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关键词:概念 问题 措施
随着我国社会主义经济的全面发展,中国的石油公司也进入了一个新的黄金发展期,其安全性和生产问题成为群众和社会媒体关注的焦点。当下,企业的安全生产管理的落脚点和出发点主要集中在生产现场,其重点是作业的标准化和管理的标准化。这就要求企业要不断的改革和创新生产现场的规范管理体系和机制,强化重点项目的安全管理,逐步加强生产过程中对环境、人、机等的全方位的有效持续监控,以保证企业作业环境和机械设备的状态良好,实现事事标准明确、时时监控有效、处处管理规范、人人职责清晰的企业生产模式。
一、安全生产标准化的概念
通过建立安全生产责任制,指定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。
二、企业在安全生产工作中存在的问题
1.作业人员缺乏有效的自我防护意识
目前,在许多的企业工程作业中,作业人员的受教育的水平参差不齐,有些作业人员,尤其是一线人员缺乏相应的自我防护意识和安全意识,其自身的安全防护技术不高,思想上还因安全意识的缺乏出现怕麻烦、走捷径的侥幸心理,结果不知不觉中产生违章,这就使得作业人员在工程项目作业过程中,不能充分、有效的对自身进行安全防护,造成安全事故的多发。(例如:石油钻井作业中,有一次简单吊钻杆上钻台过程中,因作业人员为了省时、省事,不遵守吊一根钻杆上钻台的规定,而是两根梱绑一起起吊,结果起吊途中有一根滑脱,砸伤场地上的作业人员)
2.缺乏完善的安全生产管理制度
目前,在我国众多企业当中,虽然大部分的企业都制定了安全生产管理制度,但在有些细节的地方仍然不到位、不完善,另外制度长时间不修订,已不能完全适应当前新的技术要求和安全要求。由于生产安全管理制度的不健全,使得安全管理人员在进行管理工作时不能及时、有效的将所发现的安全问题进行处理,进而造成生产作业安全管理工作得不到有效的开展和落实;操作员工遵循的安全标准已不能完全规避风险危害,给工程的作业造成很大的安全隐患。
3.缺乏有效的安全监管
造成工程作业中安全事故的原因之一就是监督部门及人员没有严格、认真的对工程作业的安全性进行全面、仔细的监督和控制。有些监督部门及人员对工程项目的安全生产监督的认识不足,在进行监督和控制的工作过程中态度散漫、消极,不能积极、主动、有效的对作业工程开展安全监督工作。再加上对安全管理相关配套设施的投入不足,造成安全监督工作的不到位。(例如:在一次石油钻井设备拆除铺台过程中,因安全监管人员帮助其他作业人员去干活,没有认真的对这起作业过程进行有效监督和指挥,铺台下撑杆销子被打掉时未及时发现和制止,使铺台上的作业人员发生坠落事故)
4.缺乏强有力的安全管理基础
目前,我国的企业在安全生产的管理基础上较发达国家还有一定的差距,具体体现在:
4.1作业中的安全防护用具、防护技术、机械设备等较发达国家落后很多,其作业安全的工业化、定型化、标准化程度低。
4.2作业人员和管理人员的文化素质和法律意识参差不齐。
4.3对安全的技术研究工作薄弱,安全科技的成果应用滞后,缺乏能够有效的解决工程作业安全问题的关键性技术。
三、全面推进企业安全生产标准化的措施
1.加强对安全生产标准化的认识
企业要加强领导,提高全体员工对安全生产标准工作的认识,将安全生产意识贯穿到整个工程项目生产作业的各个环节中去。同时,还要树立人本思想的安全生产管理理念,在生产过程中牢记以人为本的指导思想,加强对作业人员的人身安全的保护措施。企业应携手相关的政府主管单位在生产安全上统一思想,相互协作,始终把安全生产作为企业生产建设中的重要工作和核心工作来抓,牢固树立生产安全无小事的思想,重点关注和管理企业生产中安全方面的情况,避免和降低生产现场发生大的安全事故率,从而降低企业因安全事故造成的在经济上的损失,维护企业的社会形象。
2.建立健全企业生产的标准安全管理体系
企业要根据国家及相关主管部门颁布的有关安全生产的法律法规,结合自身的实际情况,建立健全企业生产的相关标准化安全管理体系。具体措施内容如下:
2.1建立集管理、生产、监督三位于一体的企业生产现场的标准化安全生产保障体系。促进和引导企业在全面落实贯彻安全生产的相关法律、法规、规章、规程以及标准的同时,完善和修订原有标准和制度, 建立全新的企业生产安全标准,从而形成完善的企业安全生产标准体系。
2.2建立企业生产安全责任制度。企业要根据具体的项目生产情况,明确生产各个环节、各个岗位、各个人员的生产安全责任和义务,量化生产安全的标准和指标,并将安全责任落实到具体的个人。
2.3企业要严格贯彻和认真落实已制定的安全生产标准,并不断的修订和完善, 将安全生产工作纳入规范化、制度化、标准化的轨道上来。
2.4建立标准化的企业生产安全监督机制。企业要制定和建立标准化的安全生产监督管理机制,对生产作业人员的工作安全性进行严格的业绩考核和评审。同时,还要规范和纠正生产作业人员在工作中的态度和行为,以推进安全生产标准化工作的开展。
2.5企业要在多个方面进行安全生产的标准化作业,如管理标准化、工作标准化、技术标准化、操作标准化、人员行为标准化等,使企业中的每一位员工在从事每项工作时都能按标准来办事。
3.对安全设备设施的投入
企业要加大在生产作业安全上的资金投入和设备投入。通过购进先进的安全生产设备设施,提高项目作业的安全系数。同时,还要及时的更换和淘汰落后、过时的安全设备,对损坏的安全设备设施进行及时、全面的维修和养护,以保证安全生产设备始终处于良好的运行工作状态。
4.对高新技术成果的运用
企业要紧跟时代变化,加强对当前安全生产高新技术成果的引进和利用。目前,随着社会的发展和科学技术的进步,项目生产作业中关于安全生产的高新技术成果也越来越多,其生产设备设施的自动化、机械化、现代化程度也日益提高。这就要求企业要积极地了解和引进先进的安全生产技术和设备,积极的将安全生产业界中的高新技术产品运用到实际的生产作业中去,以用来提高项目作业的生产安全系数,保障生产人员的人身安全。
