火电厂机组月度工作计划

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火电厂机组月度工作计划范文第1篇

[关键词] 江苏；垃圾发电；全面预算管理

[作者简介] 张建民，江苏天楹环保能源股份公司，江苏 海安，226600

[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2012）12-0023-0007

城镇生活垃圾处理是城镇管理和环境保护的重要内容。近年来，我国城镇生活垃圾收运网络日趋完善，生活垃圾处理设施数量和能力快速增长，城镇环境总体上有了较大改善。但也要看到，由于城镇化快速发展，生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，一些城市面临“垃圾围城”的困境。同时，部分处理设施建设水平和运行质量不高，配套设施不齐全，存在污染隐患，影响城镇环境和社会稳定。垃圾焚烧发电作为解决“垃圾围城”问题最为有效的途径，是一种符合国家产业政策的新生行业。垃圾焚烧发电工程与常规火力发电工程不同，常规火电以“稳发、满发”为目标，而垃圾焚烧发电工程则是围绕更好地处理垃圾、防治二次污染为主要宗旨。因此，垃圾焚烧发电工程建设运营呈现如下特点：以实现生活垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”为根本目标。随着人们对生活环境质量改善的迫切需求，新世纪以来得到了快速的发展。由于国家对环保要求的逐步提高，该产业“保本微利”的项目特点决定了其生产经营的特殊性，要使这样的造福子孙后代的产业能得到长足的发展，就必须切实提高和改善自身管理水平和运营水平。笔者作为较早进入国内垃圾焚烧发电行业的财务管理人员，通过多年的财务管理实践，认为在垃圾焚烧发电行业实行全面预算管理，较其他类型发电企业有显著不同的特点，同时具有更加紧迫的实施必要性和可行性。

一、江苏垃圾焚烧发电产业现状及其发展特点

近年来，围绕江苏省委、省政府“全面达小康，建设新江苏”目标的要求，按照城乡统筹生活垃圾处理的规划思路，江苏省在全国率先推行“组保洁、村收集、镇转运、市（县）处理”的城乡垃圾管理模式，已取得巨大的成功。在卫生填埋、堆肥以及焚烧处理三种典型垃圾处理技术中，焚烧处理技术以其最优的“减量化、资源化、无害化”水平，在江苏省中心城市及经济发达、土地资源紧缺的城市和地区得到广泛的应用。江苏省自2003年4月开始建设第一个垃圾焚烧发电工程以来，积极采用BOT（Build-Operate-Transfer）、BOO（Build-Own-

Operate）等建设模式，推进垃圾焚烧发电产业化进程，促进投融资体制改革。短短几年时间，江苏省已建成投运19项生活垃圾焚烧发电工程，日处理生活垃圾规模超过2万吨，累计处理生活垃圾4607.7万吨，累计实现上网电量78.7亿千瓦时。目前，江苏垃圾焚烧发电产业规模和水平都居于全国前列，多项技术指标达到甚至超过欧盟标准，江苏省垃圾焚烧发电产业的环保效益、社会效益和经济效益十分显著。

根据江苏省已运行项目的运行情况统计分析，在项目投运初期基本处于亏损状态，主要是因为运行人员对系统设备有一个从陌生到熟悉的过程，处于探索期；同时系统设备与当地垃圾品质有一个适应性的磨合期，没有达到最佳运营状态，导致相关经济指标不能完全达到设计要求。因此，陆续投运的大部分项目在投产初期基本处于微亏状态。

1. 发电、供热为辅。生活垃圾发电工程的建设规模一般均以日处理生活垃圾的能力标定而非以装机规模。发电、供热只是焚烧处理生活垃圾余热利用的两种形式，垃圾处理量及其热值决定了机组的规模及发电量，即其运行方式为“机跟炉”：多少垃圾、多少热值，产生多少蒸汽，决定了汽轮发电机组发多少电。江苏省的垃圾焚烧发电工程机组容量均不大，炉排炉工程机组平均容量为11.85兆瓦/项，循环流化床工程机组平均容量为27兆瓦/项。循环流化床工程采用热电联产机组，实行集中供热。

