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下面是小编为您整理的《青志协个人工作计划模板》,仅供大家查阅。
青志协个人工作计划模板青年志愿者协会作为全院志愿者的模范和领导机构,规范完善运行机制和制定相关制度势在必行,在这方面主要开展以下工作:
1、突出重点,强化管理
a、协会将实施量化管理制度来考评干部的工作业绩,每月考评一次。对连续三次考核成绩均在最后三名的学生干部予以警告,并对考核成绩优秀的干部加大培养力度。
b、做好思想教育工作。协会将认真贯彻团委文件精神,加强爱国主义教育。
c、学生干部的工作将实施会员监督制度,对不合格的干部坚决予以辞退。
2积极走进社区,志愿服务接力
青年志愿者协会计划以校区为活动中心,组织人员调查研究。
3、积极开展社会公益活动
(1)每半年开展一次爱心奉献、慰问福利院活动
(2)明年三月份开展弘扬雷锋精神,参与志愿服务活动。倡导团结互助、无私奉献的社会风尚。
a、设立学雷锋小组,协会设立开通一部学雷锋服务专线,对全校的环保、学生急及以及其它各种情况提供无私帮助。
b、召开青年志愿者专题报告会,进行志愿者理论知识培训的同时宣传雷锋事迹,弘扬雷锋精神。
(3)植树节开展大型义务植树活动(和学院、市委联系地点,恰商相关事宜)
(4)六月份,开展大型的义务募捐活动,为我校贫困生及贫困地区失学儿童提供提供帮助,在校内外以文艺演出的形式号召并动员更多的人参与其中。
(5)为校内外大型活动提供志愿服务
(6)暑期组织社会实践小分队送文化下乡活动
(7)举办失物招领箱。解决同学们的寻找失物之烦恼
三、加大宣传,营造氛围,挖掘典型,促进发展
(1)协会的每一次活动在讲求实效的同时必须做好宣传工作,营造良好氛围。
(2)对表现积极、贡献突出的志愿者进行表彰,及时树立学习榜样,提高全体志愿者的志愿服务意识,促进志愿事业的发展。
在青年志愿者协会所展开的多项工作中难免有不足之处,计划难免有纰漏,但我们会努力做得更好。
青志协个人工作计划模板一、强化自身建设。
青年志愿者协会作为全校志愿者的领导机构,健全组织机构,规范管理制度,提_部素质,加强团队建设势在必行,在这方面主要开展以下工作:
1、根据实际需要及时进行青协内?a
href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽惫ぷ魑恢玫髡N思忧客髟悍只岬牧担浞址⒒有G嘈淖橹饔茫狙谛G嘈阉羝卟棵诺幕股柚眉叭嗽迸浔父雍侠怼⒔∪允谷G嗄曛驹刚吖ぷ鞯玫礁玫姆⒄埂?/p>2、对所属部门加强管理。
本学期将对各部门进行精细化管理,主要依据《__大学青年志愿者协会章程》《__大学青年志愿者协会内部成员管理制度》《__大学青年志愿者协会理事会制度》《__大学青年志愿者协会注册会员管理条例》等各项规章制度,对各部门进行量化考核,规范内部管理。
3、举办业务素质培训,开展小型活动。
为提高全体成员素质,增强校青协号召力和凝聚力。将组织开展基本志愿知识及专业技术培训,并在各部之间展开各种互动活动,增强团队凝聚力。
二、加强与学院青年志愿者分会之间的联系,帮助学院完成志愿者组织服务队的建立。
本学期我们将继续指导并帮助各学院完善建立志愿者组织,加强和学院之间的联系,促使各学院更好参与青年志愿服务活动。校青协定期传达各阶段青年志愿服务活动动向,并以第__届牡丹花会为平台,组织各院系积极开展志愿服务活动。
同时考虑到本学期新成立的一些分会,校青协也会加强沟通,及时了解各学院青协分会活动开展情况及在发展过程中遇到的困难,协助其解决。并通过开展定点培训,交流学习会等多种方式,实现我校青年志愿者工作的全面发展。
三、继续坚持与完善校青协品牌服务队。
“阳光天使”义务家教活动是校青协大力推进开展的一项品牌活动。在本学期,我们将更注重加强帮助真正需要帮助的贫困家庭,让校方提供家庭贫困、学习上存在困难,学习意愿强烈的同学,把志愿者们的帮助,带给最需要的人。同时根据义务家教个人的所学特长,确实做到发挥长处,提供秀的服务。
四、严格执行志愿者会员注册与管理办法。
学期出按照《__大学青年志愿者注册管理办法》,在全校四个校区范围内开展志愿者注册工作,扩大志愿者规模,并在每次活动后,建立志愿服务日志,落实执行志愿者活动后,志愿者证盖章规定,保障志愿者权利,并举办志愿者交流会,提高志愿者热情。
五、加大宣传力度。
本学期,我们将分别在校内外同时加强青协的影响力与号召力。对校内,通过进一步的宣传,加大志愿精神在校园中的影响,感召更多的大学生投入志愿工作。
对校外,加强与其他校级组织及社会媒体的联系,通过联系记者,积极投稿等方式。扩大影响力,引起社会对我校青年志愿者协会的关注,对志愿服务事业的关注。
六、加强与其他高校之间的联系。
把握机遇,联合洛阳市各高校的青年志愿者组织,在全市范围内开展大型志愿活动,扩大我校在洛阳高校间的影响。同时,向全国高校的优秀青年志愿者协会学习,吸取他们的先进经验,使我校青年志愿者事业在短时间内得到更快的发展与壮大。
青志协个人工作计划模板一、加强队伍建设,健全完善管理制度
1、积极发展会员,重点发展单位会员。
加强对与社会各界的联系,重点走访各大企事业单位、机关、学校,宣传协会所开展的
工作和项目,积极地争取热心志愿服务事业的单位和个人的加入。
2、健全完善管理制度。
继续做好会员登记、年审、培训等管理工作;强化会员的组织观念,提高会员的责任感。在现有志愿者
两证基础上,设计、印制志愿者手册。
3、加强基层组织建设,建立完善基层志愿者队伍。
吸纳有专业特长的志愿者充实内部建设,以更好地组织、协调、落实协会各
项工作的开展,扩大基层志愿服务组织网络覆盖面。
二、组织和实施各项志愿服务活动
1、“红红火火过大年”主题活动
活动简介:在20__年春节期间,组织开展“红红火火过大年”主题志愿服务活动,以讲文明树新风为主线,以扶老助残、
文体娱乐、环境秩序、平安健康为重点,以送温暖、送文化、送卫生、送平安、送健康为主要内容,组织动员志愿者广泛开展多
种形式的志愿服务活动,传递亲情友情,共享幸福生活,着力营造欢乐喜庆、文明祥和、温馨和谐的春节节日氛围。
活动时间:20__年元月15日至2月15日(具体时间待定)
活动场地:(与相关单位协商,待定)。
2、“志愿服务月”系列活动
活动简介:“3.5志愿者日宣传”在志愿者者日前后,组织志愿者开展志愿服务宣传和志愿服务月启动仪式;“3.8妇女节送
健康下乡”组织广大医疗志愿者开展送健康下乡活动,为农村妇女开展义务体检、咨询服务活动;“3.12植树节”在植树节
期间组织志愿者参加植树活动。
活动时间:3月1日—4月1相关节日期间(待定)。
活动场地:(与相关单位协商,待定)。
3、纪念《世界水日》环保宣传活动
活动简介:人们生产生活中,浪费水的现象比较严重,科学用水、节约用水还没有成为每个公民的自觉行为,浪费用水、水污染
进一步加剧了水资源短缺的形势,通过宣传活动,提升公民的水资源节约和保护生态环境的意识。
活动时间:3月21日(星期日)-3月23日期间
活动形式:网站宣传
4、《地球一小时》熄灯活动
活动简介:“地球一小时”是一个鼓舞人心并且易于实施的活动。在活动当天,预计__会有10余所学校,百余家单位、组
织机构,预计万余人参与其中。这项活动让每个人、每个家庭和企业尽可能多的参与进来,为整个城市节能环保意识的提高并使
更多的人为应对气候变化而付出努力,向世界展示__在节能减排和环境保护方面的决心和行动。
活动时间:3月27日(星期六)晚19时—21时
活动场地:__蓝天广场
5、环保与健康系列公益活动
活动简介:健康环保徒步活动,结合环保宣传及“公民环保测验”,提高市民关注环境和参加环保的意识,传递环保志愿精神
和理念。为自身健康和周边环境的美化作出努力,为__城市的美丽环境尽自己的一份力量。
活动内容:环保展板宣传、宣传标语签字、现场招募志愿者,徒步沿途的垃圾清拣等。
活动时间:每年五月间进行
活动场地:蓝天广场及四周街道。
活动解释:“公民环保测验”利用商场环境、认为投放垃圾测试过往顾客环保意识,对自觉归置垃圾者现场通过鼓掌表扬。
6、“我的节日”系列活动
活动简介:深入开展“我的节日”主题活动。在我国重要的传统节日期间,在城乡社区、学校、机关、企业组织开展丰富多彩的
群众性经典诵读、节日民俗、文化娱乐和体育健身活动,推动“我们的节日”主题活动在各地深入开展。并结合志愿服务中
心工作积极开展以关爱“留守儿童”、“空巢老人”以及关爱残疾人等为主题的慰问、帮扶等系列志愿服务公益活动。
活动时间:20__年度
活动场地:待选、待定。
7、“关爱农民工子女”主题活动
活动简介:围绕“关爱农民工子女”主题开展“关爱农民工子女,我们在行动”志愿服务活动。动员广大志愿者积极参与关爱
农民工子女行动,通过丰富多样的形式,在“亲情陪护、感受城市、学业辅导、爱心捐助、结对帮扶”等方面与受助学生结成帮
扶对子。
活动时间:在“6.1儿童节”前后(具体时间待定)
活动场地:学校(具体地点待定)
8、“绿色出行日”活动
活动简介:结合9.16《国际保护臭氧层》和9?22《国际无车日》,宣传倡导市民在9月22日“中国城市无车日”
这一天,自觉主动地放弃使用小汽车,尽可能地采取乘坐公交车、骑自行车或步行等绿色方式出行,减少汽车尾气对空气和噪音
的污染,以实际行动支持和参与环保活动。为了__多一个蓝天,少一些污染,给我们的地球放一天假,给我们的城市放一天假
,让我们来享受一天清新的空气和安宁。
活动时间:9月16—22日
活动场地:城市骑行路线
活动场地:在沿海岸线的山林地或风景区内举行。
9、表彰为志愿服务事业做出突出贡献的志愿者和优秀单位
结合纪念《国际志愿者日》(每年12月5日),对做出突出贡献的环保志愿者和优秀团体单位进行表彰暨志愿者晋级嘉
奖活动。
活动简介:年度环保志愿者先进集体、个人表彰大会。
活动时间:_月_日
活动场地:待定
三、建设和管理好__志愿者网站
进行网站的后期维护工作,充分利用网络的宣传和实用功能,树立协会的社会公益形象。加强网站管理,吸纳有专业知识的志愿
者来参加网站的管理和维护工作,使网站能够成为宣传环保和整合环保社会资源的有效平台。
四、工作程序:
1、拟邀请函或电话进行前期联系沟通,跟进进行见面协商。
2、走出去,拜访各大企事业单位、邀请他们参与或捐助。
