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为了使今年的扶贫工作有目的、有步骤进行,加快贫困村、贫困群众脱贫致富进程,推动全乡扶贫工作迈上一个新台阶,根据县委、县政府扶贫工作会议精神,结合乡、村情实际,特制定××乡××年扶贫工作计划如下:
一、总体工作思路版权所有
××年,我乡扶贫开发工作的总体思路:以全县总体扶贫开发思路为指导,以解决贫困群众温饱、促进贫困群众增收为目标,以“千村扶贫”、“定点扶贫”为契机,努力改善贫困村的基础设施,大力发展产业化扶贫,切实提高群众素质,动员和组织全社会力量参与扶贫攻坚,为全乡达到小康水平和构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。
二、工作目标及措施
(一)以“千村扶贫”、“定点扶贫”工作为契机”,积极争取支持,努力加大贫困村基础设施建设。
⒈积极争取“千村扶贫”资金,改善小口子行政村农业生产条件。今年,全县将集中财力、物力、人力,精心组织千村扶贫开发工程,加大基础设施建设力度,切实改善个重点贫困村的生产生活条件,我乡××行政村是其中的一个。因此,我们要以此为契机,切实解决该村农业生产条件。
⒉积极争取定点扶贫单位的支持,改善受帮扶村的生产生活条件。
--行政村位于乡驻地西北公里,辖⒏两个自然村,全村总户数户,人口人,牲畜(禽)多头(只),近年来,人畜饮水困难问题一直是该村亟待解决的重要问题,严重影响着该村村民生活与身体健康,制约着该村经济的发展。今年,拟通过定点帮扶单位的大力资助与村民自筹资金的方式,新打版权所有自来水井眼,配套主管道米,分管道米。本文出自网
--行政村位于乡驻地公里,辖个自然村,全村总户数户,人口人。由于该村水源含氟量很高,严重影响着村民的身体健康;另外,由于地下水位下降,该村现有眼机井仅有眼能用。因此,今年拟通过定点帮扶单位的资助与村民自筹新打电机井眼,自来水井眼,并配套相关设备。
--××行政村位于乡驻地东公里,全村总户数户,人口。有耕地亩。长期以来,该村的农业基础条件比较薄弱。今年,拟通过定点帮扶单位的大力资助与村民自筹新打机电井眼,进行垄道衬砌米。
--××行政村位于乡驻地东北公里,辖个自然村,全村总户数户,人口人。××年,该村出村道路损坏严重,无法出行,村委会从大局出发,由工程队垫资,先行修砂石路公里,现村委会支付了万元,但其余所欠款项无从着落。希望能够争取定点帮扶单位予以解决。
--××行政村位于乡驻地正南公里,辖个自然村,全村总户数户,人口人,有耕地亩。其中,章盖营、大石夭两个自然村现有耕地亩,占全行政村总耕地的%,但是,近年来,上述两个自然村水利年久失修,无法利用。今年,拟通过定点帮扶单位的大力资助与村委会村民自筹资金,在××自然村新打机电井眼,在××夭自然村,利用原有设施,修筑一座小型扬水站。
三、走产业化扶贫之路,着力调整农业产业结构,增加贫困人口收入。
农业产业化是农业发展的必然趋势,也是转移剩余劳动力的最佳途径。首先我们将依托企业发展农业,以市场为导向,加强与企业的的联系,积极发展订单农业,规模种植优质、高产玉米,提高农产品价格),促进农业增收,另外,我们要积极加快招商力度,引进农畜产品加工企业,提高农产品附加值,增加就业岗位,转移剩余劳动力,以产业化扶贫的方式,使农民早日脱贫致富。
一、提高思想认识,高度重视“实施创业带就业计划”落实工作
民生计划是自治区党委、政府落实科学发展观,坚持以人为本,构建和谐社会的战略部署,是宁夏实现经济跨越式发展的重大举措。要认真学习宣传党的*大精神,深入贯彻落实鼓励和支持引导个体私营经济发展的方针政策,充分发挥职能作用,解放思想,开拓创新,制定落实“实施创业带就业计划”和“便民、助民、惠民”的具体实施意见。要把落实民生计划工作切实摆上重要工作议程,要把“实施创业带就业计划”的工作纳入政府的工作计划中,积极主动协同有关部门做好“实施创业带就业计划”的实施,不断拓宽就业渠道,增加就业岗位,造福人民,促进民生和经济社会的发展。
二、进一步加大政策扶持力度,为“创业者”提供创业条件
(一)进一步降低市场准入门槛。申请注册有限责任公司,注册资本首期出资百分之二十以上的,其余部分自公司成立之日起三年内缴足,投资公司可放宽到5年。
(二)放开经营范围。凡是法律法规没有明文禁止或限制的经营项目,允许个体工商户、私营企业经营;
(三)允许城镇居民购买的商住房在不违反各地城市管理、环境保护的规定、不扰民、不影响小区环境、征得相邻同意的前提下可办理企业住所登记。对农民自有的房屋凭村委会出具的证明,可办理企业住所登记;
(四)对自然人投资兴办生产加工型企业的,在尚不具备生产加工条件的,核发筹建期两年的营业执照;
(五)积极支持有发展前途的个体工商户及时申请登记注册个人独资企业、合伙企业和有限责任公司;
(六)落实各项优惠政策,开辟绿色通道。凡是下岗失业人员、大中专毕业生、残疾人、复员转业军人、失地农民免收各项费用;
(七)落实国家财政部、发展改革委、工商总局通知精神,自9月1日起,不再征收个体工商户管理费和集贸市场管理费;
