开篇:润墨网以专业的文秘视角,为您筛选了八篇乡镇行政执法工作思路范文,如需获取更多写作素材,在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享!
一、采取的主要措施
1、立足长远,切实加强组织领导。县委、县政府高度重视商务综合行政执法试点工作,专门成立了县商务综合行政执法试点工作领导小组,县长亲自挂帅担任组长,商务、人事、编制、财政、劳动等部门负责人为成员,下设办公室在县商务局,由商务局局长任主任,负责日常工作的开展。制定并出台了《县人民政府关于加强商务综合行政执法工作的通知》和工作方案,明确了工作目标和任务。
2、务求实效,注重理顺体制机制。年我县被确定为商务综合行政执法试点县后,县商务局及时向县委、县政府汇报有关机构组建和编制落实情况,县政府常务会议就组建商务综合行政执法大队做了专题研究,同意成立商务综合行政执法大队,为财政全额拨款的副科级事业单位,定编12名,目前已到位9名;其中下设商务举报投诉中心(联系点)定编1名。主要负责行使生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场及其他行业管理等商贸领域法律法规赋予的行政执法职能。商务综合行政执法大队各项经费开支已全部纳入了县年度财政预算。
3、针砭时弊,健全各项规章制度。根据新形势需要,我局在原有基础上紧密联系实际,不断完善各项规章制度,并适时向社会公开行政执法、监督管理、咨询服务等内容及举报投诉电话。目前,共建立完善《县商务综合行政执法大队人员管理制度》、《县商务综合行政执法行政处罚操作规程》等30项规章制度,既有利于执法工作开展,又方便于广大群众监督执行。
4、多措并举,不断增加建设投入。定为试点县之后,县商务局严格按照政府常务会议专题研究部署,首先明确商务局是行政执法的主体,根据需要整合酒类监督管理和定点屠宰执法力量,同时再从内部抽调2名思想素质高、执法能力强的骨干力量组建县商务综合行政执法大队;其次立足现有条件,积极向县委县政府反映,协调有关部门增加扩改办公场地200多平方米;再次安排专人负责与电信局、服装厂、家俬城等联络,签订协议安装举报投诉电话、定做执法服装、购买办公桌椅、办公用品及必要的防护、检测设备。
5、形式灵活,深入开展宣传活动。县商务局利用春节和“3.15”两个重要时段,在本地电视台播出2个商务综合行政执法宣传专题,滚动播出50余次。同时,在县城中心九龙广场开展大型商务综合执法“3.15”宣传活动。宣传内容涵盖生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场管理等商务流通领域政策法规和真假辨别常识。宣传方式主要是以宣传车、咨询台(真假酒现场鉴别)、宣传单、展牌、横幅、假酒现场销毁等形式,宣传车深入城区大小街道和部分重点乡镇,现场咨询达百余人次,散发宣传单5000份,制作展牌10块,横幅20条,假酒现场销毁高档白酒贵州茅台酒38瓶、五粮液56瓶、水井坊14瓶,还有部分过期变质低档葡萄酒6桶、啤酒11件、国公酒2件。通过“3.15”宣传,有效增强了消费者维权意识和健康消费意识,群众反响良好。
6、突出重点,加强法律法规培训。为推进商务综合行政管理规范化、科学化、法治化建设,提高执法人员素质,自去年底以来,县商务综合行政执法大队确定每周星期五下午为业务法规学习日。邀请局里的法律顾问和有关法律专家授课,结合日常执法中的案例组织研讨。通过学习,提高了执法大队队员的执法水平,强化了法律意识。目前,12名执法人员全部通过了业务考核,且全部取得了行政执法证。今年3月,由分管商务工作的副县长卢建中同志带队,率县商务综合行政执法大队专程赴省内已被商务部确定为第一批试点单位的娄底市商务局和长沙县商务局,考察学习商务综合行政执法工作。考察学习期间,得到了同行商务主管部门领导的热情接待和工作支持,并就商务综合行政执法经验举措等情况进行了深入细致的探讨和交流。此次外出考察,对推动我县商务综合行政执法工作,获取了宝贵的借鉴经验,创新了商务综合行政执法工作思路。
二、取得的主要成效
1、执法队伍和中心建设初现规模。目前,县商务综合行政执法大队定编为财政全额拨款的副科级事业单位,实际到位9人,并已挂牌成立,下设中心兼大队办公室、一中队、二中队、法规股。主要负责行使生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场等商务执法职能。商务综合行政执法大队各项经费开支全部纳入了财政预算,目前商务部下拨试点专项经费已到位30万元,县财政以划拨配套经费总计35万元作为开办经费,专用于试点工作建设。
2、软硬件建设不断完善。我县商务综合行政执法大队现有办公室6间,会议室1间,车库1间,总面积200多平方米。所有办公(会议)桌椅、资料柜焕然一新,特别是中心严格按照商务部要求统一安置了高规格形象背景墙并挂贴规章制度牌、双人屏风办公桌、铁皮资料柜,。所有办公室、会议室都是依照中心规格布设,添置新电脑5台、新空调3台、新会议桌椅1套、资料柜6组、新沙发椅茶几5套。统一制作了大型背景墙2块、规章制度牌30块,做到件件公开,项项上墙。举报投诉电话安装就绪,已开通电信座机的举报投诉服务电话,铁通、移动通信待省电信局就转接呼叫平台协调开通后即可投入使用。目前,办公电脑、照相机、摄像机、执法人员服装、头盔和防刺背心及防割手套已全部订购到位并已投入使用,执法文书格式也按省商务厅要求进行了规范。
3、执法检查成效明显。今年来,我局商务综合行政执法大队加大了对县城城区生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场等领域的执法检查力度。到目前为止,共开展酒类执法集中检查18次,成品油执法集中检查5次,生猪定点屠宰执法集中检查16次。共查获无证经营酒类品种8起,销售假冒伪劣高档白酒类商品案17例,均已立案,其中12例已结案,其余案件现正在调查取证处理之中。其中3月29日查获的一起数目较大,有五粮液酒2件,经抽样鉴定查实属假冒酒类商品,态度极为恶劣,我局已严厉惩处该假冒酒类经营行为。4月27日,执法大队办公室接县加油协会成员电话举报投诉,我县高坪镇有3处未获得成品油零售经营许可正在非法零售柴油的窝点。我队于次日上午,集中力量并联合乡镇相关人员,开展了整治无证照经营成品油专项行动。通过集中整治,执法人员对其当事人进行了严厉的批评教育,并现场组织学习了《成品油市场管理办法》和《无照经营查处取缔办法》等有关法律法规,并对非法零售柴油点进行取缔。
三、存在的主要困难、问题及原因
1、举报投诉服务中心仅开通电信座机的举报投诉服务电话,铁通、移动通信待省电信局就转接呼叫平台协调开通后才可投入使用。
2、联合执法工作难度大。商务部门加大了对假冒酒类产品的打击力度,但根据商务部《酒类流通管理办法》和《湖南省酒类管理条例》有关规定,对酒类禁止生产、流通的行为进行处罚,商务部门必须协同质量技术监督、工商行政管理等部门进行处罚。在实际工作中,出现单位与单位配合不协调。如果由商务部门单方做出的处罚假酒的决定,当事人又不主动履行,而要申请法院强制执行时,法院可能以商务部门无权处罚为由而裁定不予执行。如果当事人以商务部门执法主体不适格为由提起辅以或诉讼,那商务部门在复议或诉讼中将败诉,导致执法效果差。
3、执法人员的培训力度有待进一步加强。一是肉眼识别假酒特别是各类高档酒的能力有待提高;二是法律法规的培训有待加强。
4、执法成本高。在实际工作中,查处的假酒都要送到厂家鉴定,但由于执法期限的限制,往往少量甚至一瓶洒也要送到长沙,成本过高并且不便。
四、工作打算及建议
1、加强自身队伍建设。继续组织举办各种类型的执法业务知识培训,及时发现问题、解决问题,努力提升执法人员的执法水平和执法素质。
2、加强与上级业务主管部门的衔接。定期汇报试点工作进展情况,反馈试点工作出现的新问题。同时,扩大与其他试点县的联系与交流,学习外地的先进经验。
一、普法教育工作
(一)全面贯彻实施“五五”普法制度,组织机关工作人员学习宪法和与本职工作相关的《药品管理法》、《医疗器械管理条例》等法律法规,参加了全市组织的“12.4”全国法制宣传日活动;3.15国际消费者权益保护日活动。我局还深入社区开展合理用药宣传活动,向人们群众宣传药品安全知识,保障人民群众安全用药。
(二)开展了《食品安全法》等新颁法律法规的学习宣传。
20__年6月1日,由我局牵头组织质监局、工商局、卫生局、农业局、畜牧局、水务局等相关职能部门在喷泉广场举行《食品安全法》实施一周年大型宣传活动,现场设立了食品安全法咨询台,发放食品安全相关宣传单、食品安全法知识手册,制作了宣传栏和展板,为群众介绍种养殖、生产加工、流通和消费环节食品安全知识和常识;教授群众简单识别假冒伪劣食品、酒类的方法,还向群众发放宣传手册、宣传单,接受群众咨询。
(三)加强公务员队伍特别是领导干部的法制宣传教育工作。全局全体执法人员轮流参加省、市食品药品监督管理局举办的普法培训。经过培训要求公务员在行政执法和服务工作中开展法制宣传教育、依法行政、公正执法。
