下属考察报告

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下属考察报告范文第1篇

(一)供应商准入和审批:供应商申请加入企业网络的,必须符合企业供应商网络的准入标准,在企业供应商注册和管理信息系统中注册,具体见《供应商准入、许可供应产品目录变更及信息变更管理操作手册》。各部门根据中心物资采购实际情况,对推荐准入的供应商,由申请部门填写《供应商网络采购权限申请表》,说明申请的原因和申请的产品,经部门领导审核后,报供应商管理部。供应商管理部审核供应商提供的资质信息资料和相关部门提供的推荐申请,在征求中心主管领导意见后,组织相关人员进行现场考察,出具现场考察报告。并按企业等相关规定进行逐级审批。

(二)检查与监督:供应商管理部对各部门执行供应商管理规定的情况依据表1.物资采购业务内部控制矩阵进行检查和监督,发现问题,督促整改。检查结果与本中心绩效考核挂钩。详见表1

二、完善物资供应处的电子商务平台

1.电子商务所依托的技术平台妥先进适用。物资供应处在实施信息化过程中既要注重所采用技术的先进性,不能采用已被淘汰或即将被淘汰的技术,更要注重所选技术的适用性,以适合本单位的实际情况和需要。如物资供应处目前所存储的物资种类繁多,除了在采购过程中进行分类管理外,还可以考虑开发物资仓储条码管理系统,将所管物资标上标签,加入条形码技术,从而更清晰的了解仓储动态,降低仓储管理戚本。

2.系统的开发与利用并重。开发电子商务需要对信息资源的充分开发和有效利用,所以建设过程中要十分重视对信息资源的利用。需要建立物资供应处的企业数据库,在数据的采集、提炼、录人、存储、传输、处理、分析、管理、应用及共享乃至二次、三次开发利用上下功夫,同时还要注重企业外部信息资源(如供应商、客户及市场需求信息)的开发利用,不仅要开发出在实际工作中有效应用的模块,更要建立起能系统运用各方面信息资源的体系。

3.在决策支持系统下建立的各项数据库,需要保证数据完整、准确、及时。通过决策支持系统分析的数据和决策内容,将会强化企业业务过程中的信崽集成和控制,加快决策速度,提高决策质量。可以为管理人员和企业决策人员提供辅助的决策依据帮助决策者迅速、正确的把握市场信息,使企业由事后管理变为事前预测、过程控制。将物资采购需求由原来的人工预测转化为系统科学预测管理,资金流决策分析由原来的计划管理转变为分析决策管理,使物资管理更加科学。

4.事先预测转向适时监控与调整。传统的流通模式通过预测下游通道的资源来进行各项物流作业活动,不幸的是预测很少有准确的,因而浪费了理趋势是强调通道成员的联合机制,成员间可以实现相关信息共事,尤其是内部需求及生产的资料,使得不同供应链环节的企业无需去做不必要的预测,这样就要求物流管理人才具有良好的信息监控能力和对供应链管理的开放式的思路与策略。因此物资供应处需要加强供应链上的各个伙伴之间的信息化沟通,建立各个供应商、生产商信息系统数据库,注意整个供应链上的组织、标准的规范性和一致性。

5.加强信息安全。物资供应处应该逐步加强防火墙技术、数字签名技术、数字时间戳技术等手段的实际应用,进一步加强电子商务系统运行的安全性,逐步完善电子手段的授权机制和安全管理机制,保证电子商务运行的安全稳定。

下属考察报告范文第2篇

__自然保护区位于我县最南端，面积18.9万亩，范围涉及__和__两乡，人口约4500人；区内保存有我国亚热带地区最典型和最具代表性的常绿阔叶原始次生林生态系统，生物种类十分丰富，据初步调查统计，有陆栖脊椎动物223种，维管束植物2029种，其中国家重点保护的野生动、植物分别为37种和21种；区内分布有曲幽谷（__）、长苞铁杉林、鸳鸯岛、上堡古国和大小龙潭等多处人文历史和自然景观。保护区管理处地处__乡__村，下设资源保护科、科研科、财务科和办公室，有工作人员22人。现将2015年工作总结如下：

2015年工作总结

2015年，保护区管理处重点加大了对盗伐林木、森林病虫害防治、征占用林地和森林防火方面的工作管理力度，在重点公益林管理、巡护林制度、森林保护执法工作方面则逐步推进。

在盗伐林木案件中，保护区共上报林政案件 7起，结案5 起；

森林病虫害防治方面，在县林业局的指导下完成了对保护区共2次森林病虫害药物防治；完成对铁杉林的病虫害物物防治4次，生物施肥2次；在县林业局的组织下已经开展自然保护区有害生物调查工作，预计2016年底结束；

在征占用林地方面，配合县森林公安局查处__村占用林地修建茶庄一案，涉及占用林地5.8 亩，目前案件正在查处中；排查中另发现城步县修建风力发电设施占用保护区林地和上堡村修建__山公路占用林地案件，两案件均于2015年11月6日报送县森林公安局，案件正在调查中；

在防火工作方面，保护区加强了对处属各站所设施和自然保护区森林的防火工作的预防投入。9月15日，管理处设立了由办公室主任担任组长的消防安全工作组，以文件形式明确处属各机构的消防安全责任、建立健全消防安全的预防措施和硬件设施的要求，特别是在曲幽谷山庄和__苗庄，完善了消火栓和消防水管，配备了 60 个便携式灭火器；森林防火工作方面，保护区管理处会同__乡人民政府、林业站等机构，在今年 4 月开展了一次森林防火应急预演，参与预演人员60多人，本次森林防火预演包括了对森林火灾发生后的扑救要点培训、灭火器材的正确使用培训等，取得了预演的计划效果；

重点生态公益林管理方面，保护区共有公益林面积18.24万亩，按今年14.5元/亩的补偿标准，区内林农享受补偿金额达260余万元；

在巡护林工作方面，保护区管理处已经着手实施护林员巡更系统的建设，计划在保护区境内设定20条巡护路线，设置60处巡更感应点，每位护林员配备巡更用便携电筒，以巡更打卡的方式和科学的巡护制度来加强巡护工作的开展；

为保障__旅游景区的顺利开发建设，自然保护区资源管护工作变得日益重要。全年，保护区共开展各类形式的巡护活动达8000多人次（含护林员），森林防火期值班1100人次，开展森林防火和资源保护专项宣传达200小时，张贴资源保护标语120余条（幅）；今年，保护区管理处继续推进自然保护区（景区）保护工作，共安排7处公益性岗位分布在自然保护区的重要交通路口和重要景点，专门负责景区周边的资源保护、数据统计、环境卫生和秩序维持等工作。

1、在县委、县政府的主持下，由保护区管理处下属的“__县__资源开发有限责任公司”完成了与国司、__路桥共同推进战略投资合作的前期准备工作，包括__资源公司名下的有关土地性质变更、单方财产财物的资产评估等工作，配合国司完成了对__资源公司的财务尽调工作，完成了__旅游开发的修建性详规和控制性详规等；今年11月26日，__县人民政府与__路桥、国投创益三方共同签订了《__县__风景区原生态旅游开发合作合同》，此次投资合作的成功开展，预计将为我县旅游产业（主要是__）的发展投入资金达数十亿元，__旅游景区将迎来建设开发高峰时期。

2、保护区目前有三个项目正在实施：其一是自然保护区基础设施建设二期工程的项目资金计划，投资额为1104万元，其中国家财政资金880万元；其二是自然保护区环保专项资金建设项目，投资额为810万元；其三是2015年度中央财政林业补助资金建设项目，投资额为200万元。

自然保护区基础设施建设二期工程项目方面，保护区已经开展了管理站点、巡护道路、野外宣教点、处址修缮和相关设备购置等建设工作，年度投入资金550万元；

自然保护区环保专项资金建设项目方面，保护区已经开展了管理点、视频监控系统等建设工作，年度投入资金220万元；

2015年度中央财政林业补助资金建设项目方面，保护区已经开展了视频监控系统及其综合利用、林业有害生物调查、宣传片制作、管理计划制订和社区产业扶持等项目内容，完成投资80万元；

3、争取申报__旅游景区基础设施建设项目

该项目由县人民政府全面协调，由自然保护区牵头实施；项目规划总投资1633.6万元，拟争取上级专项资金640万元，目前该项目已经报送市发改委并通过了审批，正等待项目的最终批复。

4、实施了__农村客运招呼站建设项目 全年完成了__乡共14 处农村客运招呼站建设,完成投资 90 万元。

5、保护区危旧房（棚户区）改造项目涉及自然保护区24户林业职工，该项目目前正在实施之中，预计年底前完成总投资500万元的80%以上。

截止2015年5月，曲幽谷景区建设项目共投资2500余万元，完成了曲幽谷接待中心、停车场、游步道、旅游厕所、休闲观景平台长廊等游览服务设施的建设。景区建设得到了来自省市各级各部门领导专家的肯定，市领导称赞“__县委县政府是真的抓了旅游工作”。建设竣工后，今年7月，省旅游局和省环保厅的领导专家认为__生态旅游区的基础设施设达到了国家级生态旅游示范区建设标准，决定把__生态旅游区作为我省唯一对象报送国家旅游局和环保部，申报国家级生态旅游示范区，目前相关申报工作正在有条不紊地开展；11月底，__旅游景区还纳入了县旅游局的省级旅游度假区的申报工作范围，申报工作已经开始。