(八)鼓励农民兴办农民专业合作社、农民经纪人(组织),并及时办理登记注册手续,免收登记注册费;
(九)指导、帮助企业、农产品加工大户及时申请注册商标,提高产品竞争能力,打造品牌农业,保护涉农商标,促进农民增收和地方经济的发展。
(十)加强效能建设,做好服务工作。鼓励、支持、引导创业者又好又快发展。认真落实“注册大厅服务规则”、“企业服务窗口人员登记告知一口清制度”、“企业登记注册议事规则”等服务措施,积极为企业、个人来我县投资创业提供登记和政策、信息、咨询服务;对重点发展的“现代服务行业”建立直接挂钩联系和跟踪服务制度,搭建“便企”平台,畅通“联企”渠道,在注册大厅设立“绿色服务”通道,为企业提供预约服务、延时服务、法律咨询和政策指导,帮助企业排忧解难。引导私营企业从事高新技术产业的开发应用,依靠科技创新、专利技术,开发科学技术含量高、市场前景好、发展潜力大、竞争力强的产品;引导私营企业向第三产业、服务业等领域发展。
三、采取有效方法,确保“实施创业带就业计划”和“培育一批创业者”的要求落到实处
一、指导思想
以市委《推进城乡一体化发展工作纲要》和《长沙市城中村改造工作方案》为指导,以建设和谐社会、实现被拆迁地区村民与城市居民生活和社会管理无缝对接为目标,依法依规,分类指导,逐步推进,实现“三个转变”:即农村村委会转变为社区居委会(撤销农村村委会,按照规划设立社区居委会)、村民转变为市民。
二、工作目标
通过3年努力,促进符合村改社区条件的村明晰资产产权,组建股份制企业;将村改社区村民的农业户口改登为城市居民户口;依法撤销村民委员会,按照规划组建社区居民委员会,并逐步将村改社区中转变为城市居民户口的人员纳入城市社会保障体系;按城市规划和建设的标准及要求,改善村改社区地区的公共设施,建设新型城区;按照城市管理规范要求,提升城市整体功能。
三、基本原则
(一)规划先行,合理布局
城中村改造必须先根据路网规划、产业布局、人口分布、人文特点因地制宜制定社区布局规划,打破原有村级管理地域界限,设置新的城市社区。
(二)改制先行,改造跟进
城中村的改造必须先进行清产核资,实行集体资产股份化改造,成立户口村民为股民的公司制运作的现代企业,在此基础上再进行社会职能与企业职能的分离,以实现城市管理的有效对接。
(三)试点先行,逐步推广
城中村改造应选择具有代表性的、条件比较成熟、管理较为规范的村先行分类试点,在取得经验的基础上,及时调整政策,改进工作方法,再逐步进行推广。
(四)统一政策,分类指导
城中村改造应根据市出台的统一政策,由区和街道指导试点村根据具体情况制定改造方案,报市“城中村”改造工作领导小组办公室审核后实施。
四、工作步骤
(一)调查摸底阶段(今年3月—9月)
l、开展城中村改造工作调研,对我区城中村土地、资产情况、负债情况进行摸底分类,将城中村改造工作面临的困难进行分类整理。探索集体土地在“城中村”改造中的特殊政策和措施。
2、在市“城中村”改造工作领导小组办公室指导下制定《芙蓉区城中村集体资产管理办法》;组织开展“城中村”集体土地、集体资产清产核资工作,监管集体资产的处置和负债行为;制定“城中村”改造后的社区总体布局规划。
(二)试点阶段(今年10月—明年6月)
1、根据村级人口规模、土地存量、村民安置方式、资产股份化程度等指标,选择马王堆街道新桥村作为试点村,根据市政策文件制定试点村“城中村”改造具体实施方案,报市“城中村”改造工作领导小组办公室审核后实施。
2、在市“城中村”改造领导小组指导下,将集体资产评估量化、集体资产股份化、土地性质转换、房产确权登记和户籍转换作为工作重点,做好撤销村委会机构和组建社区居委会的工作,确保实施城市化管理后的社会保障、计生、教育、环卫、就业等配套政策的平稳衔接,及时协调解决政策执行过程中遇到的具体问题。
3、对试点情况进行书面总结和综合评估,初步形成我区“城中村”改造模式。
(三)推广阶段(明年7月—年12月)
1、完善各级各部门联动机制,划定推广范围,进一步强化“城中村”综合改造工作措施,制定推广工作目标和工作计划。
2、加大政策宣传、人员培训、分类指导力度,全面动员,积极稳妥地推进我区“城中村”改造工作。
五、保障措施
(一)加强领导
成立长沙市芙蓉区“城中村”改造工作领导小组,李蔚同志任组长,涂文清、彭再魁(常务)、严国益、王清华、刘熙宇同志任副组长,领导小组下设办公室,张勇同志任办公室主任,并分别从农林水局、民政局、国土分局、建设局、人防办、相关街道等单位各抽调一名工作人员采取集中办公的方式开展工作。办公室下设土地房产组、公共事务组、产权改制组、综合协调组等四个工作组,负责“城中村”改造过程中的具体事务。马王堆街道、东屯渡街道和东岸乡参照区政府模式成立相应的领导机构,建立专职工作班子。
(二)明确分工