作为贯彻五届三次全省理事会精神以及深化生育关怀行动的具体举措,省计生协今年在全省新建立了11个青少年生殖健康教育和预防艾滋病知识宣传项目点。为了加强项目管理,指导各项目点制定工作计划,培训师资队伍,提高项目工作水平,今天我们在这里举办青少年生殖健康教育和预防艾滋病知识宣传项目培训班。培训班后,各项目点将按计划启动项目活动。下面,我就做好青少年生殖健康教育和预防艾滋病知识宣传项目工作讲几点意见。一、参与青少年生殖健康教育和预防艾滋病知识宣传是深化生育关怀行动的重要举措青少年是民族和国家的未来,是可持续发展的生力军,而性与生殖健康教育是青少年健康成长与发展、特别是人格发育的重要组成部分。虽然改革开放以来我省的青少年发展事业有了长足进步,包括计生协在内的社会各界对青少年性与生殖健康教育越来越重视,在教育观念和方式方法方面也越来越坦诚开放,形成了良好的社会氛围,但我们也不能不承认,面对社会的持续开放和信息传播渠道多元化的新形势,青少年在性与生殖健康方面面对着更多的困惑和干扰,这些困惑和干扰如果得不到及时的引导和纠正,势必影响青少年身心的健康发展,影响到包括计划生育在内的社会和谐发展。同样,由于性与生殖健康问题的特殊性和青少年日益增长的多样化需求,使得我们在教育观念、教育方法上也面临着挑战,我们既要采取有效的方式方法使青少年群体能够秉承自尊自爱的包容心态,不再对性与生殖健康问题感到神秘,以对自己、家庭、社会负责任的态度,处理好相关问题,同时,在观念和方法方面又要尊重传统,尊重社会,以得到社会方方面面的认同,取得教育的最好效果。
一个基本的实事是,青少年性成熟年龄普遍提前,而婚育年龄相对延迟,这中间确实存在着一个所谓的“性待业期”,而这个期间又是青少年的性活跃期。同样,青少年群体从思想观念、社会角色到需求方面的差异性都十分明显。落落大方谈论性与生殖健康问题的大中城市青少年与相对封闭保守的农村青少年并存;在校学生与社会青年和流动未婚青年并存;既有基本的性与生殖健康知识需求,也有如何提高自我保护能力的需求。特别是青少年性与生殖健康权利还没有被社会充分认识,青少年获得有价值信息的能力不强,而成年人缺乏与青少年交流的手段与方法,性别歧视依然存在,青少年的基本生殖健康合法权益得不到保障。凡此种种,为包括计生协在内的各类社会组织及机构提出了更高期望,要求我们必须以更加积极的态度正视青少年的需求,针对青少年群体的特点提供更加优质的服务和教育。青少年发展事业演进到今天,早已不单是教育系统一家的事情,也远远超出了家庭能够承受的能力。计生协有责任为促进青少年性与生殖健康事业的发展做出自己独特的贡献。
多年来,我们一直把促进青少年和未婚青年的性与生殖健康作为计生协的重点工作目标之一,在借鉴国际合作项目理念、方法和工作经验的基础上,通过示范带动,由点到面,循序渐进的工作模式,支持各地因地制宜持续开展青少年性与生殖健康教育及预防艾滋病知识宣传项目。各地针对不同的目标人群,联合相关部门,认真组织,积极倡导,开展了大量活动,通过引导目标人群树立健康、安全、负责任的性与生殖健康观念及行为,提高他们的生活技能和自我保护能力,形成了自己的工作特色,在促进青少年性教育理念和方法方面发挥了积极作用,取得了良好的教育效果,达到了促进青少年人群生殖健康的目的。
作为“生育计划”的一个重要补充,中国计生协提出了“生育关怀”的理念,这一理念充分体现了以人为本科学发展观的要求,与计划生育利益导向工作思路一脉相承,是人口和计划生育事业发展到今天必须树立的一个基本思想。生育关怀的内涵十分丰富,关怀的领域十分广泛,几乎涵盖了与计划生育相关的所有弱势人群。关注青少年健康成长是生育关怀行动的题中应有之意,也是人口和计划生育事业的重要组成部分,与人口计生工作目标任务相一致。今天的青少年,就是明天的育龄人群,是未来计划生育管理和服务的对象,特别是我们将庞大的流动人口未婚青年作为项目活动的重要目标人群,对于全面加强流动人口的计划生育管理和服务工作将会起到积极的作用。因此,从此意义上讲,做好青少年性与生殖健康教育工作,是把计生工作提前到婚前期。作为计划生育领域的重要群众团体,计生协必须关注并倾心参与青少年性与生殖健康教育工作。也只有扎扎实实参与和做好青少年生殖健康教育工作,才能使生育关怀行动更加具体而丰富。以项目管理的方式实施协会工作,是我们长期坚持的重要工作方法。把青少年生殖健康教育项目作为计生协的重要品牌之一,作为“生育关怀”的一项具体行动,有利于改进计生协的工作方法,促进协会自身建设和发展,也能切实提高协会服务能力和水平。计生协要发展壮大,更好地融入社会,就必须关注青少年性与生殖健康教育及艾滋病预防这样的社会热点问题。通过开展青少年生殖健康教育项目和预防艾滋病知识宣传项目,可以搭建起政府、社会和目标人群共同参与的平台,达到整合社会资源,共同服务青少年的目的;可以充分发挥计生协人才、队伍、网络的优势,拉近与社会的距离,更有效地贴近青少年,为他们提供优质服务;也能够有效地切入社会主流中,不断扩大协会的活动空间,以利于争取政府和社会的支持。通过实施项目,也可以促进基层人口计生宣传和服务工作方法的改进。
二、加强项目管理,切实推动项目有效开展青少年生殖健康教育项目和预防艾滋病知识宣传项目实施几年来,比较好地贯彻了项目管理的要求,在工作计划制订、资源动员和整合、社会宣传倡导、亲青服务等方面都取得了进展。各地根据当地实际和自身能力确定目标人群,坚持参与式和同伴教育方法,强调生活技能培训的工作理念,形成了一定的社会影响力,得到了项目所在地政府及相关部门和社会各界的肯定和大力支持,使一大批青少年从项目中受益。在项目的推进过程中,也提高了各级协会宣传倡导、动员协调、组织管理、信息应用、监督评估、项目推广的能力。今后,各项目点要借助生育关怀这个大平台,进一步加强项目管理,根据不同目标人群的特点和需求,有针对性地开展项目活动。
1、规范管理,注重效果。以项目管理的方式推进计生协工作,是我们长期坚持且行之有效的工作方式。这种方式有利于增强工作的计划性和工作效果的可见性,能够突出计生协工作的特点。这次培训包含有项目管理的内容,将指导项目点制订工作计划。希望各项目点重视项目计划的制订,认真把握好项目实施的各个环节,加强对项目过程的管理和监督评估,把青少年受益程度和受益面作为评价项目活动效果的基本指标,切实提高项目管理水平和项目效益。
2、培训师资骨干队伍。项目能否顺利实施并取得实效,很大程度上取决于持续培训一支精干的项目管理人员和一大批掌握项目理念和基本方法、能够胜任青少年生殖健康教育的主持人队伍。各地要把培训师资队伍作为项目工作的核心任务,面向单位、企业,层层培训项目骨干,通过他们面向青少年开展生活技能培训和相关教育活动。我们的项目师资大多数是志愿者,各级计生协要建立相应的激励机制,稳定队伍,提高他们投身项目活动的积极性。
3、积极协调,整合资源。项目工作的实施、目标人群的组织、资源保障、技术支持,有赖于政府和相关部门如教育、计生、卫生、财政、工青妇等部门的支持和参与。各项目点在开展项目活动时,要做好协调工作,积极争取政府支持,调动各相关单位共同参与。对于校内青少年,要与教育部门联手,把青春健康教育纳入教育规划;对于社区和企业,要做好沟通工作,争取社区和企业的支持,利用好外部资源,使青少年生殖健康教育活动成为关怀未婚流动青年的重要活动载体。
分团委
9月份:
1.配合各部做好20xx级迎新工作。
2.做好暑期社会实践的总结表彰工作。
10月份:
1.做好组织部、青协的建章立制工作。
2.做好团员注册、团籍管理、团费收缴等日常工作。
3.搞好团会建设活动。
4.有针对性地开展一系列座谈和讨论活动。
11月份:
1.配合学生会各部做好金秋艺术节、110年校庆活动。
2.做好新生辩论赛的各项工作。
12月份:
1.做好团员评议、自查的各项工作。
2.加强学风检查和考风建设。
秘书处
9月份:
1.制定分团委、学生会各部职责条例,以便于做到各部职能明晰,有利于院学生会顺利开展工作。
2.协助、协调各部做好迎新工作,以使新生尽快了解武大,了解我院的目标。
3.通过各种形式了解新生情况。做好新生与院学生组织的交流活动,加强双方沟通,发掘人才,为院学生会各部招新做好充分的准备。
4.招新,吸纳一批细心、耐心、有责任心的新生作为秘书处干事,为秘书处日常工作的开展准备充足的人力资源。
5.协助文艺部做好迎新晚会工作。
6.协助学术部做好奖学金的审核、评定工作。
10月份:
1.设立“主席信箱”,及时反馈同学们对学生会的意见和建议,加强分团委、学生会与同学们之间的交流。
2.协助体育部做好院、校运动会的各项工作。
3.出一期学生工作简报。
11月份:
1.协助各部做好金秋艺术节的各项工作。
2.协助各部做好110年校庆活动。
12月份:
1.出一期学生工作简报。
2.做好分团委、学生会各部的档案管理工作。
学术部
9月份:
1.监督、协助各年级、各班搞好学风建设。
2.做好奖学金的评定工作。
10~11月份:举行院内辩论赛。
12月份:组织好学院的期末备考工作。
04年3~4月:推出第二届樱花论坛。
宣传部
9月份:
1.通过海报、宣传板的形式搞好迎新工作。
2.招新。
3.做好中秋节、国庆节的宣传工作。
10月份
1.宣传军训风采。
2.搞好运动会的宣传工作。
3.举行一次校园板报设计制作大赛。
11月份
1.搞好金秋艺术节、110年校庆的宣传工作。
2.政管院宣传周,搞好我院的宣传工作。
生活部
9月份:
1.配合学工组,摸清03级新生的住宿安排情况。
2.配合学生会各部,搞好迎新工作。
3.指导03级生活委员的工作。
4.安排学生会的主要成员及奖学金获得者有新生见面。
5.搞好招新工作。
10月份:
1、开展一次全院卫生大检查活动。
2、搞好运动会的后勤保障工作。
3、配合学工组安排勤工助学岗位名额分配工作。
11月份:
1、配合文艺部搞好金秋艺术节的后勤保障工作。
2、与实践部、外联部合作,在校外寻求工作机会,帮助贫困
生解决生活困难。
3、开展全院寝室文化大赛。
12~1月份:帮助同学搞好假期定票工作,安排留校生的住宿,检查宿舍安全防火、防盗措施,保障假期安全。
体育部
9月份:
1、举行院足球选拔赛。
2、进行院队集训。
10月份:
1.协助举行校级足球联赛。
2.举行院运动会。
3.协助校运动会的各项工作。
11月份:
1.举行院乒乓球赛。
2.举行大一新生拔河比赛。
3.