生态旅游区的硬件建设基本竣工后，今年的__旅游迎来一轮旅游大潮，不完全统计表明全年前来__旅游人数为40万人左右，特别是在国庆中秋假日期间，高峰时期__旅游人数约保持在3000人/天。曲幽谷景区建成后，9月，景区顺利通过一次千人旅游团大考，说明了景区的硬件设施已经达到了开展门票运营的基本要求；保护区管理处已经对2016年开展门票收取运营等事宜开展门票价格申报工作。

今年年初结束了自然保护区本底资源科学考察的外业后，2015年保护区的工作重点是对科考的外业进行整理归档工作。相关数据汇总表明，2013-2014年实施的科学考察活动共实地踏查保护区所有山场13次，参与1021人次，确认发现一植物新种“__过路黄”，共采集和制作植物标本3560份共1982种植物，制作动物标本10份；考察组已经完成了《__科学考察报告》的编写，目前正在排号，等待正式出版。

1、____艺术团大放光彩

今年10月，湖南____艺术团在__夺取全省排舞大赛民族创编排舞第一名后，又在杭州市举办的2015“舞动中国-排舞联赛”全国总决赛上夺取最具含金量的原创排舞第一名、最佳创编等奖项，获得了国家林业局自然保护区司司长张希武发来的贺电：“为湖南点赞，为__国家级自然保护区点赞！”正是不断的努力拼博和所取得的优异成绩，艺术团还获邀参加中国排舞代表团参赛2015年ucwdc世界排舞联赛冠军赛，年底将远赴美国参赛。

11月26日，艺术团赴央视《__》完成了为__千千伴舞参加比赛的节目录制（播放时间未定）；艺术团还参与了我县2015年“四八”姑娘节的演出和由县电信局组织的全县广场舞大赛等活动，在丰富了我县群众精神文化生活需求之余，艺术团通过演出过程中的文字、音视频等资料信息及时传播__的风土人情和自然人文景观，在收获演出效果的同时，还为__旅游注入了独特的森林和__文化魅力，极大地推动了__旅游的向前发展。

2、利用网站、微信公众平台加大__宣传

在搞好保护区政府网站和国家林业局自然保护区群网站（保护区每年增加约4万条浏览量）信息工作的基础上，保护区于今年8月申请开启了“魅力__”微信公众平台，并指定了专人岗位负责公众平台的信息更新工作。目前，绑定该微信公众平台人数达数百人，三个多月的时间里，平台信息阅读量达5.3万余次，分享转发达5800人次。利用微信公众平台，可即时对外传播有关__的工作动态、旅游热点等信息，并可即时回复解决一些有关旅游等方面的疑难问题等。

2016年，保护区管理处将继续推动自然保护区生态资源保护工作的开展，利用建成的视频监控系统，力争在占用林地、盗滥伐林木、药捕鱼、采挖药材等资源保护工作中发挥更大作用，以促使自然保护区保护设施进一步完善，强力打造和谐稳定的自然生态环境。

根据当前正在实施的工程项目，保护区将兴建2处管理站、7处管理点、一处了望塔和20km

生物防火林带，添置相应的检查设备、病虫害防治检疫设备等；2016年还将继续完善自然保护区的监测防控系统，力争在保护区的了望塔、检查站、重要地段、交通道口等重要地段地点开展针对自然保护区的非法活动的相关监控，以预防和打击林政违法案件。按计划，2016年将正式出台《__科学考察报告》，与考察活动相关的所有文本图册、视频资料将整理成档。

2016年，自然保护区需要开展的工程项目有：

1、继续实施自然保护区基础设施建设二期工程 2016年完成该项目所有投资1104万元；

2、自然保护区三期工程的前期准备

2016年，保护区管理处将同时着手自然保护区总体规划的修编工作和三期工程的申报工作，预计将投入资金100万元以上。

3、继续实施自然保护区环保专项资金补助建设项目

完成该建设项目所有投资810万元。

4、继续争取__旅游景区基础设施建设项目

争取__旅游景区基础设施建设项目建设资金中中央财政投入600万元。

5、继续完善曲幽谷4a级景区建设。2015年完成曲幽谷游客接待中心、停车场、游步道的建设后，__生态旅游景区还需要继续完善包括景区解说标识、垃圾处理、门楼、博物馆改造等建设项目内容，才能确保景区成功申报国家生态旅游示范区，计划投资120万元。

6、结束自然保护区棚户区改造工程；

7、搞好生态保护工作，做好生态环境建设转移支付资金的使用。计划向县财政争取300万元以上生态环境建设转移支付资金，用做自然保护区的日常管护工作经费和相关生态建设项目的开展。

下属考察报告范文第3篇

女儿拥有了“爱情”和“幸福”，父亲庆幸不已，欣然兑现承诺。谁知“女婿”竟携300万巨款人间蒸发，600万征婿买来无尽的懊悔……

千万富豪选女婿屡屡受挫，父亲诺言陪嫁600万

土生土长的郑州人张连勇现年56岁，是郑州一家餐饮公司的老板，资产数千万，在郑州餐饮界名声显赫。

张连勇的女儿张萍在两周岁时，被诊断出：出生时大脑缺氧造成的“脑瘫”，由于家长的疏忽，已经错过了最佳治疗时机。为此，一家人失声痛哭……

后来，张萍虽然学会了走路，但思维非常迟钝，7岁时才会一些只言片语，8岁那年，她又患一种怪病，犯起病来手舞足蹈，不时用小拳头捣自己的脸。为此，张连勇夫妇带着孩子去过无数医院，给女儿灌过中药，吃过西药，扎过针灸，都无济于事。

20多年过去了，在一家人的精心呵护下，张萍长得白白胖胖，穿得干干净净，可就是太笨了；直到20岁才能分清爸爸、妈妈和弟弟，知道中国的首都是北京。而且每当家里来了客人，张萍就会傻笑不止，有时甚至当着客人的面大小便，让人尴尬至极。

“一个大姑娘了，今后可怎么办呀！”张连勇心头的愁云随着女儿年龄的增长越聚越浓。

眼看女儿的同龄人个个谈婚论嫁了，张连勇不禁私下里琢磨：女儿总不能当一辈子老姑娘吧，该给她找个人家了。

起初在选婿这一问题上，张连勇和妻子有分歧。孙素玲觉得，正常情况下谁也不肯接受一个痴呆女做妻子，能找一个本分的人，愿意委屈自己就行了，还附加什么条件？

2000年9月，张连勇留意了一个在自己饭店打工的大学生。他叫刘旭，26岁，小伙子高高瘦瘦的，眉清目秀，戴着一副深度近视镜。刘旭老家是豫东开封县农村的，家境贫困，父亲早亡，靠哥嫂的资助上学。小伙子善良、勤奋，总能给饭店提出一些独特又合理的小意见，张连勇是打心眼里喜欢他，给他不少照顾。

时间长了，刘旭成了张家的常客，对张萍也很耐心，甚至多次替保姆照料过她。张连勇觉得有戏，随后在经济上给予刘旭更大的资助，刘旭也乐得其所。这样大概有一年之久，张连勇认为应该把话挑明了，于是安排下属私下去问。谁想这一问，把张连勇弄个大红脸。刘旭的回答是：“不会吧，我……我老家谈了女朋友！”

张连勇不甘心，觉得还可以做工作，并许诺如果刘愿意，可以供他读研究生甚至博士。刘旭最后答复：“我很愿意做他的干儿子，跟着他干事业……”

眼见女儿28岁了，张连勇更加着急，依然自信：“我有的是钱，就不信找不来一个女婿！”2002年春，他又从众多员工中相中一个叫孟磊的小伙子。孟磊26岁，中学毕业，同样来自农村。这一次，张连勇没有再像第一次那样费心费力地去培养，他希望一步到位，于是托人捎话说：愿意不愿意娶张萍。

孟磊始料不及，愣了半天才问：“张萍到底傻成啥样？”张连勇于是安排他跟女儿接触了一次。回头，孟磊的回答倒也很干脆：“这样吧，如果张老板是真心的，可以谈谈条件！”

张连勇顿时感觉受到侮辱：“谈的是对象，还有什么条件？”他心底对孟磊已有了几分不耐烦。

“张老板是做大生意的，先给我买来房和车，这个不过分吧！”孟磊提出了条件。“真没见过世面，如果有一天他发了财，还不先把我女儿一脚踹了！”张连勇的肺都快气炸了。

随后的一年多时间里，他将选婿标准一降再降，接二连三为女儿物色了五六个对象，其中有工人、售货员，有售楼小伙等等，但都没有成功。

2003年“五一”过后，张连勇与几个朋友一起就餐，他一言不发，只是一杯又一杯地喝酒，直至酩酊大醉时才突然开口：“你们不知道这些年我多苦，我对不起闺女呀！都30岁了，不能当一辈子老姑娘吧……”说到伤心处，张连勇痛哭流涕。大家陷入沉默之中。