㈠完善城乡低保制度。城乡低保工作以加强规范化管理和争创全国基层低保工作规范化建设先进单位为重点,进一步完善低保申请、入户调查、民主评议、审核审批程序。强化家庭收入核算,倡导诚信求助,加强动态管理,切实做到公平施保,应保尽保,应退即退。扎实推进分类施保,对重点保障对象实行重点保障。密切关注生活必需品价格变动对困难群众生活的影响,建立与经济增长和物价水平相适应的保障标准增长机制,适时调整提高保障标准、发放临时补助。协调配合有关部门落实水电、住房、医疗、教育等配套救助政策。组织低保对象参加职业技能培训,促进再就业。不断创新救助机制,完善救助政策,规范救助行为,形成以城乡低保为基础,以其它社会救助和社会帮扶为补充的社会救助方式,实现城乡社会救助一体化、组织网络化、管理社会化,最大限度保障城乡困难群众基本生活。
㈡提高五保供养水平。认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》,完善五保供养配套政策,严格审批条件和程序,落实供养责任和待遇。建立五保供养标准自然增长机制。强化服务理念,优化管理服务机制和制度。大力开展模范福利院创建和提档升级活动,提高农村福利院的管理和服务水平。
㈢优化医疗救助制度。按照便民救急的原则,改进救助方式,采取比例救助与定额救助相结合,事后救助与事前、事中救助相结合,大病住院救助与慢性门诊救助相结合的救助方式,资助农村五保户、农村低保户和重点优抚对象参加新型农村合作医疗和城市低保对象参加医疗保险,确保参合率和参保率达到100%。加大城乡贫困群体大病医疗救助力度,降低救助门槛,取消病种限制,提高救助标准。
㈣完善城乡居民临时救助制度。对因病、因残、因灾等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭,给予非定期、非定量的临时救助,着力缓解城乡困难群众突发性、临时性生活困难。
㈤完善城乡自然灾害救助制度。加强救灾应急机制建设,细化救灾应急预案,建立乡镇街道办事处灾情速报网络,明确灾情速报职责;制定自然灾害救助规程,规范灾害救助申报审批程序,将救灾资金纳入财政预算,确保拨付及时、专款专用;建立健全灾害救助档案,按救灾卡发放救济款物,确保因灾倒房当年恢复。
㈥加强流浪乞讨救助工作。认真落实救助管理机构基本规范和流浪未成年人救助保护机构基本规范,提高救助管理工作水平。服务“四城联创”活动,做好生活无着的流浪未成年人、危重病人、传染病人、精神病人等特殊困难人员的救助、劝返和护送工作。
㈦继续实施农村困难群众危房改造工程。筹集资金、扶持200户以上住危房的农村困难群众兴建住房。
二、深入推进城乡基层民主建设,保障人民享有更多切实的民主权利
㈠加强村民自治工作。对新一届村委会成员进行培训。认真贯彻执行《湖北省村民委员会工作规范》,建立健全村民委员会相关制度,提高村级组织的管理和服务水平。深入开展“村务公开民主管理示范乡镇(村)”创建活动,完善村务公开民主管理的各项制度,创新机制,发挥村务监督委员会的作用。认真研究解决村务公开民主管理工作中出现的突出问题,维护农村社会稳定。
㈡推进城镇社区建设。创新城镇社会管理体制和运行机制,扎实开展“和谐社区”创建活动,充分发挥典型的示范引导辐射作用,进一步营造和谐社区创建氛围。加强对乡镇集镇社区建设的指导,逐步改善社区办公、服务、活动用房。大力发展社区社会化服务,拓展社区服务领域,提升社区服务水平。开展社区管理服务信息系统建设试点。规范社区工作经费投入和人员管理。实行“费随事转”,坚持社区工作经费与社区工作目标考核挂钩。
㈢深化农村社区建设实验。按照科学发展观和建设社会主义新农村的要求,以“一村一社区,社区设小区”为基本模式,扎实推进农村社区建设实验,重点探索建立公共服务、互助服务和志愿服务相衔接的社区服务体系,继续探索“一村多社区”或“跨村建社区”的建设模式和农村社区建设与新农村建设工作有机结合的有效途径。
三、认真做好双拥优抚安置军休工作,全面维护社会优抚群体的合法权益
㈠全面落实优待抚恤政策。确保各类优抚对象的抚恤补助优待经费及时足额发放,切实保障优抚对象生活水平与居民生活水平同步提高。健全优抚对象医疗保障制度,资助重点优抚对象参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,将重点优抚对象纳入大病医疗救助体系。选送部分重点优抚对象到上级优抚医院集中治疗,鼓励各类医疗机构对优抚对象就医予以优先和照顾。认真做好义务兵家属优待工作。贯彻落实湖北省优抚事业单位规范化建设标准,加强市军休所、烈士陵园建设。大力开展“关爱老功臣”活动,动员社会力量参与和支持,切实解决优抚对象看病难、住房难和生活难问题。
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㈡做好退役士兵安置工作。全面推行城镇退役士兵自谋职业安置,确保按期完成年度退役士兵安置任务。把退役土兵职业技能培训纳入职业教育或社会再就业培训体系,扎实开展退役士兵就业技能培训,积极推荐退役士兵就业。全面落实退役士兵自谋职业在就业、养老、医疗和税收等方面的优惠政策。做好军休干部、无军藉职工的接收安置和政治、生活待遇落实工作,深入开展创建“和谐军休家园”、“和谐军休家庭”活动,为军休干部提供优质服务。