5.强对生产人员的安全教育和素质培训
由于我国目前大多数的工程项目的一线生产作业人员的文化层次和受教育水平参差不齐,再加上其安全意识不到位,安全技能不完善等特点,给生产作业带来了很多的安全隐患。因此,企业要组织专门的人员定期的为他们进行安全生产的教育培训工作,提高他们在生产作业中的安全意识,增强他们的自身防护能力和业务素质水平,打造一支安全意识强、业务素质高、综合能力强的现代化的生产人才队伍。
同志们:
实施安全标准化工作是今年安全生产工作的重点,已列入市政府重点工作。去年11月份省局在招远召开了安全标准化现场会,提出了具体要求,春节前市局组织召开了地下开采非煤矿山安全标准化宣贯会。经市安监局办公会研究决定,今天召开全市露天矿山安全标准化宣贯会。下面我就如何做好安全标准化工作讲两点意见。
一、认清形势,统一思想,切实增强实施安全标准化工作的自觉性和主动性
当前我们正处在经济转型时期,经济增长方式比较粗放,从分析安全事故原因看,存在的主要问题有:一是安全理念滞后,认识不足;二是安全基础薄弱;三是从业人员素质低,缺乏自我保护意识;四是装备水平不高,生产工艺落后,安全投入不足。安全标准化工作是国家局在总结和提升安全管理经验的基础上提出来的,是国务院和省政府《关于进一步加强安全生产的决定》中做出的一项重要决策,是落实科学发展观的需要,是企业实现本质安全,建立长效机制的重要途径。安全标准化是指企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程,各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律、法规、规章、规程等规定,达到和保持一定的标准,使企业始终处于安全生产的良好状态。作为我们矿山企业,就是要进一步加强基层和基础工作建设,把定性的工作通过实施安全标准化进行定量考评,以量化的指标来体现双基建设的成果,以此进一步推动非煤矿山企业双基建设,巩固非煤矿山安全专项整治成果,深化非煤矿山安全生产许可制度。
第一,开展安全标准化工作是预防事故、夯实安全生产基础的需要。从分析事故发生的原因看,主要是由于企业内部管理松弛,违反操作规程和劳动纪律,企业安全生产条件差和设备、设施安全保障能力低,以及生产场所环境不良、安全投入不足等。事故的发生有一定的必然性,也有一定的偶然性,每一起伤亡事故的背后都伴随着数十次、数百次甚至上千次的违章操作行为。因此,制定各工种和岗位安全操作规程和作业场所安全质量标准,制定企业安全条件和设备设施安全标准,做到有章可依、有章必依、执章必严、违章必究,规范好从业人员的安全行为,夯实安全管理基础,保障作业场所的安全条件,提高企业的安全保障能力,是从根本上预防生产安全事故的一项重要措施。
第二,开展安全标准化工作是安全专项整治的继续、深化和发展。近几年来,在全市范围内开展了非煤矿山的安全专项整治工作,通过这几年的安全专项整治,解决了安全生产中的一些突出问题,取得了一定成效,但还存在不少问题。在这种情况下,我们开展安全标准化工作,强化企业的安全生产内功,解决企业深层次的问题,激活企业安全生产管理的内在动力,有利于促进整治深化,提高和巩固整治效果,而且更有利于建立安全生产的长效机制。安全标准化工作,实际上是全体从业人员共同参与的安全整治、隐患排查、达标升级、持续改进的活动,是一项经常性的内部整治,是专项整治的深化和发展。
第三,开展安全标准化工作是贯彻实施《安全生产法》,落实企业安全生产主体责任的重要举措。实现安全生产状况的稳定好转,必须从生产经营单位的基础工作抓起,落实企业安全主体责任,建立自我约束、持续改进的安全生产机制。《安全生产法》对生产经营单位在遵守法规、加强管理、健全责任制和完善安全生产条件等方面都作出了明确规定,同时还明确了生产经营单位的主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和所有从业人员的安全生产责任。安全标准化工作要求生产经营单位将安全生产责任从生产经营单位的法定代表人开始,逐一落实到每个从业人员、每个操作岗位,强调包括安全生产工作在内的企业全部工作的规范化和标准化,强调真正落实企业作为安全生产主体的责任,从而保证企业的安全生产。所以,开展好这项工作,有利于促进《安全生产法》的更好实施,有利于企业主体责任的落实和安全工作的落实。
第四,开展安全标准化工作是促进安全生产形势稳定好转,实现长治久安的根本途径。开展安全标准化工作重在基础、重在基层、重在落实、重在治本,它将引导促进企业在加强基础管理、基层建设和基本功训练的同时,加大安全投入力度,加大安全技术改造与创新力度,加大持续改进和自我完善力度,加大企业淘汰落后生产技术、设备特别是危及安全的落后技术、工艺和装备的力度,提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平,提高安全保障能力,使采、掘、机、运和人、机、料各环节相互协调,规范运作,这就从根本上提高了企业本质安全水平,从而长期有效地保障企业生产安全。实践证明,哪里的安全标准化工作搞好了,哪里的安全生产形势就会稳定,就会好转,就会长治久安;反之,就不断出问题。
[NextPage]第五,开展安全标准化工作有助于提高安全生产监管部门的监管水平。安全标准化工作不仅要求企业安全生产工作法制化、规范化和标准化,而且也要求安全监管部门的监管工作、监管行为法制化、规范化、标准化。因此,有利于提高安全监管部门的工作效率和水平。此外,安全标准化工作要求安全监管部门不仅要做好制定规划、建立体系、完善标准、开展宣传培训等工作,还要根据标准化的原则制定相关制度和规章、规程,以及考核评级的标准和办法,不断引导和推动这项工作健康发展。通过扎实有效地推进安全标准化工作的开展,会大大的提高我们的安全监管效果。同时,也有助于我们监管部门不断总结经验,改进工作,拓宽思路,提高安全监管水平。