突然，张连勇“啪”一声将手重重地捶在桌子上，说：“几位哥们儿帮留心一下，谁愿意跟我们家小萍结婚，牵个线！如果能对她好一辈子，我拿600万陪嫁！” 说完，他擦擦眼泪一抱拳头：“我没有醉，也不怕人家笑话了。600万元吉利，找个女婿，拜托各位……”

爱女心切哪顾劝阻，女儿“幸福”在望了

张连勇“600万元征婿”的消息在亲戚、朋友圈里不胫而走。许多人半信半疑，纷纷找时机向张连勇询问究竟，并想方设法劝阻。可张连勇的固执劲上来，是九头牛也难以撼动的，他对此不屑一顾：“我说话是算数的，决不反悔！”

迎接张连勇的首先是一个“应征”闹剧。郑州某大学有个19岁的二年级学生很认真地给张连勇写了封信，说愿意做女婿，但有个先决条件，在结婚之前，张总的承诺要兑现一部分：即先打来50万元供他读研，另一部分结婚后给。“大学生”还寄来学生证复印件，并信誓旦旦说：“我说话讲信誉，一定会陪您女儿白头到老……”对此张连勇一笑了之。此时的他已向现实迈近一步，知道女儿不配找个高学历的人，要找一个诚实可靠、一心过日子的。

2003年“十一”过后，公司里一个叫于鹏的打工者走进了张连勇的视线。

小伙子高中毕业，31岁，长相也说得过去。于鹏说，因为家里穷，两年前离异。事情也巧了，副经理那天临时有事，而一份资料必须及时送给张连勇。这时，于鹏突然出现在了副经理面前，并自告奋勇要跑一趟。赶到张连勇家中时，他正遇到犯病的张萍躺在地板上发疯。面对她140多斤重的块头，张连勇夫妇和保姆三个人没一点办法。于鹏见状，二话没说走向前去，干净利索地将张萍携到了沙发上。奇怪的是，张萍顿时不闹腾了。紧接着，于鹏手脚并用跟张萍嬉闹起来，逗得张萍大笑。这一幕惊得张连勇夫妇目瞪口呆，他们交换了一下眼色，一种感觉油然涌上心头：女儿今生注定的人来了！

一次张连勇对于鹏说：“这段时间，张萍的心情非常糟糕，我看你有办法，能不能抽时间陪陪她，我给你双倍工钱！”张连勇说这话时，难掩内心期待和慌乱。“这是信任我，张萍需要照顾，她又是您女儿，如果您觉得我行，我去就是了！”于鹏一口答应下来。

以后每隔三两天，于鹏就到张连勇家中陪陪张萍。也真是奇怪，只要和于鹏在一起，张萍就非常安静，而且能学很多东西。“这一切都是命中注定的！”张连勇和妻子孙素玲常常暗中感慨！

各种试探过关后，张连勇和妻子孙素玲亲自向于鹏挑明了良苦用心。于鹏好像很吃惊：“我怎敢高攀呀！”继而，他竟然泪眼婆娑起来。“说实话，我母亲就是痴呆，可她也是人，也需要爱，我陪她走到了最后一天……离婚后，我更怀念母亲生命中的简单率真，如果我能和张萍在一起，我一定会用心爱她，照顾她，终生不变心！”

于鹏的一席话把张连勇夫妇说得几乎要流下热泪。

2004年"五一"节期间，尊重于鹏婚礼简办的意愿，一家人抱着趁热打铁心态，更怕世人议论，在没有办理结婚手续的情况下悄悄给他们举行了简单的婚礼。

“女婿”叼走巨款，糊涂父亲懊悔不已

于鹏除尽力照料张萍吃喝拉撒，还能很耐心地陪她散步做游戏，教些小知识。做了老板的上门女婿，于鹏也表现出了极强的进取心，用一周时间学会了开车，一个月时间学会了上网。

张连勇从此精神焕发，妻子却有些忐忑不安，她背后常提醒爱人：“这个女婿太完美了，会不会有问题呢？”“不要把商界的敏感带进家庭，你糊涂了！”张连勇尽管这样反驳妻子，还是决定再试探一下于鹏。那天他叫来于鹏，说：“爸原来许给张萍了陪嫁，一直忙顾不上办这事……”

于鹏似乎不知所云，当晚他又向岳母抱怨：“没想到爸爸是个这么世俗的人！” 见许诺600万陪嫁的事情他还不知道，张连勇已彻底放宽心。

2004年8月的一天，于鹏找到了张连勇，小心翼翼地说：“爸，我有点想法不知道是否妥当。我总觉得对我而言一切都是未知数，能不能自己闯闯？”年轻人想独立很正常，张连勇当时并没在意。

半个月后，于鹏将自己的“可行计划”拿了出来。这份“计划”包括市场考察报告、经营理念，以及店面的选址要求，门面的设计格局、洗车设备的品牌，进货的程序等等。张连勇又惊又喜，说：“遗憾的是汽车行业我不懂，跨过开饭店的本行我还真不如你，只管大胆出去干，我全力支持……”

2004年9月13日，张连勇一次将于鹏300万资金打进了他的账户。他万万没想到的是，将300万元钱打过去的第二天，于鹏却不见了踪影。一周时间过去了，还是没有音信。这时的张连勇急忙去银行查于鹏的账户，结果令他大吃一惊：账户上的钱已全部划走。

张凯和母亲获悉马上从办公室翻了出于鹏的档案材料。经过查实，于鹏家住驻马店市遂平县。于是，他们连夜派知心下属去驻马店查找。很快驻马店传来消息：根本没有于鹏这个人，遂平县城关派出所户籍民警排查后证实，于鹏当初登记的身份证号码出自一张假身份证。

2004年9月20日，张连勇妻子赶紧找到一个在司法机关工作的亲戚想办法。了解事情的来龙去脉后，亲戚直搓手：“张总的行为本身会不会受法律保护，不好说。所以很难通过法律手段追回损失。我认为：如果以刑事诈骗向公安报案，缺乏直接的诈骗证据；如以遗弃报案，他们的婚姻不成立，也没造成遗弃罪的恶劣后果。即便找到了于鹏，向法院，这又是赠与行为的特征……”

下属考察报告范文第4篇

农业部赴德国农机化体系建设与管理培训团一行16人，于2003年3月3日至3月22日，先后到德国黑森州农业协会、DLG农机检测中心、巴伐利亚州农林部、巴伐利亚州农机培训学院、慕尼黑工业大学、柏林欧盟农业代表处进行了培训，到GRIMME、AMAZONEN等农机生产企业和3家农业企业（Agricultural Enterprise相当于我国的农场、农户）进行了参观和考察。通过培训交流及实地参观考察，培训团成员对德国的农业服务体系、农机检测程序、农机培训体系、农机科研开发及农机生产情况有了一定的了解，学到了不少先进的管理技术和新的理念，取得了较大的收获。

经过归纳总结，现将有关学习考察情况分述如下：

一、德国的农业机械化体系

德国现有耕地面积1730万公顷，约占其国土面积的一半。其主要的农作物是小麦，约290多万公顷。在农业生产中，畜牧业占有重要的地位。目前，全年农业企业经济收入为430亿欧元，其中约一半为畜牧业收入，在畜牧业中，牛奶的收入占90%，是农业企业收入的主要来源。

二战以来，德国的农业生产结构发生了很大的变化，农业企业每户经营的面积呈增长势态，企业数量则表现为一直在下降，农业企业数量从1949年的160多万个下降到目前不到100万个，其中面积2公顷以上的农场为41万多个（平均每个农场规模为41.4公顷）；农业从业人数从1949年的481.9万人下降到2001年的94万人，农业从业人口占全社会人口比重，1950年为24.1%，1900年为38.2%，到2000年则只有2.5%；每一个农民供养的人数由1950年的10人，上升到2001年的128人，在这个过程中，科技进步和现代农业机械发挥了很大的作用。

（一）德国的农业与农机管理与服务机构

德国的农业管理部门主要是各州的农林部，我们考察的巴伐利亚州农林部（Bavarian State Ministry for Agricultural and Forestry）由管理渔业、种植业、农业工程等8个协会（State Institutes），5个教育与研究机构、1个技术发展中心、3个科研管理部门、1个培训中心和1个农场，以及7个地区政府农业部门和农村发展部门，47个县农业办公室、61个农业学校组成。主要负责有关农业的政策建议及政策实施、农业保险及补贴等农业支持、成人职业教育及继续教育以及农业科研应用等。德国农业服务功能主要由农业协会（The German Agricultural Society）来承担。农协是一个自上而下组成的民间团体，由基层农协、区域农协、州农协及全国农协4级组成。如：全德农协由16个州农协组成；而在我们考察的黑森州，农协则由24个区域农协、2370个基层农协组成，代表了本州3.3万农业企业（Agricultural Enterprise，相当于农场和农户）的利益，约占全州农业企业的90%。农协帮助农企解决其科技、法律等方面的问题，把农业企业的问题反映给政府，通过影响立法来解决问题。在农业机械化服务方面，过去德国各州农林部都设有负责农机组织协调和质量监管的技术办公室，主要负责直接与农业企业沟通，及时向农机生产企业反映农业机械的质量、性能等问题。随着农业机械化的发展，目前还有6个州有这方面的机构，其中的3个为州农林部下属机构，80%的经费由州政府支付，20%由农业企业支付，另外3个为私人企业。

