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1.1煤化工企业性质决定了技术工作的重要性
现代煤化工是以技术为主导,以一体化、大型化、园区化、循环化为特征的资金、技术、资源密集型企业。其投资动辄数十亿元,甚至数百亿元,引进了国内外大量高新技术,吸引了大量专业技术人才,形成了煤化工项目复杂的工艺技术流程以及大型化、集成化的生产设备、辅助设施。设备装置的高度集成、工艺技术的高度耦合,对技术工作提出了极高的要求。煤化工项目选用什么样的工艺技术,采用什么样的工艺流程以及每个生产装置的技术细节都是技术工作的范畴,并在很大程度上影响了煤化工企业的投资方向、资金用量以及资源的聚集方式。因此,构建一支专业齐全、素质过硬、数量保证的专业人才队伍,积极开展煤化工技术工作,对于现代煤化工企业是极其重要的。
1.2企业管理内涵决定了技术工作的重要性
煤化工属于高危行业,存在高温高压、易燃易爆、有毒有害等风险。鉴于煤化工特殊的行业特色,现代煤化工企业的管理工作内容要比一般企业更为丰富,标准要比一般企业更为严苛,技术管理工作在日常管理工作中的地位也更加突出。以煤制天然气企业为例,项目在开展可行性研究、总体设计、工艺包引进、基础设计、详细设计等各阶段工作中充斥着大量的技术工作。各项技术工作的深度、广度和各环节的协调程度,影响项目建设进度、工程投资、工程质量以及项目投产后的日常运营管理。但一些大型煤化工项目业主和设计单位重速度轻质量,不顾设计规律,拼命索要设计图纸,压缩设计时间,甚至采取“边设计、边施工、边修改”的做法,导致项目建设中不断变更设计,建成后麻烦不断。因此,要做好企业的日常管理工作,首要是尊重技术工作规律,以良好、扎实的技术工作为基础,进一步规范企业管理,杜绝系统无计划停车,实现经营的连续稳定。
1.3企业的生产运营决定了技术工作的重要性
现代煤化工企业日常生产运营的目标是安全、稳定、长周期、满负荷、优质运行。就是要求场内外主体生产装置、公用工程、辅助设施以及其他相关的配套工程能够形成一个完整的系统的生态链。各个环节有效衔接,协调运转自如,信息流转顺畅,发现问题能够及时有效地解决。要实现上述运营目标,离不开强有力的技术支撑,需要建立一支有丰富煤化工企业运营经验的技术团队,渗透到企业生产运营的各个环节,加强技术攻坚,及时发现和高效解决现场的各类技术故障。
1.4技术工作复杂性决定了技术工作的重要性
现代煤化工技术的成熟度应当以其使用的普及程度来确定。目前除了美国、南非以及前民主德国外,现代煤化工项目在其他国家尚没有实现规模化量产。大唐克旗煤制天然气项目仅开车运行1个月后就发生故障,不得不停产检修,恰恰证明煤制天然气技术看似成熟,实则还有部分问题尚未解决或在实践中尚未体现。单个系统、单个装置在中试时可能是正常的,而一旦工业化放大后就可能出现很多不确定因素;单个系统、单个装置在独立运行时可能是正常的,可一旦融入整个生产系统就可能出现各种各样的问题。这说明现代煤化工技术是极为复杂的,不能轻言成熟。目前,现代煤化工项目,离规模化量产还有一定的距离。但社会对现代煤化工的期望值很高。技术工作的复杂性,凸显了技术工作的重要性,要求煤化工企业从一开始就要考虑未来项目的经济运行环境,考虑项目的安全、稳定、长周期、满负荷、优质运行。
1.5项目肩负的示范任务决定了技术工作的重要性
当前,许多现代煤化工项目从政府批复项目“路条”起,就担负着许多示范任务。这些是国家下达的硬指标,必须要完成。示范任务本身具有探索性、开拓性,需要通过部分项目先行先试,了解相关指标后才能进一步推广,实现规模化、产业化。通过技术攻关,完成示范任务,推动某一产业逐步成熟,有利于避免盲目投资造成的巨额经济损失,有利于引导产业健康发展。这对技术工作提出了很高的要求。不过从煤化工企业的建设运营实践工作来看,部分企业的化工专家话语权不够。在上层的决策中,专家的声音无法传递到决策层中,出现了外行管理内行、重大技术问题决策不征求化工专家意见的现象,甚至有部分企业认为以前搞煤炭、搞电力的一样可以搞好煤化工,导致部分项目设计不合理,不能实现满负荷运转以及项目决策失误。煤化工企业发展实践证明,在项目决策中需要尊重技术人员的意见,在顶层设计、制度安排、体制机制、业务流程等方面保障化工专家的话语权。
2现代煤化工企业技术工作标准
当前,煤化工产业借力煤炭价格下降、煤炭企业延伸产业链和转型发展的需求,已经进入深度调整期和发展酝酿期。现代煤化工产业将快速发展,对技术工作提出了很高的要求,主要体现在以下几个方面:①可靠性。就是要求技术人员全程参与项目前期、建设期、联动试车以及竣工后的生产运营,熟悉生产工艺,处理技术难题,确保尽快打通生产工艺流程,尽快产出合格产品,实现满负荷运转。可靠性是对技术工作的最基本要求。②合理性。是指工艺技术方面的合理,就是要求在选取什么样的工艺技术、选用国内的还是国外的工艺技术、考虑工艺装置的设计能力等过程中进行充分研究论证,提出论证意见,确保在满足生产系统和环保要求的前提下,控制工艺装置裕量和工程造价。③经济性。就是要求在开展总体设计、基础设计和详细设计过程中借鉴在建和建成项目的经验教训,通过对项目工艺技术路线的合理优化,简化工艺流程,控制工程造价,提升装置运行效率,提升企业经济效益。④严谨性。就是要求技术人员,是化工专家能以审慎的态度、科学的精神和严谨的作风开展技术工作,说出来的话、出具的审查意见需要有科学依据作为支撑,不能信口开河、人云亦云,要始终保持战战兢兢、如履薄冰的精神状态解决示范项目推进过程中的技术问题。⑤风险性。就是要求技术人员在开展技术工作过程中,一方面关注项目自身各类技术拼盘相互衔接的技术风险,另一方面关注现代煤化工最新技术进展,关注常规能源和非常规替代能源的勘探开发技术进展,了解煤化工产品的市场需求和国家产业政策走向,掌握示范项目的示范效果,以便及时调整工作思路,降低、规避技术风险。⑥示范性。就是要求技术人员在开展技术攻关时能突出重点,在没有成熟经验可供借鉴的示范任务上,要倾注更多的工作精力,集中更多的工作资源,确保圆满完成示范任务,为国家制定产业政策、确定产业走向、推动产业升级积累可供借鉴推广的先进经验和参考依据。