实施安全标准化工作要克服“两种模糊认识”:一是取得了安全生产许可证不需要实行安全标准化的模糊认识。取得安全生产许可证是达到了安全生产的基本要求,只是满足了准入条件,这是企业生产经营的最低要求。二是克服安全标准化要求太高,不急于实施的模糊认识。三年后安全生产许可证延续,安全标准化是先决条件,所以说早行动、早主动。
二、精心筹划,严密组织,扎实有效地推进安全标准化工作的深入开展
第一,加强宣传,营造氛围。先进的安全理念是做好安全工作的出发点,搞好安全标准化必须坚持思想先行,用思想达标带动工作达标。一要利用各种条件,采取各种方式,大力宣传开展安全标准化工作的重大意义,不断提高广大干部、职工的思想认识,增强工作的主动性和责任感。二要加强培训工作,分级、分层培训企业管理人员和作业人员,使他们真正搞清安全标准化工作的基本内容、基本要求、基本方法,掌握安全标准化工作的相关知识和工作步骤,达到懂得业务、会做工作的目的。三要把安全标准化纳入企业科学管理总体规划当中,把安全标准化贯穿于企业管理和安全文化建设的全过程。焦家金矿安全口号是:“以人为本、安全为天,确保今天、明天和将来永远不出事故”,夏甸金矿的安全口号是:“零违章、零隐患、零事故、零死亡”。四要充分发挥各类新闻媒体的作用,大造声势、舆论,营造人人关心、支持,形成全方位、全过程、全员额参与安全标准化工作的良好氛围。
第二,以点带面,整体推进。各单位在开展安全标准化工作过程中,要善于发现和总结企业好的经验、做法,培育先进典型,树立一批安全标准化的“样板企业”,并及时总结推广他们好的做法、经验,以推动、带动整体工作更好的开展。市局准备在二季度末、三季度初组织一次安全标准化现场会,各单位也可组织外出参观学习。各区县一定要在典型引路的基础上,采取措施,突出重点,全面向前推进。企业要从组织领导、方案制定、工作规划、规范标准、制度建设等基础环节入手,结合实际,细化制度,抓紧制定和完善企业内部安全标准化方案。
第三,加强培训,提高素质。安全标准化对职工队伍的素质提出了更高的要求。非煤矿山职工队伍,特别是采掘一线绝大数是农民工,文化素质较低。面对这种现状,必须从加强职工培训入手,通过培训造就一支高素质的职工队伍,来建设标准化矿山。要充分利用技术比武、岗位练兵等形式,向职工传授安全标准化的知识,提高安全技术技能。关键岗位必须经过考试合格,持证上岗。凡无证上岗的,一经发现,必须从严追究企业负责人的责任。要强化矿长的安全教育培训,对确实不称职的,要坚决取消其任职资格。
第四,加大投入,改善条件。设备老化、安全设施缺失是安全生产的心腹之患,隐患不除永无宁日。加大安全投入,加快技术改造,消除事故隐患,是搞好安全标准化工作的重要保障。企业要进一步落实国务院关于企业提取安全费用等规定,足额提取安全生产专项经费。企业作为安全工作的主体,要把安全生产真正建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础之上。开展安全标准化工作要依靠科技的进步,采取科学的管理方式和手段,大力提高机械化、自动化、信息化水平。中型露天矿山要以推广中深孔爆破为突破口,小型露天采石场,要以实施规模化、规范化和机械化为突破口。
一、指导思想
坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,认真贯彻落实企业安全生产主体责任,坚持安全质量为本,全面提升企业安全生产管理水平,突出重点,求真务实,讲求实效,稳步推进。通过开展安全生产标准化活动,促使企业建立自我约束、不断完善的安全生产工作机制,促进我区安全生产状况的稳定好转。
二、提高认识
安全生产标准化是企业各个生产岗位、各个环节安全管理工作的标准化,是在符合国家法律、法规的前提下,达到和保持一定的安全工作标准,使企业生产活动始终处于良好的、可控的安全运行状态,以适应企业发展的需要和满足职工安全生产愿望。安全生产标准化突出了安全生产工作的重要地位,开展安全生产标准化活动,是加强企业安全生产“双基”工作、建立安全生产长效机制的基本途径。推行安全生产标准化,既能有效提高企业的本质安全水平,又能使安全生产监督管理部门和行业安全监管部门实现对企业安全生产的有效监管。
三、工作目标
力争年底我区有1家供热企业完成安全标准化自评,一年内6家供热企业全部成为安全生产标准化三级达标企业。
四、实施步骤
(一)建立机构
各企业的主要管理者是安全生产的第一责任人,也是安全生产标准化工作的第一责任人,应直接负责企业的标准化工作,建立明确主管领导、落实具体部门和专人负责的工作机构。(注:此项工作已于7月份组织落实)
(二)宣传动员
安全生产标准化的内涵就是企业在生产经营和全部管理过程中,要自觉贯彻执行安全生产法律、法规、规程、规章和标准,并将这些内容细化,依据这些法律、法规、规程、规章和标准制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法,并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全员中、全天候地切实得到贯彻实施,使企业的安全生产工作得到不断加强并持续改进,使企业的本质安全水平不断得到提升,使企业的人、机、环始终处于和谐和保持在最好的安全状态下运行,进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速的发展。
因此,安全生产标准化工作重在全员参与,各企业务必高度重视,组织开展好宣传动员工作,教育全体员工正确认识安全生产标准化工作的重要意义和作用,强化安全质量意识,使活动深入人心,得到切实有效的开展。
(三)开展培训