农协与政府没有直接关系，其经费来源主要靠会员会费收入，没有财政支持。在黑森州，农协会费由两部分组成，第一部分为基本会费，每户农业企业50欧元，第二部分则按农业企业土地面积大小收费，约8-10欧元/公顷。随着德国农业经济结构的变化，农协也面临着一些问题：一是由于农业企业数量的减少和耕地面积的减少，会费收入也在逐年减少。二是由于为了增加社会就业岗位，规定农民年满65周岁退休，把农场交给年轻人经营，目前退休人员数量很大，支付退休金压力很大。另外，德国农业还面临农民工资在增长，面包价格在增长，而原料（小麦）的价格却一直在下降的尴尬状况，从2000年度开始，德国农民的收入开始呈现下降趋势。

（二）德国的农机检测工作

DLG—Deutsche Landwirtschafts-Gesellschaft e.V.（德国农协）由4个主要部门组成，其中的一个部门即是从事农机、电子检测及动植物产品测试的部门。德国农协农机检测机构总部设在法兰克福，有工作人员50多名。德国农机检测机构还与欧洲12个国家的农机检测机构联合成立了欧洲农机测试网络（ENTAM），在农机检测上形成专业分工的框架，如德国的大型农机具目前已不在其本土进行检测，而是送往丹麦的一个农机检测室进行检测，通过这样的专业分工，使每个国家的检测机构都不搞面面俱到的小而全。德国法兰克福检测中心目前主要从事拖拉机、联合收获机及养殖设备、草坪设备的检测。

DLG农机检测中心是非盈利机构，在政治上与经济上独立于政府之外，其收入主要来自成员应付、服务收费和社会补助等。通过检测的产品，可贴上DLG质量保证的标识（类似我国的农机推广许可证），这既可以看作农机生产企业质量过关的标识，还可以认为是农民可以认可购买的标识。DLG对测试结果，以Intetnet、专业杂志和测试报告的形式向社会公示。

DLG农机检测按照ISO、CE等公用标准进行检测，对暂时没有标准的由DLG自己制定。其检测内容分三类：一是全面测试。包括安全测试，保养测试和可操作性测试，从而使农民可以放心购买。这个测试的程序是实地检测和使用检测后，由测试委员会提出检测报告。二是部分性能的专项测试。三是代企业对新产品进行性能测试，对提供企业出具测试报告，同时为企业提供咨询和技术支持，供企业进行产品改进。该机构1年可以完成600多次全面检测和2000多个专项检测。

在德国，企业所有的农机检测项目都不是强制性的，农机检测机构所有检测项目也是收费的。DLG的部分检测能够得到国家的财政支持，主要是国家消费者权益保护部门针对机械噪音检测等，通过在检测设施设备建设上也给予一定的资助的形式给予经费补助。

（三）德国的农机职业培训

由于欧盟的成立，农业政策趋于统一，各州政府对农业政策的作用有限，只是做更多的调查，供欧盟协调，在政策制定上有力不从心的感觉。因此，各州政府现在更重视农业信息、技术的交流与应用服务。

巴伐利亚州的农林部设有农业培训中心，中心又分为3个学院，其中之一是农机技术学院。在德国，年轻人在基础教育通过后，在就业前，需要进行类似我国职业技术培训的一种培训。分为3年，四个层次，一是专业理论基础知识；二是实践操作技能；三是管理应用能力；四是专业技能培训，这个阶段属于进一步深造的过程，可以选择。

巴伐利亚州农机技术学院建主要进行农机操作、维修方面的培训。经过基础教育之后的青年人（16-19岁），自己提出申请，由州政府下达计划和资金资助，到学院进行培训，学习结束后，经过考核颁发证书，这些学生毕业后90%到农业企业从事其与其培训相关的工作。同时，该中心还承担短期的农民技能培训，培训是基本免费的，农民自愿参加，每年大约有500-600人接受这项培训。

学院教学设施齐全，教具丰富。学院有很多非常先进的农机具作为教具使用，这些都是各生产企业提供的资助。学员在学习的同时，又进行了机具的选型，对农机生产企业而言，这实际上起到了培训与选型推广的结合。

（四）德国农机科研及开发生产情况

慕尼黑工业大学是世界知名的工业技术院校，该院校设有专门的农业机械研究所。所长K.TH.雷钮斯博士介绍，该研究所1/3的工资由政府支持，其余2/3经费由承揽项目来支持。该研究所每年可获得政府、企业共计1200万欧元的项目经费。

进入该学院机械类专业的学生，前2年（1-4学期）为基础学习，不分专业，这期间1/3的学生要被淘汰（德国大学没有入学考试，生源质量良莠不齐）。5-9学期进行分专业学习，第10学期进行毕业答辩，如通过技能、管理能力培训的还可获得Master称号（类似我国的某专业职称称号）。

目前，德国利用自身的技术优势，在印度，按德国技术进行中型（45马力）拖拉机生产。德国农机专家针对中国这样的发展中国家，提出了农机企业运行方案，包括8个部分。一是建立私营体制；二是企业与高校、专业科研单位进行产、学、研合作的科研开发；三是与农业经济管理部门统筹发展；四是生产要有规划，引进技术不要贪求技术的高新，而要注重适用；五是要重视安全保护（产品质量）。政府在这方面要发挥作用；六是企业要建立质量保证体系；七是要有比较好的图书刊物等技术资料来源；八是建立员工培训、项目管理、外语等支持系统。

在慕尼黑大学进行培训后，我们先后考察了位于下萨克森州的两家德国农机制造企业GRIMMER公司和AMAMZONE公司。

GRIMMER公司是一家拥有技术研究开发、生产、培训、市场销售与服务多部门的综合性大型股份有限公司，制造设备十分先进和专业化。该公司是当今世界上最大的土豆机械生产商，产品涵盖了从种植、收获到储藏的各类机械，产量占到欧洲总产量的60%，出口到40多个国家和地区。产品规格型号从2行到8行，售价从0.35万欧元到8万欧元不等。该公司的2行播种机及2行和4行的收获机等小型的土豆生产机械今年已出口到我国内蒙、甘肃（定西）、河北（张家口）、广西（北海）等土豆生产区。

AMAMZONE公司是生产耕作、播种、施肥、农药喷施等农业机械的公司。公司集科、工、贸于一体，有自己的科研队伍，还与大学合作进行技术开发，拥有1000公顷的产品试验基地。该公司1883年创建， 2002年产值达到1.8亿欧元，在德国农机企业中排名第四，产品60%出口。公司的市场销售部门设有中国出口部，有专人负责，2002年，通过在北京的商麦尔西公司新疆进口了该公司一些耕作机械。

最后，我们参观了两个农场，这个两个农场耕地面积均为120公顷左右，主要种植土豆和洋葱。整个生产过程，从整地、种植、植保、收获、分级、运输、存储等都实现了机械化。在农业机械化作业方面，这些农场主要依靠自己的机械，在作业高峰，也可以相互调剂机械，合作经营，大大提高机械的利用率和农业生产效率。

二、主要体会

通过20天的学习和参观、考察，我们认为，德国在农业、农机服务管理体系方面有许多值得我们学习、借鉴的地方，很多经验值得我们研究，通过学习这些好的东西，可以使我们在农机化发展中少走弯路，可以更加有效的加强对我们农机化的管理服务，使我国农机化能在先进国家的经验基础上快速健康地发展。

（一）德国在二战后逐步建立起一套行之有效的农机（农业）管理服务体系

在整个农业方面，自上而下地建立起了覆盖90%以上农户的农协组织，该组织可代表农户利益与政府和社会各界协调各种关系，涉及到科技、法律、文化及政治、政策等方面。向农户提供法律、技术、信息、市场等方面的服务，使农业生产在一定程度上实现了组织化和有序化。在农机管理、服务上也形成了具有特色的体系，有隶属政府的农业机械办公室，进行组织协调、质量监管和维权，还以政府统一组织形式，向农企提供技术培训，强化了从业人员的上岗培训，提高其技术素质，从而使从业人员能有效合理的使用先进的农机，并掌握一些科学的管理方法。通过DLG农机检测，在安全、使用等性能上把关，从生产者和用户双方的利益出发，架起了一种相互信任的关系，保证了双方的利益。在农业机械维修方面，完全实行了谁销售谁负责的原则，建立了由销售商负责的售后维修服务体系。