2. 厂用电率高。厂用电率是影响垃圾焚烧发电工程经济效益的主要因素之一。垃圾焚烧发电工程的焚烧处理生产线以及烟气处理、灰渣处理和渗滤液处理等环保环节用电负荷总量较大，而其发电能力并不大，导致厂用电率高。已运行项目厂用电率：炉排炉项目厂用电率为17%～27%，循环流化床项目厂用电率为12%～25%，而常规火电厂用电率一般只有7%左右。厂用率较高，决定了垃圾焚烧发电项目的上网电量水平，也就决定了垃圾焚烧发电项目的电费收入水平，直接影响了项目的经济效益。

3. 投资较大。常规火力发电工程以每千瓦装机容量的单位投资作为依据，而垃圾焚烧发电项目是以吨垃圾处理能力的单位投资为依据。从江苏省已建成垃圾焚烧发电工程建设中，不难看出：炉排炉工程平均吨垃圾投资为42.02万元，其中进口炉排炉工程达到47.4万元，国产炉排炉工程为39.1万元，比进口机组投资节约20%左右；循环流化床工程平均吨垃圾投资为26.3万元。江苏省垃圾焚烧发电工程平均投资处于全国中上水平，处于合理的投资区间，这主要得益于江苏省垃圾焚烧发电产业起步于2000年之后，避开了核心技术设备依赖引进的高峰期。一来设备国产化水平提高较快，二来通过加强工程建设管理，使工程建设成本日趋合理，从长远看，焚烧炉投资走势持续降低，环保设施投资随着环保标准的提高将有所增加，综合分析，工程投资尚有下降空间。由于垃圾焚烧发电工程是环保型公用设施工程，在治污的同时严格控制烟气、渗滤液、飞灰、炉渣及恶臭等二次污染，尤其随着国家对环保指标的控制要求越来越高，项目的环保设施投入将加大，一般环保设施投入占总投资的比例高达15%～20%。较好的环保设施投入确保了环保效益、社会效益优先原则的贯彻。

4. 固定成本较高。垃圾焚烧发电工程的成本主要由折旧、摊销费、财务费、修理费和环保药剂材料费等构成。垃圾焚烧炉排炉工程的折旧及摊销费占发电成本的40%，财务费用占发电成本的20%，共占发电成本的60%左右。工程的建设投资对垃圾焚烧发电工程的经济效益影响最大，也是工程建设中最需要合理控制的关键点之一，也就决定了垃圾焚烧发电项目投资回收期相对较长。因为处理的对象较为特殊，导致运行阶段设备、部件修理费占发电成本的19%。合理选择优质设备、部件，综合建设成本与运行成本动态平衡，是工程建设和运行中均需合理控制的关键点之一。发电成本中材料费占6%左右，包括渗滤液处理、飞灰固化处理、脱酸系统石灰和活性炭等材料费用。这些是确保工程达标运营的基本要素，也是必须保障的基本成本。随着国家环保标准的提高，材料费占发电成本的比重也将随之提高。循环流化床工程因掺煤量的不同，发电成本也不同，受煤价波动影响最大。煤价市场化加大了循环流化床工程成本的不确定性，因此，合理的煤价是循环流化床项目控制成本的最佳措施之一；同时，如何控制掺煤比例、降低辅助燃料消耗量是循环流化床工程技改的方向之一。目前，江苏省的垃圾焚烧发电工程均处于固定资产折旧、还本付息阶段，吨垃圾处理成本一般在200元/吨。

5. 回收期长。垃圾焚烧发电工程作为特许经营产业，具有保本微利、长期经营的特征。一般特许经营期均在25～30年之间，回收期一般在10～12年。持续发展离不开政府扶持。垃圾焚烧发电工程作为一个环保工程、一个市政基础设施工程，环境效益是其生存的根本，保本微利是其贡献社会效益和环境效益的前提。政策配套和政府的扶持是保证其获得一定的利润空间、实现可持续发展最为重要的保障之一。尽管国家在发电价格上给予垃圾焚烧发电工程较好的电价政策，但从垃圾焚烧发电工程的成本测算和运营实际分析，工程的发电收入并不能解决垃圾电厂的盈亏平衡及其生存问题，所以政府必须给予适当的垃圾补贴费，保证其保本微利，使垃圾焚烧发电企业有生存空间。随着监管的要求越来越严，二次污染控制成本不断增加。随着环保要求的提高和生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系的完善，对生活垃圾焚烧处理的清洁焚烧、二恶英控制、飞灰无害化处置和利用、渗滤液处理、气味控制等进行实时监控。我国政府明确提出到2015年底前，焚烧处理设施的实时监控装置安装率达到100%，其他处理设施达到50%以上。