㈢大力开展双拥创建活动。进一步加强对双拥工作的领导,深化全民国防教育和双拥宣传,拓宽双拥工作领域,充实双拥活动内容,丰富双拥活动形式。落实对驻宜部队和官兵、伤残军人等优抚对象的社会优待,协助人事、劳动部门安置好驻宜部队随军家属,落实好待业随军家属生活补助费,解决好随军子女入学入托问题。广泛开展军民共建活动,互惠互利,军地共谋发展。认真调查研究军队退役人员的思想、生活现状,采取多种形式,抓好教育,落实政策,解决困难,依法维权,及时化解不稳定因素,确保军队退役人员群体的稳定。
四、加快社会福利服务体系建设,不断满足社会特殊群众的福利服务需求
㈠大力发展老龄事业。认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和市委市政府《关于进一步加强老龄工作的意见》(都发[XX年]20号),针对老龄工作和老龄事业面临的各种矛盾,制定有效的应对措施,促进全市老龄事业与经济社会协调发展。
一、任务指标完成情况
1、抓好各类实用技术培训,是实现农民增收的有力动机。截止6月10日全乡共开展实用技术培训42期,受训2523人次,其中开展乡级实用技术培训8期,受训572人次;村级培训34期,受训1951人次;培训经费开支15572元。培训项目主要有:脱毒马铃薯裁培,新农村建设、优质稻种植,务工基本安全知识等。
2、继续抓好在职人员学历教育
半年来,我校依据《学员学籍管理规定》,加大对在校学员教学及考核力度,级《经济管理》专业中专班学员完成教学计划规定的课程,成绩考核合格率达100%,进入顶岗实习阶段。年春季新招《乡村经济管理》专业中专班学员76人,取得学籍74人。
3、抓好联村联户工作
根据县教育局安排今年下达我校联村2个,联户12户。我校结合“866工程”新农村建设,根据实际,对所联挂村委会重点进行经济作物种植,科技联户12户,联系项目累计达7个,重点进行种、养、加方面,预计到年底可创造经济价值近百万元。
4、抓好基地建设
今年,我校加强对原有基地的管理,做到基地有项目,项目出成效。1—6月,我校积极投入资金与农户联合栽植珍稀树木红豆杉30亩,目前长势良好。
5、做好劳动力转移培训
与职业技术学校配合对农村劳动力进行职业技能培训,招收“动物疫病防治员”73人,通过理论学习培训和技能实践操作培训今年1月经职业技术学校“214”职业技能鉴定所的测试鉴定,73人鉴定合格,实现就业转移。今年由于受金融风波影响,返乡农民工巨增,对反乡农民工开展技能培训,不仅有利于返乡农民工,实现就业,再就业和创业,而且对促进农民增收,城乡发民展与稳定,构建社会主义和谐社会具有重大意义和作用。我校积极与县职校联系,在“动物疾病防治员”实现就业转移的基础上计划开设摩托车装配工,餐馆服务员培训、计算机操作员、维修电工四个专业的培训,招收学员400名,已通过职校上报审批。
6、做好资产清理
严格执行县教育局“5.09”通知要求,积极配合中心学校做好财务清理,办理资产、财务档案移交手续。
二、具体做法
1、抓好作风建设、促进文明发展
半年来,我校以开展师德师风建设为指导,努力提高教师队伍的思德素质,做全心全意为人民服务的楷模。紧贴“三农”,牢固树立以当地资源为依托,市场为导向,科技为动力,积极引导群众走科技致富的道路,深受群众的好评。
2、技能培训,样板引路
根据年初制定的工作计划,我校积极协助涉农部门,以发展现代农业为方向,以市场为导向,以增加农民收入为核心,突出特色发挥优势,依靠科技,建大基地,做强龙头,大力发展生物产业。拉开了产业结构调整的帷幕。一是优化品种结构,大力鼓励农户发展适销对路的优质、高效农产品,蔬菜以生菜,四季豆、辣椒为主,经济作物以生姜、油茶树为主;二是优化农业开局,水草丰盛地方走“科技兴牧”之路,其它地方依照科技,积极发展优质杂粮,优质食用豆类作物;三是构建服务体系,为农户提供全方位科技服务,定期或不定期对农户进行生产技术专题培训并进行跟踪服务。
3、立足本职促发展
一、进一步明确普法工作的指导思想
全镇普法工作必须坚持以党的十七大精神为指导,全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观,服务于依法治国方略的实施,服务于社会经济的发展,服务于和谐社会的建设,认真落实“五五”普法规划,丰富“五大载体”机制建设,健全农村普法“六个一”工程,进一步提高我镇的法制建设水平。
二、切实加强重点普法对象的法制宣传教育
中央、省、扬州市和我市的“五五”普法规划中明确规定了领导干部、公务员和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员、农民是普法的重点对象。为认真做好重点普法对象的法制宣传工作,须明确各类对象的学法内容、施教方式:
(一)重点对象学法内容:
1、副镇级以上领导干部的学法内容:
①宪法及其修正案、社会主义法治理念;②刑法及其修正案;③公司法;④合同法;⑤招标投标法;行⑥政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法;⑦领导干部所在部门主管执行的法律;⑧新颁布的法律。
2、公务员、行政执法人员与事业单位负责人的学法内容:
①宪法及其修正案、社会主义法治理念;②刑法及其修正案;③行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法;④各自所在部门主管执行的法律;⑤新颁布的法律。
3、青少年学法内容:
①宪法及其修正案、社会主义法治理念;②未成年人保护法、预防未成年人犯罪法;③义务教育法、教育法;④专利法、著作权法;⑤国防法、兵役法;⑥道路交通安全法。
4、企业经营管理人员学法内容:
①宪法及其修正案、社会主义法治理念;②刑法及其修正案;③公司法;④合同法;⑤招标投标法;⑥产品质量法;⑦环境保护法;⑧劳动法、工伤保险条例;⑨税收征收管理法;⑩商标法、专利法。
5、农民学法内容:
①宪法及其修正案、社会主义法治理念;②刑法及其修正案;③民法通则;④农村土地承包法、农民专业合作社法;⑤劳动法、工伤保险条例;⑥婚姻法;⑦人口与计划生育法;⑧治安管理处罚法;⑨道路交通安全法;⑩村委会组织法。
(二)重点对象施教方式:
1、领导干部学法,要通过党委理论学习中心组安排学法活动、参加法制讲座、专题培训、自学并撰写学法笔记等方式学习法律知识。
2、公务员、行政执法人员和事业单位负责人学法,要参加主管部门、党校、政校举办的专题培训、本单位法制讲座、集体学法、自学等方式学习法律知识。
3、青少年学法,在校生要通过法制课、法制报告会、法制讲座、社会法治实践等方式学习法律知识;社会青年要通过所在就业单位和居住地的村委会、居委会举办的专题法制讲座、法律咨询、自学等方式学习法律知识。
4、企业经营管理人员学法,由镇经济工作主管部门、行政执法部门、工商联等单位按照各自的工作职责,结合执法与管理活动,举办企业经营管理人员法制培训班、专题法制讲座等实施法制教育。
5、村、组干部、社区及农民学法,各村、社区按年度学法计划负责实施,采取两大教育工程讲法、农民居民学法中心户、农民居民法律学校(业余)、农民“法律赶集”等形式,适度进行集中学法;村(居)委会要办好法制宣传栏对农民居民进行法制教育。
三、组织开展社会法制宣传活动
1、镇宣传科、司法所要组织专题法制宣传活动,以推动全镇整体宣传效应。一是要对新颁布的法律法规组织专题宣传活动;二是要围绕党委、政府的中心工作开展专题宣传活动;三是要按上级要求组织好“12、4”法制宣传日活动。
2、镇各部门尤其是执法前沿单位,要对各自主管执行的法律开展形式多样的宣传活动,要充分利用法律颁布日纪念活动开展法制宣传日、宣传周、宣传月活动,也可在执法过程中专题开展宣传活动;各单位要办好法制宣传栏、法制宣传灯箱和法制宣传门前戗牌;认真组织送法下乡活动。
3、各单位要结合法治江苏合格县(市)合格乡镇创建,强化法制宣传的基础和先导作用,形成人人学法用法,争做守法公民的舆论氛围。各村、社区要深入开展民主法治示范村(社区)创建活动,进一步推进农村法治建设,增强农民法治素质和法律意识。
4、新闻媒体要对法制宣传活动予以统筹安排。镇文化站、广电站要有专题节目,加强全镇法制宣传教育活动的报道与评论。
5、各单位要有计划、有载体、有要求、有效果,举办不同类型的普法培训班和法制讲座、法制报告会;组织并支持农村、社区普法志愿者对农民居民进行法制宣传教育。
四、相关工作要求
2008年的法制宣传教育工作任务重、要求高。各单位要高度重视法制宣传教育工作,严密普法计划,采取扎实措施,确保年度目标任务的完成。
1、各单位要制订年度法制宣传教育工作计划,并报镇司法所。
2、各单位要围绕重点学法内容,订购普法教材,为所属人员提供学法资料。
3、协调安排好学法时间,领导干部、公务员学法全年不少于40学时;行政执法人员学法不少于15天,其他公职人员学法不少于5天;村、社区干部学法不少于40学时。
4、各村、社区要办好农民、市民法律学校(业余)、,并协调邀请农村、社区普法志愿者到法律学校讲课。
5、为配合学校的法制教育,各社区要办好青少年法制学校,为辖区内青少年及在校生学法提供平台,尤其是在学校放假期间要不失时机地开展法制教育活动。
6、各部门要加强协调,相互配合开展送法下乡等专题法制宣传教育活动,确保各项法制宣传活动取得预期的实际效果。
尊敬的谢部长、各位领导同志们大家好:
根据会议安排,现我就xx店镇201x年度脱贫攻坚工作完成情况和2017年度脱贫攻坚工作计划作以简要汇报,不妥之处敬请批评指正:
201x年度工作取得的成效
201x年县委xxx书记两次带领县级包镇领导和县级相关部门莅临我镇召开脱贫攻坚现场办公会和交办会,指导“率先脱贫示范镇”的创建工作。组织部谢部长每月都要深入村组现场督办,每周都要了解工作进度,有力促进我镇脱贫攻坚工作全面开展。
