新时期下，财政总预算会计工作涉及面比较广泛，在业务量方面也相对较大。因此，需要党和政府加强地方财政制度建设，会计人员熟悉各种财务法规，在实践过程中不断地提高自身水平。同时，要针对预算工作中所出现的问题，认真地对问题加以解决，以此来提高人员处理业务的能力，使财政会计预算能力向着一个新的方向迈进。
作者:于明霞 单位:威海市文登区财政局
参考文献：
[1]张玲.我国政府会计引入权责发生制的研究[D].南宁：广西大学硕士学位论文，2014.
[2]罗莹.国库集中收付制度下我国预算会计改革研究[D].沈阳：沈阳大学硕士学位论文，2012.
专项资金论文范文第8篇
针对行政事业单位财务管理存在的突出问题，提出有利于我国行政事业单位财务管理的对策，意义重大。加强行政事业单位财务管理，对其自身发展及其社会职能的行使有着重要的作用。但是，从近几年会计法规执法检查来看，行政事业单位的财务管理工作还比较薄弱，存在许多亟待解决的问题，尚待进一步规范。
一、行政事业单位财务管理存在的问题我国行政事业单位财务管理有着与世界其他各国相对应的部门财务管理相比，既有共性（一般性），也有其个性（特殊性）
共性主要包括制度层面及制度执行层面；而个性主要体现在我国经济体制方面的问题。
（一）制度层面的问题我国行政事业单位财务管理制度层面的问题主要是相关制度不健全或不合理。主要包括以下几个方面：
（1）财政专项资金存在审批把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使得资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中，几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性。另外，专项资金分配存在严重的随意性，一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时，也给挤占挪用专项资金以可乘之机。
（2）行政事业单位往来款项管理失控，呆坏账比例较高。据统计，行政事业单位往来款项账面余额占流动资产50％以上，且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在单位采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回等形成的呆坏账。这些都是制度性缺陷导致的后果。
（3）年终清理结算和财务结账不及时，财务监督执行不力。年度终了，单位财务部门因没有及时清理结算，容易造成往来款项往往由于跨年度责任不清，从而而形成呆账、坏账，财政资金使用效率低下。
（二）制度执行层面的问题行政事业单位财务管理工作在执行过程中，针对出现的问题，相关制度制定者会结合情况，加强制度建设。然而，即使在一个成熟的制度环境下，也会出现一系列问题，即制度执行不力带来的问题。现阶段，制度执行层面的问题主要包括：资金（包括财政资金和预算外资金）管理不善，资金安全隐患突出；资金使用计划性不强，预算工作不合理；原始票据管理不规范，假票、白条抵库现象严重；财务纪律观念淡薄，财务制度形同虚设；资产管理不科学，内部控制制度执行不力；监督检查力度不够，查处不严等。制度执行层面的问题是人为问题，因此，产生的问题有复杂、繁多和难以控制等特点。
（三）体制方面的问题行政事业单位财务管理体制方面的问题主要体现在两个方面：财政管理体制改革方面和经济体制方面。首先，财政管理体制改革一个重要方面是分税制改革的推进，预算外资金从政府财政预算资金中分离出来，不仅冲击国家财政收入，削弱了政府宏观调控能力，并且在分流收入的同时，并没有相应地分流财政支出，于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。这不论从财政资金供需平衡理论还是从实践看，都必然导致预算资金紧，预算外资金松的问题。财政管理体制改革的初衷是中央政府对地方和部门放权让利的行为，使得本来掌握在财政部门手中的分配权力纷纷下放到各主管部门，提高其工作积极性。但在这种机制下，如果部门单位在利益机制和攀比效应的诱惑下，一些部门竭力寻找预算外的财源，势必导致分配主体多元化、社会分配不公或“寻租”行为的产生，诱发腐败。再者，财政管理体制的改革，加剧了部门保护和条条分割，不利于政企分开和产业结构的调整，不利于加强部门间的沟通与协调。在这种机制下，一些部门的工作重点往往是如何加强对预算外资金的收取，怎样保证这块资金的完整和规模扩大，因此会加大对企业的行政干预。加剧部门保护和地方保护，致使政企分开难度较大，不利于现代企业制度的建立和开放学习的展开。最后，也是所有行政事业单位都会面临的问题，即经济体制改革问题。在计划经济向市场经济转轨过程中，做好行政事业单位的工作非常关键。行政事业单位受传统计划经济体制影响较深，其财务管理意识比较薄弱，甚至先进的财务管理理论知识都没有接触过，加之领导的不重视。因此，其在执行财务管理工作时往往不够科学严谨，预算编制、执行、监督和考核无实质内容且缺乏效率。
