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关键词:电力系统 效能监察 新手入门 点面结合
一、从效能监察工作全盘思考,应注意的几个重点
(一)要积极争取领导支持。效能监察工作能否取得领导的支持,是工作取得成功的前提。要成立以行政负责人任组长的领导小组,要积极把监察项目所要解决的问题,达到的目的,工作的进展,查出的问题,整改的结果等情况,经常向领导详细的汇报,多接受领导的工作指示,各类报告材料,必须要领导签示意见,效能监察在各阶段所召开工作会议,要积极邀请领导参加,效能监察工作要充分依靠领导,工作开展才会顺畅。
(二)要熟悉工作规章制度。对于开展工作的文件、制度和上级规定,要认真学习,特别是要熟练掌握《国家电网公司效能监察办法》、《国家电网公司效能监察项目评估暂行办法》、《国家电网公司效能监察优秀项目评审实施办法》等制度规定以及省电力公司每年年初制定的效能监察工作意见、立项开展效能监察项目实施方案等,做到就像庖丁解牛一样,闭着眼睛都可以清楚知道牛身上的每一个部位,只有做到将以上的工作规章制度了然于胸,才可以随时做到运筹帷幄。只有这样,开展工作才会思路清晰,逻辑严密,有理有据,程序规范。
(三)要全力加强组织协调。开展效能监察工作,要高效运用已经建立的领导体制和工作机制,工作中必然要涉及到财务、审计、基建、营销、生技、农电、物资等众多的业务部门,作为纪检监察人员,不可能是每项业务的专家,在效能监察工作中,纪监部门一是要取得其他业务部门的密切配合与支持,充分依靠业务专家的专业技能;二是要积极调动业务部门的主观能动性,避免纪监部门单打独斗,对于开展好效能监察工作,是非常必要的。
(四)要坚持原则务求实效。开展效能监察,是用纪律作为手段,采用监督检查的方式,制止、纠正和查处那些有令不行、有禁不止、有法不依、违法不究等影响改革、发展和稳定大局的行为,确保企业重大决策和中心工作顺利完成。在效能监察工作过程中查出的问题,必须坚持严肃处理的原则,不能错误的认为效能监察查出的问题,重要程度不如案件中的问题,就轻描淡写的简单处理,马虎应付,草草了事。
二、从效能监察工作局部思考,应把握好的几个细节
(一)选题立项时找准切入点。省电力公司在每年的效能监察工作安排中,基本上都有统一立项的项目,要求所属单位必须组织实施。刚入门开展效能监察工作,建议主要开展省电力公司统一立项的项目。由于在效能监察工作实际的开展中,自主立项的监察项目,往往更贴近单位实际,更能发挥效能监察工作的针对性、实效性,在业务熟悉之后,也可以自主立项。立项在选题时,要从领导关心的重点工作、群众反映的热点问题、企业自身管理方面的漏洞和薄弱环节等方面作为切入点,围绕企业中心工作,结合面临的具体形势(如反腐形势日益严峻;工程、财务、营销、招投标等方面的廉政风险日益突出;十二五发展规划投资剧增;拉闸限电、体制改革、自然灾害等方面带来的实际问题与企业规范管理之间产生的矛盾),分析出企业应加强什么方面的管理,领导要重视什么工作,职工群众期待改善什么情况,同时思考选择以这些热点、难点问题立项,能否在规定的时间内完成整改,预计能否取得经济、管理、廉洁、社会等方面的效益,只有充分、全面的思考之后,所立项目才是合适的,也是领导和群众支持的,这样的监察项目才具有可操作性,开展效能监察工作才有意义。
(二)理顺思路编制表单式计划。效能监察工作综合性强、工作流程多,程序严密,为加强工作中每个环节的执行力度,保证监察不走过场,笔者建议刚入门的同志可以先理顺工作思路,然后把工作进程、时间安排、工作内容、工作要点、参与部门等内容,结合开展效能监察的制度规定、上级要求,详细的编制出工作计划表,这样的好处是随时提醒在什么时间该做什么工作,从而达到工作有计划、有步骤,按部就班,不慌不乱。宁可多花时间去思考怎么做,然后再实施,比起盲目开展工作更有效的多。