开展安全生产标准化活动,对企业和员工素质提出了更高的要求,各企业要认真学习领会《市安全标准化热电企业考核标准(试行)》,开展各种形式的安全培训,负责安全标准化活动的专业人员,要熟悉安全生产法律法规和标准,熟悉相应的安全生产管理、安全技术知识及相关的生产工艺流程,具备开展安全标准化活动应达到的能力要求,为活动的开展打好基础。
(四)组织实施
各企业要按照《市安全标准化热电企业考核标准(试行)》,制定计划,责任到人,逐条逐项认真落实,全面开展标准化工作,从2011年10月至2012年4月,每月底将当月活动的开展情况向区安监局进行汇报,区安监局也将适时对企业开展活动的情况进行督导。各企业在安全标准化活动中遇到的问题,可随时向区安监局反映(联系人:,联系电话:),各企业也可聘请专家或有资质的中介机构,对安全标准化工作给予指导。
(五)考评机制
各企业要建立自评机制和自评制度,对开展安全标准化工作的情况进行阶段性的自查自评,持续改进、不断提高。自评成绩达到评级要求后,向区安监局提出复评申请,区安监局受理后,组织复评,复评合格,上报市局审核,并定期公布通过复评的企业名单。
**区安全生产监管的重点是煤矿、非煤矿山、水泥建材、工商贸、危险化学品等行业和领域,其中,石膏矿山是全市乃至全省安全监管的重点;与此同时,工商贸行业企业量大面广,从业人员较多,一直是全区安全监管的重要方面,也是推进安全标准化工作的关键。近几年来,特别是今年以来,我们紧紧围绕“明确一个目标(确保安全形势的稳定),抓住两个关键(落实企业主体责任和政府监管责任),突出三个重点(隐患整治、执法监察、机制创新),完善四个体系(责任落实体系、机构网络体系、质量标准体系、应急救援体系),推进五化监管(执法检查制度化、安全复查层级化、隐患监管台帐化、标准要求明细化、跟踪督查动态化)”的总体工作思路,创新机制,强化实践,切实抓好“隐患治理年”各项措施的落实,继续保持了安全生产形势的总体稳定,并在工商贸行业安全标准化工作等方面取得了突破。今天,全市工商贸行业安全标准化建设现场会议在这里召开,对于我们进一步拓宽思路,探索和寻求开展工商贸行业安全标准化工作的方法和途径,必将起到积极和重要的作用。根据会议安排,下面,我把**区工商贸行业安全监管和安全标准化工作相关情况作一简要汇报,不当之处,请批评指正。
一、关于今年以来工商贸行业安全监管工作情况
我区现有工商贸企业257家,其中147家分布在全区7处镇(街道),110家位于**经济开发区,涉及机械、电子、造纸、制刷、纺织、服装、玩具、陶瓷等十几个门类。在安全监管实践上,基本经历了由行业监管到综合监管、由粗放监管到专业监管、由静态监管到动态监管、由常规监管到长效监管的“四个转变”,并基本形成了执法检查制度化、安全复查层级化、隐患监管台帐化、标准要求明细化、跟踪督查动态化的“五化”安全监管模式。特别是今年以来,为全面掌握全区工商贸行业安全生产状况,发现和纠正安全生产事故隐患和违法行为,增强企业安全生产主体责任意识和贯彻安全生产法律法规的自觉性,推动全区工商贸行业本质安全水平的提高,我们根据上级安监部门以及区委、区政府指示要求和区安监局《关于开展全区工商贸企业安全生产大检查的通知》(峄安监发〔**8〕24号)、《关于对**经济开发区工商贸企业进行安全生产大检查的通知》(峄安监发〔**8〕35号)精神,于3月14日至5月上旬,分调查摸底、自查自纠、执法检查、复查督查四个阶段,组织开展了“拉网式”安全检查和执法监察工作。这次检查,我们印制了《一般工商贸企业安全检查方法》(即“11项必查内容”和“12项必查资料”),遵循严、细、实的原则,按照“一个不漏、一企一策”的要求,以服务企业为前提,自觉履行职责;以治理隐患为中心,严格执法监察,进一步摸清了全区工商贸行业安全生产状况,促进了安全生产法律法规规章的落实。通过区、镇(街道)两级安监部门的监管,共检查企业240家,因停产、职工放假、基建改造等原因未检查企业17家。整个检查活动,共下达各类执法文书214份,查出各类安全问题916处,查阅企业资质、规章制度、应急预案等各类资料1125份,抽查电工、电焊工等特种作业操作证共87份,询问职工安全生产法规知识及消防器材、防毒面具等安全设施、设备使用达270人次,填写工商贸行业安全状况调查表96份。我们在总结全区工商贸行业安全生产工作主要特点的同时,也发现工商贸行业存在安全管理人员培训教育不到位、特种作业人员持证上岗率不高、基础性安全环节薄弱、企业可持续安全发展观念不强等问题。针对这些问题,我们将在总结经验的基础上,进一步加强安全检查和执法监察的实效性,积极创新检查复查体制机制。在执法体制上,将一般隐患企业的复查,参照ABCD分类监管模式,交由镇(街道)组织实施;对企业安全隐患较大、责任主体意识不强、执法监察难度较大的企业,由区、镇(街道)两级实施重点复查,并依法予以处罚。在执法机制上,主要是结合“隐患治理年”活动的深入开展,推动安全隐患治理。针对这次“拉网式”检查发现的问题,集中进行归纳分类,明确整改工作的目标要求,形成“隐患监管台帐化”模式,实行责任制督促整改和“销号式”、“动态化”跟踪督查治理,及时消除事故隐患,并适时开展安全隐患治理“回头看”。
二、关于工商贸行业安全标准化工作开展情况