学生会年度工作计划第2页
协助校毽球比赛的各项工作。
04年3月份:举行院篮球选拔赛
4月份:协助举行校篮球联赛
文艺部
9月份:
1.四院联合举办迎新晚会。
2.本院举办迎新晚会。
10~11月份:
1.协助校合唱大赛的各项工作。
2.协助校舞蹈比赛的各项工作。
12月份:举行校风采之星大赛之学院选拔赛
通讯社
9月份:
1.通讯社的领导班子。
2.面向全院进行学生通讯社的招新工作。
3.对所有社员进行建档,并完成记者证的办理及发放工作。
4.召开学生通讯社全社大会,对全院工作进行统一部署、动员。
10月份:
1.出版一期以大一军训为主要内容的报纸。
2.积极筹备校庆工作,举办以爱我珞珈为主题的征文活动。
3.对征文进行评审工作。
11月份:
1.出版一期院报的金秋特刊。
3.邀请校外编辑或新闻人员对通讯社及学院里对新闻工作有兴趣的同学进行讲座。
网络部
9月份:建设网络并进行维护,在网上开辟专栏介绍大一新生军训活动。
10月份:通过网络宣传校运动会的各种情况。
11月份:
1.通过网络宣传110年校庆活动。
2.创办院网页。
3.举行图片制作大赛。
4.在论坛上开设专栏,组织同学对本院工作进行投票。
5.创办定期的院刊电子版。
6.开展电脑知识竞赛。
联络部
9月份:
1.招新。
2.通过各种途径寻求活动经费。
10月份:创办勤工助学联系中心。
11月份:联合其他部做好金秋艺术节等各项工作。
实践部
9月份:协助院团委做好全院学生的各项工作。
10月份:积极配合外联部联系校外政府机关,企事业单位,收集大量可供学生使用的社会实践信息。
11月份:建立和发展本院学生人才信息库。
组织部
9月份:配合分团委、学生会各部门做好迎新工作。
10月份:做好新一年度团员团籍注册、团费缴纳工作。
9~12月份:开展团会工作,监督各团支部召开团会。
12月份:年度团内推优、评比、总结工作。
青协
9月份:
1.在新生军训期间单独召开本协会招新会,招收若干名下属各部部长。
2.完善本协会章程、机构建构等各项组织制度。
3.与其他部门联合召开招新会,招收下属各部副部长、部委。
10月份:
1.完成全院新生的志愿者登记建档工作,扩大本协
会会员队伍。
2.组织“爱我武大,向校庆献礼”横幅收集武大学
子心声活动。
3.校运会期间发动协会会员开展“一帮一”运动员定点服务活动,为我院运动健儿取得佳绩做好后勤护理。
11月份:
1.参与武汉晚报“阳光行动”系列活动,扩大我院声
誉和影响.
2.组织部分会员开展本协会传统的“珞珈山环保行动”.
在我们的工作规定中,还是照常举行每周例会,在例会中对过去的工作做总结,肯定我们的长处,指出我们的不足,以便让我们更加努力的工作。为了提高大学生素质和做好干部工作风范以及强化学校的纪律,我系青协每周二例行校风督察。
四月十三号院青协会长莅临我系主持例会,对我会的成员进行工作的指导,并且对我们的成员提出了十点做人做事的道理,在思想上对我们提出了相关的要求。经过这次例会,我会成员在工作中更加注意自己的行为风范,并且提高了不少工作效率。
为了活跃大学生生活以及提高我们的技能水平,四月十五日大学生技能大赛子学术报告厅隆重举行,我会所有成员都积极的参加。并且在同一天,我会人员还去参加了机械系和建工系共同举行的“我是一名会长”的演讲比赛,在演讲会的过程中,大家进行互动交流,积极发表自己的意见。对于大家来说这是一次不错的锻炼。四月的大学校园到处是活跃,青春的气息,我院举行了历届延行的女子篮球赛赛。我们的志愿者都坚持着观看每一场球赛,为比赛增加了力量,也展示了我们志愿者的风彩。
在这个组织中,每个人都在行动着,为了充分的展示我们的服务宗旨,我会决定五月份举行一次重大活动,即去孤儿院去抚慰一下那些孩子们,所以在本月我们的成员都在积极、认真的准备着。在这个月中,还是一如既往让有关成员执行检查晚自习,以及督察工作,目的是让大家通过实践来认识到更多的东西。然而在平时的课余时间以及其他系青协开会的时候,我会的相关成员会和其他系人员进行工作上、学习上以及生活上的交流,这样既促进了大家的友谊,也增长了知识。
在一段忙碌的时间过后,终于迎来了院和系相关活动的结束和开幕...
按照每月一次活动的惯例,经过策划机电系和我系共同举行了一次“长江之行”活动。然而在成员的积极配合下,我们顺利完成了这次活动。这次“长江之行”主要是去江边进行环保活动,关心一下我们周围的环境。既可以提高我们大学生的环保素质,又可以让更多的人参与到这个活动中去。这次活动,我们本着一颗奉献的精神净化了我们身边的一片土地和江水,让我们再次看到了志愿者的价值和力量。
本月的相关活动都如期的进行了,活动结束了,又到了上交材料的阶段,于是成员们都把每月例行的思想汇报及总结都写下来了,同时,也做好个人工作计划,对本月所学所感都作了一下分析。以上就是本月的具体工作情况。
(一)克难攻坚,全力推进省市对区目标考核任务
围绕市对区考核目标,区各部门、各建设主体全力以赴、通力协作,考核项目总体有序推进。加快交通路网建设,秋石三期主线工程拆迁工作全面完成,高架沿线征收工作有序开展,完成华丰路、笕丁路等9条主次干道征迁和建设任务,推进沪杭高速抬升工程前期工作。完善交通微循环,开工建设杨公路、桥头路等10条支路,杭玻路、天山路、规划一号路等7条支路基本完工。开工建设九沙河北侧绿地地下停车库、元宝塘公园地下停车库等项目10个,共计停车泊位1613个停车场(库)。改善老小区交通和停车条件,完成闸弄口街道天城、机神、濮家社区和采荷街道红菱、洁莲社区交通综合治理,新增停车位500余个。出台《杭州市____区城市道路建管衔接实施方案》,区城管局接收道路32条。完成红菱小区、芙蓉社区、五福社区等7个项目共计15.8万平方米旧住宅区改造。加快实施河道综保工程,开工建设九沙河、横一港,加快九堡六号河、机场港、六号港三期前期工作。推进“四边三化”建设,完成艮山东路、道侧绿化、之江东路道侧绿化等工程,扩绿31万平方米。新完工地下空间超过45万平方米。
(二)强化服务,协调助推全区面上建设工作
作为区政府组成部门,我局除履行“三定”职责外,还积极承担统筹协调、牵头抓总职能,强化沟通协调,助推全区面上建设工作。
1.关注城建计划执行情况。今年,由我局和区城管局、区商务局及6个国有建设单位实施6类共237个项目,其中前期项目75个,总体顺利推进;征迁项目25个,顺利完成拆迁7个;出让项目8个,顺利完成出让土地3宗;开工项目35个,顺利开工11个;完工项目54个,已开工36个、完工14个;尾款支付项目40个。
2.关注重点区块建设。以艮北区块和九乔国际商贸城区块为重点,积极协助建设主体协调解决拆迁安置房及相关配套道路建设审批问题。协助区城建开发办加快红普路和兴建路建设,协调推进红普路地下管线建设方案调整审批工作,明确排污管道和临时泵站建设方案;通过与市建委沟通,协助国际商贸城加快开展两项拆迁安置房和3条道路初步设计审批工作,使工程审批进程不受行政审批改革过度阶段影响。
3.加大项目服务力度。随着规范管理要求不断提高,市建委今年严查未批先建问题,拟对历年已开工但手续不完备的项目进行处罚,对工程建设和管理带来较大影响。我局一方面将积极与市建委沟通,尽量免除处罚,同时协助相关建设主体加快办理前期手续,认真履行基本建设程序,规范工程建设管理。
(三)积极谋划,推进重点难点工作
1.加快道路建管衔接。近年来,我区道路建设快速推进,由于项目前期手续不全、施工质量缺陷、周边地块开发、工程资料缺失等原因,造成部分道路建成后迟迟未能办理管养移交手续或私自开通后处于失管状态,群众对此反映强烈。为此,我局积极统筹全区道路建管衔接工作,以九堡地区为重点,突出区级项目,加快道路移交。一是进行全面梳理,摸清底细。对2014年1月1日之前已建成但未移交道路进行了梳理,全区共梳理出108条(段)未完成移交道路,其中区级47条,市级61条,并对未能移交原因逐一进行分析。二是简化流程,规范推进。制定《杭州市____区道路建管衔接实施方案(试行)》和《道路建管衔接两年专项推进计划》,明确工作范围、工作流程、部门职责、招标办法,初步探索以机制建设为抓手系统推进难点工作办法。三是分类协调,有序推进。积极发挥市、区治堵办平台作用,区级平台重点牵头推进区级47条道路的建管衔接,目前已协调完成四季青服装交易中心一期久福路、久盛北路、久锦路、支一路等4条道路移交工作,组织审查九堡经济适用房区块金堡街、通盛路、杭乔路、九乔街、仁爱路、金禾街、银堡街等7条道路提升整改方案审查。同时要求市级平台加大对市级道路移交协调力度,重点突出丁桥区域、钱江新城、运河区块的道路建管衔接工作,通过共同努力力争实现一年初见成效,二年基本完成。
2.谋划笕桥黎明旧城(城乡结合部)综合改造项目。笕桥黎明旧城(城乡结合部)综合改造项目由笕桥历史街区和黎明区块两部分组成。目前,笕桥历史街区启动时间长、基础设施配套薄弱、房屋危旧,黎明及周边区域断头路多、公共配套缺失、生活环境较差、历年经多次拆迁社会稳定基础较为薄弱,当地政府及群众要求综合改造呼声强烈。为更好推进笕桥历史街区及黎明区块项目建设,本着有利于解决当前面临的主要问题,有利于当地居民生活品质的整体提升,有利于产业发展、社会和谐、环境改善,我们适度调整工作思路,统筹考虑,积极争取上级政府部门支持,目前正按照规划先行、适度超前、以我为主、为我所用的工作理念加快开展城市设计,预计11月底完成。
3.加快完善排污体系,尽早发挥项目功能。全区范围内共有