(四)要求全体公务员利用报刊、电视法制栏目接受法制教育。
二、依法行政工作
今年以来,我局制定了依法行政工作目标责任制,明确了局长对辖区依法行政工作负总责,分管副局长具体负责,各业务股(室)对行政执法业务工作负责,层层签订了责任书,并定期进行考核,为全局行政执法工作的开展理清了思路,明确了职责,形成了从局长到每一岗位相互负责的行政执法责任体系,确保行政执法有序、高效运行。
由于我市涉药单位点多、面广、线长等客观原因,监管任务重、监管力量薄弱一直是我局监管工作的一大难题。为确保日常监管任务的完成,我局全力推行全员监督制和片区责任制,全局在编工作人员全部考取执法证,按片区分组开展监督检查工作,同时在组织、时间、人员、车辆等保障上给予了最大的倾斜,确保全市监管工作的横向到边、纵向到底。
(一)进一步规范药品生产经营企业监督管理。我局对辖区内的药品生产经营企业实行信用等级管理,评级高的药品生产经营企业年度检查频次降低,评级低的药品生产经营企业年度检查频次增加,信用等级每年根据检查情况重新评定,使我局的监管工作做到了松紧有度,重点突出。为加强“基药”的监管,今年,我局还对辖区内的药品生产企业实行“驻厂监督”制度,组织有限人力对涉及基本药物目录品种的药品生产企业实施派驻监督,把握关键环节,增加监督检查频次,从源头上确保基本药物目录品种的质量。今年组织3个检查小组对辖区内11个连锁公司、4个批发企业、96个门店开展gsp日常抽查,检查门店数占全县门店总数的12%,检查面达100% 。
(二)监管重点转向农村地区。为确保广大农村群众用药用械安全,根据市局要求组织3个检查组对全县63个乡镇卫生院及29个村卫生站,129个乡村个体诊所进行用药用械安全检查。对乡镇卫生院检查面达至100%,对村卫生站及个体诊所检查面达到80%。
(三)重点开展专项检查。认真开展了制售假冒人用狂犬病疫苗、兴奋剂、假冒万通筋骨片等6种假药、物理治疗设备和隐形眼镜市场、加强宗教场所药品安全管理、邮政渠道寄递假劣药品违法行为、违法广告药品、 学校和厂矿医务室用药、医疗机构制剂配制、药品经营企业gsp执行情况等10项专项检查工作,并全面完成完达山制药厂生产的注射剂清查和监督召回工作,确保了药械市场安全。
(四)突出假劣药品的查处。严厉打击制售假劣药品、医疗器械违法犯罪行为,认真研究往年打假治劣工作做法,借鉴兄弟单位成功经验,不断理顺工作思路,拓展稽查方式方法,始终保持高压态势,把严厉打击制售假劣药品活动引向深入。对涉假案件的查处坚持假劣药品、医疗器械的来源、去向不查清不放过,涉及的单位、责任人不查清不放过,案件产生的原因不分析透不放过,涉案人员未得到应有的惩处不放过,今后防范措施不落实不放过。今年来,一般程序案件结案率达91.1%;受理举报12个,处理率达100%。对国家、省质量公告的不合格药品、医疗器械的查处率达100%。通过法制宣传学习和行政执法查处,较好地规范了药品、医疗器械市场秩序,打假治劣工作取得明显成效。
总之,我局认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神。健全行政决策制度,完善科学民主决策。凡是重大行政处罚我们都坚持集体决策前先由局案审委研究进行决策评估。年内无行政复议案件。
三、依法治理工作
(一)强化行业治理。实行政务公开,公开了办事程序和监督电话,并指定专人受理。增加了政务工作的透明度,接受群众监督。
(二)加强药品市场的治理工作,全年加强对药品生产企业、经营企业的日常监督,今年来,一般程序案件结案率达91.1%;受理举报12个,处理率达100%。对国家、省质量公告的不合格药品、医疗器械的查处率达100%。通过法制宣传学习和行政执法查处,较好地规范了药品、医疗器械市场秩序,打假治劣工作取得明显成效,确保了人民群众用药安全。
(三)对党员干部严格管理。开好党的民主生活会,严格执行党员领导干部个人有关事项报告的规定。
(四)强化行政监督,建立了行政监督制度。进一步加强机关工作人员的监督。在行政执法工作中做到依法行政,公正执法。
(五)建立了举报和制度。
经局党组研究决定,今天我们在这里召开2011年上半年工作总结大会。会议的主要任务是:全面总结上半年各项行政执法工作,安排部署下半年重点工作。下面,我根据局党组讨论的意见讲两方面的内容。
一、上半年行政执法工作简要回顾
今年以来,我局紧紧围绕市委、市政府的中心工作,以“六城联创”为契机,以深化城市管理体制机制改革为突破口,全面履行各项执法职能,积极探索长效机制,大力加强制度建设和执法队伍建设,全面提升了行政执法工作水平,进一步推进了新型城市管理行政执法工作。上半年,我局共接听96310群众热线电话1939次;处理市容环境卫生管理类案件2804件;查处违法建设案件523件次(其中莲都区167件次),拆除违法建筑291处24223平方米,其中莲都区共拆除162处14406平方米;查处环保类案件11件次,市政设施类案件16件次,园林绿化类案件19件次。
(一)积极开展体制机制改革,城管执法外部环境进一步理顺
改革是推进各项工作的动力所在。今年来,根据城市管理发展的需要,我局结合实际情况,积极探索城市管理体制改革,取得了一定成效。
1、局机构改革稳步推进。我局现行重心过高的“以块为主”的管理体制弊端日益显现,已不能适应当前的城市管理要求。执法分局与街道、社区不能做到无缝对接,工作重心难以下移,不能充分发挥基层组织的城市管理主体作用,导致市、区两级政府在城市管理工作中难以融合的矛盾。在同一中心城区因隶属不同分局,在具体执法上难以做到步调一致,难以做到执法标准统一。为了改变这一现状,局党组经过认真细致的调查研究,并报市政府批准,确定了我局机构改革方案:保留经济开发区分局、莲都区分局,撤消城南、城北分局,按照市容、规划、环保、市政、园林绿化等职能设立市容支队、规划支队和综合支队(综合支队行使环保、市政、园林绿化、燃气等方面的执法职能);在城区四个街道和市环卫处派驻五个执法大队,协助指导街道社区和环卫部门行使城市管理方面的职能,夯实城市管理的基础。目前,三个执法支队、五个执法大队人员已全部到位并正常开展工作。
2、相关职能划转进一步落实。根据浙政函[2004]9号《省人民政府关于市开展相对集中行政处罚权工作的批复》,我局在市规划区范围内和经济开发区依法“行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定对侵占城市道路行为的行政处罚权”。考虑到我局刚成立时在业务能力、管理水平的欠缺,在该职能的行使采取逐步到位的做法,故在“三定”方案上做了一些限制,即“行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定对非机动车辆侵占城市人行道行为的行政处罚权”。经过四年多来的执法实践,我局已具备管理汽车占用人行道的能力。通过与市领导和相关部门的沟通联系,该项职能划转给我局已基本确定。目前,我局已与省法制办沟通相关职能划转问题。同时,积极与交警部门做好对接工作,正在开展筹建汽车占用人行道管理电脑网络平台等工作,争取年底前完成相关交接工作。另外,经多番努力,市领导已原则同意将市区户外广告的审批管理权授予我局。市政府成立户外广告清理工作领导小组,办公室设在我局,并由我局牵头做好市区户外广告的调查摸底和清理整治工作,为正式接管户外广告的审批管理工作做好充分准备。
3、城市管理服务中心筹建工作有序进行。通过积极争取,市领导已同意我局成立城市管理服务中心,现在正在走相关报批程序。服务中心成立后,对于停车米表管理、广告经营、犬类办证管理、建筑垃圾消纳场地、拆除违法建筑的民工使用等事项,将通过服务中心进行市场化运作,这不仅节约执法成本,提高执法效能,而且还可增加财政收入,更为重要的是为我们局今后发展奠定了良好的基础,为探索城市管理市场化运作提供了平台。
(二)全力破解城市管理难点问题,城管执法工作进一步推进
今年以来,我局以破解市民关注的城市管理难点、热点和历史遗留问题为重点,积极采取有效措施,全面推进城管执法各项工作。
1、坚持以疏为主,疏堵结合,市容管理成效明显。一是开展马路市场疏导试点工作。我局通过认真调研,与街道、社区及相关部门沟通联系,在天宁、国税等马路市场开展整治试点工作。在整治的基础上,由社区牵头,对原有马路市场进行改造,固定摊位,统一供电、供水、保洁,并由社区向每位摊主收取少量管理和卫生费用,变原先的无序经营为规范管理,基本实现了市容执法与社区管理的无缝对接。该做法在总结经验后,下一步将在市区范围逐步推广。二是开展文明示范街创建活动。以中山街步行街改造为契机,我局拟定了中山街市容管理标准,现已上报市政府。执法队员采取徒步巡查执法方式,严格按照标准实行市容管理,逐步探索重点路段市容管理执法机制。三是开展继光街夜市整治。我局通过调查摸底,结合府前菜市场改造,制定了继光街夜市整治方案,现已上报市政府及相关部门。