二、当前江苏省垃圾发电企业预算管理的现状及存在问题

通过对江苏省主要的垃圾焚烧发电企业的走访和调研，我们发现在企业的预算管理中往往仅仅实施一般的预算管理模式，并没有推进全面预算管理的实施，因此会出现一些管理的低效率、非效率现象和问题。

（一）预算指标市场适应性不强、预算管理与企业战略联系不紧密

预算管理中，必须贯彻企业中长期发展战略，这是企业预算管理的灵魂和主线。在江苏省内垃圾发电企业预算管理发展实践中较为普遍地存在以下方面的不足：

1. 短期的预算指标与企业长期发展战略不相适应，预算管理忽视长远规划和长期目标，只重视短期的目标和活动。由于长期目标的缺失或不清晰，使得垃圾发电企业预算管理工作缺乏可操作性，被动地围绕短期经营目标，长时间停留在管理的表面与形式上难以推进。

2. 部门预算管理目标与企业总体预算管理目标不一致，导致部门间工作难以协调，容易发生利害冲突。例如垃圾发电企业在垃圾运输处理、垃圾焚烧以及电力能源管理等各部门和环节的预算目标冲突，可能会对企业总体目标的实现产生严重的冲击。

3. 阶段性预算管理与年度整体预算管理的不衔接，短期内或许能取得一定效果，但各年度、季度和月份预算的推行无助于企业长期发展目标的实现，各期预算衔接性差导致整体预算管理难以取得预期效果。

4. 企业内部预算管理与企业所处外部市场环境和条件不适应，指标的制定上，对市场的调研预测不够，使不少预算指标与企业外部环境不相适应。预算指标缺乏弹性，市场的应变能力差，进而影响企业整体预算管理工作的推行和实施。

（二）预算管理重形式轻内容，存在为预算而预算的现象

预算管理作为衡量垃圾发电企业管理水平高低的标准，是企业提高整体管理水平的重要手段和途径，而不仅仅是目标和目的。实践中，我们发现由于存在对预算管理认识上的偏差，有的单位和部门对预算管理的理解流于形式，只做表面文章，搞“花架子”，彻底误解了预算管理的本义；有些的单位和部门对如何安排和实施本部门预算尚缺乏深刻的理解，仅仅是把预算管理作为“制度上框”即可。

（三）预算管理编制方法简单化，与垃圾发电企业发展实践相脱节

目前江苏垃圾发电企业预算编制中通常以前三年平均数作为预算值，过于简单又缺乏说服力，没有认真地对企业的未来活动及其影响作适度评估。由于预算指标值缺乏客观性，因此难以成为考核和评价员工的有效基准。同时预算编制方法采用一般通过增量或减量编制方法[1]，虽然预算编制中留有进一步讨价还价的空间，但其编制方法仍缺乏整体性。西方国家同类企业在实施全面预算管理中，通常会根据垃圾发电中遇到的不同情况，采用的一些行而有效的预算编制方法，比如：固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算，等等，我国企业未能做到对其预算管理等软件方式知识的学习和借鉴。

（四）企业预算编制标准不规范，缺乏必要的客观公正性

江苏垃圾发电企业企业预算编制一般通过自下而上的申报，自上而下的审核的调整机制，其间多次反复循环，这样做带来两方面的突出问题：其一，同一部门在不同预算时期活动变化较大时，预算指标缺乏可比性。由此还会引起管理较差的部门，因预算指标过多造成资源浪费，另一些部门由于预算指标过紧，必要的活动无法开展。其二，因管理理念、方法的不同，同一活动在不同部门的历史指标值相差较大，进而导致基于历史数据和过去活动为基础的预算，使预算失去应有的客观公正性，尤其是可控费用编制方面，更易使预算流于形式。

（五）企业预算编制缺乏整合思想，将总预算管理误作为完全财务行为

预算管理是在财务收支基础上的延伸和发展，它是一个总体性的综合性的体系，它涉及企业的业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理。但江苏垃圾发电企业中，许多人误认为预算是财务行为，完全交由财务部门负责制定。尽管预算的价值形式表现为财务预算，但这些内容并非财务部门所能独自确定和左右的。调查中发现有些企业，尽管相关部门制定了严格的销售预算、生产预算、成本费用预算、现金收支预算，但没有将组织经营的各个阶段有机地联系在一起，面对企业经营活动中出现的突发事件和市场变化，无法做出及时有效的应对。