3推动煤化工企业技术管理的思路
现代煤化工企业技术工作难度大、责任重,从企业高级管理人员、技术人员到基层岗位操作员工,哪一个环节出现问题,都可能造成事故,轻则经济损失,重则人身伤亡、威胁环保,造成巨大的社会影响。就必须要有一个好的工作思路,一套好的制度安排以及一支好的技术团队。
3.1形成一个统筹全局的工作思路
开展技术工作,需要形成宏观的、系统的、战略的、缜密的、逻辑的思维,善于将点滴问题放在系统中去思考。通过制定系统化的解决方案,统揽全局、总体安排、分步实施、逐个攻破,从而解决整体问题。统筹全局的工作思路还要求技术工作不能发现问题才被动地应对问题、解决问题,而要对工作有超前性预判,解决问题于未萌之中。具体到项目建设中,就是要对项目基础设计进行独立自主地、认真细致地审查,不能对设计单位有依赖思想。因为出发点的不同,设计单位承接项目业主单位的设计任务、签订设计合同,所需要做的就是按照既定的输入条件,完成设计任务,提供符合要求的设计产品。
3.2建立一套科学规范的制度安排
一个好的制度体系可以让坏人变好人,让散兵游勇变成技术尖兵团队;一套设计不合理的制度体系,会让好人变坏人,更谈不上团队合作。目前,现代煤化工企业正处于深度调整期和发展酝酿期,有业内专家提出,现代煤化工企业“煤质对路则成,管理对路则顺”。整个产业酝酿一场发展的大风暴。要想在这场发展风暴中前行,就必须建立一整套科学规范的制度体系,加强对人的管理、对物的管制、对流程的规范、对结果的考核奖惩。当前,部分企业出台了一些基本制度及配套管理办法和操作细则,但总体来说还是亡羊补牢式的管理模式,缝缝补补,缺乏系统性,缺少统筹规划,下一步需在实践中不断完善。具体到煤制天然气项目来说,项目对人才的需求旺盛,但市场上人才不足,部分技术人员是刚从高校毕业的学生,没有经验积累。要使这部分技术人才快速成长起来,必须要坚持会议制度,通过会议互通有无,教学相长;必须坚持安全教育先行,从项目建设期就要开展对员工的安全教育,不能等到试生产以后再开展,应通过长期教育,形成良好的安全习惯;必须坚持从严考核、刚性约束,对不符合企业要求的员工要坚决淘汰;必须不断完善管控体系,随着项目的建设推进,形成一整套技术规范,使员工工作有规范,企业管理有基础,考核奖罚有依据。
3.3打造一支坚强有力的技术团队
一、目标任务
1、在全镇实施农村能源沼气建设项目,一池三改(建沼气池一口,改厨房、改厕所、改猪圈)。
2、力争在全镇新建户用沼气池650口。(其中:,90,80,90,15,15,110,90、100、60口)。
3、推广沼气综合利用650户(把沼气、沼液、沼肥应用于种植、养殖业),实施猪—沼—果650亩,种养大户模式2户,培育生态富民工程2户(结合沿山开发和庭院经济建设)。
4、推广节能卫生灶户,推广卫生厕所650户,推广净化污水沼气地2处,结合沿山开发和庭院经济建设。
5、沼气管理使用达96%以上,沼气安全使用率达99%以上。
6、积极成立沼气物业管理站,落实技术骨干队伍和培训,抓好农能服务工作。
二、主要措施
1、提高认识,与时俱进
在党委政府的统一领导下,进一步统一思想,与时俱进,充分认识农村能源建设的重要意义,不仅是为农民办实事的工程,而且具有经济、能源、生态环保等社会效益。农村沼气建设是符合统筹协调的发展,改善农村环境卫生质量的清洁工程,沼气建设是推进农村结构调整,促进农业增产,农民增收的富民工程;沼气建设是基因生态环境建设成果,发展生态农村的基础工程。
2、严格管理,强化监督
加强质量管理,做到“二个一定”,一定坚持建设标准,严格实施“一池三改”,一定坚持技术标准进行施工,一定坚持职业准入制度,从事沼气池施工人员必须取得国家沼气生产工职业资格证书。实施项目分开制度,做到“三公开一公布”(公开国家政策,计划任务、补助标准和建设任务,公开自愿,公开物资采购价格、分配等情况),对资金落实、建设质量、技术服务等进行认真落实和检查。
3、科学规划,综合发展
按照“突出重点,集中成片;因地制宜,量力而行;保证质量,安全生产,技术规范,综合建设”的原则,积极落实项目计划任务。
4、综合利用,突出效益
要转变“就能源建沼气”的工作思路和方法,坚持“四个必须”,必须坚持“一池三改”,必须坚持综合利用,必须坚持与高效农业技术相结合,成为农牧结合、种养平衡的纽带,必须按照规模化、产业化的思路发展。引导经济富裕村和富裕户,提高档次,通过技术创新,技术进步,增强沼气池的使用功能,提高沼气建设的综合效益。使建池户户年增收600—800元,让农民持久得到实惠,实现家居清洁温暖化,庭院经济高效化,农村生产无害化。
5、灾后重建时间紧,任务重,速度快,材料贵