2、坚持分类处理,重点突破,规划工作在试点中寻求出路走出困境。为有效解决规划管理中存在的旧违章难拆、新违章难控的问题,我局积极探索规划管理新途径、新方法。主要是结合新规划法积极探索区域统筹,分类处理历史遗留违章问题和对违章建筑实施没收、罚款来遏制新违章的发生,在白云花苑区域历史违章处罚上探求新路子。6月22日,我局抽调专人组成白云花苑违章建筑处理专案组进驻白云花苑进行现场办公。一是做好方案制定工作。针对白云花苑的违章情况,制定了统一的处理标准,处罚通告,并将处罚通知书送到违章户手中,要求违法业主在7月15日前主动接受处理,凡在7月15日前主动到市城管执法局申报并积极配合调查取证接受处理的,按照工程造价的18%对地下室进行处罚,对占用绿地的,处以绿地补偿费2倍的罚款,如果超过7月15日这个期限,将进行从重处罚,对情节严重的,将给予没收违法建筑,强制回填地下室,等处罚。二是做好政策宣传工作。通过入户走访、发放宣传单等形式,利用手机短信、电话告知、媒体曝光等手段,积极向白云花苑住户宣传违章建筑处理的政策及相关法律法规知识。对主动上门申报的违章户发放温馨提示单,一次性告知所需提供的全部资料内容,共发放宣传单400余份,发送手机短信237条,打电话告知237次,接受上门咨询服务100余人次。三是做好服务办理工作。组织专案组人员开展政策、业务及法律法规等相关知识的培训,提高办案人员的办案水平和质量,进一步简化办案流程,安排办案人员和审核人员一同办公,采取办案流水线作业,方便违章户申报,提高办案效率。四是做好新违章的治理工作。联合物业共同开展日常巡查,发现和制止新发违法建设12起,实施拆除2起,有效打击遏制了新违章的蔓延。经过努力,截至7月20日,白云花苑239户违章户中已有201户主动申报,同意接受处理,还有38户正在积极联系和沟通。通过对白云花苑违法违章案件的处理,重新树立起执法局公平、公正、透明、依法的新形象。
3、坚持源头管理,部门联动,综合类执法稳步推进。一是开展“绿色护考”行动。积极做好噪声污染源排查,加强早晚两个时段巡查,“96310”举报热线24小时受理市民举报电话,及时查处噪声举报投诉案件,确保中、高考圆满完成。此次“绿色护考”行动共查处环保噪音投诉案件136起,并对5起严重影响考生学习、休息的噪声超标排放行为罚款41000元。二是继续加大对高音促销、小五金加工扰民的整治力度,实施娱乐场所噪声污染源头防治措施,强化噪声整治。三是以行业联动执法为主要模式,推进餐饮业油烟污染整治;四是结合公建项目管理,及时查处破坏园林绿化行为。五是加大市政占道违法行为的查处力度,通过制度规范促进市政公用设施的保护与管理。六是完善内河整治排查台帐,加大对污染内河行为的整治力度,按照权责明确的属地流域责任制管理模式进行长效管理。
(三)继续完善内部管理,执法队伍建设进一步加强
1、解决队员身份和协管员待遇问题。我局属于行政执法部门,按照法律规定,执法人员必须是公务员身份,但从建局开始,本单位性质属于参照公务员编制单位,近百名正式执法队员的公务员身份问题一直困扰着我们。虽经多番努力始终未能解决。今年,局领导班子高度重视,多次派专人与省人事厅、市人事局等部门沟通协商,通过不懈努力,终于解决了困扰多年的执法人员身份问题,现在正式执法人员已全部参照公务员管理,消除了执法人员的后顾之忧。年初,经过与市政府部门的多次沟通和争取,给全局协管员每年增加工资3000元,这对稳定协管员队伍起到了积极作用。
2、加强教育培训注重监督考核。结合学习实践科学发展观活动,进一步加强执法队员的政治思想教育,逐步树立以人为本、亲民执法、和谐执法的文明执法理念。四月份,开展了协管员军训,通过军训,锻炼了大家的意志,与此同时,我们结合学习实践科学发展观活动进行了多次执法工作的研讨,通过各种途径查问题、找对策,切实解决了执法过程中的问题,从而增强执法队员的综合素质,提高了执法水平。建立健全监督考核制度,尤其是加强了对协管员的绩效考核,坚持公开、公正、公平的原则,实行考勤考绩相结合,切实建立起奖罚制度,实现干多干少不一样,干好干坏不一样,充分调动协管员的工作积极性。
3、听民声、集民智、顺民意,实行岗位干部队伍大调整。为充分调动广大队员的工作积极性,按照民主集中制原则,结合体制调整,深入开展了处室领导调整、五个执法大队副大队长竞聘上岗、一般队员双向选择,撤销南明湖和应急两个中队等干部队员和机构大调整工作。这次干部队伍大调整,体现了几个特点:一是充分发扬民主,广泛听取各方意见。自从4月底我局体制调整方案得到批准后,我局以个别交谈、召开座谈会和民意调查测评等方式,广泛听取广大执法队员的意见,在这个基础上,局领导班子充分酝酿、统一思想,最后确定调整方案。二是坚持能者上的用人导向。对于肯干事、能干事的干部通过竞聘及党组考察任用等不同方式提拔使用。三是充分考虑岗位的匹配性。这次中层干部的调整,既充分考虑了工作岗位的性质、特点和要求与干部个人的特长,综合素质、能力相匹配,又充分考虑了中层干部班子间相匹配。四是充分体现了中层干部选人组团的主动权。这次一般干部和协管员实行的双向选择,除了机关和开发区大稳定外,支队和大队的人员组成,主要由支队、大队领导根据干部的意向性进行选择。
(四)强化工作指导,促进莲都区基层执法工作稳步推进。
今年以来,莲都区执法分局以“学习实践科学发展观活动”为契机,以“三强化一突破”为措施,以新的执法体制为依托,狠抓工作落实,各项工作扎实推进。一是重心下移,强化乡镇基础。进一步贯彻落实莲政办[2008]84号文件精神,真正做到执法队伍人员到乡镇,执法责任主体到基层,强化乡镇的管理执法职能。建立责任追究制度,严格考核,加强对乡(镇)、村干部的责任教育和执法工作的监督指导,彻底消除村级组织和广大基层干部“事不关己,高高挂起”的思想,深入做好违建群众的思想政治工作,及时劝止违法建设行为。二是狠抓控违,强化拆违力度。创新工作举措,强化日常巡查,保持“制违”高压态势。将执法关口前移,搞好事前预防,对违建行为做到早发现、早制止、早拆除,切实把违法行为消除于萌芽状态。适时组织大型专项行动对违法情节严重、典型的案件,予以,切实起到震慑效应。三是齐抓共管,强化日常监管。进一步健全各相关职能部门之间的联席会议、事件函告、审批抄告等工作机制,理顺职能,健全全区宏观防御监控网,有效预防控制违章行为。四是积极争取政策,突罚困境。借鉴龙泉、云和、青田等地做法,尽快制定出台切合工作实际、具有可操作性的政策意见,为处置历史违章提供依据。
(五)加强协调配合,城市管理警察支队的执法保障作用得到充分发挥。
上半年,城管警察支队以城管执法工作正常开展为己任,求真务实,开拓进取,全力支撑和保障城市管理行政执法工作,严厉打击了各类阻碍城市管理行政执法的违法犯罪活动。共接处警21起,出动警力54人次。其中,查处治安案件1起,化解纠纷12起,配合执法6次,治安拘留1人。同时,积极参与、配合“绿色护考”及市容整治等各类大型活动,对城管执法工作中发生的突发性事件以及,做到严防死守,注重教育与强制相结合,做到公正执法、文明执法、依法行政,执法保障到位而不越位。
(六)严格按照工作要求,科学发展观学习实践活动全面开展
我局自3月份开展深入学习实践科学发展观活动以来,全局及局属各单位全体党员干部严格按照实施意见的要求,扎实开展各项活动,在全局掀起了学习实践活动的新,取得了阶段性成果。
1、动员迅速,部署周密,学习调研阶段成效显著。我们切实加强了对活动的组织领导,强化政治责任,明确工作目标,切实增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。一是广泛发动,科学制定方案。先后召开市局学习实践活动领导小组会议、动员大会,全面部署学习调研阶段的各项工作,研究制定了实施方案和工作日程表,将每项工作细化量化,明确责任科室、负责人和完成时间,确保各项工作按时保质完成,整个活动呈现良好开局。二是创新活动方式,认真开展学习交流活动。坚持集中学习和个人自学相结合、专家辅导和个人谈体会相结合,重点学习理论读本和各级领导讲话精神。通过党组召开专题学习会,邀请省法制办领导和市委党校教授开展专题辅导讲座,党员撰写心得体会和工作案例,并组织学习实践活动专题大讨论和交流会,共征集了城管“金点子”81条。三是深入开展调研,积极探索思路对策。我们根据市委确定的重大调研课题,结合单位工作实际,确定了4个与当前工作密切相关的调研课题,并成立了各专题调研组,由局相关领导牵头组织调研,采取面上了解与深入基层相结合的办法,深入思考探索,撰写调查报告,对城市管理行政执法工作起到了一定的指导作用。四是真心服务基层,帮助基层排忧解难。积极开展“服务农村、服务企业”的双服务专项行动,深入龙泉市道太乡的吴庄村、蛤湖村、垟头村等3个联系村、中石化分公司等联系企业开展蹲点调研,通过实地走访、召开多层面的座谈会等形式,查找制约科学发展的难点热点问题,力求破解问题的方法和举措,积极为联系村的经济发展创新思路、规划项目、争取资金。为联系企业尽快走出金融危机困境出谋划策、排忧解难。