今天主要是就县县委权力公开透明运行试点工作、“两评一树”活动开展情况及纪检监察工作情况进行调研。我们现场调研了县镇及社区“两评一树”活动情况,看了县委权力公开透明运行公示栏和县民政局、县交通运输局权力公开透明运行情况,参观了县委权力公开透明运行试点工作办公室、县委“两评一树”活动办公室和县行政审批大厅,听取了县纪委有关工作情况汇报。县县委权力公开透明运行试点工作、“两评一树”活动及纪检监察工作开展得有声有色,给我们留下了深刻的印象。一是领导重视。尤其是县委权力公开透明运行试点工作,县委主要领导亲自抓、带头做,亲自出题目、抓调度,从规范县委各常委的职权入手破题,推动了试点工作的顺利开展。二是思路清晰。在抓纪检监察工作方面,紧紧围绕经济社会发展大局,落实执政为民要求,突出五项工作重点,强化组织和机制保障,工作思路清晰、措施有力。在推进县委权力公开透明运行试点工作中,紧紧抓住为人民掌好权、用好权这一核心,从解决实际问题上下功夫,确保试点工作取得好的经验。在开展“两评一树”活动中,实行评议与整改相结合,强班子与树形象相结合,开展活动与换届选举相结合,增强了活动的针对性和实效性。三是运作规范。无论是县委权力公开透明运行试点还是“两评一树”活动,都明确了干什么、谁来干、怎么干、干到什么程度,并严格按照制度规范抓推进、抓落实。在制度设计上突出简洁、实用,在工作落实上突出规范、到位,各项工作开展得有条不紊。四是成效明显。紧密结合各乡镇、各村居的实际情况,对“两评一树”活动实行分类指导、渐次推进,解决了关系民生的一些问题,为村“两委”换届打下了坚实基础,受到了群众的普遍认可。纪检监察各项工作和县委权力公开透明运行试点工作都取得了阶段性成效。下面,我讲几点意见。
一、立足实际,科学推进纪检监察工作
当前,县经济社会发展正处在新的关键时期,重点工程项目多、城乡建设摊子大、民生保障任务重,如何确保发展安全、干部安全和人民群众放心满意,是我们纪检监察机关的重要责任。做好当前和今后一个时期的纪检监察工作,要着重在三个方面下功夫:一是要把握重点。今年的纪检监察工作头绪多、任务重,必须把握重点、统筹推进。市里确定了“搭建一个载体,创新四项机制,实现三个保证”的工作思路和重点,县要结合自身实际确定工作重点,抓好推进落实。从纪检监察机关的职能看,纪检监察机关的核心职责在于惩治和预防腐败,必须坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬。查办违纪违法案件,纠正不正之风,严肃惩治腐败行为,维护良好的发展环境,是纪检监察机关的天职。一个地方、一个单位出了腐败问题,影响的不仅是干部本人,更是关乎一个地区、一个单位的总体形象。要充分认识到惩治是为更好地预防,维护大局、保障安全不是不要办案,恰恰相反,对于违法乱纪、顶风而上的腐败分子必须依法依纪坚决打击,决不能姑息迁就。今年确定实施的廉政风险防控管理机制要切实抓好、抓实、抓出成效。二是要突破难点。从了解的情况看,当前县区纪检监察工作的难点之一是重点工程建设领域违规问题的整改。这个问题上上下下都盯得很紧,必须引起高度重视。要逐项梳理存在的问题,严格落实整改责任。对于能够早改的尽量早改,能够自己改的尽量自己改,最大限度地减少发展成本和代价。今后要加强对项目建设的规范化运作,既要增强加快发展的积极性,又要增强科学发展的规范性,教育引导干部不触“高压线”,防止干部在发展中出问题、栽跟头。三是要创造亮点。工作要实在,但不能没有亮点。亮点是工作的“助推器”。县在工业经济、党的建设、文化建设等方面创造了许多好的经验,希望纪检监察工作借势而上,在全市乃至全省争当排头。要注意选树典型,依靠典型带动实现整体推进。
二、牢记政治责任,扎实搞好县委权力公开透明运行试点工作
作为全省唯一的县委权力公开透明运行试点县,任务光荣,使命神圣,责任重大。前期做了大量工作,有了良好的开端。下一步要重点把握三个方面:一是要强化规范。试点工作必须高度重视规范化建设,既要充分借鉴外地的好做法、好经验,又要立足实际,积极探索实践。要将厘清职责、运作规程、效能评估、民意认同度等各个环节搞细致、搞规范,力争为全省提供成熟、配套、可行的经验。二是要积极创新。试点工作不能一味求稳,既要弄清哪些是应该干的,又要弄清哪些是不需干、不该干、不能干的。特别要在深入研究探索如何控制和把握试点工作的推进节奏,如何适度扩大外延、丰富内涵,如何建立上下良性互动机制,如何强化载体建设、加强现代科技手段运用等方面下功夫,积极创新工作思路,深化工作措施,逐步探索形成富有特色、卓有成效的县委权力公开透明运行的新路子。三是要注重总结。要坚持边探索边总结、边总结边完善。从总体方案到每个步骤、从难点破解到节点衔接都要搞好写实性总结,以便在推广时提供具体、实用、完整的经验。要通过全县上下的不懈努力,真正把张秋波书记提出的“认识要到位,要害是公开,根本在制度,关键是坚持,成效看发展”的要求落到实处。