20个泵站,其中15个已建成并投入使用,1个(红普路泵站)建成未投入使用,4个(笕桥泵站、建塘泵站、同协泵站、和睦泵站)正在建设中。我区除了比较成熟的采荷、凯旋及部分闸弄口街道区域排污相对较完善外,其余地区排污基础设施均比较薄弱。为此我们加强统筹协调,以“打通节点、疏通全线”为总目标,通过历年的持续努力,预计到年底基本实现艮山路、同协路、三新路污水管等主干管网形成。 1.依法实施国有土地房屋征收补偿。一是开展新塘区块房屋征收扫尾。围绕征迁扫尾年工作目标,新完成住宅签约5户,非住宅1户,累计完成住宅签约731户,非住宅签约1户;应对复议1起、诉讼2起;做好已签约731户网上系统录入及资料归档工作。二是开展拆迁遗留项目扫尾。我区国有土地上拆迁遗留项目主要集中在钱江新城核心区、城东新城,针对涉及户数多(钱江新城共有居户64户,今年已签约3户,剩余61户;城东新城共有居户30户,今年已签约14户,剩余16户)、历时长的实际,我局指派3名工作人员参与遗留项目扫尾工作,加强行政裁决,助推征迁扫尾。目前有4户正向法院申请司法强迁,七甲苑4户正准备材料进行行政裁决。三是配合市前期办有序开展秋石快速路三期沿线成套住房收购和项目征收工作。秋石三期国有征收涉及5家非住宅,今年已签约2家,另2家因为规划微调暂缓征收,剩余1家仍在谈判协商中。涉及三叉社区东方灯饰市场和原消防地块11幢房屋正在拆迁谈判中。沿线15米范围内成套住房收购共涉及两街道六个社区276户,目前已完成摸底调查、收购方案拟定,工作计划编排、公司招投标等工作,即将入驻现场开始收购具体工作,计划年底完成阶段性工作。
2.依法清理权力清单。根据省、市、区有关要求,我局行政事项权力清单已开展两轮梳理,进行了“两上两下”,完成第三轮梳理上报工作,共保留权力事项298项(含建设、住房保障、人防、绿化),其中行政许可4项,行政处罚257项(主要涉及建筑业管理、质量安全监督、招投标、人防),行政强制1项,行政征收6项,行政奖励1项,其它行政权力29项。
3.依法承接行政审批事项。一是做好第一轮下放事项承接工作。根据《关于下发杭州国际商贸城____区块投资项目行政批权力下放试点工作方案的通知》,积极做好国际商贸城内各类投资项目行政审批工作,共承接建筑工程施工许可等审批事项18项。目前“现代项目”正在审批中。二是做好全面下放事项承接工作。根据《杭州市进一步下放建设工程项目相关市级审批和管理权限实施方案的通知》,积极做好建委、园文、住保、人防等各条线下放23项审批事项的承接工作,努力克服市里“放事不放编、放事不放人”实际,本着“能批、快批、批好”的原则,立足依法行政、高效廉洁,从组织领导、人员调配、机制建立、专业培训、场地选择等方面做好审批准备工作。先后组织30余人赴建委开展为期4天涉及四大块23个审批事项业务培训。目前已从内部抽调4名专职人员进驻审批窗口。三是创新思路做好审批工作。针对目前工作人员少、专业力量缺乏、审批基础薄弱、保障力量有限的现状,尝试通过向社会购买服务方式,由具有专业甲级资质的设计院等单位派出专业人员提供技术支撑,协助我局做好行政审批工作。
(五)关注民生热点,强化房管职能
1.积极探索住宅小区物业管理。针对全区实施物业化管理的381个住宅小区量大、面广、管理人员少的实际情况,认真履行对全区物业服务行业监督管理职责,积极探索住宅小区物业管理新路子。一是健全机制政策。针对全区新建成小区多、拆迁安置小区多、商务楼宇多的现状,牵头成立____区社区物业管理工作领导小组,制定出台《关于加强____区住宅小区(大厦)物业管理项目主任(经理)日常考核工作的通知》,协助区农居建管中心和区民政局出台《____区拆迁安置小区物业管理实施方案》、《关于进一步加强____区回迁安置社区建设实施意见》。二是发挥街镇主体作用。从有利于街镇属地管理、有利于社区管理、有利于服务社区居民角度出发,尝试将物业管理项目主任考核工作下放至各街道、镇,实施属地管理,积极发挥街、镇管理主体作用,加强其在日常管理中的发言权、监督权。三是加强宣传培训。先后组织5次新《物业管理条例》学习培训会议,邀请市住保局专家精准解读新条例,全区共有500余人次参加了学习。开展新《条例》宣传进小区活动,共张贴宣传海报260份、悬挂横幅75条、显示屏播放滚动条例300条、发放便民服务卡9000余张。
2.加强全区房政管理。一是做好保障性住房受理。共受理、审核廉租住房__6户,受理经济适用房739户,公共租赁房764户,接待来电来访5000多人次,发放各类申请表格12000余张。二是做好房屋安全排查和国有土地既有建筑登记工作。牵头成立区房屋使用安全排查调查工作领导小组,制定《____区房屋使用安全排查及城镇既有住宅房屋调查登记工作实施意见》,共完成城镇既有住宅调查登记3824幢,排查面积达22956万余平方米,共登记上报疑似危旧房338幢。三是加强房屋装修、租赁监管。严厉查处违规装修行为,办理房屋装修备案3616件,较去年同期增
长110.48%,立案查处违规装修170件。办理房屋租赁备案2419件,较去年同期增长48.22%。针对群众反映强烈的“群租”问题,积极向兄弟城市学习取经,起草《____区居住房屋出租管理实施意见》。四是加强直管公房管理。针对全区3万余套房改房公共部位和1600余套直管公房维修量,区房管站克服人员老化、新生力量不足等困难,积极做好公房维修、租金收缴、房改、户名变更等工作,共接办急修任务872件,收缴租金98万元,入库率99%。区房管站被市住保局评为“文明窗口”称号。 1.推动建筑业持续发展。全区共有等级以上行业管理建筑业企业267家(223家建筑施工企业,32家园林绿化企业,12家监理企业)。其中一级企业47家,二级企业77家,三级企业89家。一是加强服务宣传力度。积极扶持我区企业做大做强,做好企业资质新申报、升级等系列工作,给予企业帮助、指导。全方位宣传我区建筑企业成就和优势,编纂《风云十年——____建筑业再出发》,有效扩大企业知名度和影响力。二是加强建筑业统计工作。做实行业管理基础,全面、及时、客观反映建筑企业生产经营状况,为我区建筑行业宏观管理决策提供依据。三是加强行业管理指导工作。今年,我区成立____区园林绿化协会,成为独立于区建筑业协会之外的另一个行业管理组织。我局积极开展政策指导和扶持,主动倾听协会声音,指导协会注重企业间的资源共享和信息互通,充分发挥桥梁纽带作用,促进我区企业协调发展。
2.强化质量安全文明施工管理。目前全区在建房屋建筑工程约1000万平方米,其中由区建设工程质量安全监督站监督的项目为105个,面积为565万平方米。一是完善制度抓安全。完善并落实日常巡查制、定期督查制、重点抽查制、实时监控制、联动查处制、星期天工程师制。积极利用物联网、“星期天”工程师等手段,探索监管新模式。今年2月中旬安装启用安全质量物联网管理平台,接入本区一级施工企业8家,在建工程32个,监督人员在办公室可实时监控在建工地,第一时间提醒、处理有关违规行为。公开聘请20名经验丰富的工程师在双休日对建设工地进行施工安全检查,共开展检查135次,下发星期天工程师隐患告知单95份,有效保障节假日质量、安全文明施工工作。二是狠抓扬尘管理。制定下发《____区建筑工地文明施工和扬尘污染综合整治工作实施意见》,督查各建设工地规范施工管理,减少建筑扬尘。加强源头控制,大力推广使用预拌砂浆,严格禁止现场拌制砂浆,截止九月,预拌砂浆使用量已达3.3万吨,使用量在杭州主城区中排列第一。三是厘清职责体系。住建部从今年9月份开始在全国开展为期两年的工程质量治理行动,全面落实《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》。我局根据要求厘清职责体系,健全监管机制,督促落实建设、设计、勘察、施工、监理五方责任主体及负责人质量终身责任。
1.推进人防指挥中心建设管理。完成“千桃园”应急疏散基地指挥中心的装修工程,指导四季青街道民防应急指挥中心建设,顺利通过市、区人防办联合组织的竣工验收,使其成为我区第一个镇级指挥中心。
2.提升应急能力和水平。全国防灾减灾日当天组织开展人员防护演练,共有9个社区250余人参加,通过演练使广大居民进一步增强人防(民防)意识。对全区29台防空警报进行全面“体检”,确保鸣响率100%。
1.积极开展党的群众路线教育实践活动。严格按区委活动办要求,扎实做好实践活动各环节工作。一是抓好学习教育。认真组织学习讲话和各项规定教材,观看教育影片,组织开展“我的群众观”大讨论。二是抓好问题查摆。坚持开门纳谏,深入查摆问题。开展“双万”和“周三访谈夜”活动,走村访户1200户,收集问题19个并全部解决。三是抓好整改落实。针对干部队伍中出现的问题,从制度着手,修订完善学习、工作、会议、财务等11项工作制度,对全局各项具体工作制度流程也作相应完善,坚持以制度管人、制度管事。
2.认真落实党风廉政责任制。认真落实党委抓党风廉政建设的主体责任,努力构筑廉洁从政思想防线,树立城建干部队伍良好形象。一是强化廉政教育。组织观看《之害》、《倒在零口供下的拆违办主任》等电教片,邀请区人民检察院职务犯罪预防科科长潘海珍作预防职务犯罪主题讲座以及通过身边的典型案例强化廉政教育。二是强化廉政风险防控。与区人民检察院建立了职务犯罪预防工作协作关系,全力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在全体党员干部中开展岗位风险大排查,并对局中层干部、重要岗位工作人员开展谈话提醒教育。三是强化作风建设。全面落实中央八项规定及省、市、区相关禁令,开展“正风肃纪、提能增效”活动。今年以来,系统内无一人因效能作风问题受到处理。四是推进政府性投资项目规范化建设。规范实时监督系统操作流程,制订出台《关于加强政府投资项目实时监督管理系统管理工作的实施意见》,重点对项目实施阶段的9个环节加强监管,设置审签程序及“绿色通道”等特殊情况的处置方法,推进工作规范。
____年是“十二五”规划的最后一年,也是“十三五”规划的谋划之年。由于“十二五”期间宏观经济形势的变化和行政审批的规范,项目开发周期更加难以把握,更加需要我区在____年,全力以赴完成“十二五”规划任务。在坚持整体推进与重点突破相结合的基础上,努力按照“早计划、早谋划、早前期”和重要项目“精准拆迁、精致配套、品质建设、规范验收、尽早移交”的推进目标,狠抓计划谋划,狠抓项目实施,提高投资效益。同时,继续围绕省市考核目标,积极争取市级资金,进一步推进城区功能完善,进一步推进生活配套优化,进一步推进城市管理规范。
进一步拓展城市发展空间,做好项目结合,统筹政策平衡,突出征迁扫尾,全力以赴抓好征地拆迁、建设和安置工作。一是征地拆迁工作。按照省市“三改一拆”总要求和城建计划总体目标,按照目标任务项目化,全力实施精准化征迁扫尾工作,持续推进钱江新城、城东新城、丁