好多农户只建了农房,没有修沼气池。由于灾后重建农户居住相对集中,环境卫生至关重要,在现有条件下(改粪池为沼气)做好沼气池修建工作,利国利民。上级关心民众生活,为长远着想,将建池优惠政策在本年内推迟,希各村抓住机遇,认真发展。
6、全镇沼气池建设工作纳入全年村级综合目标考核。
7、完成任务时间:年1月-年11月30日
8、注重安全,抓好管理
一、工作思路
坚持以建设“两型社会”为指导,认真贯彻省、市节能减排工作会议精神,以提高能源利用效率为核心,以电力、水泥、化工、有色金属加工等行业为重点,突出抓好节能宣传、节能示范、能源管理等工作,积极推进能源管理机构、节能机制、节能规划的构建,努力形成政府高度重视、企业主动参与和社会广泛关注的节能工作新格局,确保节能目标的实现,促进我县经济社会可持续发展。
二、工作目标
1、万元GDP能耗降低4.6%,万元规模工业增加值能耗降低6%。
2、初步建立县级节能管理体系。
三、工作重点
1、开展节能宣传。3月下旬,召开会议,部署今年节能工作;编印、发放《工业服务手册》。4月份,重点宣传《中华人民共和国节约能源法》,在县政府广场设置大型广告牌,宣传节能标语;在电视台、公众信息网开辟节能专栏,报道节能动态、典型;发动企业、机关等单位,张贴节能宣传画、悬挂节能横幅。6月份,开展年全国节能宣传周活动,在县城路口投放宣传气球;与社区联合开展“节能减排”进社区活动;开展以“节能从我做起”为主题的征文活动。每季推出一期《工业--节能专刊》,通报节能工作情况。通过广泛宣传,提高公众节能意识,营造节能的良好氛围。
2、制订节能规划。深入调查研究,起草《县-年节能工作意见》,报县人民政府审定。编制《化工产业基地资源循环利用规划》,为申报省级节能型循环经济示范园打好基础。制订《县年有序用电预案》,为应急管理提供依据。
3、开展创建节能示范单位活动。积极争取县人民政府和市能源办支持,开展创建节能示范单位活动制定活动方案,在全县评选表彰10个节能示范机关、10个节能示范企业(试点单位附后)。改造局机关水电系统,更换节能灯,从节水、节电、节油入手,降低机关能耗,率先将局机关创建为市级节能示范机关。
4、加强重点用能单位监管。对年能耗1万吨标煤以上单位(年14家)进行能源跟踪管理,及时掌握能耗动态,督促重点用能单位设立能源管理岗位、健全节能管理制度、落实节能措施、提高能源利用效率。配合市能源办,对电厂、晟通科技、金龙铜业、坪塘水泥等能耗大户进行能源监测、能源审计。
5、积极申报节能项目。加强与省、市能源管理部门衔接,积极推荐一批节能技改项目和节能新技术、节能新设备、节能新产品项目,为企业争取国家、省、市节能政策、税收、资金等方面扶植;在4月20日前,组织企业、单位申报市年节能备选项目,争取一批项目得到上级支持。
四、主要措施
1、建立能源管理体系。按照市人民政府的要求,积极争取县人民政府批准在我局设立县能源管理办公室或能源管理科,负责全县能源监督管理工作,各乡镇企业办要明确专人负责能源管理工作,企业单位要明确专人担任能源专干,建立县、乡镇、企业单位三级能源管理体系。
2、摸清能源底子。4月份,举办能源统计工作培训班,对乡镇企业办统计员和重点用能单位能源专干进行业务培训,培训结束后,组织开展能源专题调查,摸清企业、学校、商场、宾馆等单位用能设备及能耗情况,建立用能单位能源管理台帐和节能项目库,夯实能源管理基础。
3、完善节能考核机制。将万元规模工业增加值能耗纳入县对乡镇综合目标考核和局对企业办年度目标考核,同时,完善年度工业企业目标考核奖励办法,增设“节能先进单位”,对万元规模工业增加值能耗降低7%以上且在全县同行业能耗较低的单位进行奖励。
4、建立项目节能评估审查制度。按照《市固定资产投资项目节能评估和审查办法》(长政办发[]36号)精神,将节能评估纳入项目前置审查,把住项目能耗准入关,禁止高能耗项目落户我县。
5、建立节能工作部门联动机制。协同统计局、环保局、发改局、建设局、交通局、电力局、石油公司、机关后勤服务中心、农办、重点办、经开区产业局等部门,建立能源统计、监测、管理、宣传等工作联系制度,共同推进节能工作。
两天来,我们组织各乡镇和相关部门单位负责人,对全县12个乡镇的新型民居建设、产业开发、现代农业、生态建设等工作进行了观摩。刚才,湛鸿县长回顾总结了今年以来全县农业农村工作,全面安排部署了秋冬农业农村工作,我完全同意。一会儿,冯书记还要作重要讲话,请大家一并贯彻落实。下面,我讲几点意见。
一、正确估价前八个月农业农村工作
今年以来,各乡镇、各部门认真贯彻落实县委十一届五次全体会和全县农业农村工作会议精神,把实现农民群众安居乐业、增收致富作为中心任务,突出重点,扎实工作,推动了全县农业农村工作健康发展。通过平时检查和这次现场观摩,前八个月工作主要呈现出以下几个突出特点。
(一)转变观念思路新。年初,我们组织各乡镇、相关部门负责同志到北京、山东、江苏等经济发达地区考察学习后,确定了用大定位明确发展方向、用大载体推动跨越发展、用大创业实现安居乐业、用大和谐促进平安稳定的工作思路,进一步确立了跳出农业抓农业、城乡互动促农村、转移农民富农民的工作方法。通过召开全县经济工作会议等几次大型会议,统一了思想,形成了共识,明确了目标,落实了任务,安排到位,部署周密,使各级领导干部和各乡镇、各部门抓有目标,干有方向。
(二)抓早动快效率高。经济工作会后,迅速组织开展了第三次“千名干部进万家,扶农惠民抓落实”活动,迅速掀起了春季工作热潮。紧接着召开了全县农业农村工作会议和农村工作综合现场会议,有力地推动了各项工作进程。分管领导、包乡镇领导带队深入乡村调研落实工作。农工、农业、考评等部门开展重点工作专项督查。其他各部门单位也都认真履职,全力抓好各自工作落实。各乡镇迅速行动,抓早动快,工作措施得力,变化大、效率高。