企业纪检监察组织要按照科学发展观的要求,把握工作重点,认真履行监督检查职责,从指导思想上把握发展观、工作思路上体现发展观,为全面落实科学发展观提供有力保证。一要坚持以科学发展观为统领。用科学发展观统领纪检监察工作、用纪检监察工作保证科学发展观的落实,始终把贯彻落实科学发展观作为衡量纪检监察工作成效的重要标准,自觉把纪检监察工作纳入贯彻落实科学发展观的工作部署之中,与企业改革发展的各项工作统筹兼顾。二要把科学发展观的要求体现到实际工作中去。在工作思路上,要坚持从企业发展、改革创新、内部稳定等方面找准纪检监察工作的切入点和结合点,围绕科学发展观的贯彻落实加强监督检查,坚决反对形式主义、弄虚作假、奢侈浪费等不良作风,切实纠正和解决损害职工群众利益的突出问题,保护职工群众的利益,保护职工群众的积极性、创造性,促进企业改革发展,促进企业和谐建设。三要严格执行党的纪律。严肃党的纪律是坚持从严治党方针的必然要求,也是落实科学发展观的重要保证。要维护党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律。对妨碍落实科学发展观的突出问题,要坚决纠正,依法依纪作出处理,维护党的纪律的严肃性。
二、加强反腐倡廉教育,提高贯彻落实科学发展观的自觉性
充分发挥教育在党风建设和反腐倡廉工作中的基础性作用,进一步提高党员干部的廉洁从业意识,增强拒腐防变和落实科学发展观的能力。一要强化理想信念和党纪国法教育,以领导干部及重点岗位人员为重点,加强理想信念、党纪国法、党的优良传统和作风教育,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观,增强针对性和实效性。二要规范廉洁从业道德和行为准则。要制定与建立现代企业制度相适应的廉洁从业实施细则,通过开展廉洁承诺、述廉评廉、诫勉谈话等活动,形成有效管用的自我约束。三是积极推进企业廉洁文化建设。把廉洁文化作为企业文化建设的重要内容,引导全体员工树立良好的自律意识和行为习惯。四要坚持教育与管理、自律与他律相结合。积极做好舆论引导,注意把一些带有苗头性、倾向性的问题及时解决在萌芽状态。
三、深入贯彻《实施纲要》,积极构建惩防腐败体系
要认真按照《实施纲要》的要求,紧密结合企业发展实际,把改革和制度建设作为重点,切实加强惩防腐败体系建设,确保惩防腐败体系各项任务和要求落到实处。一要做好构建惩防腐败体系的基础性工作,制定符合企业实际和特点的具体实施方案,从加强领导、组织协调、任务分解、责任到位等方面,确保机构、人员、经费和工作条件的落实,不断推进惩防腐败体系建设。二要始终坚持教育、制度、监督并重,用制度和监督保证教育效果,用教育和监督推进制度落实,用制度和教育提高监督功能,形成有机互动。以改革统揽预防腐败各项工作,用发展的思路解决深层次问题,推进体制机制制度创新。三要实现构建惩防体系与完善党风廉政建设责任制的有机互动,充分发挥党风廉政建设责任制的重要作用,着力在完善制度建设、加强监督检查、建立考评体系等方面,落实和推进构建惩防体系的各项工作。四要按照构建惩防体系的实施方案狠抓落实。根据实践过程中出现的新情况,对工作方案及时加以调整,使构建惩防体系工作更切合企业实际。
关键字:炼油化工企业;效能监察;思考
Abstract: enterprise efficiency supervision can not only enable enterprises to strengthen management, improve economic efficiency, but also can improve party conduct construction and supervision system. It is an effective way to the discipline inspection and supervision work in the enterprise management, and business center services. Since the implementation of efficiency supervision of enterprises in our country, there are a lot of problems, this paper will elaborate on these problems, and puts forward the solution.