桥新城、艮北、新塘等区块拆迁扫尾工作,谋划启动钱江新城扩容区和四季青五福区块、皋塘区块和笕桥黎明区块征迁工作,其中重点推进钱江新城扩容区红五月社区、七堡社区拆迁和四季青五福区块征地房屋补偿工作。____年征地房屋补偿任务初步确定为:住户1000户、企业80家、建筑面积100万平方米、交地3000亩。二是土地出让工作。根据土地征迁扫尾、控规调整、地块周边配套成熟度和城市建设融资需求,初步排定____年出让12宗,面积577.8亩。其中,正式计划7宗,面积323.45亩;机动计划5宗,面积254.35亩,预计可返还资金53.38亿元。 加快基础设施建设,进一步完善交通路网体系,积极解决静态交通,打通“断头路”、“断头河”、“断头管”,积极解决静态交通。一是要努力完善路网体系。配合市建委实施以“两纵一横”快速路为主的8条道路建设工作,完成环城北路地下通道、秋石快速路三期、八堡路、笕丁路、笕华路等5条道路,开工建设南都路、九源路、丁桥东路等3条道路,加快打通丁桥东路(穿铁路段)、华丰路(余杭段)两个节点,尽快完成沪杭高速抬升工程征迁工作。区各单位要结合区块开发,加快实施17条(段)主次干道,完成红普路(艮山路-德胜路)、红普路(九州路-九盛路)、园区路、兴建路一期、九乔路(东湖路-八堡路)等5条,开工建设红普路(九恒路南侧-农垦路一期)、红普路(九恒路南侧-农垦路二期)、九恒路、九华路、九福路、三官塘路、同协路、兴建路二期、九环路等9条道路,开展胜稼北路、九乔路(红普路西侧-杭海路西侧)、红普路(九盛路-和睦港)等3条道路前期工作,重点打通红普路,增强艮北区块、____科技园区和九乔国际商贸城之间的空间联系。实施35条支小路,完成杨公路、海景路、海益路、五号港弄、五号港路、规划支路六等6条支路,开工建设九星路、稼南路、新苑路等3条支路。二是要有序推进停车场(库)建设。积极解决城市静态交通,完成庆春广场西公共停车楼征迁工作,加快实施七堡单元F-G1/S42-02地块公园及社会停车场、笕桥万事利G22-02地块地下停车场、三里家园公共停车楼、石德立交西北角二期地面停车场等一批重点项目,建设公共停车泊位不少于2600个,其中完工不少于1600个泊位。三是加快实施河道综保工程。以完善排涝功能、打通重要节点为重点,重点推进8条河道,计划建设备塘河三期(钱家河-石大线)、备塘河二期(钱家河-铁路)、白石港、九堡五号河等4条河道,完工九沙河、机场港、六号港、九堡六号河等4条河道。四是加快启用排污系统。围绕笕桥泵站、和睦泵站、红普路泵站、建塘泵站、同协泵站等5个泵站和艮山路、同协路两大污水系统的正常运行,实施以艮山路、同协路周边区域为重点截污纳管工作,完善道路沿线污水收集系统,提升截污纳管率。五是做好城区绿化工作。进一步提升全区绿化总体品质,完成长睦单元R21-01地块公园绿地、长睦单元R24-05地块公园绿地、红普路道侧绿化、横一港河岸绿化、九堡六号河岸绿化、笕桥机场港河岸绿化等7个项目,全年新增绿地面积不少于30万平方米。通过美化家园,提升公园、小游园的景观品质,开展好重大节日花卉布展活动,积极组织义务植树活动,提高全民护绿意识。
坚持抓早抓好,统筹安排时序,注重建设品质,稳妥推进安置。开工建设三卫安置房03地块(20万方)、红五月安置房二期(20万方)共40万方安置房,竣工彭埠单元R21-09地块(草庄黎明南,20万方)、彭埠单位R21-12地块(花园,20万方)、御道安置房(15万方)、章家坝南区块(5万方)共计60万方安置房,安置丁桥三期(600套)、赵家安置房(1020套)、普福安置房(1300套)、杨公江岸邻里(80套)。
通过实施老小区交通综合治理和道路综合整治,进一步提升城区环境品质,巩固生态区创建成果。一是通过政策整合,实施老小区综合治理。做好老小区交通综合治理、物业改善和屋顶绿化三项工作的有机结合,积极改善老小区交通条件、停车条件、居住环境和管理条件,提高老小区综合管理水平。实施闸弄口街道闸弄口、天杭社区和采荷街道江汀、静怡、常青苑社区等2个项目的老居住小区综合治理,完成旧住宅改造4万方、屋顶绿化1万方。二是围绕品质提升,实施道路综合整治。抓住明年秋石快速路三期完工和新塘路路面恢复的契机,积极争取实施秋涛路和新塘路整治工程,继续实施天城路整治工程,提升两大新城的功能和形象,改善城市面貌。新塘路按照景观大道标准实施,重点就路面断面形式、城市家具、智慧交通管理、建筑天际线进行综合改造提升。
____年是我区道路建管衔接工作攻坚年,各职能部门要形成合力,按照《杭州市____区城市道路建管衔接实施方案》要求,全力以赴推进108条(段)建成未移交道路的建管衔接工作,基本完成47条(段)区级道路整改提升工作;依靠市级部门,推进61条(段)市级道路的移交工作,重点加快南都路、商贸路、胜稼路、八堡路、天鹤路、昙花庵路、车站南路、东宁路、相埠路等9条道路移交工作。充分发挥建成道路的交通和排水功能,提高城市建设投资效益,提升城市管理水平。
对照“十二五”规划目标,积极谋划钱江新城扩容区、城东新城范家、皋塘区块、三里亭南区块、科技园区南区块、笕桥黎明旧城改造区块、常青区块等尚未启动拆迁区块的开发和建设工作。根据当前形势,深入分析区域开发条件,用足用好棚户区改造、土地出让金等开发政策,优化开发方案,按照先易后难、先主后次的原则,稳步分类推进剩余区块的开发建设改造工作。
按照保续建、保安置、保配套的工作要求,以项目化精准征迁扫尾为突破口,以重点区块市政配套及公共服务配套建设为抓手,加快征迁扫尾,加快工程建设,加快完善配套,加快形成功能,打响道路建管衔接攻坚战,重点围绕安置房开工项目、土地出让项目以及历年出让地块的建成交付项目,推进周边道路交通、排污排水、一所小学、一所幼儿园、一个农贸市场的基本生活配套建设。据统计,____年,区住建局、区城管局以及6个国有建设单位实施的6类项目共229项,计划总投资69.21亿元(其中市级资金10.86亿元,区级资金58.35亿元,见附表)。
区级城建工作要以重点区块建设为抓手,加快征迁扫尾,加快工程建设,加快完善配套,加快形成功能,加快资金回笼,确保总体目标的顺利实现。艮北区块要以省市重点项目、出让地块、安置地块、道路为征迁扫尾工作为重点,推进9条道路、1条河道、1所小学和2所幼儿园建设,实现建华拆迁安置竣工,建设红五月拆迁安置房和兴隆拆迁安置房;普福区块要完善居住区配套,完成1所幼儿园,开工建设邻里中心,出让地块1宗,完善区域污水支管;杨公区块要加快征迁扫尾,完善居住区基础设施和生活配套,实现杨公安置房主体结顶,完成3条道路、1条河道和1个地下停车库建设;九乔国际商贸城要进入全面建设阶段,重点加快三卫社区3个地块的安置房建设和5条骨干道路建设,开展区域内出让地块、配套支路、学校和居住配套设施项目前期工作;____科技园区要加快绿谷·杭州浙商创新发展中心建设,结合道路建管衔接工作,实施道路提升改造,实现城市功能形象提升,道路完成4条、开工1条,谋划____科技经济园南区块;皋亭山风景旅游区要完成“千桃园”三期等项目征迁工作,开工建设龙居寺,加快景区配套设施建设,实施“风情小镇”改
造,提升景区环境;水墩区块要全面完成水墩区块征迁扫尾工作,基本完成水墩安置房建设,加快配套工程施工手续报批工作;运河周边要加快新塘区块征迁扫尾工作,加快安置房建设,完成章家坝南区、西区、水湘农转居公寓二期市政景观专业管线配套及提升,完善区域市政和生活配套,建成1所幼儿园,加快9条道路、7宗安置地块和1宗出让土地前期工作;九堡经济适用房区块要加快落实建管衔接,全面完成九堡经济适用房区域内的10条道路整改提升工作;凯旋路沿线要做好区块拆迁扫尾工作,完成凯旋路“酒文化”特色街项目;笕桥历史文化街区要加快开展整体开发谋划和前期准备工作。表1——实施项目分析表序号项目单位____年实施项目数(项)占____年实施项目总数(%)____年计划投资额
(亿元)其中市财政(含市级指挥部出资)
(亿元)1区住建局5122.3%12.563.862区城管局73.1%5.032.703运河____分指挥部2711.8%2.842.844凯旋地区旧城改造指挥部(皋亭山景区建设管委会)208.7%5.480.005区农居建管中心2510.9%6.660.436区城建开发办3214.0%18.710.087杭州(九乔)国际商贸城____区块建设指挥部办公室(四季青服装交易中心管委会)4519.7%10.950.758____科技经济园管委会229.6%6.980.20合 计229100%69.2110.86 四、工作建议
____年,我区城建项目确定更需突出社会需求,工作推进更需注重项目绩效,建议在下步工作中做好以下几方面:
(一)尽早谋划重点区块建设,提高城建计划执行率
根据今年全区城建计划执行情况,尽早谋划明年项目,稳步推进征迁、建设和安置工作,确保各项城建工作的顺利推进。加强计划研究,尽快制定确保计划和储备计划,分析项目推进对策,强化责任落实,进一步明确红五月、七堡等区块拆迁时序安排,研究确定皋塘、笕桥黎明区块等区块的整体推进方案,尽早明确各国有建设单位和各街道、镇工作目标,合理确定____年征迁工作计划,努力提高城建计划执行率。
(二)统筹推进配套设施建设,提高居住生活品质
区各部门要发挥牵头抓总作用,做好计划衔接,加强工作协调、服务和指导,统筹推进征地拆迁、安置、建设和土地出让工作。各街、镇要注重发挥属地职能,重视安置房和商品房周边的道路、排污管道、教育设施、公建配套等项目建设,及时掌握项目进程,早思考、早谋划、早沟通、早实施、早解决,确保房屋顺利交付使用,形成区域开发和征迁安置的良性循环。
一、加强组织领导,落实工作责任。
创建充分就业社区是实现和谐社会的重要手段,也是社区居民实现就业的有效途径。把社区建设和创建充分就业社区活动紧密结合起来,是促进下岗失业人员实现就业再就业一个切实可行的措施。早在2004年5月,石家庄市劳动和社会保障局就下发了《关于印发创建双百社区实施方案的通知》,决定在市内五区开展创建"100个充分就业社区"和"100个社区就业安置基地"(即双百社区)活动,并制定了实施方案。