(三)亮点纷呈创新多。一是现代农业发展走出了新路子。确定发展生态观光农业,完成了井坪现代农业示范园征地、规划设计等前期工作;周湾、长城农业机械化、水利化试点工作效果很好。涌现出了庙沟楼房掌惠民种养殖专业合作社、周湾罗涧蔬菜合作社等15个农民专业合作组织,有力推动了现代农业发展。二是生态建设走出了新路子。先省市一步调整生态建设思路,变单一林种栽植为混交栽植,变全县栽植为重点绿化,绿化公路沿线重点部位6.2万亩,栽植以松柏、小叶杨为主的各类树种2200万株,调整林分结构2.5万亩,种植花草7200亩,春季绿化工作效果明显。三是新型民居建设走出了新路子。以“一区一线一点”为重点,启动实施第三轮新型民居建设工程,鼓励农民搬出偏远地带,到“就镇、就路、就近”,“有田、有水、有路”的地方居住,实施转移农民富农民。在县城陈子沟实施集中搬迁安置工程。五谷城、长城、铁边城等乡镇驻地的集中搬迁改造力度大、进度快。
(四)全面发展效果好。在现代农业、生态建设、新型民居工作取得新突破的同时,引黄工程有了实质性进展,国家、省市已初步同意,正在积极和盐池、定边等邻县洽谈引水接口问题,解决水资源缺乏、安全用水问题取得了历史性突破。稳步发展以大棚蔬菜为主的棚栽业,采取“四抓”的办法促进了果业发展。大力发展庭院经济和村围经济,种植各类经济林果54万株。同武汉凯迪公司签订了20亿元的生物质能源林项目协议,文冠果种植开发前期调研规划基本完成。土地整理、能源建设、农民教育等工作也都有了新进展。
但是,当前农业农村工作中也面临着一些困难和问题:一是工作思路调整不到位。个别乡镇、部门工作部署和工作节奏跟不上县上的要求,对现代农业、村容整治、产业配套、民居建设、生态建设、人饮安全、小城镇建设和农民教育等重点工作把握不准,规划仓促,盲目建设,与县委、县政府工作的思路和要求有所偏离。二是示范带动不明显。县上投入了很大的人力、物力、财力,各乡镇部门也积极配合,在全县建设了很多示范点,但基本上都是靠行政推动、政府投钱抓出来的,不是农民自愿干出来的,推广力度和辐射效应不大,没有起到很好的示范带动作用。三是管理机制不灵活。政府职能没有完全转变,农业产业发展的机制不够健全,没有企业、协会加盟,缺少合理有效的组织、管理和带动。四是工作作风不扎实。一些乡镇和部门干部工作作风漂浮,严重缺乏事业心和责任心,等靠要思想严重,不给钱不干工作,给了钱也干不好工作,有利事情抢的干,清苦工作互相推,遇到问题躲着走,有的工作只唯上、不唯实,简单应付、得过且过。五是工作进展不平衡。乡镇之间工作进展不平衡,有的乡镇工作思路清,面貌变化大,标准质量高,有的则动静不大,推进不力,没有特色,甚至有工作滑坡现象,乡镇之间工作参差不齐,进展极不平衡。这些问题,各乡镇、各部门务必高度重视,在今后工作中认真研究,采取得力措施加以解决。
二、全力抓好秋冬农业农村各项工作
当前,我县正处在经济结构调整和社会转型的关键时期,各乡镇、各部门一定要精心谋划落实好各项工作,有力推动吴起经济社会科学发展。
(一)转变观念,理清思路
结合当前全县工作实际,我们要在坚持既定发展战略和方向不变的基础上,按照跳出农业抓农业、城乡互动促农村、转移农民富农民的要求,全力推进城乡一体化进程,实现全县10%的人口从事农业生产、10%的从事石油生产、10%的从事社会事业、70%的搞三产经营,70%的人口居住在县城和乡镇、30%的人口居住在农村的目标。要积极调整优化产业结构,大力发展以石油、天然气、再生能源为主的工业经济,以林果业、棚栽业、种植业、养殖业为主的农业经济,以红色游、生态游、民俗游为主的旅游经济,真正建立起农、工、商业结构合理、
一、
二、三产比例协调的经济结构,从根本上解决我县经济结构单
一、石油工业一枝独秀,生态建设林种单
一、巩固退耕还林成果难,产业结构单
一、农民增收难的问题。这是今后全县经济结构调整和主导产业的发展方向,也是全县新的经济增长点,必须坚定不移地抓紧抓好,抓出成效。
(二)突出重点,全力实施
1、发展现代农业。秋后,我们要继续用工业化的先进理念,企业化的经营方式引领农业发展,要使用收割机、脱粒机、农用车、悬耕机等机械进行收割、加工、运输、土地翻耕等各项作业,减轻劳动强度,提高农业劳动生产率。同时加大投资兴建水利工程,通过新建、改建、修复等办法,加固旧坝,修建水渠,安装管线,根据不同地理条件,按照宜井则井、宜窖则窖、宜坝则坝的办法,实施打井、打坝、建窖、集雨等水利工程,全力加快引黄工程,为明年实施节水灌溉、安全用水工程奠定基础,确保丰产高产,旱涝保收,增强农业抵御自然灾害的能力。