公司员工是预算的编制者、执行者、参与者，是预算工作的主体，预算编制、执行中，各职能部门如果不能很好地相互融合，可能会产生一些消极因素的影响。比如在预算过程中一些团体为自身利益会阻碍预算的实施，有意低估本部门收入、高估费用。同时由于部门间发展不平衡，信息化应用程度不同，部门负责人管理理念、思维方式的不同，预算管理编制、实施在有些部门遇到很大困难，甚至影响整个公司预算管理的顺利进行。另外，受传统管理思想的影响，部门间条块分割，缺乏分工协作精神，相互融合的工作氛围。实践中我们发现有些发电企业因部门没有明确的责任人和预算相关负责人员，导致预算工作难以深入。

（六）预算考核奖惩未明确到位，激励和处罚力度不够

考核奖惩是预算控制和管理长期发挥作用和实现有效运行的重要影响因素，恰当的奖励制度会引导人们规范自己的行为，努力改善管理绩效。通过调研发现，现在江苏省垃圾发电企业在实施奖惩考核实践中也存在一些消极因素和不利方面：

1. 对责任部门、责任人进行考核奖惩时，考核方常常掺杂过多个人感情，而被考核方往往强调过多的客观因素，极力回避主观方面的原因，进而导致使考核失去应有的客观公正性。

2. 有时企业在预算指标完成较好的情况下，以种种理由调整考核指标，损害被考核方利益。甚至还有一些垃圾发电企业中考核方抛开考核奖惩措施，进行人为调节，严重挫伤被考核方利益

3. 部分垃圾发电企业预算考核只注重费用节约额，认为对费用实施预算管理的主要目的，就是能通过预算控制费用，以便费用支出不超过预算，造成内部管理部门为了节约费用。这样的预算考核模式容易造成认识上的误区，并助长企业管理中的机会主义行为，部分被预算执行削减一些必要活动，减少工作，多得奖励，消极怠工的现象，与公司实施预算管理控制目的相违背。

（七）预算控制力较强，配套管理制度间无法顺利对接

1. 资本性支出预算亟待加强。资本支出预算的问题不是纯粹的财务问题，要用发展的态度和用经济效益的观点来处理。现金预算控制不力，亟须加强。直接税的结果是导致资金需求变化较大，财务利息收入明显减少。

2. 配套的管理制度与预算管理制度还不能有机地结合起来，如合同管理、工程规范化管理、费用开支管理、物资采购与储备、业务评估与考核等制度和要求。预算调整中主要月度现金预算不能按规定的程序处理。

三、垃圾焚烧企业开展全面预算管理模式与思路分析

为了弥补和纠正一般预算管理所导致的不足，垃圾焚烧发电企业只有严格控制自己的运营成本，才能保证企业的经济效益。如何达到这一目标，这就需要建立一整套行之有效的全面预算管理体系，通过全面预算管理建立企业内部良好的经营活动秩序和运作机制，以分析、预测和决策为基础，通过预算、执行、分析、监督考核等实践活动，促进和保障企业持续健康快速地发展。在此，笔者就如何建立一套为垃圾焚烧发电企业量身定制的全面预算管理体系谈谈自己的看法。

（一）建立全面的预算管理体系模式

1. 垃圾焚烧发电企业生产经营特殊性

与一般工业产品相比，垃圾焚烧发电企业有其独特性，它的主要功能是处理好城市生活垃圾，它的主要产品——电力，无法储存，即产、供、销均是同时完成。因此，在它的生产核算中不存在产成品和在产品核算，核算的对象就集中在利润、成本部分。

垃圾焚烧发电企业核算的另一个特点就是投资大，还本付息的压力大，这就需要有一个全面完整有效的预算管理系统来合理使用这些资金，以达到资金使用的最大效益。

2. 垃圾焚烧发电企业全面预算管理的内容

垃圾焚烧发电企业的全面预算包括生产经营预算、财务预算和资本性支出预算三个层次，并且是由一系列预算构成的体系，各项预算之间相互联系。在此，可将全面预算管理的内容简要概括如下图所示：