Keywords: oil refining chemical enterprise efficiency supervision; thinking;
中图分类号:TE6文献标识码:A
引言
企业效能监察是为了实现再管理、再监督的企业内部管理活动,是企业纪检监察部门根据企业生产经营目标,把系统的方法、理论运用到企业当中,发现企业内部所存在的问题,通过分析和研究这些问题来查漏补缺,促进企业的调整和改革。国家法律法规和企业内部规章制度是企业效能监察的依据。
1企业效能监察工作的特点及作用
企业效能监察就是在企业的生产经营管理过程中,对其出现的突出问题及薄弱环节进行监督和检查。它的特点是:一,由于企业效能监察是企业内部实施的专门监督形式,所以只能由企业内部纪检监察人员或者代行监察职能的其他人员担任。二,企业内部的领导群体及具有经营管理职权的人员是企业效能监察的对象。三,对于企业事权执行过程来说,企业效能监察是对其管理的一种再管理,对企业经营管理者的行为起到约束的作用,同时有利于企业经济效益的提升。
企业效能监察工作的作用有以下几种:
一是预防作用。以国家法律法规和企业内部规章制度为依据的企业效能监察,不仅可以督促企业行为规范的建立,而且使企业管理规则、程序、责任等得以明确,从而为企业各项工作的开展提供了规范与要求。
二是监督作用。企业效能监察工作的开展,能够促进企业监督制约机制的建立及完善,使企业的日常经营行为得到规范,有利于企业在经营管理过程中做到诚实守信、依法经营。
三是促进作用。企业效能监察活动的发展,不仅促进了企业经营管理水平的提高,而且使企业经济效益得到维护。同时使企业的经营管理秩序得到保证,促进了企业内部环境的改善。
2企业效能监察工作中存在的问题
企业效能监察工作在我国国有企业中得到了广泛的应用。但由于效能监察工作在企业中运用的时间不长,所以导致了一些问题的出现。
第一,对效能监察工作的了解程度不深,认识不到位。一部分企业认为盈利性是企业的根本属性,企业的日常经营管理会受到效能监察工作的影响,相关业务部门的正常职责的履行会受到效能监察工作的干涉,不利于企业的快速发展;有些企业着重抓党风廉政建设工作,从而忽视了在企业经营管理过程中效能监察工作对关键环节的监督保障作用。
第二,效能监察的方法和途径没有得到很好的把握。部分企业没有把本企业生产经营管理特点与效能监察相结合,同时没有经过充分的调查研究,就确立了效能监察项目,这就导致了该项目没有较强的针对性、操作性,同时造成其较为单一的方法和形式。在效能监察实施过程,由于部分单位监督检查不深,没有找出准确的问题,所以导致提出的监察建议不符合实际要求,对违规现象的惩罚力度不够。部分企业纪检监察部门忽视了效能监察工作的管理过程及评估效果,使效能监察工作成为了一种表面形式。
第三,没有建立较完善的效能监察机制。与廉政监察工作相比,企业效能监察并没有统一的法律规定,而且没有较为健全的制度,也没有规范的操作要求。再加上企业内部对效能监察方法和措施的制定与企业经营管理不配套,导致实施难度加大,使效能监察的综合作用被制约,得不到发挥。
第四,效能监察优秀项目没有规范的评价奖罚机制。有的企业在效能监察项目中没有建立评价奖罚机制,有的没有经过仔细研究就建立了评价奖罚机制,有的把效能监察的成效列入到了年终考核的范畴。这些现象使管理层忽略了对效能监察工作关注。
除此之外,纪检监察机构对承担效能监察组织协调工作职责的人员分配不足,纪检监察人员的管理能力有待提高,同时在效能监察工作领域中所涉及到的专业知识适应不了新形势的发展。以上几种问题的存在使企业效能监察工作的进一步开展和整体水平的提高受到阻碍,为了引起企业管理人员的重视,我们必须尽快解决这些问题。
3提高企业效能监察工作质量的建议
为了提高企业效能监察工作的质量,使它在企业经营管理中发挥着重大的作用,我们应该做到不断创新工作思路、提高工作能力。
(1)强化效能监察的宣传工作,统一企业思想认识。可以通过发放与效能监察有关的宣传资料、举办效能监察知识培训班或培训专题业务等方式来增强效能监察人员的学习能力、综合分析能力,同时使他们能够配合企业的发展来开展效能监察工作。