（二）在农机化发展中，政府提供了必备的财政支持

在德国，农机职业技能培训是由政府按需下达培训计划，并提供经费；在科研、检测方面，政府也给予了很大的财政支持，这对农机化服务体系的发展起到了极大的作用。在农业生产中，政府对农业企业修建库房等基础设施有一定的补助。对于农业机械使用的燃油，德国规定每升柴油国家免除0.21欧元的税，即农业企业凭购油发票和申请，由政府部门以环保税的形式返还。目前德国柴油市场价格每升约为0.95欧元，燃油补助相当于与市场价格的22%。在法国、比利时、荷兰等国也有类似的政策。

（三）在农机化发展理念上有很多值得我们思考的新理念

德国专家认为，只有农业劳动力减少了，才会有更多的人从事其他服务性行业。而转移农业劳动力，减少农业从业人员，主要靠工程技术。不能认为农业机械化发展就会使农业劳动力失业增加，其实，工业生产的同时，劳动力也在减少，很大一部分人员转而从事了服务业，并不是发展就必须产生失业。他们还认为，不能因为农业劳动力减少了，就说农业不重要了，农业对社会贡献依然很大。不能用落后的生产方式来留住农民，以减少就业的压力。德国在历史上，曾经试图通过限制农业的发展来控制农业劳动力的流失，但是实际上几乎没有产生作用，农业劳动力的减少仍然是一个不可阻挡的发展过程。我国目前在这方面的理论研究还不够，有一些问题还不能说透彻，对农机化发展带来不良的影响。

（四）农业发展政府调控十分重要

从欧盟农业政策发展的历史过程来看，有以下几点经验值得我们借鉴：一是农业问题与工业问题不一样，农业是一个特殊的部门，不能完全由市场来调控，需要政府适当调控，特别是在农业还不发达的阶段，政府的干预十分重要。二是政府的调控除了为了保护和调动农户的生产积极性目的外，还应强调增强农产品的国际市场竞争力，尤其要把生产与销售结合起来，统筹考虑。三是政府调控应在WTO绿箱政策的框架内进行，主要采取直接补助的方式，投入基础设施项目，促进结构调整和平衡发展（发展初期是以政府收购方式来保护农民利益），另外，还对新技术研究开发、推广进行补贴。四是政府对农业的投入在总支出中占较大比重，整个欧盟每年1000亿欧元预算中，其中50%，即500亿欧元用于补助农业，以政府干预的方式来使农民达到一定的收入水平。

三、几点建议

（一）进一步加强对德国农业机械化发展经验的学习与研究

短时间的学习、参观，要深入透彻的了解德国的农机化发展状况、先进技术、理念是不可能的，对德国农业机械化的认识在很大程度上仍然是很肤浅的，要较透彻、准确地把握其发展政策、发展规律和经验教训等问题，必须有更多的时间。德国农机的发展有很多好经验，也同时存在许多问题，进一步的研究、探索对我国农机化健康发展十分有益，因此，建议国家派出这方面的研修生进行专题研究。

（二）积极促进中德农业机械化合作与交流

德国农业机械化发展很快，农机产品大量采用其工业方面的先进技术，如发动机技术、变速技术、安全防护技术等，因此，应加强与德国在农机工业技术方面的交流，使我国农机工业能跟踪、跟随目前国际上最前沿的技术，以实现与国际的同步发展。可以采用派留学生的方式，学习德国的先进技术。另外，德国农机企业和研究单位对与中国合作生产农业机械、向中国市场销售德国产品表现出极大的热情和强烈的愿望，我国农机部门应邀请德方企业、院校、科研单位到中国交流、考察，建立合资、独资企业，把德国技术引入中国，提高中国农机产品的水平，再将产品推向世界。

（三）强化政府对农机化体系建设的支持力度

建立国家农业机械化发展的促进政策体系，从法制、财政等方面推进我国农业机械化的发展。要继续强化我国的农机推广许可证制度，搭建起我国农机企业与农户的信任桥梁，维护双方的利益。要加大政府对农机职业培训的扶持力度，提高我国农业从业人员的素质，促进农业机械化和农业现代化的发展。要加强对农业机械设计制造的安全性能、环保等各方面的研究和投入，保证农业机械的安全使用。要从财政方面增加对农机科研开发和技术推广的支持，加快农机产品技术升级，加快对国外农机化新技术、新产品的引进消化，全面提升我国农业装备水平，促进农业现代化实现。

2003年3月27日

下属考察报告范文第5篇

关键词：高铁企业；知识产权管理；对策

企业知识产权管理涉及科技、经济、管理、法律等多学科知识，具有复合性的特点。有效的知识产权管理，不仅可以激发企业员工发明创造的积极性，使企业在国际竞争中赢得先机，而且还可以形成自己独特的专利池，从而达到遏制竞争对手、后发制人的目的。笔者试图对我国高铁企业知识产权管理制度的完善、管理机构的构建、管理人才的培养以及符合高铁企业自身特点的知识产权信息数据库的建立作一探究，希翼对我国高铁企业的发展有所借鉴。

1、加强我国高铁企业知识产权管理的必要性

企业知识产权管理是企业对知识产权开发、保护、运营的综合管理，在知识经济时代的知识管理、战略管理中具有特别重要的地位。它是为规范企业知识产权工作，充分发挥知识产权制度在企业发展中的重要作用，促进企业自主创新和形成自主知识产权，推动企业强化对知识产权的有效开发、保护、运营而对企业知识产权进行的有计划的组织、协调、谋划和利用活动。[1]加强我国高铁企业的知识产权管理，对我国高铁企业的知识产权的开发、保护、运营以及整个高铁产业的发展具有非常重大的战略意义。

1.1知识产权作为高铁企业的无形资产不同于其他有形资产

一方面，知识产权已被发达国家视为企业经营的第四资源（另外三项资源为：人才资源、物力资源和资金资源）。[2]知识产权尤其是专利权，作为高铁企业重要的无形资产，其价值已经远超企业有形资产的价值，从某种意义上讲，它已经成为高铁企业的重要战略资源。2004年至2005年，中国南车青岛四方、中国北车长客服务和唐车公司先后从加拿大庞巴迪、日本川崎重工、法国阿尔斯通和德国西门子耗巨资引进专利技术。京津城际铁路使用了西门子技术，仅在通信信号专利技术上就耗资19亿元，而面对武广高铁，西门子则开出了64亿元天价。另外，我国高铁企业购买西门子原型车价格为每列3.5亿元人民币，而技术转让费则高达3.9亿欧元，相当于原型车价格的10倍之多。由此可见，知识产权作为我国高铁企业的重要无形资产，具有非凡的价值。另一方面，知识产权的客体即知识产品，是一种没有形体的精神财富，客体的非物质性是知识产权的本质属性所在[3]。客体的非物质性也决定了管理的复杂性和专业性，对高铁企业知识产权的管理不同于其他有形资产的管理。同时，伴随着越来越多的境外专利许可合同的签订，我国高铁企业知识产权在境外遭遇侵权的可能性将大大增加。如何有效的降低其在境外遭遇侵权的可能性，降低诉讼风险，将是我国高铁企业知识产权管理今后要面临的重要问题。

1.2构建我国高铁企业“专利池”（patent pool）的必然选择

专利池本质上是一种系统化的交易机制，是一种高效率低成本的集中管理专利的模式。我国高铁相关产品生产厂商越来越多，企业内部分工越来越细，一项产品所涉及的专利越来越密集，高铁专利技术涉及电力、电子、信息、机械制造、牵引制动等多个领域，出现了所谓的“专利灌丛”（patent thicket）现象。在这种情况下，如果没有专利池，众多企业各自寻求专利许可的交易成本将十分惊人，而专利池的一站式打包许可方式无疑是最为高效的选择。[4]同时，专利池的构建有助于我国高铁企业联合起来，推行自己的技术标准，以及参与国际标准的制定。发达国家为了保护本国利益，争夺国际市场，除设置技术壁垒之外，他们往往以专利池为武器对我国高铁企业发起标准和专利战。国家知识产权局副局长张勤在国家知识产权局与铁道部签署知识产权战略合作框架协议时指出，建立铁路行业知识产权战略试点工作机制，确立铁路工作的知识产权导向，要坚持以获得知识产权为追求目标，以形成技术标准为努力方向。而专利池的建立则更有助于技术标准的确立和推行，正如有学者所言：一项技术标准一旦确立，标准中所含大量专利的许可问题可能变得错综复杂，成为标准推广的绊脚石，此时，相关专利权人结成专利池是解决这一问题的最佳方式。[5]