3. 预算管理机构的设置

全面预算管理的效果取决于两个方面：预算管理结构设置的合理性和责任层次与责任界限的明晰性。事实证明，预算管理权力机构的有效性和权威性对预算执行的效果是显而易见的。

建立一个行之有效的全面预算管理机构，可以从以下几个方面着手：

（1）确定预算管理委员会的人员组成及其职责。一般来说，预算管理委员会应由企业高级管理人员、财务部门、生产部门、内审部门、综合管理等部门的负责人组成。

（2）设置预算管理办公室，一般可以设在企业的财务部门，作为预算管理委员会的办事机构，负责处理与预算相关的日常事务。

（3）设置运营管理委员会，负责企业垃圾进厂量、发电量的预测和维修工作计划制定，可以设在企业生产部门。

（4）设置业绩考核委员会，负责业绩考核和制定、实施奖惩制度，可以设在企业的综合管理部门。

（5）企业的内审部门应对预算执行情况进行审计，充分发挥内部审计的独立鉴证作用。

（6）财务部在预算编制之前要制定资金分配和现金控制制度。

4. 全面预算管理的执行程序

企业全面预算管理的预算执行程序如下图所示：

5. 垃圾焚烧发电企业全面预算管理执行程序的要点

（1）预算管理委员会将批准的预算分别下达到财务部作为结算和核定财务收支的依据，下达到二级单位（部门）作为经营活动的依据，下达到考核委员会作为业绩评价和实施奖惩制度的依据，下达到审计部作为预算审计的依据。

（2）预算管理办公室根据会计核算的有关数据，进行预算执行情况监督和预算执行情况分析。

（3）预算管理办公室将预算执行情况分析传递给审计部、审计部对公司本部和二级核算的预算执行情况进行审计，并出具审计报告。

（4）考核委员会根据审计部出具的预算执行情况审计报告和非预算考核指标完成情况，制定奖惩草案。

（5）由预算管理委员会审定和兑现奖惩方案。

（二）全面预算管理中各项预算的编制

1. 预算编制的基本方法

垃圾焚烧发电企业的整体预算可以采用滚动预算的编制方法，即预算期连续不断，总保持12个月，每过去一个季度则根据新的情况修订下一个季度的预算，如此往复，不断滚动。滚动预算保持了预算的完整性、持续性，可以从动态预算中把握企业的未来。

对垃圾焚烧发电企业来说，固定成本在垃圾焚烧处理成本中占很大的比重，直接影响企业的利润，由于运营成本决定了环保指标达标排放，属于典型的变动成本。因此，运营成本预算可以采用弹性预算的编制方法，即运营成本预算随着垃圾焚烧处理量的变化而变化。采用弹性预算的编制方法，增加了预算的适应性，避免了由于垃圾焚烧处理量的变化而对预算做频繁的修改。另外，弹性预算将对预算执行情况的评价和考核建立在更加客观和可靠的基础上。

管理费用的预算以及车间（部门）二级单位中费用中心的预算可以采用零基预算，即每年的费用预算都是以零为出发点编制预算，而把历史数据作为参考依据。预算编制中所包含的各项子预算构成及内容如表1所示。

四、实现全面预算管理的途径和对策

（一）建立健全有关预算管理制度

垃圾焚烧发电企业要实现全面预算管理，光有一套空壳模式是远远不够的，企业必须在结合自己生产经营需要的前提下，制定一整套符合自身管理要求的预算管理制度。对本企业的预算管理体系、日常预算的编制、流程、上报审批、执行、分析、监督、考核等具体实施过程予以明确，同时应对预算管理的实施细则、议事规则均加以明确。从而形成一个完整的、可行的、操作体系。

（二）预算管理项目分级归口管理

由于垃圾焚烧发电企业的全面预算管理涉及范围较广，管理内容较多，有一定的复杂性。在实际工作中仅仅依靠预算管理委员会及其办公室来进行所有过程的管理是不现实的，这就需要根据企业自身机构设置情况，结合企业各部门在预算管理体系中所处的不同地位和所起作用，将预算管理的各项工作层层分解，落实到各职能部门以至车间班组。生产车间主要负责生产费用各项指标的预算、控制、分析；管理部门则根据各部门分工职责不同，对企业的管理费用进行分工归级管理，比如综合管理部门主要负责对外接待和综合管理，在实际工作中可将成本费用中涉及到内部综合管理和对外业务招待费用等明细项目划分至综合管理部，由综合管理部对这些项目进行归口管理；而预算管理委员会办公室则负责上传下达，将预算管理中一级预算项目进行分解，下达至各部门，然后将各部门执行情况和意见反馈给预算管理委员会，由预算管理委员会作最终评价和最终决策。在进行指标分解时，还要做到纵向到底，横向到边，不留死角，留有余地，避免预算过紧，松紧有度。