2、查准问题,明确方向,分析检查阶段工作不断深化。分析检查阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段,我们在继续抓好学习的同时,更加注重提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的自觉性。一是精心组织实施。及时召开转段动员工作会,对全局党员干部进行思想再动员,安排部署分析检查阶段工作,出台了《学习实践活动分析检查阶段实施方案》和分析检查阶段主要工作安排表,多次召开局学习实践活动工作领导小组会议,讨论研究分析检查阶段工作,抓好组织实施。二是征求意见,找准问题。通过发放征求意见表、问卷调查表,召开民主恳谈会和网上交流等形式,广泛征求意见,查找我局在落实科学发展观方面存在的突出问题,共向省建设厅、省法制办、五大班子、市直部门、莲都区政府、街道办事处、“两代表一委员”、群众代表等发送征求意见表140余份,调查问卷表1400余份,召开民主恳谈会5次,开展网上互动交流2次,面对面征求意见5次。经过梳理汇总,对贯彻落实科学发展观方面意见和建议共8条。三是深入剖析问题根源。严格按照“会前抓谈心、会中抓批评、会后抓总结”三步骤,召开了局党组专题民主生活会和支部组织生活会。认真开展谈心交心活动,真诚坦率交换意见,各班子成员认真撰写了发言提纲,党员认真开展批评与自我批评,分析查找了自身的差距和不足,对单位的分析检查报告开展了讨论。四是边查边改,突出特色。对分析检查阶段的意见建议进行了认真的研究,具备解决条件的,立即着手解决,一时不能解决的,提出解决的办法和时限,量力而行,尽力而为,机构调整、马路市场整治试点和白云花苑违法建筑整治工作都取得了良好效果。
上半年以来,通过全体执法队员的共同努力,我局取得了一定的成绩,但同时也要清醒地认识到我们的工作在新的体制下,部门间如何协作、执法效能如何提高、制度落实如何到位、执法队员素质如何提高等诸多问题都有待我们在今后的工作中去研究、探索、实施。
二、下半年工作重点
从7月份开始,我们科学发展观学习实践活动已经进入到整改落实阶段,这是进一步深入贯彻科学发展观的关键所在。我们要以这次学习实践活动为契机,紧紧围绕“立足城管实际实践科学发展,提升执法水平实现六城联创”为实践载体,以“落实整改措施、集中解决突出问题”为主题,以学习贯彻市委二届十一次全会精神和落实市政府的中心工作为重点,以破解城市管理难点、热点和历史遗留问题为突破口,进一步理清科学发展的思路,勇于创新、敢于实践,全面推进城市管理行政执法工作,确保学习实践活动取得实效。
(一)创新工作思路,切实提高城市管理水平
城管执法局是城市化进程中的新生事物,建局时间都不长,北京也只有10对年的时间,各项管理制度和管理方法都还不完善,要靠我们自己去思考,不断探索创新。
1、重心下移,以疏促堵,争取市容管理新突破。要将市容管理执法重心下移,依托街道、环卫五个派驻执法大队的力量,充分发挥基层组织的作用,实现市容管理与街道、社区、村(居)及相关部门的无缝对接。在天宁、国税马路市场成功开展疏导试点的基础上,以派驻执法大队为主力,做好调查摸底,制定合理的疏导方案,逐步在市区范围内全面开展以下三个层面的疏堵工作:一是抓好马路市场的疏导工作;二是抓好郊区农民自产自销产品销售的疏导;三是做好流动小摊贩的疏堵。对这三个层次的疏堵要把握时段、地点和行业等特点进行,要通过合理有序的疏堵,既解决弱势群体的出路问题,又维护好市容秩序。这项工作任务四个街道执法大队要在一年的时间内完成,并且要在疏的工作到位的基础上,加大堵的力度。加强对中山街等市区繁华街道的严管重罚。积极开展文明示范街创建活动,制定重点路段市容管理标准,按照管理标准实行严管重罚,以点带面,逐步在全市范围内铺开,彻底改变市容管理被动应付的局面。对一些为自已私利,不遵守疏导管理,且履劝不改、妨碍正常执法的摊贩坚决予以取缔。要与工商等部门协作采取措施,解决沿街后面的门前三包工作,对有一定规模的商店要求其派专人开展门前的管理,确保门前整洁有序。
2、区域统筹,全面整治,规划管理争取实现“零”违章目标。针对历史遗留的规划违章问题,按照区域统筹,一次性整治的方针,按照公平、公正、公开、合法的原则,利用街道执法大队这一载体,发动街道、社区、城中村的干部群众一起,对历史违章进行全面彻底的排摸,摸清底数,建立台帐,规划支队要对排摸出的情况依据有关法律和政策,进行合理分类,并对分类情况进行合法处置,且做到处置彻底,处置到位。同时,加强与莲都区政府的协作,明确街道、社区、村(居)对违章建筑的监管职责,制定出相应的考核制度,对街道、社区、村(居)实施考核,充分发挥街道、社区、村(居)基层组织作用,抓好源头管理,杜绝新违法建设行为的发生,要与建设部门联合,明确物业对小区违章的监管职责,通过监管职责的落实,执法给予保障。对新的违章要发现早、行动快,依法依程序坚决予以拆除,从而争取实现“零违章”的目标。
3、拓展职能,强化素质,综合类执法实现新起色。一是积极拓展环保、市政、园林绿化等综合类执法职能,着手深入一些新建小区查处一些违法行为,提升执法为民的形象。二是针对综合支队职责多、违法情况复杂的现状,因此要推广案件标准化模版工作。通过认真办理,仔细分析,梳理出一批典型、规范的综合类执法案件,制作成格式化、规范化的执法案件标准模版,供给执法队员学习参照,提高大家的执法水平和办案质量。三是在综合执法支队建立全员办案制度试点。要求每位一线执法队员都会办案、能办案、办好案,并规定最低办案指标。
4、突出重点,形成特色,整体推进开发区分局的各项工作。开发区执法分局由于其地理位置和管辖范围的特殊性,在全面履行各项工作职能的同时,要注重突出工作重点,形成开发区分局的工作特色。一是要深入企业开展调研,寓执法于服务中,积极探索服务企业、严格执法的新方式、新方法,深入推进企业的执法服务工作;二是要抓好市容管理执法的基础性工作。开发区分局要吸取市区在城市化进程中因基础设施建设和管理体制滞后而产生的市容管理工作执法难的教训,要及早做好市容管理执法方面的基础性、前瞻性调查摸底工作,采取切实可行的措施,做到未雨绸缪;三是抓好农民违章建房问题。开发区分局管辖范围许多都是农村和郊区,随着开发区的不断发展,其区域也在跟着发展,因此,我们一定要追求“零”违章目标,给开发区管委会的征用工作减轻压力,为市政府节省征用成本。
5、加强指导,上下联动,开创基层执法工作新局面。一是强化基层组织的管理责任考核工作,细化考核目标。莲都区执法分局要采取有效措施,强化对乡镇管理责任尤其是违章建筑管理责任的考核。同时,要强化对街道社区城市管理职责履行情况的考核;二是增强执法力度,全面开展基层各项执法工作,同时要积极做好农村危旧房改造的监督管理工作;三是莲都区执法分局要积极探索乡镇城管执法机制体制,把乡镇城管执法工作真正地列入到乡镇的年度工作目标,摆上乡镇日常工作议程。
(二)加大宣传力度,重新树立城管执法形象
一是加强与报纸、电视、电台等媒体的沟通联系,通过媒体定期、不定期对城管执法的正面宣传,做好舆论导向,逐步培育城管执法在市民心目中的良好形象。二是借在城区四个街道和市环卫处派驻执法大队之机,通过召开座谈会、发放宣传资料等方式,在街道、社区、村深入宣传城市管理法律法规和政策,形成人民城市人民管的大城管意识。三是加强宣传队伍建设,全面提升信息员的素质。局属各单位要对照目标责任制对信息宣传报道工作开展自查,办公室要定期对信息报送情况进行督查,并将督查结果及时通报。四是以城管执法局成立五周年为宣传重点,开展系列宣传活动。五是各支队建立网络信息员,对网络中反映城管执法工作要进行及时进行正面跟贴,消除不利影响,同时要求网络信息员经常一些执法工作亮点,让社会各方面理解、支持执法工作。
(三)提高队伍素质,努力打造城管威武之师
较长一段时间以来,我局正积极推进机构改革,部分执法队员在工作和作风上出现松、散、懒等不良现象,有些在执法工作中甚至存在不作为、乱作为现象,影响执法工作的正常开展,给单位造成不良影响。在此,我们借这次体制调整之际,实现新岗位、新思路、新方法、新形象。要着重在以下几方面下功夫。
1、严肃队伍纪律、整顿队伍作风。全体执法人员要结合学习实践科学发展观活动,深入开展队伍作风整顿活动,深刻剖析、认真查找当前队伍在执法工作和生活作风上存在的突出问题。政治处、纪检监察室要经常组织队员对工作纪律进行重申和学习,加强队员的纪律意识,时刻保持清醒的头脑,同时开展定期和不定期的检查,及时发现队员工作和生活上的不良苗头,实施谈话诫勉,提高防范队员作风问题的预警能力。弘扬敬业、团结、有为、廉洁的执法精神,不断推进机关作风建设,深入开展机关文化建设和爱岗敬业职业道德建设,加强党性党风党纪教育,建立健全惩治预防腐败体系,坚决查处吃、拿、卡、要等违法违纪行为。
2、明确工作职责、建立考核问责制度。一是健全绩效考核制度。各处室、支队、分局和大队要把岗位职责、执法成效、执法数量和质量等内容明确落实到具体的执法队员身上,建立详细的岗位职责以及办案问责制、错案追究制,我们要细化考核目标,采取统一标准、逐级考核、综合评分的方式进行细化考核。二是将绩效考核落到实处。实行谁主管谁负责、谁办案谁负责、谁受理谁负责,对案件办理全过程实行监督考核。监督处、纪检室要定期、不定期地对工作目标完成情况、作风纪律、重大案件和难点热点问题查办情况进行督查。三是对工作任务完成事项问责。主要是对因主观原因未完成工作目标任务的实行问责,对在办案过程中徇私牟利导致乱作为或不作为的实行问责,对执法工作因个人行为造成单位形象受损的实行问责。首次问责实行诫勉谈话,两次诫勉谈话的年度考核等次确定为基本称职,如果三次诫勉谈话的年度考核等次确定为不称职。