1.3参与国际竞争的需要

国际四大高铁巨头公司（德国的西门子、法国的阿尔斯通、加拿大的庞巴迪、日本的川崎重工）无不把企业的知识产权管理作为公司发展的战略手段。他们无一例外的制定了符合企业自身特点的知识产权管理制度，设置了相应的管理机构，配备了专业的管理人员，投入巨额的知识产权管理经费。德国西门子公司在全球设有12个知识产权管理部，知识产权管理人员400名，管理该公司的各类知识产权约150000项。[6]同时，为了实现最有效的知识产权管理，西门子公司还制定了一揽子知识产权管理制度。法国阿尔斯通公司每年用于知识产权管理方面的费用大约为研究开发经费的2%-3%或者销售额的1%（阿尔斯通2008年营业收入达到264.61亿美元，利润15.66亿美元），如果费用不足，还可以继续申请。[7]在中国高铁“走出去”的现今，要想同国际高铁巨头企业竞争，分享国际高速铁路建设这块大蛋糕，我们必须高度重视高铁企业的知识产权管理工作，加强企业知识产权的开发，保护好自己的核心技术不受侵犯，同时避免侵犯他国高铁企业的专利技术。

2、我国高铁企业存在的知识产权管理问题

通过对我国高铁企业的知识产权管理情况的分析，笔者发现我国高铁企业知识产权管理工作缺乏制度保障和组织保障，缺乏适应高铁企业快速发展的高水平、复合型知识产权管理人才，同时，对企业自身自主知识产权的开发不够。

2.1知识产权管理制度不完善

目前，我国多数高铁企业知识产权管理制度不健全，有些企业甚至尚未建立知识产权管理制度，专利管理、版权管理、商标管理以及商业秘密管理等制度办法的制定处于或基本处于空白状态，同时，有些企业知识产权管理制度存在照搬现象，这已成为我国铁路企业知识产权管理的“通病”。以中国南车股份有限公司（以下简称“南车公司”）为例，该公司的规章制度可谓是一应俱全，从股东大会议事规则、董事会议事规则、监事会议事规则、独立董事工作细则再到公司内部控制制度管理规定，公司建立了一整套的完整的内控体系，调控着人力资源管理、行政事务管理、科技管理、海外业务管理、战略研究与新事业管理等十一大系统。[8]但是，笔者发现，公司唯独没有对知识产权等无形资产制定系统化的规章制度进行管理，关于知识产权等无形资产的管理散见于科技管理、海外业务管理、质量管理等规章制度之中。与之相比，国外高铁巨头企业可谓是高瞻远瞩，它们不仅建立了完善的知识产权管理制度，而且多从战略高度进行谋划。以法国阿尔斯通公司为例，该公司及其下属研究单位都将专利发展战略纳入本单位的战略发展研究及本企业正常工作程序之中，在立项、研究开发、生产、销售、进出口贸易等各个环节中注意采用最适合的方式保护知识产权，或者主动在有关领域内形成专利保护网。[9]除此之外，它还制定了与本公司经营特点相适应的各种规章制度对本公司的知识产权等无形资产进行精心管理，包括公司知识产权管理机构的设置制度、公司知识产权管理人员的培训与奖励制度、知识产权归属制度、专利文献的利用制度、专利的实施许可制度、专利的保护与诉讼制度、计算机软件与商业秘密的管理与保护制度等。

2.2知识产权管理机构不健全

通过对南车公司、中国北车股份有限公司（以下简称“北车公司”）和中国铁建股份有限公司（以下简称“中国铁建”）职能部门设置及其部门职能的分析，笔者发现，目前我国享有实力的高铁企业在知识产权管理工作上多是沿用传统的行政管理模式，知识产权管理基本上还是挂靠科研管理部门，或者由其他相关部门和相关人员“”，这往往造成“代”而不“理”的现象发生，使企业知识产权管理流于形式，有些公司甚至完全忽视了对知识产权的管理。以南车公司为例，该公司共设立十九个职能部门，[10]但唯独没有设立专门的知识产权管理部门，知识产权管理工作分别由相关部门代为管理：总裁办公室负责技术秘密的保密工作，科学技术部负责相关知识产权、专利技术的归口管理，法律事务部负责商标管理以及公司知识产权保护的组织管理工作。其他高铁企业情况基本类似，北车公司的知识产权管理工作由研究院负责，法律事务部不负责与知识产权相关的工作，而中国铁建不仅没有专门的知识产权管理部门，甚至没有设立法律事务部门，公司本级的法律事务由企业管理部代为负责，并没有一个部门在部门职责中明确规定负责对知识产权工作的管理。与之相比，国外高铁巨头企业大多都设立了专门的知识产权管理部门。法国阿尔斯通公司专设知识产权部，直接归集团技术总经理领导，知识产权部部长对集团技术总经理负责。同时，每个下属公司及研究中心都有知识产权高级律师，每个下属业务部门都任命一名知识产权部的人员作为业务指导律师。德国西门子公司也设立了知识产权管理总部，负责技术规则和关于知识产权交易方面的规定，总部下又分为十多个部门，部门经理要为各自集团的知识产权工作负责，当遇到相关集团的知识产权事务时，他们是唯一的联系人。[11]

2.3缺乏复合型知识产权管理人才

我国高铁企业无不把“走出去”作为今后企业奋斗的目标，南车公司在本公司发展战略中明确提出“实施‘走出去’战略，打造本公司的国际化品牌”，北车公司也明确指出“‘国际化’是积极实施‘走出去’战略，探索从国际贸易向国际化经营迈进的途径”。我国高铁企业实现“走出去”战略目标的关键在于人才，没有高素质的知识产权管理人才，高铁企业的知识产权将得不到有效地开发和运用，高铁“走出去”战略的目标将会仅仅停留在口号的层面。目前，我国几大享有实力的高铁企业已经拥有大量的工程师和专业技术人员。比如，截止2007年，中国铁建拥有初、中、高级技术人员共约86000人，其中工程院院士1人，国家勘察大师2人、国家设计大师3人、享受国务院特殊津贴的专家188人、省部级突出贡献专家21人、教授级高级工程师217人、高级工程师6375人、高级专业技术人员8050人、工程师16207人。[12]但是，纵观我国主要高铁产品生产企业的技术人员工作情况，笔者发现，公司技术人员仅负责本领域的技术研发工作，而对知识产权的评估、申请则主要由公司法律部门配合外部专利事务所代为进行。公司缺乏既懂技术，又懂法律、经济、管理和外语的复合型知识产权管理人才。正如我们所知，企业知识产权管理是企业对知识产权开发、保护、运营的综合管理，涉及科技、经济、管理、法律等多学科知识，具有复合性的特点。因此，我国高铁企业现在的人才结构很难对本企业知识产权进行有效的开发、保护、运营。

2.4对企业知识产权的开发力度不够

我国高铁企业所拥有的知识产权等无形资产占公司总资产比例极小，充分表现出我国高铁企业知识产权管理不重视对知识产权尤其是专利权的开发。笔者对南车公司的资产构成情况分析后发现，公司知识产权资产尤其是专利权所占比重甚少。南车公司资产分为流动资产和非流动资产，流动资产主要包括货币资金、应收账款、预付款项、存货等，非流动资产则主要由固定资产、在建工程、无形资产等构成。2007年，该公司无形资产净值309000万元，公司总资产为3272586万元，无形资产占公司总资产的9.44%；2008年，公司无形资产343240万元，公司总资产为4548867万元，无形资产占公司总资产的7.55%；2009年，公司无形资产344395万元，公司总资产为5470409万元，无形资产占公司总资产的6.30%。同时，从07年到09年公司无形资产快速增长的一个重要原因是土地使用权价值上涨，而非公司拥有的自主知识产权的增加。并且，公司无形资产的构成主要包括土地使用权、软件使用权和工业产权及专有技术，按照均比计算，专利技术仅占无形资产的一小部分，约为3%左右。而国内其他高铁企业知识产权开发状况也不容乐观，截止2007年9月30日，中国铁建及下属二级公司共持有67件境内注册商标，87件境内专利。[13]随着中国加入WTO，知识产权贸易已经成为国际贸易的重要组成部分，因此，企业拥有知识产权的数量多少和质量高低将直接影响企业在国际贸易中的地位，影响到企业的可持续发展。

3、完善我国高铁企业知识产权管理的对策建议

我国高铁企业知识产权管理的以上诸多不善之处，已经严重阻碍了企业自身的发展，必将成为高铁企业走出国门的一道门槛。笔者认为，切实完善这些不足之处，将加强企业知识产权管理作为企业知识产权整体战略的重要一环势在必行。因此，我们可以从以下几个方面着手进行完善。

3.1高铁企业知识产权管理制度的构建

笔者认为，企业知识产权管理制度的构建应该结合企业自身的特点，做到既全面又有所侧重，我国高铁企业应当建立和完善以专利为核心的企业知识产权管理制度，同时兼顾到商标管理、商业秘密管理、著作权及计算机软件的管理等内容。