(2)建立企业效能监察工作领导体制,并加以完善。可以通过制定企业效能监察制度体系,企业效能监察优秀项目申报评审办法等方式,使企业效能监察工作向标准化、规范化发展,同时使效能监察优秀项目发挥规范、示范的作用。
(3)为了确保效能监察的开展,要加强监督检查工作。可以通过加强效能监察工作的针对性、规范性、预防性、连续性等方面来开展监督检查工作。同时要注意个人职责的严格把关,把效能监察项目总结工作认真做好,把最终成果落实到企业管理、制度当中,并做到适时收集资料,立卷归档。这样可以加强企业的管理效率、经济效率、廉政效率、社会效率,促进企业科学技术的发展,而且能够杜绝违规现象的发生。
4结语
纪检监察工作服务于企业中心任务的具体体现和有效途径就是效能监察工作的有效开展。深入开展效能监察工作,可以使企业监督制约机制得以强化、规章制度得以完善、管理效能得以提高,同时可以促进企业管理人员廉洁从业,使政令畅通得到保证的一种手段。围绕企业中心工作开展的效能监察工作,其工作人员应适时的调整工作方法及思路,促进工作形式的创新。同时为了使效能监察工作有效开展,应建立、完善效能监察领导体系、操作规范和运行机制,促进企业经济效益、社会效益、科学技术的提升。
【参考文献】
[1]闫宏勋.基于现代企业制度下国有企业纪检监察工作的探讨[J].中国新技术新产品,2010,(6).
关键词:国企纪检监察工作;职能;工作体系
国有企业纪检监察组织是针对国有企业党政组织设立的专门监督机构,纪检监察工作已成为国有企业生产经营和管理工作中的一项重要工作,是管理的再管理,也是企业改革与发展顺利进行的重要保障。为切实发挥纪检监察保护、惩处、监督、教育职能作用,结合国有企业的特点,围绕企业中心工作,找准工作的着力点,建立和完善纪检监察工作体系,保持工作与时俱进,提升工作质量。
一、建立和完善国企纪检O察工作体系的必要性
(一)国企纪检监察工作形势严峻、任务艰巨
十以来,我们党的反腐败斗争取得一些效果,但同时存在的问题也不容忽视。中央巡视组对国企开展巡视发现的一系列问题,再次印证“全面从严治党,国企尤为紧迫”;中央八项规定出台后,顶风违规违纪被通报曝光的“”问题时有发生;一些国有企业还存在、侵吞国有资产、利益输送等严重问题。因此,当前党风廉政建设成效明显和问题突出并存,形势依然严峻复杂,国企纪检监察工作任重道远。
(二)国企纪检监察部门工作中存在的突出问题
一是纪检监察工作职能泛化,国企纪检监察部门定位不准确,工作领域过宽、战线过长、精力分散,影响了集中力量抓主责主业,造成职责弱化;二是纪检监察工作体系不完善,职责不够细化,虽然规定了五项职责,但比较原则,没有细化;三是国企纪检监察人员工作思路不清晰、目标不明确,加之业务不精通、经验不足、工作被动,实际工作中时感无从下手,对抓哪些、如何抓心中无数;四是工作进展不平衡,很多国企纪检监察组织把廉政教育和制度建设作为工作重点,疏于开展监督检查,不重视违规违纪问题的查处。
二、国企纪检监察工作体系的构建与职能作用的发挥
纪检监察工作已成为企业管理中不可或缺的一环,工作位置处在管理中的“控制”环节,要把握好事前控制、事中控制、事后控制的关系。坚持源头防腐、标本兼治原则,关口前移,系统思考,辨证施治,构建“教育提醒、制度防范、监督纠偏、执纪问责”四位一体共同发力的工作体系,发挥“保护、惩处、监督、教育”职能。四个方面的工作相辅相成,注重惩治和预防相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一,四个职能同等重要,需统筹协调、系统推进。
(一)抓好教育提醒,筑牢拒腐防变的思想防线
思想根源是一切违法违纪行为和腐败行为的总根源。强化思想防范是反腐倡廉的固本之举。结合企业的特点开展党风廉政教育,创新国有企业特色的宣传教育方式方法,增强教育的针对性、时效性和覆盖面,切实做到预防在先,教育在前、持之以恒,形成大宣教格局。加强对党员干部的教育提醒,着力在落实第一种形态上下功夫,着眼抓早抓小、防微杜渐,坚持以人为本、体现关爱、重在提醒,扎实有效地开展谈心谈话。加大宣传教育力度,发挥正面教育的感染力和反面典型案例警示教育的震慑力;推进廉洁文化建设,潜移默化,内化于心、外化于行,促使廉洁自律、认真履职成为自觉、成为习惯,共同积极营造崇廉尚廉的企业文化氛围。