一、领导重视,机构健全
为了有效推进*区的城市管理依法行政工作,确保城市管理行政执法人员依法行使职权,防止执法违法的事件发生,最大限度保护行政执法相对人的合法权益,区城管局于今年成立了以局长蔡新林任组长,分管副局长郑利华任副组长,局综合执法科、政工人事科、目标督查科为成员单位、主要负责人为成员的行政执法督察领导小组。办公室设在综合执法科,科长尹宏任办公室主任,刘继丽、廖福安、刘玉梅同志为督察员,负责全局行政执法督察的日常工作。
二、建立制度落实责任
为保障行政执法督察工作有效地开展,行政执法督察办公室制定了《行政执法督察办公室工作职责》、《行政执法督察人员工作职责》,并制定了*区城市管理局《行政执法督察办法》,办法对督察的范围、督察方式,督察内容做了详尽的规定和布署,使工作有目标、有标准、有要求、有奖惩,在日常工作中有专人定期、不定期开展效能督察,并将督察结果及时通报,保证了规章制度落到实处。
三、加强宣传转变观念
为严格执法纪律,进一步提升城管形象,实现争创一流的城管执法队伍目标,我局始终把执法督察工作看作是一项直接关系到是否依法执法、文明执法,能否提高城管形象的一项重要工作来抓。
1、今年以来,我局结合创建全国文明工作,有针对性地开展了一系列“城管进社区、送法下乡”的法律法规宣传活动,以进社区挨家逐户的宣传方式,大力宣传城市管理法律法规和知识,精心构建社会参与城市管理的平台,广泛发动市民群众积极参与城市管理实践活动。
2、根据年初制定的《*区城管局2009年普法依法治理培训工作实施方案》,一是就城市管理当前面临的形势、任务及对策;依法行政和城管执法的难点问题;行政执法、处罚过程中应注意的问题;行政执法责任制等进行了专题讲座。二是定期开展专业法律、法规知识培训,进一步提升法律、法规和规章的内容熟悉度,掌握实施行政处罚的基本工作程序和基本业务技能、管理标准,提高应知应会能力。三是通过执法文书使用制度培训,建立了案卷评查制度,对不符合要求的案卷及时进行纠正,保证办案质量和案卷归档水平。进一步提高执法人员对城管工作的正确认识和理解,端正心态,树立信心,完善工作方法,提高应变能力。四是多次组织全局执法人员认真学习相关《*市城市管理行政执法局关于敬礼、告知、执法的程序规定》、《*市城市管理行政执法督察工作考评办法》和《*市城市管理行政执法纪律督察暂行办法》等城市管理行政执法,并给各派驻乡镇执法中队转发了《关于创建全国文明城市期间大力开展文明执法严肃执法纪律的通知》,要求大家统一思想和认识,转变执法观念,认真履职到位,文明执法。
四、理清依据明确职能
重点抓了三项工作:一是梳理执法依据,推行公开透明。按执法行为的种类,如行政检查、行政强制、行政许可、行政处罚等,分别将每项执法依据进行了筛选梳理,细化到具体条款和标准,理清职权7大类162项,并通过区城管局网站,将梳理结果全部向社会公布。二是规范自由裁量权,推动执法标准化。对《四川省市容和环境卫生管理条例》处罚标准进行分类量化,缩小了自由裁量权的行使幅度和标准,上报区政府法制办公室。三是加强业务指导,规范执法行为。用于指导执法队员的执法行为,推动了执法工作的规范化。
五、严格程序确保质量
从八个方面明确规范执法内容和标准:即执法权限合法、执法程序合法、违法事实清楚、适用法律标准、执法言行规范、文书填写规范、执法监督有力和档案管理规范。按照《行政处罚法》的规定,进一步细化了一般程序、简易程序的执法流程和审批步骤,加强了案件办理的审核监督,促进了办案质量的提高。
六、严格督察,成效明显
1、在队伍自身建设方面,我们始终围绕“外树形象、内强素质”搞好行政执法队伍建设,严格队容风纪,要求执法人员持证上岗、着装整齐,切实达到仪容端正、风纪严谨、统一规范的管理要求,局行政执法督察办将行政处罚案件简易程序和一般程序以及执法人员上岗执勤执法的规范操作程序绘制成挂图,使每个队员能够熟记业务技能和上岗要求,从源头上防止执法违法现象发生。经常在执法队伍内部开展警示教育活动,结合省内外城管工作的典型案例,引以为鉴,防止和避免执法违法行为发生。
2、现场执法督察方面,一是局属行政执法大队每次重大活动或者整治行动,局领导都亲到现场进行指挥,督察工作人员监督到位,即时指出问题,对不按要求着装、不按“三步走”程序执法的个别人员进行严肃批评并记录在案,并下发督察建议书;二是加强对派驻中队的督察。重点督察是否按要求着装、是否按程序执法、有无不作为现象、有无吃拿卡要现象等,对存在的问题以督察通报的形式要求其进行立即整改,并将结果纳入年底对各派驻中队的目标考核中。今年,我局行政执法督察办公室共对6次重大综合整治行动进行了全程监督;日常监督检查共计25次发出督察建议书12份。
2009年城市管理行政执法督察工作,在规范城管行政执法行为,保障和监督城市管理行政执法人员依法行使职权、认真履行职责、保护行政执法相对人合法权益、防止和纠正不依法执法、不文明执法、不认真履行法定职责等方面收到了一定的成效,为实现认真履行职责、提升城管执法队伍形象、建立和谐城管的目标提供有力保障。
七、2010年行政执法督察工作思路:
1、认真贯彻党的十七届三中全会精神,全面落实市委十一届六次全会精神,结合全省城乡环境综合整治工作,继续加大执法督察工作力度,把行政执法督察各项规章制度真正落到实处。
2、加强对各派驻镇执法中队行政执法的监督和指导,进一步规范行政执法行为。
一、指导思想和工作目标
以邓小理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,以建立安全生产长效机制为目标,坚持“安全发展”原则,按照立足防范、关口前移、依法行政、强化监管、综合治理的总体工作思路要求,全面贯彻落实《安全生产法》等法律法规和安全生产治本之策,加强组织领导,落实安全责任,完善监管体系,规范安全监管执法,切实强化“双基”工作,提高安全生产保障能力,确保我县安全生产状况的持续稳定,为我县经济发展和社会和谐营造良好的安全环境。
二、主要内容和重点工作
(一)加强安全监管体系建设
加强“基层基础建设”是建立和完善安全监管体系的重要保证,为安全监管提供有效的组织保障。重点要做到:
1、加强安监队伍内部建设。安监部门必须重视加强自身建设,明确内部岗位职责,建立健全内部管理各项制度,规范办事程序,落实政务公开和信息公开制度,建立健全本单位文件、有关资料、数据和安全生产例会、教育培训、监督检查、隐患排查整改、事故统计报告、应急预案、事故责任追究等监管业务工作档案。
2、全力推进执法队伍人员到位。根据省委编办《关于市县区安全生产执法机构问题的通知》要求,要加快执法人员的选调进度,确保在8月底前到位。
3、加强生产经营单位安全生产管理机构建设。矿山、建筑施工和危化品生产、经营、储存单位以及从业人员超过300人的其它生产经营单位都要依法设置安全生产管理机构,配备不少于2名的专职安全生产管理人员。从业人员在300人以下的其它生产经营单位应当配备专(兼)职安全管理人员。
4、规范安全生产中介机构管理。县安监部门要加强对县安全生产协会联络处和各培训评价机构的监督管理,规范工作制度和中介服务行为,充分发挥中介机构在安全生产技术方面的服务作用,确保安全生产中介机构健康、规范发展。
(二)强化乡镇(场)安全生产监督管理
乡镇(场)、区是安全监管工作的基础,要充分发挥乡镇(场)、区作用,加强乡镇(场)、区安全生产工作,各地要学习借鉴晋江市安海镇加强安全生产监督管理的有效做法和先进经验,深入开展安全生产示范乡镇活动,今年全县要创建2—3个安全生产示范乡镇,以点带面,点面结合,推动乡镇(场)、区安全生产工作上水,重点做好以下工作:
1、建立健全乡镇(场)、区安全监管机构。各地要积极创造条件,推动乡镇(场)、区设置独立的安全监管机构,与其他机构合署办公的安全监管机构,必须明确以安全管理为主,有条件的应配备适应当地生产特点专业技术监管人员。原则上每个乡镇配备2名专职安全监管人员,安全监管任务较重的政府所在地、或工业产值超过5000万元、或辖区内非煤矿山和危险化学品生产单位数超过10家的乡镇,必须配备3名的安全监管人员。当地政府要保证监管经费和必要的工作装备,确保安全生产监管工作的顺利开展。
2、建立健全乡镇(场)、区安全监管各项规章制度。所有乡镇(场)、工业园区、三风景区都必须建立健全安全生产责任制度、例会制度、监督检查制度、事故隐患排查治理制度、关闭非法企业定期巡查制度、安全宣传教育制度、事故统计报告制度、事故应急救援制度、责任追究制度和基本情况登记制度等,落实安全生产日常管理各项工作。