我国高铁企业知识产权管理制度的设计应该从宏观和微观两个方面着手进行规划。在宏观层面，应该从全局的、战略的、系统的高度制定适合高铁企业特点的知识产权管理制度，主要指高铁企业知识产权战略管理，包括高铁企业知识产权战略的制定、推进、评估等多个方面。在微观层面,我国高铁企业知识产权管理制度应体现在知识产权的创造、运用、保护、管理等各个方面，使高铁企业自身的知识产权资源在每个阶段都得到相应制度的规制和保护。具体来讲：1、调整高铁企业知识产权创造阶段的管理制度。在此阶段，制度设计的重点应该在于激发企业员工进行发明创造的积极性、规范知识产权产生后的产权归属（职务发明与非职务发明）以及知识产权的审查申报等方面。同时，由于我国高铁技术多是在引进、消化、吸收的基础上进行的二次开发创新，因此专利技术的引进管理制度也必不可少。2、调整高铁企业知识产权运用阶段的管理制度。在此阶段，制度制定的重点在于充分利用高铁企业自身所拥有的知识产权资源，实现知识产权价值的最大化。3、调整高铁企业知识产权保护阶段的管理制度。此阶段知识产权管理制度的重点在于随时监控竞争对手，及时发现侵权行为，采取切实有效的措施来保障本企业的知识产权不被侵害。同时，对于需要保密的技术采取切实有效的保护措施。4、调整高铁企业知识产权管理阶段的管理制度。此阶段的制度重点应该是加强企业知识产权的管理，实现企业知识产权资源的有效运行和合理配置，主要是知识产权专门管理机构的设置及其职权分工等制度。

最后，我国高铁企业在制定本企业的知识产权管理制度时，应当符合我国知识产权法律制度的基本要求，同时，在我国高铁企业迅速“走出去”的今天，知识产权管理制度的制定又要遵循国际社会中有关知识产权的共同准则，以尽量减少纠纷，实现高铁企业知识产权资源的价值最大化，同时充分有效地保护自身的知识产权权益。

3.2高铁企业知识产权管理机构的设置

我国高铁企业知识产权管理机构的设置，应当考虑两个方面的问题：一是高铁企业知识产权管理部门的外部组织结构（即知识产权管理部门与其他部门的关系），二是高铁企业知识产权管理部门内部管理机构。

我国高铁企业知识产权管理部门的外部组织结构。纵观各国企业知识产权管理部门的外部组织结构设置，基本模式主要有三种：隶属于产品研发部门、直属于决策层、隶属于法务部门。这三种模式各有千秋，各有利弊。第二种模式即隶属于决策层的模式适合于企业规模大、知识产权管理复杂、业务具有国际性的大型企业集团。在此模式中，知识产权管理部门位阶较高，可以参与高层知识产权决策，易于公司知识产权战略的贯彻实施，但是可能出现与研发部门联系不够紧密、部门间沟通成本较大的弊端。我国高铁企业知识产权管理部门设置究竟选择哪种模式，应充分考虑我国高铁企业的自身特点，同时要对这种模式显示出来的弊端加以调整。笔者认为，隶属于决策层的模式更适合我国高铁企业。目前我国高铁企业规模大，注册资金雄厚，研发投入多，且都将走出国门参与国际竞争作为自己未来的发展目标。将知识产权管理部门隶属于决策层管理，将有助于公司知识产权战略在公司各个部门的贯彻实施，便于直接参与公司重大知识产权策略的制定，同时也可以直接与公司法务部门联系，掌握公司与知识产权有关的法务信息，及时处理。

我国高铁企业知识产权管理部门内部管理机构。从世界各国知识产权管理机构的内部组织结构来看，目前主要有三种典型的基本模式，即集中管理式、分散管理式和行列管理式。分散管理式主要适合于企业产品种类多，涉及技术种类以及其他知识产权运用方式复杂的大型企业。随着高铁企业的快速发展，其在未来国际竞争中无疑将形成以专利为核心、其他知识产权相配合的完善的知识产权体系。同时，高铁技术是一个庞大而极其复杂的技术体系，涉及到机车车辆、通信信号、牵引供电、运营调度、车体结构、综合检测、路基路轨等多个方面，这些技术的专利申请和应用也极为复杂。结合我国高铁企业自身特点，笔者认为分散管理式的模式更适合我国高铁企业知识产权管理部门的内部管理机构设置。因此,我们可以借鉴国外企业成熟的分散管理模式的经验，在高铁企业内部设置一个知识产权本部、若干研究所和事业本部。在知识产权本部内可以另设7个部门，分别是策划部（负责推动全公司的中长期知识产权策略，管理知识产权行政事宜）、技术法务部（负责处理知识产权诉讼事宜）、软件保护部（负责软件著作权的登记、运用、补偿事宜）、专利第一、二部（负责统筹管理技术契约工作），专利申请部（集中管理国内外专利申请事宜）、设计商标部（负责设计和商标的申请、登记）、专利信息中心（负责管理专利信息，建立电子申请系统）。根据技术特征的不同，高铁企业事业部可以设立机车与动力事业部，轨道客车事业部，货车车辆事业部，机电产品事业部、工程机械事业部等等。每个高铁企业可以根据自身的不同特点进行设置。同时，各研究所和各事业部均配置知识产权部，直接隶属于负责技术工作的副所长或总工程师，主要担负该研究所、事业本部的知识产权行政事务，并负责从产品研究开发初期的专利发掘、专利调查、制作专利关系图到国内外专利的申请等所有业务。[14]

3.3高铁企业知识产权管理人才的培养

我国高铁企业知识产权管理人才的培养应从两方面着手，一是积极引进懂技术、懂法律、懂管理、懂外语的复合型知识产权人才，二是加强对本企业现有人员的培养，构建企业自身所需的复合型知识产权人才。两手抓，两手都要硬。引进复合型人才可以满足高铁企业对知识产权人才的紧急需求，快速提高高铁企业对铁路知识产权的开发、应用和保护的能力。而加强高铁企业现有人员培养的优点在于可以根据企业自身特点，精确定位，培养适合高铁企业未来发展需要的独具特色的知识产权复合型人才。

高铁企业知识产权管理人才的培养，重点在于专利法律知识及专利技术开发和应用的培养，同时兼顾商标、著作权、商业秘密等知识的培养。笔者认为，知识产权管理人才的培养，应当是分层次、有重点的培养。对于知识产权本部及各研究所和各事业部从事行政事务和知识产权法律工作的人员，应该加强相关知识产权法律知识以及知识产权战略和知识产权管理知识的培养。对于从事专利信息检索分析的专业人员，除了进行法律知识的培养，还应该加强专利信息检索及分析利用以及专题专利数据库的应用的培养。而对于高铁企业研发人员以及工作在一线的事业部门的技术人员，除了上述知识的培养之外，还应该加强专利申请程序、三性判断、专利申请文件的撰写、专利及技术秘密的保护等方面知识的培养。同时做好与专利信息检索人员的沟通工作，做到专利信息数据的共享。高铁企业各研究所的研究人员和事业部门的技术人员，作为研发创新的一线工作者，其对专利文献更具有敏感性和洞察力，更容易从专利文献中找到灵感，发现现有专利技术的漏洞，从而开发出高铁企业具有竞争力和战略意义的专利技术，因此加强其对专利文献的利用和专利文献的撰写以及技术保密知识和能力的培养也是至关重要的。

以上关于高铁企业知识产权人才的培养主要针对的是知识产权部门人才的培养，但是笔者认为，作为一个国际性的大企业，我国高铁企业还应加强全体员工的知识产权意识，注重对其他员工知识产权基本知识的培养，在企业内部形成尊重知识产权，崇尚技术创新的良好氛围。

3.4建立系统全面的知识产权信息资源数据库

针对高铁企业知识产权管理不重视自身知识产权开发的问题，通过完善知识产权制度，构建知识产权管理机构和培养复合型知识产权管理人才虽然可以得到很大提高与改善。但是，如果在高铁企业内部建立系统的、符合企业发展自身特点的知识产权信息数据库，则此问题将得到几于根本性的解决。高铁企业建立符合自身特点的知识产权数据库，应重视知识产权信息的全面收集与管理（包括专利技术信息、商标信息、著作权信息、商业秘密信息等），但笔者认为，作为一个对技术要求极高的高科技企业，应更加重视专利信息的收集与分析。因此，对世界各国尤其是我国高铁企业的主要竞争国，以及高铁企业技术拟输出国的专利文献信息的收集与分析必不可少。正如有学者所言，“专利文献是技术知识的百科全书，它包含了全世界最全面、最新的技术信息。据世界知识产权局统计，发明成果的90%-95%首先在专利文献中公开。充分利用专利信息，可以节约开发经费40%、开发时间60%。科学技术发展到今天，在一项科研成功的因素中，90%来自已有技术，而真正创造性的劳动仅占10%”[15]。因此，重视对已有专利文献信息的收集利用，能够提高研发创新起点，避免资金、人力资源的重复投入，同时也可以从专利信息的分析中预测竞争对手的技术开发方向和市场特点。

我国高铁企业知识产权信息资源数据库的建立首先要面对的是信息的分类问题。笔者认为，信息的分类可根据国际专利分类表（IPC）对相关铁路产品技术的分类方法设定。[16]这样划分的好处在于同国际公约和大多数公约成员国的划分方法相符合，便于信息的及时收集归类。