（三）建立有效的激励机制

企业经营者激励机制是影响企业效率的一个重要变量，将其报酬与行为效果挂钩，把经营者的酬劳所得与企业的效益结合起来。垃圾焚烧发电企业可通过资产经营责任制、内部费用承包兑现奖励等一系列办法来实现这一目标。

资产经营责任制是将经营者报酬与企业资产状况相结合，通过对企业资产经营状况的评价来评定企业经营者的报酬所得。这样就要求经营者必须具有长远眼光，以长短期目标并重的综合指标体系为基础，考虑长期利益与短期利益结合，避免出现短期行为。具体实施时可根据垃圾焚烧发电企业的实际情况，确定出企业资产经营指标预计可达到的标准，以此标准来确定企业经营者报酬的基数；然后根据预算目标结合预算中的变动情况确定资产经营指标可浮动的范围，据此来确定企业经营者报酬的浮动范围。

内部费用承包制是将企业部门归口管理的可控性成本费用进行承包，采取节约嘉奖、超支自付的原则，将承包单位的实际经济利益与承包任务完成情况及考核结果挂钩，以促使成本控制达到最佳状态。各部门在自身承包费用的基础上，还可层层分解、落实到人，由此将企业每个人的经济利益都与企业整体预算目标相联系，充分调动员工的积极性和创造性，尽最大限度地发挥员工的聪明才智。与此同时对没有实现预算目标而负有直接责任的部门领导和有关人员应采取严厉的惩罚措施，从而保证预算的严肃性。

（四）全面评估与考核预算执行情况

对预算的执行情况和结果进行全面分析、考核是预算管理中的关键环节。一方面，预算管理委员会同有关部门对预算当期实际发生数与预算数之间存在的差异，不论有利还是不利，都要认真分析原因，找到预算管理中的强项和弱项，总结经验教训，制定改进措施。另一方面，在充分分析和评价的基础上，必须对预算完成情况、预算编制的准确性与及时性进行考核，肯定成绩，找出问题，以便进行奖惩。

业绩考核委员会作为预算管理委员会的补充机构，应参与到企业预算评估与考核的全过程中。在评估与考核预算实施情况时，应注重实质，而不能只看表象。一方面要看工作量完成情况，另一方面还要注重工作质量，否则便失去了评估考核的真正意义。

（五）实行有效的内部控制和监督

预算管理是企业内部控制和监督的一部分。对垃圾焚烧发电企业来说，由于预算管理涉及企业全部经营活动，其每一个环节便相应成为内控制度的节点，严肃预算管理，使企业的物流、资金流、信息流有序流动与严格内控制度，使企业的经济活动规范、有序、高效地运行，这两个目标在垃圾焚烧发电企业经营活动的每一个关键控制点都得到了统一。实现这两个目标的有效途径是建立健全财务信息系统，以预算管理为核心，明确界定各项业务流程及各部门职责权限。通过财务信息系统，可以使企业员工清楚地知道，哪些行为可以发生，哪些行为不可以发生，该项行为在整个系统中所处的位置及与其向上关联的行为与下关下关联的行为，以及非预期事项发生时，如何保持沟通等。这样，预算管理与内部控制可以同时由该信息系统自动实现。与此同时，内部审计部门也应参与到预算管理全过程，发挥内部监控作用。通过对预算结果的审计，可以判断预算结果是否真正符合企业发展和生产经营的要求，而不是仅仅满足了管理层的需要，从而可以防止腐败的产生。

对于全面预算管理在垃圾焚烧发电企业中的运用，还涉及到许多方面。诸如确定一套完整的经营绩效的评价考核系统，财务信息管理系统如何与全面预算管理系统相结合，确立符合垃圾焚烧发电企业预算管理要求的激励引导模式等等这些都是全面预算管理在垃圾焚烧发电企业运用中的实际问题，在此，本文不赘述。总而言之，垃圾焚烧发电企业通过实行全面预算管理，辅以一系列有效的管理机制，从而达到真正有效地控制成本，在此基础上通过强化管理，积极参与到市场竞争，全面提高企业经济效益，最终在市场竞争中立于不败之地。

[参考文献]

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