3、建立健全乡镇(场)、区安全生产各项管理台帐及登记簿册。建立本乡镇(场)、区安全生产会议记录薄生产经营单位基本情况登记簿、监督检查记录簿、安全宣传培训簿、事故隐患排查整改登记簿、事故情况登记簿、乡镇机动车辆和船舶登记簿,以及特种作业人员、所辖村(居)专(兼)职安全员情况登记簿,并建立完善相对应的档案资料。
4、根据国家安监总局《安全生产违法行为处罚办法》(总局第15号令)和省政府《关于同意委托乡镇(街道)安全生产监督管理机构行使部分安全生产综合监督管理行政执法权的批复》(政文[]106号)的规定,县安监局要全面启动委托乡镇执法工作,对具备条件的乡镇应当在上半年全部完成委托执法工作。
5、逐步将安全监管体系建设触角延伸到村、居委会(社区),在安全生产监管任务较重的村、居委会(社区)建立安全生产领导机构,在10月底前明确村、居委会(社区)的专(兼)职安全管理人员,加强对本村(居)范围内生产经营单位的安全管理。有条件的乡镇应给予村、居委会(社区)安全管理人员一定的经济补贴,以充分调动其积极性。
(三)加强安全生产法制和制度建设
安全生产法制和制度建设是依法开展安全生产监管监察和行政执法工作的重要基础保障,只有加强法制和制度建设,才能使各项工作做到有法可依、有章可循,保障基层安全生产监督管理工作的深入开展,重点做好:
1、进一步完善安全生产目标责任制度。进一步完善安全生产目标责任体系,将安全生产目标责任逐级落实到乡镇、村(居)以及生产经营单位和生产岗位,健全安全生产责任制考评制度,不断完善安全生产责任目标落实情况的考评办法,对没有完成安全生产责任制控制目标的予以“黄牌警告”。
2、建立安全生产情况预警通报制度。对事故死亡人数上升;超过序时控制目标进度的;一个月内发生1起较大以上(含较大)事故的;一季度内发生2起一般(工矿商贸)事故的;安全生产工作没有及时部署落实的;重大事故隐患没有在限期内整改到位的;重大安全生产违法行为没有依法查处的;事故责任追究不落实的,以县政府安委会名义将情况进行预警通报,通报抄送各乡镇(场)、区政府行政主要负责人及分管负责人。乡镇(场)、区安办要结合本地实际,建立相应的预警通报制度。
(四)加强安全监管执法基础工作
安全生产监管执法是安监部门的法定职责和重要工作内容,是提高监管监察权威性的重要手段,加强安全生产监管执法工作主要包括:
1、要依照新修订的《安全生产违法行为行政处罚办法》、国家安监总局《关于进一步规范安全生产行政执法工作的指导意见》,以及《省安监系统安全生产监督管理行政执法程序暂行规定》的规定,严格规范安全生产执法行为及工作程序,认真查处各类安全生产违法行为,对重大事故隐患逾期整改不到位的,要加大执法力度,该处罚的依法处罚,该停产整顿的责令停产整顿,应关闭取缔的要提请政府坚决关闭,并在当地媒体予以通告,提高执法权威和执法效率。
2、县安监局应加强对乡镇(场)、工业园区安全生产委托执法工作的指导、检查与监督,根据《省安全生产委托乡镇(街道)安全生产监督管理机构行政执法暂行规定》,进一步规范乡镇(场)委托执法行为。
3、加强安全生产行政执法的监督检查。县安监局要组织开展贯彻执行《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》以及《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规规章的执法检查,对执法过程中存在的问题,及时指导解决和纠正。
5、抓好执法队伍的培训,提高执法人员素质。加强安监系统监管执法人员和各乡镇、村、居委会(社区)安全监管人员的资格培训及专题业务培训。要认真组织安监部门和各乡镇(场)、工业园区和三风景区安全监管执法人员参加省局今年举办的执法人员资格培训和专题业务培训,使安监部门和各乡镇(场)、区行政执法人员的持证上岗率达100%,同时,通过专题业务培训,切实提高执法人员自身素质和执法水。
(五)全面加强企业安全管理
全面加强企业安全管理,是强化并落实企业安全生产主体责任的需要,是提高企业本质安全水,促进安全生产责任制落实的重要环节,也是加强安全生产基础工作的重要内容。
1、推进生产经营单位安全生产业绩考核工作。为强化生产经营单位的安全生产主体责任,强化各类生产经营单位安全生产基础工作,县安监部门要认真按照关于印发《省贯彻落实强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核实施意见》要求,督促企业依法落实安全生产主体责任,建立健全以生产经营单位主要负责人为核心的安全生产责任体系和安全生产业绩考核体系,落实高危行业安全生产费用提取使用制度和风险抵押金交纳制度,形成有效的安全生产激励和约束机制,进一步提高企业安全生产基础管理水。
2、开展“安企业”创建活动。县安监部门要重点对规模以上企业和煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹等高危行业企业,劳动密集型企业和人员密集的企业,以及重点工程建设项目和工业园区企业,按照省、市统一部署和要求开展“安企业”创建工作,及时总结典型经验,提高创建水。
3、开展企业安全生产标准化工作。县安监部门重点要引导和促进非煤矿山、危险化学品、冶金等行业企业全面贯彻落实安全生产法律、法规、规程、规章和标准,逐步推进开展标准化工作,促进企业工作规范、管理规范、操作规范、技术规范,从业人员行为规范。同时,淘汰危及安全的落后技术、工艺和装备,广泛采用新技术、新设备、新材料、新工艺,提高安全装备和设施质量,不断改善安全生产条件,提高企业本质安全程度和水。
4、认真贯彻《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》,按照《市人民政府办公室关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》(政办39号)、《县安全生产隐患排查治理工作方案的通知》(政办21号)要求,督促监管企业开展12项方面的排查治理工作,确保事故隐患整改治理措施落到实处。
(六)加大安全宣传与培训力度
提高全民安全意识和自我防范能力,做到“不伤害自已、不伤害他人、不被人伤害”,是搞好安全生产的重要基础,因此,坚持正确的舆论导向,通过多层次、多渠道的宣传形式,加大对安全生产法律法规、方针政策以及安全知识的宣传力度,是加强“双基”工作的重要内容。
1、根据国家和省、市、县部署,精心组织、因地制宜地开展以“治理隐患、防范事故”和“双基建设”为主题的“安全生产月”一系列宣传活动。多形式、多渠道地宣传《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等安全生产一系列法律法规规章,加强新公布出台的法律、法规、规章的宣传和贯彻。
2、积极开展多种形式的宣传活动。各乡镇(场)、工业园区、三风景区应设置宣传栏,宣传安全生产方针政策、安全常识,切实增强公众的安全意识,提高安全素质。同时,及时向社会及媒体通报当地安全生产有关情况,坚持正确舆论导向。加强政务信息工作,单位办公室牵头负责,联络员具体落实,确保政务信息渠道畅通、高效运转。
3、深入广泛开展“安康杯”竞赛活动和安全文化进社区、进家庭、进企业、进学校、进农村活动。组织、指导并推动当地开展安全文化建设示范企业活动,通过示范企业,组织交流、学习和推广。
4、加强全县安全生产信息网站建设。我县要在今年10月底前完成信息网站设立工作,并与市安监局安全生产信息网站联网。
5、加大安全生产培训力度,严格执行安全生产监督管理人员的培训、考核和持证上岗制度,企业主要负责人、安全生产管理人员、高危行业从业人员以及特种作业人员的安全培训,持证上岗率达100%。
6、督促企业和安全培训中介机构,依法开展从业人员安全生产“三级教育”和岗前、转岗安全培训,加强农民工尤其是高危行业企业农民工的安全教育和培训,计划经过努力,到年底,全县各类企业农民工安全培训率达到80%以上;非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业农民工安全培训率达到100%,使从业人员掌握安全操作规程和岗位安全技能。
(七)建立和完善应急救援体系建设
构建和完善生产安全事故应急救援体系,对有效控制、减轻和消除突发事故灾难,保护人民生命财产安全至关重要。
1、开展重大危险源普查辨识、评估、登记建档工作。着手建立重大危险源信息管理系统和基础信息数据库,推行重大危险源分级监控管理机制。参与市、县、乡(镇)三级重大危险源监控及事故预警体系的建设。建立健全县级重大危险源信息管理系统和基础信息数据库,今年内完成县、乡镇重大危险源评估、登记、建档工作。推动高危行业较为集中的乡镇重大危险源监控系统建设,建立健全重大危险源分级监控机制。
2、建立重大危险源监控体系。县安监部门要抓紧筹划本县重大危险源监控体系建设,同时要推动做好重大危险源单位监控终端建设,力争年底完成本县内50%重大危险源单位企业监控终端与市监控中心联网的建设任务。
(八)落实“科技兴安”,提升安全生产水