从抓班子、带队伍、转作风、提效能、树形象五个方面着手,脱贫队伍建设坚强有力;坚持短中长产业相结合,发展中华蜂1万箱、土鸡4.2万只、蛋鸡2万只、黑猪1万头、香菇100万袋、木耳5000架、苍术、五味子等中药材5000亩、核桃科管8000余亩,被市政府评为核桃科管示范镇;开展“素质提升 技能脱贫”专业培训活动,邀请新潮学院、实施“雨露工程”,实现21个村居全覆盖;成立合作社26家,探索“政府支持入股,村委会自筹入股,贫困户以产品入股”的运营形式,将政府支持与村委会自筹部分,作为集体收入,实现对贫困户二次分红,壮大集体经济;建成xx街迎宾大道一期322户、裕园小区二期200户、vv二期184户;启动vv坪移民搬迁点210户、迎宾大道二期836户;惠民政策全面落实;栽植樱花树1115株、大颗樱桃5000株、枣树10000株、枇杷2080株、桂花904株、塔柏1350株、女贞1500株、柳树6423株,全县核桃提质增效和城乡绿化现场推进会在我镇观摩;投入资金1200余万元,美化院落场面520户、改造厕所圈舍1100处、更换线路15600米、灯具1800盏、添置家具家电1000余件、改造厨房墙面14500平米。
一年来,我镇脱贫攻坚工作取得了全县第一的好成绩,得益于县委、政府的坚强领导;得益于谢部长的亲切关怀;得益于各部门的大力支持;得益于全体镇村干部的共同努力。201x年全镇724户2674人实现脱贫,其中vvvvvvv村实现脱贫摘帽。11月29日,胡和平省长到xx村检查调研脱贫攻坚工作,并给予了高度评价,尤其是对贫困群众这种积极向上的精神风貌给予了肯定。
同时,我们也清醒地认识到目前存在的几个问题:一是项目资金到位慢,国开行第一批验收后至今未兑现,第二批还没有验收;二是居室改造和环境整治欠账大;三是大部分村主导产业不突出,集体经济发展难;四是产业链条短,产品销路不畅;五是基层组织不适应新常态,致富带富水平不高;六是贫困人口等靠要、乐贫、安贫思想严重;七是干部作风有待进一步加强,沉下去“潜伏时间不长”深入群众不够。
201x年脱贫攻坚工作计划
201x年是我镇全面兑现“率先脱贫”承诺的关键一年,我们将突出“八项重点工作”,筑牢“五大基础”,创新“三带三创”模式,推进两大项目建设,夯实“四个责任”,咬定目标,狠下决心,上下同欲一举完成4个贫困村摘帽和2196户6060人脱贫任务,实现早日够格进入小康社会。
一、突出“八项重点工作”,落实县委张书记指示精神。
(一)突出队伍建设:按照县委组织部谢部长要求,加强党的建设,推进基础组织规范化建设,从“”抓起、从组织生活会严起。一要选优培强村两委会班子,人人事事干在群众前头;二要开展“党性体检”,优化党员结构,加强党性教育,增强党员的责任感和使命感,让党员个个站的正、叫的响、干的好;三要开展“新农民教育大课堂活动,以法律规范人、以道德引领人、以真情感化人,打开脱贫扶志新思路,抓住党建不放松,凝聚发展正能量。
(二)突出产业发展:抓住产业脱贫这个关键,落实“五大发展理念”,突出“一村一品”,实现“户均一业”,通过短、中、长结合布局“食用菌、中华蜂、生态养殖、良种核桃、中药材”五大主导产业,全镇21个村居每村至少发展成片中药材100亩,总量达到1万亩。坚定不移的推行政府补、群众筹的办法,引导贫困户积极发展产业,采取公司+合作社+贫困户的模式,发展订单农业。
(三)突出技能就业:继续加大建筑劳务、厨艺技工、家政服务等外向型技能的培训力度,扩大对外劳务输出力度,鼓励外出技能就业,腾出发展空间;突出中华蜂养殖、禽畜养殖、药材种植、核桃科管等内向型技能的现场培训,加强内在经济发展技术含量,培养职业农民,实现持续稳定脱贫。
(四)突出集体经济:贫穷不是社会主义,实现全面小康的中国梦就必须壮大集体经济。要求21个支部必须领办一个合作社,带领贫困户发展产业,壮大集体经济,将集体经济发展纳入到村班子今年的重点工作任务,与年度考核相挂钩,考验班子的凝聚力、战斗力、创新力。
(五)突出移民搬迁:移民搬迁作为脱贫攻坚五个一批的重要举措。一要抓好xx街迎宾大道一期、裕园小区二期、石头梁二期三个移民点入住工作;二要保障好牛家坪移民搬迁点、迎宾大道二期工程顺利实施;三要加强移民小区精细化管理,让搬迁群众享受到城镇的优质服务;四要加快迎宾大道100亩香菇产业园、ccc北竺千头林麝养殖园、xx街农产品加工园和千亩立体生态种植园等配套产业的建设进度,打造产城结合新格局。
(六)突出政策落实:强农惠农政策的落实是实现全面脱贫的基本保障。健全社会服务保障体系,全面落实各项强农惠农政策,使困难群众基本生活实现应保尽保。严格实行村级账务公开,严禁吃拿卡要与优亲厚友,不折不扣的将惠农政策落实到位。
(七)突出村容村貌:村容村貌改善是提升脱贫风貌的有效办法。一要注重全面覆盖抓整治,不留死角死面,不做盆景工程;二要注重核心区打造,塑造村居亮点。
(八)突出民居改善:民居改善是保障贫困户生活质量的重要途径。一要加大对已搬迁户和危旧户拆除力度,消除安全隐患,恢复生产用地;二要对切实需要改造的民居进行全面改善提升,为贫困户提供安全有保障的住房。
二、筑牢“五大基础”,确保工作高点起步。
(一)统筹“两个规划”,确保“三个全覆盖”。扎实做好国开行支持贫困村脱贫建设规划和财政整合资金支持非贫困村脱贫建设规划的统筹工作,做到环境整治、居室改造、产业发展“三个全覆盖”,确保规划的针对性和指导性。