今年上半年,省厅下发了《关于开展创建充分就业社区试点工作的实施意见》,我市在创建"双百社区"工作的基础上,结合本市实际,制定完善了《石家庄市开展创建充分就业社区实施方案》,指导思想更加明确,工作目标更加具体,活动内容更加充实,措施更加得力。在创建活动中,着重抓了三个关键环节工作:一是结合当地实际制定合理地"充分就业社区"的标准。其中一个重要内容就是在社区内解决困难群体就业,如有就业愿望及就业能力的零就业、双失业、单亲等就业困难家庭,至少一人实现就业;90%以上有就业愿望及就业能力的"4050"人员实现就业;90%以上领取《再就业优惠证》的下岗失业人员实现就业;95%以上有就业愿望及就业能力的登记失业人员实现就业等。二是明确分工落实职责。加强对创建活动的组织领导,是搞好创建活动的重要保证。为推动创建活动的顺利开展,我市各级政府把创建活动列入政府工作的重要议事日程,市、区(县)两级政府都成立了创建充分就业社区领导小组,明确了市及各县(市)、区街道平台机构职责,实行分级管理,市级部门主要负责方案制定、出台标准及评估验收;区(县)级主要细化工作内容,制订工作计划和业务指导;街道平台负责具体组织实施。通过加强组织领导、明确分工、落实责任,为创建活动的顺利开展提供了有力保证。三是典型引路推动创建。在创建活动中,我市以先进典型引路,以点带面,全面开花。这项工作我们从桥东区抓试点开始,桥东区在创建活动中一直走在全市前列,创建充分就业社区工作被列入区委区政府2006年重要工作议事日程。区委区政府定期听取关于创建充分就业社区的工作汇报。区人大、区政协领导列席参加,以引起社会各界对创建充分就业社区工作的重视。元村社区强化"三个意识",以"六个一"活动为载体,加大工作力度,完善充分就业社区台帐,坚持"三个到位",大力开发社区就业岗位,在社区内实现了充分就业,为全市做出了榜样。今年8月25号我市在该社区召开了"石家庄市创建充分就业社区现场经验交流会",省厅、市劳动保障部门及部分县(市)劳动保障部门的有关领导同志参加了会议,桥东区政府、桥东区就业局、元村社区分别做了经验介绍。现场会通过经验交流、现场观摩,小额贷款诚信创业网点和社区经济实体参观,使与会人员受到了很大启发和鼓舞,明确了创建充分就业社区的概念和工作思路,增强了信心,激发了干劲儿,为全市全面推进创建充分就业社区活动奠定了良好的基础。
二、以创建充分就业社区活动为抓手,采取多种有效措施,开展多项活动,大力推进社区就业工作。
(一)开展"千名下岗失业人员进社区"活动。我们将100个以服务业为主的私营民营企业作为再就业安置基地进入社区,享受再就业优惠的扶持政策,鼓励下岗失业人员,特别是大龄的、无技术专长的下岗失业人员进入社区就业。例如,具有一定经济实力且经济效益好、在石家庄具有一定知名度且就业潜力大的长安社区老年公寓、青园爱心月嫂服务中心、桥东区东方亦英美容美发学校、转岗嫂子饺子店、新华区幼儿园、三木净菜服务社、裕华区玉洁家政等私营民营企业进入社区后,实行统一挂牌管理,由于这些企业提供的就业岗位技术含量低,使1000名下岗失业人员在这些基地里找到了相对稳定的工作岗位。
(二)整合社区资源,发展社区经济。依照"服务化、社会化、市场化、实体化"的原则,全市所有街道办事处均成立了社区服务总公司,作为街道经济与社区就业的重要结合点,已经成为石家庄社区经济发展和社区就业的重要拉动力量。例如青园街办事处在社区成立的服务总公司,包括幼儿园、家政服务部、安居装饰部、利远网络部、月嫂服务部、新星物业部、保洁部、中介部、医疗部等,刚成立时拥有员工115人,其中80%以上为下岗职工,截止目前,总公司共安置下岗失业人员1310名,其中公司直接安置890人,介绍安置620人。被社区居民称之为"群众生活的110"。
(三)与私营民营企业结盟。市政府与座落在社区或社区周边的经济效益相对较好、安置潜力相对较大,且愿意接受政府就业指导的私营民营企业缔结再就业联盟,从"放开、鼓励、引导、规范、服务、保障"六个方面制定政策,减少了在市场准入、办证年检、税费减免等诸多繁杂环节,提供政策、法律、技术、信息援助等方面的服务,要求他们建立空岗报告制度,实施再就业。如长安区就业服务局以区政府名义发出了"致辖区企业的一封公开信",与近200家规模较大的私营民营企业签订《再就业合作协议》,积极开展对再就业困难群体"送政策、送岗位、送服务"的活动,2005年度,这个区的私营民营企业共安置下岗失业人员1890名。
(四)开发公益性岗位。以帮助困难群体就业为重点,政府投资相继开发了治安巡防、交通协管、劳动保障协管、社区消防、园林绿化、卫生保洁、环境绿化、初级保健、管道维修、家政服务等公益岗位5500个,安置了大批就业困难的下岗失业人员,使大龄就业困难群体的就业状况明显改善。如我市桥东区根据社区居民的多方面、多层次的需求,形成了开发"三保"(保安、保洁、保绿),发展"三托"(托老、托幼、托病),推行"三大服务"(家政服务、配送服务、公共管理)的社区就业模式。今年以来,仅桥东各社区实现就业的人员达到826人。
(五)开展"零就业家庭"援助活动。根据国家劳动保障部统一部署和要求,我市制定了《石家庄市关于开展城镇"零就业家庭"援助活动方案》,按照"真情、高效"的服务标准,广泛开展以"零距离、面对面"为主要服务形式的再就业援助活动。以区、街道为单位组织开展"再就业服务社区行",带着岗位,带着政策,带着党和政府对下岗失业人员的关爱走进社区。我们提出的口号是:就业服务与社区居民实现"零距离"对接,职业介绍与求职人员"零距离"接触,公益性岗位为"4050"人员"零距离"提供。市就业服务局局长张增根同志率先垂范,他在新华区入户走访时发现了田同和这家特困零就业家庭,便设法将其安排在和美物业管理公司就业。6月29日桥东区通过开展"迎七一送岗位"就业洽谈会暨特困党员就业援助活动,为"零就业家庭"及特困群体提供岗位2178个,达成就业意向1650人。
(六)创建充分就业社区,构建诚信还贷体系,确保社区就业工作步入良性循环。
近三年来,在我们大力宣传和帮扶下,很多下岗失业人员通过小额担保贷款走上自主创业之路。但有些人由于诚信意识淡薄,不能及时归还贷款,严重影响了信贷工作的顺利进行。为此,我市出台了石家庄市劳动保障局、财政局、人行石家庄中心支行《关于进一步完善小额担保贷款实施意见》,从建立信用社区入手,解决这一难题。我们采取了三种方法:一是加强城信教育活动,从道理上促动。我们利用社区板报、橱窗、再就业回音壁、再就业联系卡、就业服务网站,以及全市开展诚信教育宣传活动,发放诚信教育宣传单1万多张,加强对申领小额贷款人员的诚信教育,让其明白国家的贷款政策,富了自己不能忘了更多需要帮扶的人。二是建立定期回访制度,从工作上推动。建立再就业跟踪服务机制,实行"回访本人、回访单位、回访家庭"三回访制度,及时了解贷款人经营状况,对有还款能力的,督促其按时还贷,对诚信度高的网点我们授予"小额贷款诚信创业网点"铜牌,鼓励他们诚信经营,督促他们及时还贷,为贷款回收打下了良好的基础。三是帮助贷款人解决经营难题,从感情上打动。在工作中我们提出了"只要有1%的希望,就要付出100%努力"的服务理念,对经营确实有困难的下岗失业人员,不横加指责,而是主动帮助他们查找症结所在,转变经营思路,改善经营环境,尽快走出困境,以便及时还贷。如桥东区实行小额担保贷款政策以来,共有113名下岗失业人员拿到了小额担保贷款,截止目前,到期还款率达到87%,这与构建诚信体系是密不可分的。
(七)启动"小老板培育工程"。从2003年下半年开始,我们在全市启动了"小老板培育工程",以实现"以培训促进创业,以创业带动就业"的目标。通过向学员系统地传授创业知识、创业技能、创业方法,培养他们的创业意识,使他们掌握创办企业的运作程序。为了帮助学员解决"选择创业项目"和"规避投资风险"两大难题,通过市专利局、发明协会等不同渠道征集、筛选了可供向学员推荐的创业项目,聘请有关专家组成专家指导组,负责对学员选定的创业项目进行具体的市场论证和企业策划指导,帮助有创业意识的下岗失业人员当上小老板,实现"一人创业带动群体就业"的倍增效应。截止今年6月份,全市共举办创业培训班211期,培训学员7500多名,成功创业的学员达6000余人,约占参加创业培训人员总数的80%。石家庄胜利服装厂失业女工阎潇,失业后曾摆过地摊、打过零工,但屡闯屡败,参加创业培训后,再次创业,成立了一家月嫂服务中心,自己当上了小老板,不仅解决了自己的"吃饭"问题,她的企业还使180余名大龄下岗女工实现再就业,其业务范围辐射京、津、冀、晋等地。
(八)多渠道开发社区就业岗位,引店进社区。今年7月13日召开了河北邱氏科贸有限公司废水利用、灭害系列产品连锁经营店进社区新闻会,预计开发社区岗位500个。同时,与大松电动车有限公司进社区开办"夫妻店"工作已经启动。
据不完全统计,三年来全市通过政策支持社区服务型企业吸纳就业3351人,通过非公有制企业吸纳就业和鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业18295人,开发公益性就业岗位安置困难人员就业5500人,还涌现出一批创业明星。目前,全市共创建社区经济实体19891个,安置就业人数79564人。社区就业已成为我市安置下岗失业人员再就业的重要渠道,创建充分就业社区活动,必将获得丰硕成果。
三、存在问题与下一步工作设想
宽严相济的刑事司法政策以及构建社会主义和谐社会的目标,均要求我们在面对未成年犯罪人这样一个特殊群体时,本着“教育、感化、挽救”的方针,积极研究、探索和开展未成年犯罪人社区矫正工作,从而帮助他们顺利回归社会。
一、通说意义上的社区矫正
社区矫正,通常将其定义为:将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。[1]因为上述定义将社区矫正的概念限定在“判决、裁定、决定”之后,将社区矫正视为针对刑事犯罪而设置的一种实体上的后果,本文将之称为“狭义上的社区矫正”。