1、加强我县安全生产技术支撑体系建设。以市、县安全生产技术专家为支撑,以安全生产技术协会为载体,强化安全技术服务,坚持技术专家深入企业生产第一线,指导企业隐患排查治理工作,带动企业安全管理上台阶,推进规模企业建立职业安全健康体系建设。
2、督促有关部门和单位,推进长途客运车辆、危险品运输车辆安装使用GPS或行驶记录仪监控系统,努力推广加油站阻隔防爆技术。
3、力争全县露天碎石场使用中深孔爆破开采推广面达50%以上,建材矿山机械化开采率达60%以上,设计总库容量100立方米以上尾矿库推广尾矿库在线监测技术,达到在线适时监测、及时预警。
三、工作实施阶段
第一阶段:制定措施和部署阶段,年月30日前完成。各乡镇(场)、工业园区、三管委会要根据县安全生产“双基建设年”工作方案,结合本地区具体实际,制定出确实可行的细化措施方案并开会部署,同时报送县安办备案。
第二阶段:全面推进和检查指导阶段,年月—11月,要根据县“双基建设年”工作方案的各项具体任务,分步实施、全面推进,加强检查、指导,及时解决存在的问题。
第三阶段:考核验收阶段,12月上旬县安办将组织人员对各乡镇(场)、工业园区、三风景区落实“双基建设年”情况进行考核验收,总结出好的经验与做法,并在全县进行推广。
四、保障措施与要求
(一)加强工作领导,精心组织部署
要将落实我县“双基建设年”的工作方案纳入今年本乡镇(场)、区安全生产工作的重点任务,摆到重要的议事日程,成立落实工作领导小组,加强领导,精心组织。要根据我县“双基建设年”工作方案,结合本地实际,研究制定出具体的实施方案和措施办法,目标要明确、任务要分解、职责要到岗、落实要到人,杜绝以文件贯彻文件,以会议落实会议的行为,确保我县“双基建设年”工作方案的顺利实施。
(二)加强协调沟通,借鉴先进经验
各乡镇(场)、区安办要采取各种形式和方法,积极争取地方党委、政府的支持,加强与有关部门的协调和沟通,紧紧抓住长期被动、工作相对滞后的难点和重点问题,研究制定符合实际、切实可行的办法和措施,解决难点、突破重点、带动全局。同时,要善于学习、借鉴兄弟县、乡镇的有效做法和工作经验,进一步促进本地“双基建设年”工作方案的顺利实施。
(三)加强检查督查,及时指导提高
县安办要加强对本县“双基建设年”工作的指导,加强检查监督,对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的,要采取各种举措,督促其改进工作、加快进度,对存在的问题,要及时指导、帮助提高。并建立“双基建设年”活动开展情况报告制度,在每季度末向县安办报送本季度辖区内开展“双基建设年”活动进展情况。县安办开展安全生产责任制落实情况的督查或组织专项督查,及时通报督查情况。
一、抓关键,不断深化企业主体责任落实
一是建立企业诚信考核机制。建立企业安全生产公示制度,全面推行矿山、危化生产、烟花爆竹生产批发企业安全生产公开承诺制度。试点企业安全生产诚信管理,以对企业开展分级分类管理为基础,以信息化平台应用为手段,开展对企业安全生产总体情况的考评,安监、银行、财政、发改等相关部门加强联动,根据企业安全生产信用等级情况,对涉及企业的相关申请进行严格审查,给予相应的支持或限制,着力推动企业安全生产诚信考评结果的运用。
二是强化企业领导责任。督促企业加大安全生产投入、改善安全生产条件、切实加强生产现场、生产过程控制和生产作业行为的安全管理,构建持续改进的长效机制,督促矿山、危化、烟花爆竹企业制定并落实企业负责人带班作业制度。
三是深化隐患排查治理。进一步明确企业在隐患排查治理中的责任主体地位,健全隐患排查治理长效机制,推行信息化监管手段,实行隐患整改效果评价制度,指导、督促企业切实做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,并确保安全隐患整改治理到位。
四是深入开展安全生产标准化。继续巩固矿山、危化、机械制造等行业安全标准化工作,不断拓展标准化行业覆盖面,全面实施安全标准化以奖代补政策,探索开展企业安全生产标准化班组、车间创建活动,通过典型示范活动,带动、辐射全行业,提升安全生产水平。五是实施企业“黑名单”制度。严格落实湖州市企业安全生产“黑名单”管理制度,强化企业自我约束机制。
二、抓重点,不断深化本职行业安全监管
一是进一步深化矿山行业安全监管。大力开展矿山采场外安全整治,不断提高采场外安全生产条件。着力深化深化aq标准创建,提升矿山本质安全水平。切实加强地下矿山监管,积极推行矿山企业技术负责人制度。推广使用矿山作业现场视频监系统,促使企业开展自我管理,提高安全监管效果。探索实施矿山安全生产费用提取使用的监管措施,制定出台我市矿山安全生产费用提取使用办法,完善企业安全生产费用管理制度,加大企业隐患整治工作力度,改善矿山安全生产条件。
二是进一步深化危化行业安全监管。严格推行在符合条件的危化企业全部安装生产自动化紧急停车系统和事故连锁自控系统,进一步提高事故防范能力和安全系数。不断巩固提升分级分类管理,强化对危化生产、使用企业的安全生产分级动态管理。建立全市危化企业监控系统,对全市构成重大危险源的危化生产、储存企业和剧毒化学品经营企业进行实时监控。严格把好危化企业准入源头关口,认真做好危化品建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范管理和安全监管。加快推进危险化学品集中储存区和化工生产园区建设,推进化工企业集聚发展。
三是进一步深化行业综合安全监管。完善年安全生产目标管理考核体系,增强考核的针对性和可操作性,落实政府安全监管责任。完善部门工作沟通协调机制,充分发挥综合监管“牵头、协调、监督、查办”的作用,着力解决安全生产的热点、难点问题。强化部门联合监管合力,充分发挥部门专业监管优势,抓好专项整治、联合执法,提高综合监管工作效率和效力,促进安全生产形势整体好转。深化综合类企业安全监管,建立多项具有鲜明地域特色,符合当地实际的长效监管机制,逐步形成“湖州制造”的安全生产品牌。
三、抓基础,不断深化安全保障能力建设
一是加强基层监管机构建设。建立健全全市乡镇公共安全监管机构体制机制,督促市、县区主管部门加大对乡镇公共安全监管“一中心六站”的业务指导,推动各工作站平衡地开展工作。积极开展对乡镇(街道)安全生产行政处罚简易程序的委托和“建议处罚”,探索建立与乡镇公共安全监管相匹配的干部考核评价机制,提升基层安全监管工作水平。
二是加强应急救援体系建设。完善全市5个危险化学品应急卸载基地建设;加快推进高速公路、危险化学品、水上交通三个应急救援基地建设;推进市、县区安全生产应急救援体系建设。健全安全生产应急救援队伍建设,依托大企业和重点企业建立专业化、区域性安全生产应急救援队伍,形成以公安消防力量为第一梯队、企业专业队伍为第二梯队、安全专家和技术人员为技术支撑的全市应急救援队伍体系。
三是加强安全生产行政执法。以“提升执法能力,营造执法环境,促进安全监管”为主线,深入开展行政执法工作,不断提高行政执法的有效性和针对性。四是加强安全生产宣传教育。多形式多手段地开展大众化安全宣传,加强重点人群的安全教育,点面结合,提升全社会安全意识,为巩固大安全工作格局奠定意识基础。
四、抓根本,不断深化安监队伍建设
一是强化科技助安。不断提高信息化应用程度,为推动全市安全发展提供科技支撑和信息保障。充分发挥社会各行业安全生产专家的作用,为政府和有关部门决策发挥参谋作用。
二是加强作风
建设。在全市安监系统中深化“安监誓言”,牢固树立正确的监管服务理念,深化并拓展“百千万”企业安全服务专项行动,积极督促指导基层和企业加强安全生产工作,推动企业安全发展。
近年来,随着种植业结构调整以及鲜活农产品运输绿色通道政策的进一步完善,国内各地种植作物种类复杂多样,植物及植物产品流通量大面广渠道多,开展植物检疫工作出现了新的困难和挑战。为了适应新形势,我们必须及时改变以往常规的工作思路,采取相应的应对措施,确保植物检疫工作正常开展。
一、目前存在的主要问题
1.宣传力度不大,群众意识淡薄、认识不足
植物检疫专业性、技术性强。社会相关群体对植物检疫认识、态度、防控力度上长久以来都有别于动物疫情,致使植物检疫得不到社会和各级政府的高度关注、重视和支持,检疫意识自然淡化、淡薄,警惕性不高,导致管理难度加大,相对人的配合、执行力度差,许多防疫措施难于落实,疫情预防不力;据调查,99%的客商果农的态度是:以前办理《植物检疫证书》单纯为了享受果品绿色通道“全省一证通”在陕西境内各公路收费站免收公路车辆通行费。他们在种苗繁育、农产品贸易过程中,遇到铁路、空运窗口必须索要《植物检疫证书》,才来办理检疫手续,主动参与接受检疫的意识淡薄,无证调运现象频频出现。
2.领导重视不足,各行业配合差,检疫执法难度大
由于植物检疫工作主要以预防为主,没有立竿见影的效果,在这一点上与动物检疫有着明显的差别,各级领导对此普遍重视不足,致使多年来市场检查和行政处罚是农业植物检疫的薄弱环节,人们把农业执法有别于公安、工商执法,接受检疫意识差,抵触情绪强烈,执法工作难度增加。
3.植物检疫中漏报漏检现象严重