(二)抓好生态产业,确保春季工作开门红。当前要利用春季有效时间,集中人力、物力、财力,加强与络亿等公司合作力度,发展订单中药材,采取政府补、群众筹的办法,探索切实可行的合作模式,签订合作协议,落实连翘5000亩、紫苑2000亩、五味子1000亩、前胡500亩、当归500亩、丹参300亩、九月菊200亩,确保每村完成至少100亩的集中连片中药材的最底线工作任务。
(三)立足长远发展,避免“重复建设”。我镇要将脱贫攻坚作为全镇发展的主战场,进一步加强领导、形成合力,坚持产业优先、四化引领、产城联动,推进一、二、三产深度融合。因地制宜,做到高起点连片规划、高标准建设、集中打造、适度超前,避免“重复建设”,进一步提高公共服务能力与水平。
(四)切实开动脑筋,破解四大难题。一是通过强班子,培养全村“领头羊”,抓党建,形成强大引力场,树榜样,营造做有标杆、赶有目标的浓厚氛围,解决群众积极性不高的难题;二是通过用足项目资金,调动社会资本,降低工作成本和加大政府补贴力度撬动贫困户投入四个方法解决资金投入不足难题;三是通过抓住“因地制宜”这个核心,遵循客观规律,引导贫困户以市场为导向,因地制宜、因户制宜、因时制宜,倡导订单产业,确保贫困户有产有销、有投入有回报,从根本上保障产业脱贫持续稳定,解决产业定位不准问题;四是充分利用农村党员现代远程教育开设“远程教育学习课堂”、农闲时间召集群众开展“实用技术”课堂、根据农时季节特点开设“田间实践课堂”,新农民教育大课堂着力提升贫困户整体素质。
(五)保持清醒头脑,精准使用扶贫资金。党风廉洁工作搞不好,一切工作都是零。扶贫资金是贫困群众脱贫致富的希望,严禁任何人挤占挪用、虚报冒领,镇村两级干部要加强自我约束能力,提高资金管理水平,镇纪委要定期抽查,监督扶贫资金的使用情况,及时提醒纠正不当行为,对违纪违法行为要严肃处理。
三、创新“三带三创”模式,探索脱贫攻坚新途径。解决“主体是哪些、钱从哪里来、工作怎么抓、产品怎么销”等核心问题。一要加强对龙头企业、合作社、产业大户的支持力度,发挥带动作用,结实与贫困户之间的利益链条,通过收益分配和定期分红加快贫困群众脱贫致富步伐;二要不断创新金融扶贫模式,利用好扶贫资金,发挥好金融扶贫的作用;三要创新包抓工作模式,摸清情况、有的放矢,坚持实事求是,体现“全面、严实、精准”要求;四是创新产品销售模式,根据市场需求,发展订单产业,扩宽电商渠道,保障产销同步。
四、强力推进两大项目顺利实施。举全镇之力,争取金鸡扶贫项目和光伏扶贫项目在我镇早日开花结果,一要采取超常规措施保障北区1100亩“一园四场”工程建设进度,努力使南区120亩蛋品交易中心近日交地开工,确保9月全面建成投产;二要加大金山130亩光伏产业用地的流转和地面附着物的清理力度,使5.6个兆瓦的农光互补项目早日开工。
一、结合实际,指导制定完善规划。
八庙镇辖13个村1个社区,95个组,2882户,11241人。2018年县下达八庙镇脱贫任务为:贫困村退出1个(王家口村),非贫困村(和平村);贫困户退出62户223人,其中贫困村减贫41户156人,和平13户36人,举台8户31人。2019年计划减贫52户190人。围绕脱贫目标,我多次深入各村开展调研,与当地干部群众座谈,充分了解情况,指导八庙精准制定覆盖全部贫困人口的年度规划、产业规划和基础设施规划,精准制定年度计划和贫困村退出、贫困户脱贫实施方案。亲自审定了《2018年度八庙镇脱贫攻坚工作规划》,王家口村、和平村脱贫规划,9个已脱贫的贫困村(2个)和非贫困村(7个)巩固提升规划,2019年脱贫村的年度工作计划。特别是对今年计划脱贫的建卡贫困村王家口村现场踏勘,组织县委宣传部、帮扶部门以及相关专业人员进行逐项规划,在集体经济发展方面,规划发展种植脆红李项目,流转土地60亩,建设脆红李产业园;在基础设施建设方面,规划硬化村级联网路4.9公里,新建卫生室,文化室、文化广场,并对村委会外围结合乡村旅游进行打造。
二、严格程序,深入推进精准识别。
指导八庙镇充分利用好今年一次的贫困户对象动态管理机制,严格按照“两评议两公示一比对一公示”程序,层层召开镇、村、组干部群众会,广泛宣传精准识别政策,深入动员和部署,纠偏精准识别遗留问题。一是重点解决了乱拆户、未整户纳入等精准识别问题;二是对欺骗组织和群众,隐瞒家庭收入购车购房情况的贫困户坚决清退;三是对家庭突发重大变故、确实困难又未能纳入系统的贫困群众,认真甄别,稳妥纳入;四是确因政策原因不能纳入的,综合其它救助手段进行解决。2014年精准识别建卡贫困村4个,贫困户536户1621人,经过几次精准识别“回头看”,截至目前,全镇现有建卡贫困户466户1545人。
三、着力发展扶贫产业。
始终把发展产业作为贫困群众脱贫的主要抓手,进村入户调查产业发展基础,了解群众愿望,帮助规划脱贫产业。指导全镇流转土地3000多亩,以发展葛根、青花椒、猕猴桃、脆红李、西瓜、黄精、瓜蒌等特色产业;同时,发动农户与温氏集团合作,新启动建设500头以上生猪适度规模养殖场6家,扩建1家,发展特色肉牛养殖场2家,家禽养殖场1家。建大型水产养殖场5家,特别是对今年的脱贫的贫困村、贫困户产业落实落地,其中当年计划脱贫的王家口村,40户贫困户建了规范化的养圈舍,1户建了大型家庭养猪场,41户建了脆红李小果园,8户建了猕猴桃小果园。二是落实投入保障。产业扶持周转金已到位、扶贫小额信贷达80%。三是强化巩固提升。对2014-2015年脱贫户,严格按照规划实施,已经发展种植850亩,养殖生猪2300头。四是加快推动2018年脱贫户产业发展。按照年度实施计划,各项产业有序推进。