2、开发致富产业。一是大力发展以马铃薯、药材为主的种植业。加大人才、资金、技术投入力度,使种植业实现高效率,达到高效益。要在周长涧地等地大力推行马铃薯高效试验种植,建设种植基地;坚持培育发展村围经济和庭园经济,在农户庄前屋后、脑畔硷畔大力栽植果杏桃梨枣、葡萄楸子核桃花椒等经济林果,试验种植药材等经济作物。加强与科研院所、农业生产先进地区的交流合作,积极引进推广新技术、新工艺、新品种,努力提高农业产业的科技含量,提高单产,改善品质,增加效益。二是大力发展以子午岭黑山羊和牛为主的养殖业。子午岭黑山羊是我县地方品种山羊,具有抗逆性强、肉质好等特点。结合我县当前草畜产业发展现状,要坚持保护传统资源与开发利用相结合的原则,大力发展子午岭黑山羊,走大户带动、小户覆盖的路子,全力扩大羊子生产基地,同时继续适度选育、发展白绒山羊、小尾寒羊等优良品种羊子。鼓励农民养牛,全面提高养殖效益。三是大力发展以蔬菜、花卉、苗木为主的棚栽业。通过机制创新、政策调动、制度保障等办法,鼓励引导各种经济成分参与农业产业开发,采取企业领办、能人带动、股份合作、联户经营的办法,以“一园两带”为重点,积极发展日光温室大棚,大量种植蔬菜、花卉、苗木等经济作物,拉长农业产业链条,促进农民多元增收。建立健全技术推广体系,搞好技术服务,促进棚栽业健康快速发展。四是大力发展以文冠果、沙棘为主的林果业。按照“生态建设产业化,产业建设生态化”的思路,大力发展文冠果、沙棘等经济林果和小叶杨等用材林,促进生物质能源转化利用,真正为老百姓兴致富产业,建绿色银行,买终身保险,实现生态效益、经济效益、社会效益的“共赢”。要按照“试点先行、典型带动”的办法实施文冠果试验示范基地建设,用5年时间将我县建成百万亩文冠果基地县,全面推进文冠果生产加工和开发利用。通过流转沙棘等灌木林,吸引武汉凯迪控股投资有限公司等大企业进驻发展沙棘生物质能源发电项目,有效解决沙棘纯林病虫害危机和我县沙棘亟待平茬抚育问题,使生态优势尽快转化为经济效益,促进经济增长和农民增收。发展山地苹果要搞好“四抓”,即:抓庭园、抓示范、抓改造、抓培训。开发文冠果实行“三抓”,一抓规划,林业部门要尽快拿出规划方案;二抓苗木,从现在开始抓紧实施育苗,力争实现种植苗木自给;三抓示范,在薛岔南沟集中连片搞1万亩示范园,每个乡镇抓200—500亩示范点。每项产业都要建设基地,形成规模,打造品牌。
3、加强生态建设。要继续按照年初确定的“突出重点、优化结构、提高效益、分工负责”的要求,扎实搞好秋季植树造林工作,要把生态建设、产业开发和林分结构调整结合起来,因地制宜栽植松柏、小叶杨、木瓜等适生树种和药材,切实搞好重点部位绿化,着力打造“一川一景、一山一景”以及“花果山”、“药王山”,实现生态效益和经济效益的“双赢”,为打造旅游城市和边贸城市奠定基础。要切实加快退耕还林森林公园相关工程建设,9月5日前所有工程项目必须全部完工投入使用,确保退耕还林十周年纪念活动顺利圆满举行。
4、推进民居建设。紧紧围绕“一区一线一点”,坚持“就镇、就路、就近”和“有田、有水、有路”的原则,把新型民居建设改造的重心转移到迎川面上,距离“一区一线”5公里以外的地方坚决不考虑建设,下决心把偏远山区的农民搬出来,实施合并建大村。加快陈子沟集中安置和乡镇政府驻地村搬迁改造进度,合理规划住宅和三产用房。加大对建成村的整治完善力度和建后服务管理,全力抓好绿化美化、村容整治、产业配套工作,把每一个村都打造成精品工程,真正达到建成一批、完善一批和巩固提高一批。此项工作将列入乡镇年终综合考评,达不到标准要求的坚决实行“一票否决”。铁边城、长城、薛岔要加快小城镇建设进度,按期完成年度建设任务。
5、确保用水安全。县城用水除了实施钠滤处理净化水外,要加快引黄工程项目进度,力争年内正式确定,及早启动实施。乡镇可在驻地打坝打井解决。农村要紧紧抓住国家实施饮水安全项目机遇,采取“宜井则井、宜窖则窖、宜站则站”的办法,因地制宜,分类实施。
6、加强能源建设。积极推广“猪—沼—果(菜、粮等)”循环经济模式,做到“一池三改”同步设计,同步施工。坚持建管并重的原则,加强沼气建设、维护和管理,提高沼气、沼液、沼渣综合利用率。积极探索利用太阳能、风能等清洁能源。加快石油伴生气项目进程,力争早日投产利用,变废为宝、化害为利。
7、整理开发土地。围绕“八川两涧”进行坝系建设和土地整理,在公路沿线实施“燕窝坝”建设,多淤地,多打坝,增加耕地和建设用地面积,为土地流转、移民搬迁、农业生产和新农村建设奠定基础、创造条件。
8、抓好其他工作。一是要全力推进“全国计划生育优质服务先进县”和“陕西省教育强县”各项创建达标工作,做好迎验准备,确保验收达标。按计划推进“国家生态县”创建活动。二是要精心组织好《山丹丹》进京演出工作。三是要认真搞好村卫生室规范化建设工作,全力抓好“双创”巩固提高工作。四是要严格按照8月19日全县政法维稳综治工作会议安排,全力抓好维护稳定工作,
(三)完善机制,规范管理
坚持“园区辐射、龙头引领、大户带动、家庭发展”的原则,采取协会引领、民办公助的办法,用企业化的经营方式加强农业管理。引导农民通过转包、出租、转让、股份合作等形式,推进土地流转,为农业规模发展创造必备的条件和基础,带动农业生产向大户、大厂集中转移,实现由数量扩张型向质量效益型转变。按照谁投资、谁受益的原则,采取企业领办、股份合作、能人带动、联户经营等办法,吸引社会力量参与机械和水利设施建设管理,鼓励县内企业和能人建立农机公司,鼓励有条件的农户联合购买农机具等设施,实行公司、大户集中经营,规模发展,形成以公司经营、农户租赁承包使用为主,自备使用为辅的现代农业生产管理模式。以企业+协会+农户为基本模式,建立农民专业经济合作组织,为广大农民提供资金、信息和技术服务,形成利益共享、风险同担的利益共同体,提高农民组织化程度。各乡镇要尽快组织调研讨论,制定农村用水、产品开发、农机具使用、新农村管护、公益事业等管理办法,完善机制,推进规范化管理。
(四)强化措施,提供保障