随着种植业结构的调整和市场经济的发展,检疫工作逐步向多种农作物生产、销售的各个环节延伸,工作量逐年增大。由于人力、物力、财力等多方面没得到及时补充,加之大部分群众对检疫工作的认识不足,没有自动报检的意识,漏检现象十分严重。繁育蔬菜种子、花卉、果树苗木等繁殖材料的单位和个人,基本不进行检疫申报,无证调运现象普遍存在。随着鲜活农产品运输绿色通道政策的进一步放开,上级各部门之间没有做到有效配合,对植物检疫工作带来极大的影响。我县近期签证量骤然下降,4月份日平均签证10份,比往年同期下降90%以上;同时调入我县的瓜果、花卉、蔬菜等大量农产品无植物检疫证书现象十分普遍,农产品运输绿色通道也为检疫性有害生物传播提供了“绿色通道”。
4.检疫队伍人员不稳定,整体素质不高
植物检疫工作是一项专业性很强的执法工作,专职检疫员必须具备较高的专业知识、专业技能与专业素养。近几年,由于我站人员调动频繁,新老交替较多,造成检疫队伍青黄不接,专业水平参差不齐。非专业人员进入检疫队伍的较多,培训不足,个别人员对常规的农技知识掌握不够,加之知识老化,整体素质不高,势必导致业务工作中出现顾此失彼现象。
5.经费不足,制约检疫工作地顺利开展
植保植检工作纯属公益性事业,县财政预算未安排植检专项资金,检疫经费得不到应有的保障,非疫区项目配备的部分检测设备因缺乏必要的材料而未开展检测。这样如果出现检疫性有害生物,就会造成防除工作难开展或进展慢,进而造成检疫性有害生物的扩散与蔓延。同时也对新的检疫性有害生物阻截带来了极大地困难,对我县的农业生产安全造成了极大的隐患。
二、植物检疫工作思路与对策
1.加快立法,正确行使检疫机构的职权
建议国家以现有的《条例》为基础,广泛开展立法调研,尽快颁布《植物检疫法》,对有害生物入侵的监测、预警、控制、防治技术的推广和果品调运检疫的行为规范等内容以法律的形式固定下来。同时对其工作的正常开展予以有力保护,使植物检疫工作步入法制化轨道,有利于行驶植物检疫机构的职权。把植物(动物)检疫证书作为农产品市场准入的一条措施以法律的形式固定下来,这将为植物检疫工作带来新的生机。
2.加大产地检疫力度,确保果品生产安全
产地检疫是调运检疫的关键和基础,只有不断加强产地检疫工作力度,加大产地检疫投入,才能保障调运检疫工作的顺利开展。要摒弃地方保护主义,对发现的植物检疫对象要及时向上级业务部门汇报。各级业务部门要建立严格的汇报程序和奖惩制度,做到外松内紧,既要保证信息畅通,又要预防相关信息外露。
3.加强队伍建设,提高整体素质
一是稳定和充实检疫队伍。新录用人员要实行上岗培训,进行执法资格考核,其聘任、换岗和调离均须征得上级检疫管理部门审查和批准。同时,在乡镇设立植物检疫报检员,负责当地种苗和农产品调入、调出的植物检疫、疫情普查和上报工作。二是更新知识,提高素质。检疫员应进行定期与不定期的检疫知识和法律知识的培训及考察活动,通过学习,使检疫人员了解和掌握现代化科学应用技术,并鼓励检疫人员对新技术和先进设备的学习研究和应用,全面提高检疫人员业务素质和执法水平。
4.加大经费投入,多方面争取项目
植物检疫是一项行政管理性和公益性事业,是从国家的整体利益出发而采取的强制性措施,建议各级财政应把农业植物检疫行政执法经费列入财政预算,保证经常性的事业费投入。一要确保农业植物检疫人员的工资和福利,使植物检疫人员安心工作,提高工作效率。二要确保农业植物检疫工作经费,确保检疫有害生物疫情普查、疫情铲除、检疫技术研究、农业植物检疫执法等工作的顺利开展。同时大力争取上级业务部门所需实施的项目,以此来改善办公条件,进一步完善植物检疫实验室,配备必要的仪器设备,提高发现和控制检疫性有害生物的能力。
5.狠抓产地检疫、严把调运检疫、加强市场检疫
(1)狠抓产地检疫:认真开展县境内农作物种子苗木生产、经营单位(个人)的调查摸底和建档工作,收集经营方式、经营种类和单位性质等基础。按照相关农业植物检疫法律、法规及农作物产地检疫规程在生产繁育积基地实施产地检疫,严格建立无检疫性有害生物的繁育基地,抓好生产环节的基础管理,生产出不带检疫性有害生物的植物、植物产品。
开展定向视察工作的建议
建德市人大:
今年,省委省政府在全省开展了“效能建设年”活动,为贯彻落实省委省政府“效能建设年”活动要求,切实加强机关效能建设,年初xx市委市政府在全市开展了机关作风教育整顿活动,近期xx市工商局在全系统开展了《深化实施“红盾工程”、推进机关效能建设、争创人民满意单位》主题创建活动,并邀请xx市人大对工商工作开展定向视察。这些都是面对新形势、新要求,加强干部队伍思想作风建设、提高行政效能、打造政府诚信、提升政府形象的重要举措,是贯彻“立党为公、执政为民”的具体措施。
近年来,我局在xx市委市政府和xx市工商局的领导下,在xx市人大的关心、支持下,紧紧围绕经济建设这一中心,很抓干部作风建设和依法行政,先后推行了规范干部行为的一系列新举措,取得了一定的成效。但我们也清醒的看到我们干部队伍建设仍存在着一些问题,特别是在干部形象、服务效能、服务质量、公正执法等方面,离上级和群众的要求还有一定的差距。因此,我局从加强队伍建设,主动接受人大和群众监督的角度出发,恳请市人大参照杭州市人大的做法,对我局开展定向视察,旨在通过人大的定向视察,自我加压,促使工商干部转变作风、提高效能、依法行政,真正建设一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风优良、廉洁高效、公正执法、人民满意的工商行政管理干部队伍。
现在,我们就市人大对工商工作开展定向视察,提如下建议:
一、视察的人员
建议在视察人员的安排上,是否可以选择一些与我局职能相关的行业如经济建设、行政执法、纪检监察和乡镇等部门、单位的人大代表。
二、视察的范围
建议定向视察在局机关、各工商所和个协、私民协、消协范围进行。
三、视察的内容
建议定向视察的内容为以下五个方面:
(一)围绕建德市党代会提出的三年奋斗目标,发挥工商职能,为地方经济发展服务方面的情况。
(二)牢固树立依法行政方面的情况。主要是:1、规范执法、文明执法情况。2、秉公办事,公正执法情况。3、严格按照收费标准、收费依据收费情况。
(三)队伍作风、效能建设方面的情况。主要是:为地方经济服务的意识,对待办事群众的服务态度、服务质量、服务效率以及廉洁自律、严格执行建德市委“六严禁”和内部制度、纪律等情况。
(四)重要工作和创新服务方面的情况。
(五)人大认为需要进行视察的其他方面的情况。
四,视察的形式
建议:视察采取定期与不定期相结合,集中与分散相结合的方法进行。定期视察每年不少与2次,不定期视察根据需要而定。版权所有
五、视察的方法
建议:视察采取以下方法:一是听取我局各科所的汇报;二是检查汇报的有关内容;三是结合平时了解掌握的和视察检查中发现的问题进行反馈,并提出意见、建议。
六、接受市人大定向视察的工作打算
如人大对我局开展定向视察,我们将做好以下几方面的工作:
(一)统一思想,提高认识。邀请人大定向视察工商工作,是工商部门认真贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想,自觉主动接受人大和群众监督,全面提升队伍整体素质和战斗力,切实提高文明执法水平和优质服务水准的有效举措,是促进工商部门依法行政的一项重要手段。它既是形势任务的要求,也是自我建设的要求,更是履行职能的要求。因此,我们将本着对人民负责的精神,充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性,认真组织实施,深入宣传发动,做到思想认识到位、工作力度到位、措施方法到位,高标准、严要求,扎扎实实地做好各项工作。
(二)加强领导,精心实施。邀请人大定向视察工商工作,是一项长期性工作,我们将切实把此项工作摆上重要位置,结合实际制定切实可行的实施方案,搞好工作日程安排,明确目标任务;并成立由局长任组长的工作领导小组,切实加强对创建工作的组织领导,及时研究解决遇到的问题,并充分调动系统广大干部职工广泛参与,自我加压,加强监督,确保工作真正落到实处。
(三)围绕中心,抓好结合。围绕xx市第十一次党代会提出的战略目标,勇于实践,锐意创新,做到四个结合:一是与“满意单位不满意单位”评选活动结合起来,改进作风,强化服务,提高水平,让人民群众满意;二是与党风廉政建设、行风建设和机关作风建设结合起来,廉洁自律,树立工商新形象;三是与年度责任目标考核结合起来,把人大定向视察中发现的问题和反馈意见建议的整改情况列入科所责任目标考核,加强督促检查,不搞花架子,不流于形式;四是与省工商局“红盾工程”系列创建活动结合起来,互相渗透,互相补充。
(四)健全制度,注重长效。邀请人大定向视察工商工作,对工商部门来说是一次重要的社会链接,对人大代表以及人民群众认识工商、了解工商、理解工商,推动工商工作必起到很好的作用。为扎扎实实地做好工作,我局拟建立工商部门自觉接受人大监督的经常性机制。主要包括以下内容:
1、年度工作报告制度。每年年底要向市人大上报全年工作总结及下一年工作思路。
2、接受执法检查监督制度。在执法检查中,视情邀请人大代表现场参与或开展专项检查。