四、督促推进项目建设。
一是今年脱贫的王家口村在县专项扶贫资金621.1万元之外,我亲自协调争取老区建设资金20余万元,协调帮扶单位县卫计局出资10万元为村委会购买办公桌椅;新建村文化室、文化广场、卫生室;对村委会进行风貌打造。争取县水务局解决全村安全饮水项目资金51.3万元。增取农网改造资金100多万元。二是协调八庙镇对接市工商局、市县以工代赈办落实100万元资金对珑玲、七树、举台三个村的基础建设给予资金支持。四是指导开展新玲、珑玲、七树、青春、举台5个非贫困村的文化室、卫生室项目建设,全面提升了非贫困村的活动阵地建设。
五、着力强化安居保障。
针对八庙镇部分贫困群众住房危旧、住房困难等情况,采取C级危房维修加固一批、D级危房改造一批、易地扶贫搬迁一批的方式,确保困难群众住有所居。一是推动易地扶贫搬迁工作。要求八庙镇实行打桩作业,责任到人,搬迁到户,户户落实。全镇40户异地搬迁户已全部完工入住。二是推动C、D级危房改造工作。今年八庙镇271户D级危房改造,C级危房改造420户,已全面完工;全面改善了贫困户的住房条件。
六、指导发展集体经济。
针对村级集体收入空壳问题,把发展村级集体经济作为脱贫攻坚的重要任务。指导八庙镇进行实地考察,在王家口村投入19.2万元建成脆红李集体经济园一个,增加村集体经济收入,年收入1.7万元,并在非贫困村和平村也投入了20万元建设光伏发电项目,七树、举台、青春三个村也通过“一事一议”入股分红的方式将10万元的集体基金投入到水产养殖、猕猴桃种植基地。
七、强化帮扶力量管理。
我带头每月至少深入八庙镇一次以上,召开脱贫攻坚工作协调会,深入村组和贫困户家中实地调查了解情况,解决实际问题。同时,加强联挂帮扶部门、驻村帮扶工作队、第一书记、农技员联系管理,督查帮扶单位履职尽责。每季度至少与第一书记开展一次谈心谈话,听取他们的工作汇报,研究解决实际问题。全镇14个村均有一个帮扶单位,全镇466户贫困户均有一名财政供养干部帮扶。督促指导各帮扶单位加大帮扶力度,今年市工商局联系八庙镇珑玲、举台、七树三个村脱贫攻坚工作后,主要负责人三次亲临八庙指导工作,并协调市以工代赈办承诺为三个村解决帮扶资金100万元,帮扶工作队吃住在农户,调研了解情况,制定帮扶措施。县红十字会联系今年计划脱贫的贫困村王家口村,落实帮扶资金25.7万元,用于村级活动阵地建设以及户产业发展,其中为57户建卡贫困户每户提供1000元的产业发展资金。县居保局为帮扶村每户贫困户预算1000元产业发展奖励资金,形成一定规模后给予扶持。县委宣传部为非贫困村提供帮扶资金2万元用于桥梁建设。
八、意见建议
(一)着力基础设施建设,夯实扶贫开发基础。乡镇要以道路、供水、排水、供电、通信等为主要内容,按照长远规划、分步实施、适度超前的思路高起点做好贫困村扶贫开发整体规划,全面加快农村公路建设,有效解决农民群众出行难和农产品运输难问题;要加快农村电网升级改造,着力解决农村供电质量不高和农村电力配送不正常的问题;要加快推进病险水库和塘堰整治,畅通灌溉渠系,大力实施安全饮水工程,着力解决群众生产生活用水的问题;积极引导群众择善而居、集中建房或连片建房,着力改善贫困家庭生产、生活条件。
(二)着力扶志扶能扶勤,增强脱贫致富“内力”。一要坚持分类扶持。对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户,要集中力量优先扶持,让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力,因残疾、因疾病致贫的,做好社会保障工作,加大社会救助力度,直接解决其生活困难。对于有劳动能力,但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的,需进行耐心教育和引导,经教育不改的,采取缓扶或不扶的措施,以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手,勤奋劳动,自我脱贫,走向富裕的内在动力和机制,最大限度调动贫困户的生产积极性,让贫困户把压力变为动力,把动力变成活力,使其在精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式和收入水平等方面有一系列的变化。二要抓好能力培训。要抓好农村实用技术培训、劳动力转移培训,积极引导贫困初、高中毕业生就读中职工作,提高脱贫致富本领,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。三要加强扶智宣传。要大力宣传玉树村残疾人牛小兵自立自强的先进典型,不等不靠、主动作为的先进事迹,鼓励群众创业致富、勤劳致富,充分调动群众干事创业的积极性,把脱贫致富变为群众的自觉行动,提升贫困村自身“造血”功能。