二、加强行政事业单位财务管理的对策
（一）完善制度，增强制约机制各部门、各单位都应在国家宏观管理的基础上，结合本部门、本单位的实际，建立起切实可行的内部控制、规范制度，相互制约，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。建立健全科学高效的内部财务管理机制，一是要建立、健全内部会计制度，保证部门、单位内部会计工作有序进行，如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度等。二是要建立、健全内部审计监督制度，促使会计人员依法履行职责，保证会计核算真实反映经济活动内容。制度制定过程中要体现适应性和可操作性原则，即制度的制定必须结合单位实际，不能照搬硬抄，并且内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的实务紧密联系，在制度执行过程中，要通过考核、检查、监督等形式严格贯彻执行既定制度，针对制度执行中出现的问题完善制度。
（二）加强财会队伍建设，储备财务管理人才首先要使领导转变观念，认识到财务管理工作的重要性，使其从观念上认真对待财务管理工作。具体包括：各级领导部要认真学习有关财政、财务管理的法律法规，不断提高执行财政、财务制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力；定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持并要求会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。二是要加强财会人员和内部审计人员的素质教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治和业务素质。要有计划地吸收一些年轻的，具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位，不断加强财会和内审力量。三是要健全人才储备职能，对在单位理财活动中有突出表现的人员应注意加以赏识和重用，并加强对其进行后续教育工作，使其日后成为单位财务管理部门的负责人。超级秘书网
（三）加强财政监督检查力度，严肃财经纪律目前，针对行政事业单位财经纪律松弛的问题，财政部门要加大监督检查力度，定期检查和专项检查相结合，对各种专项资金要建立跟踪反馈制度，加强监督，掌握资金流向把各种专项资金管好用好。同时，要加强对行政事业单位的国有资产管理，特别是在机构改革过程中，对撤销的单位要由主管部门清理登记财产，搞好接收，严防相关人员利用改革之机，以明显不合理价格变卖财产、私分财产隐藏和转移收入等导致国有资产流失的行为而造成不必要的损失浪费。通过严格落实责任，对各种财政违法行为，一经查出，严肃处理。建立赏罚机制，堵住
各种漏洞，防治腐败。这里强调一下，预算外资金是滋生腐败等问题最多的一项内容，各个单位应当设立专户对预算外资金进行核算和控制，包括对预算外资金来源、金额和去向等的合理性问题进行核查，对预算外资金使用效率进行考核，防止预算外资金滥收和违规使用等现象。
（四）强化预算管理，加大预算约束力度财务管理工作包括制定预算、执行预算和监督考核预算执行情况三部分内容，可见预算工作贯穿财务管理工作的始终。预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重原则，彻底改变“只重预算执行，忽视编制和评价工作”的预算管理方式，科学合理编制部门预算，大力推广“零基”法、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。另外，要进一步细化预算收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。最后，建立健全科学评价体系，广泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法进行评价分析，为管理决策提供科学依总之，随着市场化脚步的加快，行政事业单位财务管理工作将成为单位管理工作的核心，只有遵循财务管理的规律，避免单位陷入相关制度层次、制度外执行层次和体制层次的误区，才能使的行政单位在推动一方经济发展过程中，实现“服务型政府”的目标，才能使事业单位在建设社会主义各项事业过程中发挥其应有作用，实现事业单位经济和社会效益的双赢。
【参考文献】
1、武旭庆，浅议行政事业单位财务管理的现状与改进，华北航天工业学院学报，2006年第2期