近几年来,特别是省安全生产监督管理局《关于进一步推进企业安全标准化建设工作的通知》(鲁安监发〔**6〕152号)精神的贯彻以及市安全生产监督管理局总体目标的明确,区政府结合具体工作,提出了以煤炭企业为基本标准、以规模企业为试点单位、以企业实际为优先考虑的安全标准化工作推进要求,同时提出,企业安全标准化建设特别是工商贸行业安全标准化工作,需要有思想基础、组织基础、物资基础和实践基础。根据区政府提出“三项基本要求”和“四个基础条件”的推进意见,结合工商贸行业安全标准化工作的实际,我们基本形成了“明确目标、落实责任,以点带面、梯次推进,加大投入、创新实践”的安全标准化工作步骤。在组织领导上,成立了区安全生产监督管理局安全质量标准化工作推进领导小组,设立非煤矿山、危险化学品、工商贸、烟花爆竹等四个协调推进机构,衔接承办和接续服务具体目标任务,落实各自责任。目前,非煤矿山、烟花爆竹、工商贸等行业安全标准化工作正有计划、按步骤、分重点实施。在重点推进上,我们结合工商贸行业安全标准化工作的具体实际,以山东丰源中科生态科技有限公司为龙头,并突出山东丰源中科生态科技有限公司安全发展观念强、组织机构建设好、生产建设任务重、安全整体投入大、隐患治理措施硬、安全文化氛围浓的特点,发挥示范带动作用,目前,山东丰源中科生态科技有限公司已经是我区和全市工商贸行业系统的第一家三级安全标准化企业。以此为带动,我们在新的形势和任务面前,建议市安监局将通达电力公司和天龙针织公司纳入下一步安全标准化考核认定企业范围。应当指出的是,上述企业和即将组织的梯次推进企业中,在责任落实、安全投入、科技兴安、安全文化建设等方面都做了大量富有成效的工作。在创新实践上,我们结合标准化创建工作,积极推动工商贸行业安全监管规范化建设,亦即“小标准化建设”。以古邵镇为试点,选择具有一定基础的企业,实行安全生产规范化建设工作。主要是按照运行、设备、人员、环境、管理“五项本质安全要求”和标准化、规范化、体系化“三化质量标准”,针对本企业的产品、原料、生产过程、人员管理、装置、设备等情况制定切实可行的安全管理制度,并实施全过程的检查监控,同时对监控的内容由企业主要负责人签字,实行档案管理,确保各项安全生产规章、制度、操作规程等落到实处。我们认为,规范化建设对于标准化建设的长期性、战略性、根本性等特点来讲,具有前瞻性、目标性、基础性意义。对于此项工作,我们计划在这次会议之后随即召开现场会议积极推开,以期为全区工商贸行业安全标准化工作打好基础。
三、关于安全标准化工作中存在的问题和推进措施
一、总体目标
为进一步提高烟花爆竹生产经营企业安全管理水平,积极推进烟花爆竹生产企业“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”进程,提高烟花爆竹生产经营企业安全条件和准入门槛,实现全省烟花爆竹产业升级,遏制烟花爆竹重大、特大安全生产事故的发生。20*年在部分生产企业开展烟花爆竹生产经营企业安全标准化创建试点(企业名单附后),力争用三年的时间在全省全面开展烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作。
二、组织机构烟花爆竹安全标准化考评工作由省、市两级安监部门组织实施。省安监局负责指导全省烟花爆竹安全标准化考评工作和标准化一级企业的审核发证、授牌工作,设区市安监局负责标准化二级企业的审核发证、授牌工作。由*省安全生产科学技术中心或*省烟花爆竹协会负责安全标准化一级企业的现场考评工作。为加强此项工作的领导,省安监局成立烟花爆竹安全标准化考评工作领导小组,办公室设在省安监局危化处。
组长:
副组长:
成员:
三、进度安排
全省烟花爆竹安全标准化考评工作分五个阶段实施。
第一阶段(20*年7月至8月):宣传发动。组织开展《办法》和《规范》的宣传贯彻工作。烟花爆竹监管部门和企业全面开展标准化宣贯工作,组织标准化知识培训。
第二阶段(20*年9月至10月):企业自评。首批申请烟花爆竹安全标准化考评的企业,对照《规范》进行自评和整改,并根据本企业安全标准化工作状况形成自评报告。
第三阶段(20*年10月至12月):组织考评。由*省安全生产科学技术中心或*省烟花爆竹协会负责对申请标准化达标企业组织考评打分,形成考评报告。得分在90分以上企业,由企业向省安监局申请标准化一级企业,得分在70分以上企业,由企业向设区市安监局申请标准化二级企业。
第四阶段(2008年1月至2008年12月):组织开展第二批生产企业安全标准化考评工作,全省开展安全标准化的企业数量不低于生产企业总数的60%。开展烟花爆竹经营批发企业的安全标准化工作,全省开展安全标准化的企业数量不低于现有经营批发企业总数的50%。
第五阶段(2009年1月至2009年12月):组织开展第三批生产经营安全标准化考评工作,全省开展安全标准化的企业数量要达到100%。
四、工作要求
(一)加强领导,落实安全标准化工作机构。各级安全监管局要高度重视烟花爆竹安全标准化工作,加强组织领导和协调,成立烟花爆竹安全标准化考评工作领导机构,切实把安全标准化工作抓紧抓实抓出成效。
(二)广泛宣传,加强指导。各地要认真按照《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作实施方案》要求,结合实际,制定本地区标准化工作方案,加大宣传力度,强力推进安全标准化工作的有序开展。
一、指导思想和总体要求
(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,认真执行安全生产法律、法规、规章和标准,强化企业各环节、各生产工艺的过程控制和全员、全过程的安全管理,不断提升安全生产条件,规范安全生产行为,夯实安全生产基础,建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产工作机制,扎实推进各类企业开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全标准化活动,促进企业安全生产主体责任的全面落实。
(二)总体要求。以深入贯彻落实国务院国发〔2011〕23号、省政府皖政〔2011〕89号、市政府合政[2011]192号、合安办〔2012〕19号文件及有关企业安全标准化的配套文件为主线,以非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、冶金、有色、机械、轻工、建材、纺织、烟草等行业领域为重点,按照“总体规划、分步实施、突出重点、整体推进、注重过程、讲求实效”的原则,建立和完善安全标准化建设的技术支撑体系、考评体系、培训体系、奖励约束体系和信息交流体系,全面推进重点行业工业企业安全标准化工作,实现企业安全管理工作的程序化、岗位作业要求的标准化、作业人员操作的规范化,做到“依法生产经营,保障安全条件,维护员工权益”,切实提高企业本质安全水平和安全保障能力,有效防范各类生产安全事故发生。