(二)抓牢制度防范,形成标本兼治的有效机制
没有规矩不成方圆,制度建设和制度落实是企业依法经营、规范运作的“生命线”和“防火墙”。国企纪检监察部门要充分发挥协调作用,做好企业管理制度的“废、立、改”和“填平补齐”工作,注重防范,保持制度体系的与时俱进。加强制度建设,针对企业管理中的薄弱环节、易滋生腐败的关键领域、工作中发现的突出问题,会同有关部门建章立制,堵塞漏洞、规范管理;加强制度的落实,制度建设的目的在于有效执行、落地生根,规章制度的执行坚决严格,杜绝搞变通、打折扣、做选项。切实把纪律和规矩挺在前面,形成按制度办事、用制度管人的长效机制。
(三)抓实监督纠偏,融入企业管理发挥作用
监督是纪检监察组织的重要职能,也是义不容辞的责任。随着企业经营形式、利益关系、分配方式的多元化,以及体制、结构的调整,企业生产经营活动中的新情况、新问题也越来越多,被动开展纪检监察工作,已不适应企业发展的需要,积极主动开展监督检查是大势所趋。以生产经营为中心,主动接触实际,贴近一线,将监督检查深入到企业生产经营的各个领域、各个环节,渗透到生产经营活动中,积极协调各方力量,形成工作合力,认真开展调查研究,寻找工作切入点,找准问题及风险点,制定措施和办法,督促整改和完善,起到“把脉治病”或“保健”功效。
(四)抓住执纪问责,惩前毖后形成有力震慑
执纪是纪检监察工作的核心,是纪检监察机关的重要职权。执纪问责是惩治已然最直接、最具体的体现,也是防范未然的重要基础和前提,可以突破传统教育思路的束缚,以案为戒提高教育的冲击力和震慑力。国企纪检监察部门按照“依规、严格、及时”等要求,规范问题线索的处置,严肃查处违规违纪问题,强化问责工作。保证监督渠道的畅通,及时处理群众来信来访和监督举报,做到件件有着落,事事有结果;始终保持查办案件的高压态势,完善组织协调机制,对问题线索,高度重视,严查快处,对违规违纪问题绝不姑息迁就,有案必查、有腐必惩,治“病树”、拔“烂树”、保护“森林”。
国企纪检监察组织构建工作体系只是为我们的工作明确一个思路和方向,在实际工作中还需要立足工作职能,围绕工作体系,结合企业实际,不断创新工作方法,丰富工作内容,把国企党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
参考文献:
[1]王同生.纪检监察工作手册[M].北京:红旗出版社,1997.3.
[2]刘国栋.纪检监察原理与方法精要[M].北京:中国方正出版社,2010.3.
__港建设公司党总支( 20__年2月24日 )
各位领导、同志们: 20__年,建设公司党总支在集团公司纪委的正确领导下,紧紧围绕港口基本建设这个中心,以“求真务实”的工作作风,努力做好党风廉政建设工作。新的一年,港口基本建设任务更加艰巨,下面就我公司20__年纪检监察工作设想向领导和同志作一汇报。
一、围绕中心任务,深入贯彻落实集团公司决策部署
20__年,建设公司纪检监察工作要紧紧围绕港口基本建设中心工作,认真贯彻落实集团公司纪检监察工作会议精神,深刻领会于书记和黑书记的讲话,围绕集团公司“功能拓展年”和“保增长、渡难关、上水平”的总体目标,抓住一条主线,即坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,突出两个重点,即以完善港口基本建设惩治和预防腐败体系为重点,以及进一步加强党员干部和重点岗位人员监督监察为重点,做到三个提高,即提高领导干部的廉洁自律意识,提高监督工作的实际效果,提高纪检监察的履职能力(简称“1、2、 3” 工作思路)。全面完成20__年纪检监察各项任务,使公司党风建设和反腐倡廉工作继续保持了良好局面。
二、创新工作方式,扎实推进港口基本建设科学发展
一是建立党风廉政全员教育机制。分层次、分步骤、分重点,逐步推进建立党风廉政全员教育机制。重点抓好以公司领导班子成员、中层干部和重点岗位人员为重点的党风廉政教育。结合新形势制定《建设公司领导班子成员及中层领导干部廉政教育制度》,充分发挥领导干部的表率作用,通过三项活动实现党员领导干部的思想和作风建设质的飞跃,努力打造优质、廉洁工程,提升企业知名度。