过去,狭义上的社区矫正作为一种专门的制度从未被我国相关立法予以确认,但是在刑罚制度中,还是可以找到包含狭义社区矫正理念的相关内容的。例如:刑种中的管制刑、剥夺政治权利刑,量刑中的缓刑制度,以及刑罚执行中的假释和暂予监外执行。2011年5月1日起正式施行的《中华人民共和国刑法修正案》(八)将改变这一立法现状,该修正案将刑法原第三十八条、第七十六条、第八十五条中相对应的依法被判处管制、宣告缓刑、裁定假释的犯罪分子,明确实行社区矫正。这一做法充分表明,近十年来狭义上的社区矫正作为贯彻落实宽严相济刑事政策而进行的刑罚执行制度的改革,在教育改造罪犯方面,在促进社区服刑人员回归社会方面,取得了良好的法律效果和社会效果,是可以作为一项制度长期执行下去的。
二、针对未成年犯罪人的社区矫正具有更广泛的涵义
从针对的对象不同来区分,社区矫正可以分为针对成年犯罪人的社区矫正和针对未成年犯罪人的社区矫正。我们认为,社区矫正制度适用在未成年犯罪人身上更能体现其重要意义,也更容易被社会大众所接受。原因主要表现在以下几个方面:
其一,对涉罪未成年人实行社区矫正是刑罚谦抑性和刑罚人道化的要求。国际社会对少年犯罪处置的主流早已趋向非刑事化、非监禁化和轻刑化。《联合国保护被剥夺自由少年规则》第1条规定:“少年司法系统应维护少年的权利和安全,增进少年的身心福祉,监禁办法只应作为最后手段加以采用。”《联合国少年司法最低限度标准规则》(北京规则)第18・1条规定:“应使主管当局可以采用各种各样的处理措施,使其具有灵活性,从而最大限度地避免监禁......”社区矫正正是这一趋向的集中体现,因为采用该制度既能使未成年犯罪人受到一定的惩罚处罚,又能让其在社会大众的关心、指导和帮教下,重塑正确的人生观、价值观,尽快回归社会。
其二,社区矫正能够避免未成年犯罪人在羁押场所中的交叉感染。未成年犯罪人一旦涉入刑事诉讼程序,羁押通常不可避免,而现阶段由于司法资源的不充足,许多羁押场所并不能真正执行成年犯罪人与未成年犯罪人分别羁押的相关规定。正处于发育成长阶段,心智尚未成熟的未成年犯罪人如果被羁押,他们就会同原本熟悉的生活环境相隔离。而处于陌生环境中的他们,需要寻找一种心灵上的寄托,追求一种归属感,在这种心理的作用下,与其关押在一起的成年犯罪人就容易成为他们投靠与倾诉的对象。未成年犯罪人由于缺乏辨别能力与自控能力,对这些成年犯罪人进行的一些反面教育,传授的新犯罪伎俩无法分辨或甚至由于好奇与之结成新的犯罪同盟,返回社会后再次实施犯罪或实施更为严重的犯罪。这种交叉感染现象在司法实践中屡见不鲜,深刻表明“羁押、监禁”等这种成人刑事司法制度忽视了未成年人的身心特殊性,对未成年犯罪人的惩罚和改造根本没有达到原本的目的。
其三,社区矫正更有利于未成年犯罪人的教育、感化、挽救。相对于成年犯罪人而言,未成年犯罪人作案多具有偶发性,犯罪动机简单,主观恶性相对较低,很多是意志薄弱或是情感冲动造成的,对外界事物的重新认识和对内心世界的自我认识具有很大的可塑性,更容易被教育和改造。将其置于社区矫正制度中,通过各种社会力量对其进行心理疏导、亲情感化、行为矫正、物质帮助,使得未成年犯罪人在不脱离社会、不脱离同龄群体的前提下悔过自新进行改造,对于他的正常社会化是必要的。
但我们应该注意的是,未成年人社区矫正虽不乏狭义上社区矫正的共性,但更有区别于成年人社区矫正的特色。如果把针对未成年犯罪人的社区矫正仅仅定义在“刑罚执行方式”,即上文所述的狭义的社区矫正这样一个概念层面上,不仅不利于社区矫正这一新生事物的发展,也没有发挥其在挽救、改造未成年犯罪人方面的全部优势。我们应赋予未成年犯罪人社区矫正一个更广泛、更全面的概念。目前国际社会对未成年犯罪人社区矫正的普遍做法是:将未成年犯罪人在社区所接受的一切外遇措施都称作社区矫正,无论是审判前,还是审判后,甚至是已被刑满释放后。而且在现阶段的司法实践中,针对未成年犯罪人的各种社会帮教措施,也不仅仅局限于在审判后的刑罚执行过程中实施,在侦查阶段、审查批捕、审查、审判环节都有一些跟踪帮教措施同步推行。
三、检察机关参与未成年犯罪人社区矫正的方法和途径
检察机关作为办案机关及法律监督机关,在参与未成年犯罪人社区矫正工作方面充分发挥着自身职能与优势,通过提升社区矫正在未成年人社会管理中的地位,努力建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系,并积极开展对社区矫正各个环节的法律监督。
(一)转变思想观念,提高社区矫正的适用率
司法实践中,司法者们通常认为如果采取取保候审等非监禁措施,可能会给今后的刑事诉讼程序带来一定的风险,例如犯罪嫌疑人的脱保、在传讯时不及时到案、毁灭、伪造证据或者串供等。而且由于来沪未成年人多系民工二代子女,或是脱离家庭监管独自在沪的打工人员,非羁押后的监管问题事实上受到诸多客观条件的限制,为保证诉讼正常进行,检察机关有时不得不对涉罪未成年犯罪人采取羁押措施,由此导致不捕不诉率长期处于较低水平。但经过理论研究与实践操作,我们发现如果工作做得到位,对不予批捕的流动人员采取监视居住、取保候审等非监禁措施,对不的流动人员适用帮教工作等问题,完全可以通过完善社区矫正制度和措施得到较好的解决。尤其是在对象涉及未成年犯罪人时,未检干警应充分认识到加强不捕不诉适用率是对轻罪未成年人实行非羁押处置等优先保护措施,同时也是提升对这些未成年犯罪人教育、挽救效果的有效途径,所以应充分发挥社区矫正制度对未成年犯罪人而言区别于传统监禁刑的特殊矫正作用。
1.进一步完善“慎捕”制度。审查案件时严把事实关、证据关,对公安机关提请批准逮捕的未成年犯罪人,经审查认为其行为虽已涉嫌犯罪,但可能被判处三年以下有期徒刑、管制、拘役、独立适用附加刑,且综合考虑其认罪悔罪态度、主观恶性程度、有效监管条件、就学就业和完成义务教育等情况,在采取取保候审、监视居住不致再发生社会危害,且能够保证诉讼正常进行的,就不应当对其采取逮捕强制措施。坚持以逮捕为例外,不捕为常态,尽量不适用逮捕这种最严厉的强制措施。
2.进一步完善“慎诉”制度。本着挽救与打击并举的原则并结合案件实情和性质,对已构成犯罪并符合条件的涉罪未成年人用好暂缓、相对不诉等权力,这是落实未成年人法律保护、预防和减少未成年人犯罪的一项有益探索。先由检察机关设置一定的考察期,让涉罪未成年人继续求学、就业,并坚持对其进行考察帮教,待考察期满后根据其悔改情况再决定是否。
3.庭审中坚持寓教于审、惩教结合。对提起公诉的未成年被告人,要坚持寓教于审、惩教结合、重在教育的原则,在审理时注意做好庭前、庭中、庭后的教育;运用好求刑建议权,在量刑上注意正确适用刑法,建议审判机关多运用缓刑、管制等非监禁刑。
上述理念及行动上的转变使涉罪未成年人的逮捕率、率较多年前明显降低,非羁押措施的适用率明显上升,为开展涉罪未成年人社区矫正工作创造了先决条件。
(二)规范矫正程序,全面开展分类矫正
未成年犯罪人作为社区矫正的重点对象,在适用刑事司法过程处理他们时,要优先考虑他们是否适合进行社区矫正。如果条件具备,就要积极采取社区矫正措施,努力避免监禁可能造成的危害后果。对于如何选择适用社区矫正的对象,检察机关在审查中要重视捕前、诉前的调查环节,要通过规范的程序,加强作出社区矫正决定的规范性和制度性,从而将检察环节符合法定条件和程序的未成年犯罪人纳入社区矫正体系。具体操作程序是:由具体承办案件的检察人员或委托专门从事社会调查工作的相关人员,如社工、青保老师、居委干部等,对可能需要进行社区矫正的未成年犯罪人自身的生理、心理特点,特别是他们的自控能力、性格倾向等具有约束作用的自身因素进行多方了解,同时还要对未成年犯罪人的犯罪原因、家庭关系、社会交往、社区环境、未成年犯罪人的学业、就业等相关情况有一个全方位的掌握。只有在未成年犯罪人自身的特点和外部的相关条件有利于管束和制约他们,使他们不致于进行新的违法犯罪行为时,才可以考虑适用非监禁措施;反之,如果仅凭良好的愿望,从朴素的感情出发,不加区别地对所有未成年犯罪人均适用社区矫正措施,不仅不能发挥社区矫正措施的积极作用,反而有可能使部分危险性较大又缺乏管束的未成年犯罪人实施新的更加严重的犯罪。
实践中,为了保证每一名符合社区矫正条件的未成年犯罪人免受羁押,检察机关采取非羁押措施可行性评估制度,量化打分涉及犯罪行为、个人情况、家庭情况、保障支持四个大方面25细节层面,对涉罪未成年人进行全面、综合的评估。对风险程度较低的未成年人采取非羁押措施,减少羁押带来的负面影响,并且坚持在审查批捕和审查阶段分别进行评估,针对未成年犯罪人风险程度高低的变化对强制措施及时作出动态调整,切实降低审前羁押率。上海市有的区院,如闵行区院,还将该评估机制向前推进至公安机关侦查阶段,要求公安机关也根据《非羁押措施可行性评估表》设置的内容,全面考察评估未成年犯罪人的各项条件,考虑是否在侦查阶段就采取非羁押措施。上海市其他区院,如浦东区院、虹口区院也与相应的区公安机关建立观护帮教衔接制度,使被取保候审的未成年犯罪人能在侦查阶段即被及时纳入观护体系,宝山区院与区公安分局共同开展了未成年人刑事案件“逮捕必要性”双向说明工作,将社区矫正适用时段向前延伸。
其实对未成年犯罪人开展社区矫正的实质,就是对其在刑事诉讼进行过程中真正落实非羁押措施,使之既不被剥夺人身自由,同时又处于帮教人员可管控的状态之下。参与社区矫正工作的人员有着明确的分工,通常由具体承办案件的检察官联系确定具体实施矫正工作的人员,介绍案情,并联系双方签订相关帮教协议,并在整个矫正工作进行过程中负责指导观护帮教工作。具体的社区矫正工作由社工、青保老师等专司矫正职责的人员完成,包括起草矫正工作计划、组织实施各项活动并做好考察记录、出具最终考察情况报告、观护评定表等。
因为每个涉罪未成年人的家庭背景、犯罪类型、个性特点、不良心理等个体情况都存在差异,所以社区矫正制度不可能做到针对每一个个体都采用同一普适性的方案,而应针对个体差异,开展分类观护措施。
从参与的工作人员类型来看,例如上海市徐汇区院,参与社区矫正的工作人员主要包括三类人员:上海市阳光社区青少年事务中心社工、未保办的专职教师、上海市新航社区服务总站社工。其中在检察阶段中被决定不捕、缓诉的未成年犯罪人,主要由前两类人员参与社区矫正工作,后者系矫正社工,多参与判决宣告后对未成年被告人的社区矫正工作。例如黄浦区院,帮教队伍涉及社区民警、居委干部、综治协管员、社会帮教志愿者、学校教师等。针对在校学生的矫正工作,由学校德育教师和其学校所对口的街道青少年事务社工共同负责;对“三无”(在沪无监护条件、无固定住所、无生活来源)来沪未成年人,由帮教协会的志愿者和社工共同协作;对于已历经法院审判的考察对象,由矫正社工负责进行观护帮教。再例如上海市闵行区院,针对有监护条件的本区籍及来沪未成年人,根据其居住地,就近安排在各镇、街道的社区观护点进行帮教;对在校未成年人,则由联校社工及学校青保老师共同开展帮教;对“三无”来沪未成年人,则安排至由该区十余家热心企业共同组成的社团组织――闵行区司法社会工作促进会观护工作部进行帮教,由社工以此基地为观护对象提供就业和上岗实习的机会。