1、加强农民教育,提供人力资源保障。全面实施人人技能工程,使每个青壮年劳力掌握一技之长,提高致富本领。农工部、农业局等部门单位和各乡镇要严格按照年初农民教育活动安排,扎扎实实组织开展以遵纪守法、科技致富、勤劳持家、诚实守信为主题的农民教育培训活动,全面提高农民素质,真正培养造就一批遵法纪、懂技术、会经营、守信用的种养业能手、农村经纪人、科技带头人、专业合作领办人,使广大群众靠勤劳持家、科技致富、诚信兴业,为加快农村经济发展奠定良好的人力资源基础。
2、充实专业人才,提供技术力量保障。要从西农大、北京农业大学等大学院校选聘农业、水利、林业、果业、蔬菜等专业技术人才,充实到农口相关部门单位和基层站所,切实加强对农业工作的业务指导。同时要通过财政补贴学费的办法鼓励现有人员进行培训进修,提高专业技能。各乡镇、相关行政主管部门要切实加强人员管理,搞好职称评定、升级晋档等工作,努力建设一支业务精良、指导有方的专业技术队伍。
3、加强作风教育,提供组织纪律保障。各乡镇、各部门单位要针对我县当前干部队伍作风不扎实的实际情况,严格按照县上安排加强作风教育整顿,切实解决干部作风漂浮、出勤不出工、出工不出力的问题,建立干部绩效考评奖惩制度,解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。
三、狠抓工作落实
(一)夯实工作责任。各乡镇、各部门要认真对照年初目标任务进行一次工作盘点,进一步细化和夯实工作责任,明确时间节点,倒排工作日程,确保各项工作扎实有序推进,全年目标任务按期圆满完成。要夯实领导包抓责任,建立一级抓一级、层层抓落实的工作制度,努力形成“横向到边、纵向到底”的工作格局。
(二)加大督查力度。各分管领导都要把主要精力用在抓项目、抓工作、抓落实上,深入一线加强督查,扎实推进分管领域的重点项目和难点工作。县督查考评办要进一步加大督查力度,采取限期整改和跟踪督办相结合的办法,对照考核指标,逐项督导检查,抓住不落实的事,追究不落实的人,努力促进工作落实。
(三)强化责任追究。监察局要加大行政监察力度,对工作进度缓慢、效率低下的乡镇和部门单位领导严格进行“三问”。督查考评办要采取阶段考核与年终考评相结合的办法,严格公正考核,兑现目标责任和奖惩,够到“一票否决”的坚决“一票否决”,该追究领导责任的严肃追究责任。
四、提早谋划明年工作
(一)谋划“三农”工作,促进农村发展繁荣。各乡镇、各有关部门要按照全县总体工作思路和部署,针对我县当前经济社会发展和农业农村工作现状,结合各自工作实际,认真组织调查研究,立足当前,着眼长远,进一步完善发展思路,提早谋划、产业开发、生态建设、新农村建设、农民教育、长效管理机制等各项工作,确保明年工作及早启动,科学、规范、有序推进。
(二)谋划工业经济,壮大县域经济实力。石油国有生产经营效益是我县财政收入的主要来源。各乡镇、各部门一是要全力做好石油开发环境保障工作,促进石油企业健康发展,工业效益不断提升。同时积极发展天然气开采、风能、太阳能、生物质等再生能源建设,努力发展相关产业,拉长产业链,提高附加值,努力培育新的经济增长点。同时,要进一步优化发展环境,大力发展非公有制经济,推进全民创业,从根本上化解财政收入结构单一的风险。
(三)谋划重点项目,提升基础设施水平。紧扣推进城乡一体化的目标,以项目建设为载体,谋划抓好县城、小城镇和中心村建设工作。各乡镇要严格按照“改造、扩建、提升、完善”的原则,认真做好本乡镇建设发展规划,科学布局,合理设计,统筹考虑乡镇政府机关、七站八所、街道、市政公用设施等基础设施及驻地村建设。明年剩余乡镇小城镇建设必须全面启动,利用两年时间全部完成。经发局从现在开始,组织各乡镇、相关部门单位深入谋划论证一批产业类、基础类、民生类的重点项目,抓紧筛选编制,提前做好项目论证及前期准备工作,确保明年重点项目建设早启动,早实施。
1.国际形势。国际节能减排形势在2009年12月的哥本哈根气候大会上,中国作出了“到2020年中国单位GDP二氧化碳排放量比2005年降40%-45%的承诺。
2.国内形势。2010年3月26日国资委出台《中央企业节能减排监督管理暂行办法》,2010年5月4日国务院办公厅“国务院关于进一步加大工作力度确保实现"十一五”节能减排目标的通知”,国家“十二五”规划纲要已明确提出大力发展绿色经济,建设资源节约型、环境友好型社会。
二、节能减排现状分析
1.能耗总量。重庆公司2009年至2012年能耗统计如表1:
2.工作思路。集团节能减排的工作思路:在创新和服务双领先的规模发展思想指导下,进一步通过加强技术进步和技术创新来深入开展节能减排工作,做好重点能耗单元的节能降耗和绿色运营工作,控制能耗过快增长,支撑企业降本增效。加强中国电信信息化产品绿色内涵的宣传力度,推进工业与信息化的深入融合,提升中国电信绿色运营商的形象。结合重庆具体情况,重庆公司节能减排思想是:以集团工作方针为基础,因地制宜,把节能减排同企业发展紧密结合,实现降本增效,支撑企业战略转型,推动企业可持续发展,助推社会节能。
三、基础管理、机制创新与宣传
1.组织管理。根据重庆公司2010年3月颁发的《关于调整节能减排领导小组和工作机构的通知》(中电信渝【2010】55号)文件,重庆公司重新调整了节能减排管理机构,成立了市公司主要领导担当组长,网发、网运、生产管理部门均参加的节能减排领导小组,并设立了节能减排办公室,各生产部门和分公司设立了节能减排工作组。管理机构的建立为节能减排工作的顺利开展提供强有力的组织保障。