二是探索建立重大项目、重大决策保廉机制。遵循阳光防腐、利益导向、源头治腐的总体思路,探索建立重大项目、重大决策保廉机制。在招投标工作中探索实施“无权化“管理模式,突出“三个淡化”。资格预审淡化招标部门和工作人员的作用,资格等级和评审条件由专家评议,领导小组决定。评标定标,淡化标底的作用,推行最高限价和最低控制价制度。专家评审,淡化专家的人为作用。根据项目情况随机从专家评委库中抽取专家评委。在项目管理中,进一步加强代建服务的诚信体系建设,在工程分包、工程量合定以及日常管理中努力发挥内部监督、制衡监督和社会监督的作用,大力实施阳光工程。通过实施《港口基本建设廉政预警制度》、《建设公司领导班子成员及中层领导干部廉洁自律规定》、以及《工程监督联络员制度》、《倒查制度》等廉政制度。形成用制度规范管理行为,按制度办事,靠制度管人的机制。
三是构建港口基本建设项目全程监督机制。通过探索实施“无权化“管理模式,加强事前监督。通过深入实施行风评估机制,加强事中监察,通过建立重点项目廉政回查制度,加强事后监督。通过深化港口基本建设监督体系建设;深化反腐倡廉制度体系建设;深化廉洁文化活动创建的形式和手段;深化基本建设的监督和管理,实现重点工程项目全过程监督监察。继续深入开展效能监察工作,紧紧围绕港口基本建设重点项目选好题、立好项,通过对权力的监督和制约,进一步加强效能管理,推动各项工作健康有序地向前发展。
【关键词】 企业效能监察 问题分析 思路对策
企业管理是一个永恒的主题。国有企业要发展必须加强内部管理。效能监察作为企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作,与企业管理的目标具有内在的一致性、统一性。企业效能监察是对企业生产经营管理的质量、效果、效率、效益等情况开展的一项监督检查活动。它是对企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的落实情况,对企业管理人员履行职责及从事管理活动的情况,对企业的效能、效率和效益情况进行监督检查,并纠正和处理生产经营管理中的违规违纪行为的活动。
加强效能监察工作,是企业纪检监察工作融入企业管理和服从服务于企业改革发展大局的切入点,是强化企业管理,堵塞漏洞,提高企业效益的一项重要手段,也是围绕企业中心工作推进党风廉政建设和反腐败斗争的一个重要内容。
1. 目前企业效能监察工作存在的问题
1.1思想认识存在偏差。企业往往存在重视廉政监督、忽视效能监督的现象,或有将效能监察等同于纪检监察的认识,将效能监察工作混同于一般的企业检查行为,认为企业是搞经营的,开展效能监察意义不大,这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深,对开展效能监察的作用了解不透。
1.2重立项、轻方案、忽视落实。一些企业往往重生产轻监督,轻视甚至忽视效能监察工作,在方案制定细化上投入力量不足,措施条款原则性多,可操作性不强,特别是督促落实执行不力,造成虎头蛇尾,效能监察立项在运行中不了了之,无果而终。
1.3效能监察奖惩方面缺乏制度性和规范性。有的只奖不惩,有的只惩不奖,同时,还有许多问题研究不够,比如工作标准评定的问题、数据客观准确性的问题、奖惩的标准及效果问题都没能认真的探讨和研究,使效能监察奖惩缺乏必要的依据。
1.4工作队伍配置不科学、管理制度欠完善。企业里党委领导下的纪检监察机构多与其他政工部门合并,一岗多能、一人多职,对基层单位管理教育不够,检查指导不及时,效能监察工作目的不明确,无目标无配套制度,只是按照上级文件走形式,不认真落实检查,达不到预期的效果。
2. 产生的原因
2.1体制不健全。企业效能监察工作专业性强,工作内容涉及生产、经营、管理的方方面面,强有力的领导体制和科学的工作运行机制是企业有效实施效能监察的前提。在实际工作中,有的企业虽然也成立了专门的工作领导小组,但各小组尤其是行政主要领导重视不够,不能结合本企业生产、经营、管理的重点和关键环节,有针对性地开展工作。