二、工作目标和主要任务
(一)工作目标。合理确定阶段目标,制订工作方案,分阶段分步骤实施,最终实现三年达标的目标。今年为基础年,全面摸清企业基本情况,重点抓好配套政策和考评标准的制定、典型示范的建设及考评体系的建立,做好启动工作,开展标准化创建企业不少于15%;明年为推进年,全面推进标准化创建工作,开展标准化创建企业累计不少于60%,达标率不低于45%;后年为落实年,全面落实标准化创建工作,所有企业均开展标准化创建活动,达标率不低于90%。
其中:
1.非煤矿山企业
2012年底前所有矿山企业达到行业最低等级标准,2013年中型露天矿山要达到行业四级以上等级标准,示范企业必须达到三级以上等级标准。
2.危险化学品生产、经营储存和运输企业
2012年危化行业全部开展安全标准化工作,全县要有20%的企业达三级以上标准,其中中型以上企业力争达到二级标准化,新建企业在试生产备案之日起12个月内至少达到三级以上标准化;2012年全部达三级以上标准化,其中易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体、涉及十五种化工危险工艺的企业必须达到二级及以上标准,示范企业力争达到一级标准。
职业危害严重的企业职业防护水平,力争要在2012年达标,其它存在职业危害的企业2013年底前全部达标。
3.其它行业规模以上企业
建筑、交通运输、机械、轻工、冶金、有色、建材、纺织、烟草等行业规模以上企业,2012年达标率不低于15%,2012年不低于45%。其中,建筑施工企业:2012年安全生产“合格率”达到90%以上,“优良率”45%以上;2012年至2013年,每年创建“市安全生产标准化示范企业”10个左右。
2013年底前,全县冶金、有色、机械、轻工、建材、纺织、烟草7个工业行业规模以上的企业全部达到三级以上安全标准。
4.规模以下企业
按照巩固提升A类,严格监管和限制B类,淘汰关闭C类的原则,推进安全生产规范化工作。2012年A类企业达到10%,C类控制在30%;2012年A类企业达到50%,C类控制在10%;2013年A类企业达到80%,B类企业控制在20%,淘汰关闭C类企业。
(二)主要任务
1.重点行业企业全面开展安全标准化活动。企业要严格执行安全生产法律法规、标准规范和政策规定,结合行业安全标准化的具体要求,开展安全标准化内部创建达标活动,完善和落实隐患排查治理制度,加快技术进步,提升企业安全生产保障条件,建设企业本质安全文化,形成安全协调保障有力的安全生产高效管理运行机制。
2.确定标准体系。各行业领域评定标准由市各行业主管部门制订。为了保证评定标准的统一性和评定结果的可对比性,国家和省已制订的评定标准,各行业可直接采用;对于尚未制订评定标准的领域,原则上采用《企业安全生产标准化基本规范》及《企业安全生产标准化基本规范评定标准》,并参照有关评定标准和省工业企业通用安全生产标准制订市级地方行业标准;规模以下企业的市级地方评定标准,可根据本行业实际和《企业安全生产标准化基本规范》,在保证基本要素和基本精神不变的前提下,结合《市企业安全生产ABC分类管理实施方案》(合安[2009]5号)要求和评分标准,按照简化考评内容,创新考评方式的原则组织制订。
3.规范考评机制。制订行业考评办法。参照《全国工贸行业企业安全生产标准化考评办法》,对标准化考评的申请、受理、评审、审核、公告、证书和牌匾颁发等相关工作做出规定,市各行业主管部门制订本行业企业标准化考评实施办法。明确评审单位。评审单位由市行业主管部门在具有安全评价资质的机构中确定报市政府安委会备案,并向社会公布,供企业选择。原则上有评价资质的单位都有作为相应行业的评审资格。加强考评管理。各级组织实施企业安全标准化创建的主管部门要加强对评审单位的监督管理,规范考评工作,严把考评质量。确保持续提升。建立定期复审制度,推动企业健全标准内部控制和提升机制,持续提高安全生产本质化水平。
(三)加强督促检查和指导。各乡镇(开发区)、县直有关部门加强推进调度。要明确本地区、本行业年度创建达标的具体任务和单位,督促落实安全标准化的制度和政策措施,加强对企业和评审、咨询机构开展安全标准化工作的情况进行监督检查和督导,督促评审、咨询单位完善评审和咨询质量管理体系,及时督促指导解决实际工作中的各类问题,扎实有效推进安全标准化工作。
三、推进时间安排和工作要求
(一)宣传与准备阶段(2012年5月20-2012年6月30日)
1、各乡镇(开发区)、县直有关部门要抓紧摸清本辖区、本行业企业的基本情况,包括企业数量、分布、规模、种类、从业人员、生产工艺复杂程度和安全管理水平等级等,以及已开展安全标准化工作的企业数量、分布、等级和达标时间,建立企业基本情况数据库,做到一企一档,及时更新,动态记录管理,准确掌握安全标准化工作实施进展动态,落实责任。
各乡镇(开发区)、县直有关部门在摸清企业基本情况,充分了解企业推进标准化的意愿的基础上,有针对性地确定推进的方法、力度和措施。根据总体要求,制定本地区、本行业企业安全标准化工作方案,明确工作进度安排和保障措施。
2、各乡镇(开发区)、县直有关部门要利用各种媒体,采取多种形式,大力宣传开展安全标准化工作的目的和意义,营造良好的社会舆论氛围。
各乡镇(开发区)、县直有关部门组织召开安全生产标准化企业宣传动员会议,大力宣传开展安全生产标准化工作的目的、意义和作用,提高广大干部职工的思想认识,增强工作的自觉性和主动性,使广大干部职工充分认识开展安全生产标准化关系企业发展前途。
(二)全面实施阶段(2012年7月1日-2013年12月1)