2.统计监测。重庆电信已完成的能耗监测平台是搭建在原C网动环监控平台上的,通过对原有C网动环平台的扩建,增加了能耗监测模块。通过能耗监测系统的建设,对重庆电信的能耗统计和分析,提供了较大的帮助,新增的能耗监测系统实时采集能耗数据,及时掌握重庆电信能耗信息,通过各种比较分析,找出节能改造工作的重心,并在使用过程中通过能耗监测数据的持续监控,逐步对能耗使用情况进行优化。
3.考核奖惩。2011年4月重庆分公司根据集团公司《关于开展中国电信节能减排劳动竞赛活动的通知》(中国电信(2011)226号)文件要求,市公司和市电信工会下发《关于开展节能减排劳动竞赛活动的通知》(中电信渝(2011)98号)决定在全公司范围内开展节能减排劳动竞赛活动,充分调动广大电信员工节能减排工作的积极性,激发员工创造性,促进节能减排人才队伍的培养建设。大力推进全公司节能减排工作的深入开展,认真落实完成本年节能减排的工作目标。
紧紧围绕全市“三四五六”工作思路和“五四三二”工作重心,以全乡新农村建设为重点,以“五改三建两提高”为主要内容,进一步强化建池质量,提高沼气安全使用率和综合效益,调整农村能源结构,加快太阳能、生物质能源等新能源和节能产品的推广应用,稳步推进农村生态家园建设,全面完成农村能源建设任务。
二、目标任务
2012年,全乡计划完成清洁能源入户工程建设任务544户。其中新建户用沼气池(一池三改)450口(配套实施改厨、改厕、改圈);巩固退耕还林成果项目,安装太阳能热水器62台;推广省柴节煤炉灶30户(到村任务分解情况见附表)。
三、工作要求
1、加强领导,明确工作责任。各村(居)及乡直相关单位要把农村生态家园建设作为践行科学发展观的有效载体,强化组织领导,要把农村生态家园建设作为建设社会主义新农村和统筹城乡协调发展的大事来抓,明确工作责任,认真抓好落实。各村(居)组织主要负责人为农村能源建设的第一责任人,农业服务中心作为农村能源建设技术指导和后续服务管理的责任主体,实行乡驻村领导包村、村干部包户的工作责任制,层层签订责任状,严格考核,确保圆满完成农村能源建设任务。
2、坚持标准,分类实施。各村(居)要结合新农村建设规划,以“五改三建”建设为主要内容,坚持标准,分类实施,为全市新农村建设提档升级和“生态走廊”建设夯实基础。一是“一池三改”项目建设,其标准为建一口沼气池,同时必须配套实施改厨、改厕、改圈。鼓励农户发展牲猪产业,需建1口以上沼气池的养殖户必须提供相关资料证明后办理申报手续。二是巩固退耕还林农村能源项目建设,必须在项目村符合条件的退耕还林农户中实施,不得随意更改项目建设规模和范围。其中太阳能必须是由市生态能源局按照程序招标采购的国家合格产品;省柴节煤炉灶由市生态能源局按照政府采购及招投标有关要求统一购置配发给项目农户。
3、扎实培训,提高服务水平。各村(居)要积极配合乡农业服务中心紧紧围绕“三项内容”(沼气池、太阳能、半气化炉),抓好“四大培训”(沼气池建设技术培训、沼气池安全使用培训、“三沼”综合利用培训、新能源使用与管理培训),保证沼气池的建设质量,提高沼气池的安全使用率,发挥“三沼”综合利用效益,普及新能源(太阳能、半气化炉)使用知识,提高农村能源服务水平。搞好沼气池安全隐患和沼气池使用故障排查工作,不掉户不漏人,责任到人。
全县三级干部大会及“两会”结束后,我局迅速贯彻,结合本局实际情况,对我县科技工作进行了认真研究和布署,并对全年工作制订了较为详细的工作计划。现将贯彻会议的有关情况汇报如下:
一、认真学习,统一思想,全面贯彻和落实会议精神
全县三级干部大会及“两会”召开后,我局领导高度重视,于1月25日召开了全体干职工会议,局长刘继贤同志传达了会议精神和有关领导的重要讲话,并要求全局人员认真学习,深刻领会,会上就如何贯彻落实会议精神,促进各项工作展开了讨论。我局作为科技服务部门,要结合职能特点,统一思想,提高认识,发扬团结拼搏精神,为实现我县经济社会又好又快发展作出新的贡献,努力开创我县科技工作新局面。
二、结合会议精神,做好全年工作计划
会后,各分管领导、各股室按照各自分工,围绕“融入主城区、打造后花园、建设新**”的总体目标,结合会议精神,进一步查找工作中存在的差距和不足,重新确定了工作思路:
一是切实加大科技工作的宣传力度。今年我们将以“科技三下乡”、“科技活动周”为切入点,认真牵头组织农业、科协、畜牧水产、茶果、卫生等部门深入农村和街道进行农业种植、科学养殖、防虫防病、卫生与健康等科技咨询与科技指导,为群众提供急需实用的科技知识,现场为农户解决种养科技难题,为群众致富奔小康提供有力科技支持。责任领导:*,责任人:*、*,完成时限:1—12月。
二是深入企业、农村进行科技示范基地(园区)建设调查研究。我们要通过实地考察、科学论证,选准示范推广项目,着力建设3个以上示范基地(园区)。其中2个现代生态农业示范基地,1个环保、绿色、节能新型工业示范园区。通过农业示范基地的辐射来加快农村经济的发展步伐;通过工业园区的打造来推动工业产业的升级,提高产品的科技含量,实现做强做大的目标。今年计划申报市级项目三个以上,省级项目二个以上。责任领导:*,责任人:*、*、*,完成时限:1—12月。
三是以“两茶”为主线,开发出有关项目向省、市科技部门争取项目资金,加大对“两茶”的扶持力度,着力推动我县“两茶”产业的发展。责任领导:*,责任人:*、*,完成时限:1—12月。
四是开展一次企业普查。我们将对全县的企业进行一次全面的普查,掌握企业科技创新、产品开况,并将好的科技项目进行认真包装,全部进入项目库,并借助市局科技商机网进行网上推广项目和产品,加强与发达地区的对接,为企业走出去创造有利条件。责任领导:*,责任人:*、*、*、*,完成时限:3—6月。