(三)开展丰富的矫正措施,扩展矫正的功能
社区矫正是一个系统的社会工程,应该利用各种社会资源,整合社会各方面的力量,对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的未成年犯罪人,开展心理和人格方面的适当治疗与矫正,树立他们回归社会的信心。
国外社区矫正制度发展多年,已趋成熟,手段也较为丰富,比如采用先进的电子监控系统、再犯预测机制、矫治效果评价机制等,并运用现代化管理手段开展个案管理、心理测试与矫治、对社区矫正效果评估等社区矫正工作制度。我国的社区矫正制度刚刚起步,对于矫正应采用何种措施还在进一步的研究探索之中。应该看到,在针对未成年犯罪人的社区矫正中观护的意义实际大于矫正的意义,实践操作中应以观护的措施为主,以矫正的措施为辅[1],但也应注意既不能对被矫正对象的生活进行过度的干预,也不能对被矫正对象放任自流,应做到监督管理和帮助保护两者并重。
有学者提出,社区矫正应当具体包括以下几个方面:第一,管理措施;第二,教育措施;第三,公益劳动;第四,帮困扶贫;第五,心理矫正。对于未成年犯罪人的社区矫正,还要强调教育措施的运用。[2]
实践中,社区矫正的主要内容包涵以下几个方面:一是对未成年犯罪人进行适当的心理引导,告诉他们应该如何面对生活中的挫折和困难,如何正确分辨各种社会现象,提高鉴别好与坏、对与错、善与恶的能力,同时帮助他们妥善解决个人与家庭、与邻里之间的关系,帮助他们树立生活的信心和勇气;二是让未成年犯罪人进行适当的、力所能及的公益劳动。因为这样做不仅能使他们对自己给社会造成的危害予以一定程度的弥补,而且可以增加他们的社会荣辱感、社会责任感,改正生活中的一些不良习气;三是加强对未成年犯罪人的职业技能培训,提高其生活能力。包括帮助他们寻找工作,帮助他们在获得工作后注意保持自己的工作,保证他们的必要生活条件。
以徐汇区院为例,建立了在区综治办统一领导下的未成年人社会观护机制,采用“1+13+1”的模式,即1个观护站,13个观护点,1个观护基地,点面结合,形成完整的观护网络。区青少年事务社工站作为全区未成年人社会观护站负责承接;以各街道(镇)的社工点为依托,分别成立各街道(镇)未成年人社会观护点,依靠青少年事务社工为主要力量开展观护活动;以龙漕中学作为观护基地,主要负责为来沪观护对象的帮教考察、学习培训、公益活动等提供资金、场所等支持。
徐汇区院除开展常规的法制教育、文化知识和劳动技能学习以及思想教育之外,强调创新观护方式,针对观护对象的个体情况和犯罪原因,设计专门的帮教方案,采用新颖的帮教方式,落实帮教措施。
一是开展心理辅导,疏导个体的心理障碍。区院未检部门与观护站在观护期间开展“控制情绪六步法”、“负面情绪消失记”等各类心理辅导活动,采取各种办法解决观护对象的心理问题,帮助其学习正确的情绪表达方式及管理情绪的技巧。此外,对于观护对象在成长过程中存在的种种心理障碍,如虚荣心理障碍、嫉妒心理障碍、自卑心理障碍、逆反心理障碍等,积极帮助其进行疏导和矫正。
二是通过亲子活动,树立对家庭的责任感。针对家庭教育缺失或不当导致未成年人犯罪的突出问题,未检部门与观护站联手开展以家庭为单位的“亲情驿站”系列小组活动,将原先单纯的说教拓展为多种方式综合运用,通过亲子游戏、家庭竞赛、主题讲演等多样的活动形式提升亲子间的情感,引导未成年人珍视亲情,促使其形成对家庭的责任感和认同感,使之形成对家庭负责、对子女负责的观念。
三是参加公益活动,增强对社会的责任感。在观护过程中,区院联合观护站有选择地安排观护对象参加一些社会公益活动,如在端午节前夕组织观护对象到敬老院献爱心,辅助老人们做手指操,为老人送粽子及节日祝福,并提供一些力所能及的帮助和服务。通过老人们与观护对象的思想交流,使其接受传统道德的熏陶,并在潜移默化中引导其树立主流价值观,获得成就感与责任感。
上海市其他区院还充分调动社会资源,积极探索涉罪未成年人跨区协作观护机制、异地委托观护机制。例如长宁、虹口、崇明等区县院,力求逐步打破户籍、地域界限,更广泛、更平等地保护涉罪未成年人合法权益。长宁区院就针对司法实践中未成年人跨区作案较多的现状,与上海市阳光青少年事务总站签订跨区观护协作协议,对由本区公、检、法办理的符合观护条件的外区籍涉罪未成年人开展社会观护工作。跨区社会观护员对观护对象建立一人一档,开展个案服务,每月至少一次对观护对象进行上门访谈和在观护点约谈,掌握其思想动态,并及时组织观护对象参加教育、学习、公益劳动等活动。以长三角地区作为异地社会观护协作的试点区域,对该院受理的符合取保候审条件、无前科劣迹、在本市无固定住所,且监护人提出回原籍或监护人居住地观护并自愿签立监护保证书的外省市籍涉罪未成年人,在经批准回原籍或居住地期间,由该院商请律协未保委指派其原籍或居住地的援助律师牵头就地成立帮教小组,开展帮教、考察的观护工作,对观护对象的思想状况、学习情况、劳动情况等综合表现提出全面、客观、公正的评价意见,由检察机关据此依法作出相应的处理决定。
四、目前社区矫正工作面临的问题及对策。
针对未成年犯罪人的社区矫正工作还存在着一些有待完善的地方。主要包括以下几个方面:
(一)完善工作衔接机制,实现工作流程无缝对接
对未成年犯罪人的社区矫正工作离不开公检法三家机构的共同完成,也离不开社工站、未保办、学校、社会企业等相关部门的全力配合。
对于司法机关而言,实践中,如果公安机关已经对某个未成年犯罪人采取取保候审等非监禁措施,将其纳入社区矫正体系之中,检察机关要掌握到上述情况必须等到该案移送审查之后,如果法院要掌握上述情况则必须等到该案移送之后,存在一定的滞后性,甚至是对象仍被取保候审但相关的社区矫正工作已经暂停执行,出现一段空白期。所以应努力构建一个公检法之间的信息共享平台,让后机关在先期就可以及时掌握可能移送对象的状态信息,为下一步的工作做好相应的衔接准备,或是在前机关已经结束相应矫正工作之后就立即接手进行下一步的矫正工作。
对于矫正工作者而言,实践中,诉前矫正一般由青少年社工完成,判决生效后则由矫正社工完成,今后应尽量追求一种工作操作过程的统一性,即针对同一名未成年犯罪人,司法机关在适用矫正措施时应尽可能地聘请一名或若干名相对固定的矫正人员参与工作。因为人与人之间的相处通常需要一定的磨合期,如果各司法机关聘请自己相对熟悉的不同矫正人员参与社区矫正的各个环节,可能对其本身工作来说更为便利,但对涉罪未成年人来说就需要在每更换一名矫正人员时就要重新适应其工作态度、工作方法,重新建立起双方之间的信任与依赖。如果遇到有些未成年犯罪人本身对矫正工作就有抵触情绪,这样频繁地更换状态就更不利于他们打开自己的心扉,配合矫正工作。所以有必要建立青少年社工与矫正社工流程衔接的一体化帮教机制,可以由青少年社工、矫正社工共享前期工作材料、共同参与庭审过程、联合召开矫正帮教会议等,实现诉讼过程中的矫正帮教与案件判决后的矫正帮教顺利衔接。
(二)整合社会资源,聚集社会力量推动工作进行
目前,适用社区矫正制度的未成年犯罪人大多局限于沪籍未成年人或是在沪有监护人的外地来沪未成年人,对于更多的无监护人、无经济来源和无固定住所的“三无”未成年犯罪人如要适用社区矫正还需解决一些制度上问题,如监管措施如何落实、犯罪人生活保障如何获取等。而很多问题的解决单靠司法机关的力量是不可能完成的,社区矫正本来就是一个系统工程,需要凭借、聚集广泛的社会资源和力量,共同推动该项制度的实施。现在各区都建立有相对应的未成年人社会观护站点,我们可以以此为依托和基础,将犯罪情节轻微、主观恶性小、认罪悔罪态度好且愿意接受矫正帮助的未成年犯罪人吸收进观护站中进行矫正,同时利用工读学校、积极联系若干社会上有爱心、愿意接受未成年犯罪人作为帮教对象的单位、企业共同做好未成年犯罪人的矫正工作,为未成年犯罪人提供更多的学习渠道和回归平台,提升他们谋生的技能和生存的能力,帮助他们在矫正结束后顺利回归社会。
(三)发挥检察职能,监督矫正效果
检察机关不仅要积极参与、推动未成年犯罪人社区矫正工作的开展,促进社区矫正工作体系的完善,还要结合自身执法办案和履行各项检察工作的职能,积极发挥法律监督职能,促使未成年犯罪人社区矫正工作规范开展。
1.加大监督力度,注重与其他机关、组织的配合,及时通报相关情况,研究和改进工作措施,防止和纠正矫正活动中存在的脱管、漏管等问题。研究加强社区矫正监督的组织建设,条件成熟时,可以设立社区矫正派驻检察机构,实行常驻或巡查社区矫正检察机制。[1]
2.依法受理社区矫正未成年犯罪人的控告和申诉,确保社区矫正对象符合法律规定的条件,防止社区矫正被滥用为权利寻租的工具,避免社区矫正中腐败现象的发生,维护社区矫正未成年犯罪人的合法权益。
3.建立一套社区矫正评价体系。矫正工作到底开展得如何,对未成年犯罪人而言到底有无成效或有多少成效,目前没有一个科学合理的评价系统,今后应努力构建一套社区矫正评价体系,这对前后一系列矫正工作本身来说也起到一定的监督作用。
(四)拓展矫正队伍资源,提升矫正人员素质
社区矫正兼具司法、教育、心理和社会等各方面的功能,是充分运用一切社会资源、尽可能塑造一种与正常社会相仿的矫正环境,促进未成年犯罪人与社会保持良好的互动关系,从而达到再社会化的目的。
1.社区矫正工作的专业性很强,从某种程度上来说,社区矫正工作者的素质如何直接影响着未成年人社区矫正的成败,因此社区矫正队伍建设应当突出专业人员建设,尽可能吸纳那些具有刻苦钻研、深入细致的工作作风,具有高度的社会责任感、良好的职业道德和崇高的职业精神,具有较强的法学、社会学、教育学、心理学等专业知识以及丰富的司法实践和社会实践经验,具有较强的组织和协调能力的专业人员参与其中。