各乡镇(开发区)、县直有关部门要在本辖区、本行业选树1~2个标杆企业,总结工作经验,以点带面,推动本辖区、本行业的企业全面达标。
1、企业自评阶段
从业单位成立自评小组负责本单位的安全标准化自评工作。自评小组应由分管安全生产的主要负责人任组长,各相关职能部门以及工会的代表组成,原则上不少于3人。自评小组结合本单位实际情况,对照安全标准化规范进行自评。根据自评结果,向当地安全监管部门提出复评申请,复评合格后,由当地安全监管部门报县安全监管部门复核。
2、验收评级阶段
县安全监管部门收到考评申请后,成立考评小组,制定考评计划,严格按照安全标准化规范的有关要求,认真实施考评,县级考评合格的。报上一级安全监管部门验收评级,对考评合格的,颁发安全标准化证书;对考评不合格的,发出《安全标准化考评不合格通知书》,企业经整改后可重新提出二次申请。
四、推进工作要求
(一)加强领导,明确职责
为切实加强落实企业安全标准化工作,经县政府同意,成立县企业安全标准化工作领导小组:
各乡镇(开发区)、县直有关部门要加强本辖区、本行业安全生产标准化工作的组织领导,指定安全生产标准化工作具体牵头协调部门,明确有关部门职责分工,加强协调,密切配合。按照任务分解表(见附件1),认真落实完成本辖区、本行业企业安全生产标准化达标工作。
(二)突出重点,务求实效
各乡镇(开发区)、县直有关部门要认真搞好调查研究,摸清标准化工作现状,明确工作重点和任务。要区分轻重缓急,选择薄弱和关键环节争取有新的突破。比如优先在事故多发的行业(领域)开展安全生产标准化建设,重点加强非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、冶金、有色、机械、轻工、建材、纺织、烟草等重点行业(领域)的安全生产标准化建设。其它行业(领域),要按照有关要求,全面稳步推进。
(三)政策支持,大力引导
1.激励机制。对企业实施的安全生产标准化技术改造项目,市政府有关部门要根据市政府[2011]192号文件要求,制定奖励标准和推进措施。对标准化达标企业在产业政府扶持、技改资金支持、评先评优等方面给予优先;将企业安全生产管理水平分级及标准化达标等情况纳入企业诚信制度建设档案,在媒体上公开,并抄送市场监管部门作为有关管理的重要依据。
2.约束机制。各单位要把安全标准化与行政许可、执法检查、隐患治理、事故查处工作相结合,加快安全标准化工作进程。对达到并保持安全标准化规定等级的企业,可以优先依法办理相关行政许可;对通过安全标准化后发生工亡事故或安全管理水平严重滑坡、主体责任严重缺失的,取消达标称号或降低企业标准化等级;对未开展安全标准化或未达到安全标准化规定等级的企业作为安全监管重点,加大执法检查频次,督促企业开展达标升级活动;对规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令其限期整改。在开展涉及生产经营单位的各类评选创建活动中,将企业安全生产标准化达标作为必备条件,对未达标的生产经营单位按省市规定予以否决。
关键词:非煤矿山;安全生产;安全标准化
中图分类号:O741+.2文献标识码:A 文章编号:
1 非煤矿山的安全生产概述
1.1 非煤矿山安全生产中的问题
随着我国经济社会的快速发展,特别是在改革开放之后,我国非煤采矿业发展十分迅速。非煤采矿业作为对我国经济发展具有重大影响的资源和基础性产业,为国民经济增长和发展提供了能源基础。目前,我国非煤矿山的基本特点主要包括规模偏小、数量巨大、分布广、矿种繁多、安全生产基础薄弱等。由于非煤矿山存在开采技术、资金和规模等问题,特别是开采人员的综合素质不高,使我国非煤矿山行业的安全生产总体形势不容乐观;而且国家相关的安全生产标准化规范和制度相对滞后,使我国非煤矿山安全生产过程中面临巨大的问题,主要表现为:①我国非煤矿山事故的发生率和死亡人数较大,且不断上升,事故财产损失较大;②安全生产标准不规范、机制不健全;③整个行业的安全技术水准不高。
1.2 非煤矿山安全生产中出现问题的主要原因
随着我国非煤矿山的不断发展,安全生产中的各种问题不断出现,其原因主要可表现为以下几个方面:(1)安全监管部门的管理体制不健全,我国安全生产改革制度还没有完全确立,没有形成系统的安全管理体系,我国的安全监督管理机构尚不健全,没有形成规范化的安全生产监督管理模式;(2)安全生产资金投入不足,目前,我国非煤矿山安全事故的发生率中,一半以上都是由于资金、设备投入不足导致的;(3)企业管理层水平不高,由于我国非煤矿山企业大部分是小企业,在矿山企业安全管理中存在的主要问题是企业内部管理制度不健全,从业人员素质较低,对国家安全规范理解认识不足。
2 安全标准化实施的促进作用
2.1 科学实施安全标准化试点,确保非煤矿山的安全生产
实行安全生产标准化作为国务院关于进一步加强安全生产决策中的一项重要决策,它是企业实现生产安全,建立长效机制的重要途径之一;同时,国务院和地方政府本着积极稳妥的原则,并征得非煤矿山开采企业的许可,先后选择了不同类型的矿山先行试点,并通过采取积极的安全标准化管理和实施,取得了较好的成效,大幅降低了非煤矿山的安全事故发生率,为保障非煤矿山的安全生产奠定坚实的安全基础。
由此可见,只有强化安全生产制度的建立,积极开展安全标准化的学习,不断完善企业安全生产的相关标准化管理制度,才能逐步形成以安全生产责任制为核心的安全管理制度体系;同时,加大资金投入,改善企业安全生产的基础性条件,加快工艺和设备改造力度,科学采购安全性能可靠、先进实用的新技术、新工艺、新设备和新材料,并突出安全生产管理重点,狠抓现场生产。现场管理作为安全标准化工作中一项非常重要的方面,只有落到实处才能事半功倍。
安全标准化是一个系统的工作目标,需要从规章制度、安全管理、安全投入、安全科技、安全文化等各方面加以落实,这样安全标准化才不只是一个口号,一个概念,而是落实到了矿山企业生产的每一个角落。