五是继续抓好太阳能“科技下乡”活动。为了充分发挥科学技术在我县新农村建设中的重要作用,大力节约农村能源,保护**生态环境,我局在上级科技部门的大力支持下,以新农村建设为切入点,将继续抓好太阳能“科技下乡”活动,给更多的农户带来实实在在的科技实惠。责任领导:*,责任人:*、*、*,完成时限:1—12月。
六是加强对外科技交流。一方面与邻县科技部门加强联系沟通,学习他们的先进科技管理经验和方法,使我局科技管理水平上新台阶;另一方面组织有关企业到外面学习,创新工作思路,使企业产品提高科技含量。责任领导:*,责任人:*、*、*,完成时限:1—6月。
七是抓好科技信息平台建设。根据省科技厅对县市科技信息服务平台建设的工作要求,我局将积极配合省市科技部门,努力完成好科技信息平台建设工作。责任领导:*,责任人:*、*,完成时限:1—12月。
八是全面完成各项中心工作任务。①继续搞好招商引资工作,今年我们将花更多的力气,想更多的办法,通过各种渠道使招商引资工作有新的突破,确保招商任务顺利完成。②搞好新农村建设工作。我们将按照县委、县政府的安排,深入新农村建设点,听从乡(镇)党委政府安排,认真做好新农村建设各个方面的工作,使新农村建设工作在新的一年有新的突破。③积极做好其它各项工作。一是认真做好安全稳定工作与和谐创建工作;二是认真做好计划生育工作;三是认真做好县里安排的其他中心工作。责任领导:*,责任人:*、*、*、*、*,完成时限:1—12月。
三、建立健全各项制度,抓好各项工作的落实
一、今年1-9月份完成市下达目标任务情况
今年1至9月份,园区企业在克服电力紧张与招工难等困难下,仍保持各项经济指标能够平稳增长。1、主营业务收入任务数90亿元,完成59.14亿元,占市里年度目标任务数的65.7%,同比增长56.3%,同比排全市第3位,占年度排全市第8位;2、工业增加值任务数20亿元,完成12.45亿元,占市里年度目标任务数的62.2%,同比增长23.3%,同比排全市第9位,占年度排全市第10位;3、工业税收任务数2.55亿元,完成2亿元,占市里年度目标任务数的78.1%,同比增长47.5%,同比排全市第7位,占年度排全市第6位;4、基础设施投入任务数1.6亿元,完成2.5亿元,占市里年度目标任务数的158.1%,同比增长12.4%,同比排全市第5位,占年度排全市第10位;5、新增就业人数任务数2000人,完成520人(因今年园区有4家规上企业被统计部门核减)同比排全市第11位,占年度排全市第11位;6、新增投资3000万元以上进园区项目任务数12个,完成13个,占市里年度目标任数的108.3%,占年度排全市第9位;7、标准厂房建设任务数9万平方米,完成8.8万平方米,占市里年度目标任务数的97.8%,占年度排全市第9位。
二、2012年工作思路
(一)园区建设
工业区坚持平面拓规模,立面促提升,全面创建省级生态园区。
1、做好工业区2万亩的新规划;2、协调好日处理3万吨BOT模式污水处理厂第一期(0.5万吨/日)工程建设和运行启动工作;3、申报工业区B区至青东公路2.5公里快速通道建设;4、启动日处理120吨垃圾中转站运行;5、协调好6公里240mm2工业线网改造及水厂专线架设;6、B区北拓500亩土地的征用、报批、平整;7、B区两条主干线路往北延伸修建;8、B区行政服务中心大楼建设;9、湿地公园和企业旧厂房改造升级;10、园区30亩公建用地的启动。
(二)产业聚集
做大产业板块,推动产业升级,全力打好循环经济牌。
1、重点抓好明盛实业年产15万吨涂布白板纸的扩建升级、鑫旺金属年产5万吨电解铜的新上项目开工建设、埃成金属年产10万吨高纯铁项目建设投产、吉美特年产10万吨高分子聚乙烯材料再生资源循环利用项目的包装建设,为打造年产30万吨涂布白板纸基地、年产10万吨电解铜基地及推动有色金属等产业链延伸升级,为做大循环经济产业创造条件;
2、看“温州现象”,主动策应浙江产业大转移,重点跟踪谋划好台州有色金属加工企业和医药化工产业,做好产业对接;
3、做好梅林工业区丹青路以南部分企业退企还城,合理安置和谋划;
4、抓好华能工业区土地厂房等有效资产的整合,促进以钢化玻璃为载体的玻璃新能源产业的延伸升级。
(三)企业帮扶
全心树立“工业园区的110,企业的好保姆”服务理念,全局干部职工建立分片挂点服务体制,推行量化管理措施。
1、办证融资。创造条件,加强与金融部门的合作,切实为工业区20余家企业办理好国有土地使用证,50余家企业补办好房屋产权证,为企业融资创造条件;
2、稳定保障。加大园区、企业及周边农民的沟通协调,加强园区内部水、电管理,水是园区“生命体系”的血管,电是园区“生命体系”的神经,二者缺一不可。督促企业环保达标和安全生产,确保园区企业的正常生产秩序;
3、扶优扶强。围绕重点产业抓好重点项目的帮扶,年内打造鑫旺、思瑞两家产值过10亿、税收过亿元的企业;打造明盛、鑫旺、思瑞、埃成等一批税收过千万的企业。
(四)争资争项
树立“外引、内生、上争”的理念,吃透上情,了解下情,在项目建设上寻找新突破。
1、继续争取省级生态园区建设资金300万元;
2、落实利用好国家小企业创业基地资金130万元;
3、年内力争引进投资亿元以上的电子信息、化工建材和有色金属深加工企业各一家;
4、包装工业园区行政服务中心大楼,以园区培训大楼为载体向上级有关部门争取资金百万元以上;