2.2制度不完善。企业效能监察没有国家统一的法律规定,缺乏刚性依据,加之企业内部制定的效能监察各项制度尚不配套完善,有的企业或部门效能监察工作制度还很不完善,效能监察执行管理和监督制度不到位,可操作性不强;有的制度甚至朝令夕改,当作摆设,供上级检查用。效能监察的随意性、想当然现象还普遍存在,这些都制约着效能监察综合作用的发挥。
2.3落实不到位。企业效能监察是一项严肃、严谨的工作,其成果评审需要综合各方面因素,进行科学评价。责任追究是效能监察工作中的难点,有些企业虽然搞了多年的效能监察,但长期停留在查漏洞、堵漏洞上,发现问题不查处,纵容了各种违规违纪行为,这些严重影响了企业开展效能监察的积极性。
3. 思路与对策
3.1要提高全员对效能监察的认识,尤其是使各级领导干部认识到开展效能监察是新形势下企业纪检监察部门全面履行职责的重要途径,对于监督和完善企业管理,堵塞管理上的漏洞,提高效率、效益等起着不可替代的重要作用。形成“行政挂帅、党委保障、监察部门协调工作、管理部门密切配合”的局面。
3.2效能监察要围绕经营管理中心、规范立项,整个工作要纳入销售企业的全盘工作的整体部署之中,统一安排、统一考核、统一落实。坚持做到“围绕一个中心,做到五个结合”。“围绕一个中心”就是所立的效能监察项目要围绕企业一段时期的主要任务,着眼于提高企业的经济效益这个中心。“五个结合”即坚持教育与预防相结合,监督检查与改进工作相结合,奖励与处罚相结合,廉政和勤政相结合,经济效益和社会效益相结合。工作中注意发现倾向性、苗头性问题或通过举报掌握的情况,针对那些无视有关规定、有禁不止的问题,主动介入,组织协调,使问题得到妥善解决。
3.3监察部门的参与,只是对生产经营工作进行全过程严格监督,而不是代替管理部门行使管理职能。如果监察代替了管理,不仅造成管不了、管不好,还将导致监督对象错位,变成自己监督自己,使监督重新回到失控状态。监督与管理必须分工明确、权责清晰,严格按法规和程序办事,不能“越俎代庖”,只有这样,才能管理得当,监督到位。
3.4加强对效能监察工作的研究,创造性地开展工作。企业开展效能监察工作的思想不是一成不变的,要根据企业面临市场的变化及时调整工作思路,要从维护国家改革、发展、稳定的大局出发,围绕国家重大改革措施的实施、员工群众反映强烈热点、难点,确定效能监察工作重点,要加强对新形势下效能监察特点、规律和监察对策的研究。针对基础建设投资、大宗物资采购、设备维修和技术改造及资金管理等一系列的问题,查找在体制、制度、政策、管理等方面存在的影响效益的瓶颈,增强效能监察工作的预见性、针对性和主动性。
3.5为切实发挥效能监察“管理的再管理,监督的再监督”作用,要注重把握“延伸点”,坚持“回头看”,抓好效能监察工作的连续性。必须做好监察对象后续整改情况的跟踪检查,使效能监察工作善始善终,确保达到预期目标。与此同时,还要建立健全责任追究机制,严格查处有令不行、有禁不止,不按制度规定办事的行为;严肃追究有关管理人员的责任,着力解决管理工作中的舞弊风险问题;严肃处理违反安全生产规定、浪费资源、污染环境的突出问题。
一是加强工作指导,明确目标任务。该局以学习贯彻县全委会精神为契机,认真回顾上年纪检监察工作,理清2012年工作思路,精心谋划好今年工作,完善党风廉政建设责任分解和目标考核机制,将党风廉政建设责任制有机揉合在全局工作中,落实好党风廉政“一岗双责”制,做到抓纪检责任明,意识强。
二是加强安全督查,严查非法经营。该局认真履行“一岗双责”,重视把反腐倡廉工作与安全工作结合起来,着力树立和增强监督意识,深入开展安全隐患专项整治,严厉查办非法经营、违规生产行为。完善举报机制,畅通渠道,认真受理群众来信来访。开展依法行政,规范执法人员行政行为,从源头上预防腐败行为的发生。
三是加强制度建设,规范权力运行。该局坚持集体决策制度,发扬民主,确保政令畅通;坚持政务公开制度,利用政务公开栏、局安监网等载体,及时公示政务信息,增加政务透明度。健全各项规章制度,用制度来管人、理事,严格财经纪律,增强制度的约束力,防止权力失控、行为失范、决策失误。