2.2 科学统筹规划,全面落实安全标准化工作
根据国家对非煤矿山安全标准化工作的总体部署,以“三个代表”重要思想作为指导,并坚持以人为本的安全生产理念,科学落实发展观和构建和谐社会的要求,进一步强化安全生产人员的法律意识、责任意识和创新意识,切实加强企业基层和基础工作,突出安全生产的重点;同时,严格执行安全生产标准化制度,讲求实效性,以点带面,稳步推进非煤矿山安全生产的顺利进行。通过抓好安全标准化工作,推动专项整治向纵深发展,促进企业建立自我约束、持续改进的长效机制,从根本上促进非煤矿山安全生产状况的稳定好转。
加大安全生产的标准化制度建设的力度。建立并认真执行各项规章制度有关安全标准化工作的内容,高要求、高标准、高起点考评安全生产的重点和关键环节;加大资金和技术投入力度,积极主动的采用和推广新技术、新工艺、新装备、新材料;努力培养积极、健康、和谐的安全理念,不断营造良好的安全氛围。
3 非煤矿山安全生产的强化措施
强化安全生产宣传力度,逐步提高安全生产从业人员的综合素质。国家在推行安全标准化工作时,必须坚持思想先行。通过安全生产的宣传,增强企业安全文化,并统一安全生产思想,为我国安全标准化工作的体系建立奠定坚实的思想基础;认清企业发展的状态,强化从业人员的使命感和职业道德,组织从业人员认真学习保安全、促发展的工作经验,明确安全标准化工作的努力方向和奋斗目标。
科学制订安全生产实施措施,发挥好示范作用。制定科学可行的方案,统筹考虑,分步实施,由点到面地推进安全标准化工作;并积极开展安全标准化培训,提高从业人员的技能素质、安全责任和使命感。安全标准化的实施对从业队伍的素质提出了更高的要求,因此,矿山企业必须从提高基层从业人员的技能和培训安全生产法规入手,同时,要求关键岗位人员必须经过考试合格,持证上岗。通过相关技能和法规培训,建立一支执业人员高素质、安全生产高标准的从业队伍。要把提高矿山企业负责人特别是小企业的负责人素质作为培训工作的重中之重,严格矿长资格管理制度,强化对矿长的安全教育培训。
将非煤矿山安全标准化与安全整治和安全生产许可制度结合起来。安全标准化工作作为非煤矿山安全实施的延续,随着我国专项整治的深入,建设安全标准化矿山成为非煤矿山安全生产整治工作的关键和核心内容,各类矿山企业特别是小型矿山必须要把安全管理、安全生产提升到一个更高的水平,企业才能更好地生存与发展。同时还要将安全标准化与实施安全生产许可制度结合起来,与安全生产评价相结合,并划分主次,重点监管和强化评价体系。
做好安全生产“三同时”工作。做好非煤矿山的安全标准化工作必须从源头上抓起,认真做好“三同时”工作,确保安全评价、安全设施设计都是按照有关法律、法规、规程和标准来执行;同时,要求安全生产预防和整治并重,防止出现对标准化工作的误读,真抓实干,狠抓落实,积极发现自身问题,并努力克服困难,坚定信心,开拓创新,与时俱进,开创性地做好安全标准化工作,积极做好非煤矿山安全生产的实施做出贡献。
结论
随着我国非煤矿山的不断发展,特别是我国逐步规范化的矿山安全生产的标准化体制的建立,将有利于科学分析我国非煤矿山目前存在的问题和原因,有利于促进我国非煤矿山安全生产的科学化、规范化。
参考文献
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各乡(镇)人民政府,街道办事处,市直有关单位要充分认识全面开展企业安全生产标准化建设的重要性。是促进企业落实安全生产主体责任,逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进安全生产长效机制,实现全市安全生产形势进一步稳定好转的有效途径。切实把安全生产标准化建设工作做为落实安全生产法律规章、提高企业安全管理水平的重要途径,做为落实部门监管责任、属地管理责任的重要手段。
二、进一步明确标准化建设的总体思路和工作目标,按照程序,有步骤、有计划的开展安全生产标准化建设工作。
目前我市冶金工贸九大行业安全生产标准化工作是步子小、任务大、时间紧。按照省安监局综合监管工作重点的通知要求:今年是工贸行业安全生产标准化工作的普开年,力争使销售额2000万以上的规模企业50%实现达标。
冶金工贸企业要全面开展安全生产标准化建设工作,实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。各企业应按照文件要求,一要制定企业安全生产标准化达标实施方案,明确目标、任务、责任,确保安全生产标准化达标工作有计划、有步骤顺利开展。二要要明确安全生产标准化工作的负责人,至少确定1名内部评审员负责安全生产标准化各项组织和落实工作,内审人员应由安全管理人员担任。三是企业按照各行业安全生产标准化建设标准的要求,依靠自身力量或在安全咨询机构的帮助下,对照安全生产标准化规范要求,按步骤组织开展安全生产标准化工作。四是企业成立自评小组,按照考评办法和标准的要求对本企业安全生产标准化进行自评,形成企业自评报告。五、企业完成安全生产标准化自评后,经市安全监管部门同意后,向市安全监管部门和所在二、三级企业评审组织单位提出申请,进行评审和公告。
三、进一步加大督促检查力度,加强指导,强力推进安全生产标准化建设工作
各乡(镇)人民政府、街道办事处,市直有关单位应按照各自的职责分工,按照程序加大督促力度强力推进安全生产标准化建设工作。
市安全生产监督管理局:负责监督、指导、协调各乡(镇)人民政府、街道办事处和市直有关单位开展安全生产标准化建设的达标创建;
市科工信局:负责指导、推动、民用爆炸物品和冶金、机械、轻工、纺织、有色、建材、电力等工业行业安全生产标准化建设的达标创建工作和制定具体实施方案,并督促检查落实;
市商务局:负责指导、推动、商贸行业安全生产标准化建设的达标创建工作和制定具体实施方案并督促检查落实;
各乡(镇)人民政府、街道办事处,负责督促检查辖区内企业安全生产标准化建设的达标创建工作。