知识产权信息资源数据库的建立同时还面临专利技术信息的来源问题。笔者认为，专利技术信息的来源应包括国际和国内两个层面。在国际层面，我国高铁企业首先应获得欧洲专利局公布的专利信息，因为我国高铁企业的主要竞争对手中的德国西门子公司和法国阿尔斯通公司都分布在欧洲，对这两家公司专利数据的了解和分析至关重要，而该网站免费提供包括这两家公司的世界70多个国家及WIPO的共近3100万件专利数据。对于世界其他国家的专利信息，笔者认为并不需要全面购买或检索分析，而应该有针对性。比如，可针对我国高铁企业技术拟输出国本国以及在本国将要面临的竞争对手的高铁专利技术信息进行收集和分析。这样既节约了人力、物力成本，又更富有实用性。同时，笔者认为，当高铁企业投资重大项目，对专利检索的查全率、查准率要求严格时，应考虑购买使用质量更高的商业专利数据库，比如Derwent公司开发的专利数据库，Dialog联机检索系统专利数据库、STN联机检索系统专利数据库。其中，STN系统数据库可以查询到美国专利、日本专利、欧洲专利、PCT专利申请公开文献、Derwent专利，其信息全面系统具有权威性，不失为高铁企业发展所需数据库首选资源。在国内层面，高铁企业应注重国家知识产权局网站提供的专利信息数据，该网站提供中国专利信息全文数据库，并可以免费提供下载和打印，除此之外，国内互联网上的专利信息资源还包括中国知识产权网专利库、中国专利信息网专利库、易信网专利库、CNKI网专利库等。这些数据库各有特点，如国家知识产权局网提供一般的简单性检索，但有全文数据；中国专利信息网专利库更适合一些复杂性的检索；易信网专利库提供失效专利信息的检索。

需要特别注意的是，我们必须对这些国际国内专利信息进行二次开发，将其汇编整理到高铁企业自己创建的专利文献数据库中，以便及时对这些信息进行技术分析，并在第一时间将所得到的信息与分析结果直接传递给知识产权总部和科技人员手中。通过对已掌握的专利信息的定性、定量分析，找出其分布规律及发展趋势，将这些零散的专利信息系统化，技术人员就很容易从中找到专利技术的漏洞，进行专利“漏洞开发”，或“围攻”现有专利，从而达到遏制竞争对手，后发制人的目的。

4、结语

知识产权作为我国高铁企业重要的经营资源、战略资源，对企业的发展具有其他人财物力资源难以比拟的重要价值。在国际竞争日趋激烈的今天，国外高铁企业无不把知识产权作为增强企业国际竞争力和可持续发展的战略武器。因此，我国高铁企业要想走出国门，在国际竞争中赢得竞争优势，必须认真面对自身在知识产权管理方面的不足之处，逐一进行改善，以便加强对知识产权的培育和管理，从而获得高质量的专利技术，赢得在国际竞争中的主动权。

参考文献：

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[10] 分别是：董事会办公室、总裁办公室、战略和发展部、运营管理部、财务部、资本运营部、人力资源部、审计和风险部、科学技术部、法律事务部、监察部、企业文化部、信息技术部、机车事业部、客车事业部、货车事业部、城轨事业部、新产业事业部、海外事业部。

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[13] 同上.

[14] 范晓波. 中国知识产权管理报告[M]. 北京.中国时代经济出版社. 2009: 114―115.

下属考察报告范文第6篇

关键词：苻信；塞曹；交通；敦煌

中图分类号：G256.1 文献标识码：A 文章编号：1000—4106（2012）04—0110—07

2004年敦煌市博物馆工作人员于敦煌小方盘城遗址西南65km处发现一处烽燧遗址，将其命名为一棵树烽燧遗址。2008年，敦煌市博物馆工作人员对该遗址进行了抢救性发掘①。

据发掘者称，此次发掘出土了十余枚简牍，其中最为重要的是一件完整的封检（2008DYF5：1，图1）。该封检出土于编号为F5的房屋建筑遗址内，系胡杨木质，长44.3cm，宽6cm，厚2.2cm。正面为竖长方形，上半部中间挖有供缠绳打封泥用的凹槽，凹槽略呈方形，外长、宽6.1×5.5cm，内长、宽3.2×2.5cm。凹槽上端正面竖书三行，下端并排竖书五行，上端字体较大，下端字体稍小，字迹清楚。封泥保存完整，呈暗红色，上有篆书阳文钤印①。凹槽底部横向刻等距离的三道小槽，为封泥结绳头处，制作得极为精致、规矩。现三道缠书麻绳保存也完好。

李永平的《敦煌出土西晋“元康三年侦候符信”考略》[1]，李正宇的《敦煌一棵树烽燧新获汉简释文》[2]，均对该简进行了考释③。杨俊认为，文末所书元康三年是汉宣帝元康三年（前63年）。但此简文字书体与汉隶有明显区别，而与楼兰、尼雅出土魏晋简纸文书相似。李正宇和李永平均已指出，此元康当为晋惠帝元康年号，并非汉宣帝元康年号，元康三年即公元293年。

一 “苻信”正名

杨俊将此简定为“封检”，并认为此简“是重要的檄书，还有封泥钤印，为的是引起重视和传递保密。”这一观点值得商榷。杨俊认为，封检的作用“类似今日的信封”，“是夹在文书外面的两面简牍”。但此简仅有一件，且已经缠绑编绳，加盖封泥，中间无法再夹藏文书。其实，还有一种封检是用一枚木牍制成的，用来捆系在囊橐的端口，其上加盖封泥，以防其中物品泄漏。但这样的封检一般较小，不会长达40cm多。楼兰简纸文书中“马厉印信”（L.A.Ⅱ.ⅱ—孔木119）④封检为我们提供了西晋封检的实物例证（图2），与此简有明显的差别。此外，封检的作用是为了保密，而此简的文书内容径直写于其上，即使有封泥钤印，也无法起到保密的作用。

其实，封泥槽之上的文字“领扳龙勒令印至煎都南曲苻信”已经明确告诉我们，此简当为“苻信”。其上加盖封泥，并不是为了保密，而是为了证明“苻信”的真实性。“苻信”上缠绳是为了增加摩擦力，防止封泥风干后遗失。

“苻信”即“符信”，汉代多称作“符”。符有许多种类和用途，其中一种专门用作吏卒日迹，陈直称作“缴巡省查之符”[3]，李均明称作“日迹符”和“警候符”[4]。如：

1.十二月戊戌朔博望隧卒旦徼迹西与青堆隧卒会界上刻券＼≠1392A⑤

十二月戊戌朔青堆隧卒旦徼迹东与博望隧卒会界上刻券＼显明1392B

2.■平望青堆隧惊候符左券齿百

1393

3.四月威胡隧卒旦迹西与玄武隧迹卒会界上刻券2296

4.九月辛亥步昌候长持第七符过田 1579

5.八月庚申候史持第卌符东迹1602

6.正月乙卯候长持第十五符东迹 1763

7.第廿三候长迹符左 E.P.T44：21

8.第廿三候长迹符右 E.P.T44：22

9. 第六平旦迹符E.P.T49：69

10.第 旦符

刑朝文山迹持出入（简截面为半圆形）E.P.T49：70A、B

11.鉼庭月廿三日隧长日

迹符以夜半起行诣官

以上几符按照形制可分为三类：

第一类，有刻齿符，如简2、3。简1虽无刻齿，但简文也明确提到“刻券”，可能是未经使用的符。简1、3是戍卒巡查时所用。相邻两座烽燧戍卒在各自辖区尽头会面，合符后刻划契口，即所谓“会界上刻券”，以备核检，证明二人确实完成巡查。简2是戍卒候望时所用，其下有圆孔，穿有绳索，当是当值吏卒佩带使用的。

第二类，无刻齿符，如简4—8。持这种符的人身份多是候长或候史，地位稍高。

第三类，有封泥槽之符，如简9—11。这类符的形制与这件“苻信”最为接近（图3）。其上没有刻齿，但有封泥槽，使用时其中加盖封泥，以作凭证。

以上我们在汉简中找到了形制上与此“苻信”类似的符，在与该“苻信”年代相近的楼兰魏晋简纸文书中，我们又找到了与该“苻信”文书格式类似的材料：

温？伯？兵张远马始今当上堤 到具粮食作物

12.将 诣部会被 时不得替留设解

（正面）

五月三日未时起（背面）

L.A.Ⅵ.ⅱ.0204—沙木769

柳洪亮将十六国时期高昌郡的下行公文书分作教、符、敕三类[5]。侯灿、杨代欣以为西晋的制度也与此类似，简12“将 ”即是“敕”的实物例证[6]。本文所论“苻信”的文书格式与“将 ”大致相似，简首为公文书类型，其下详述公文书内容，最后标注公文书发送时间。

综上所述，敦煌“苻信”形制与汉代的符类似，文书格式符合西晋下行公文书的特征，当是西晋边县将民巡查时所用的凭证。

二 封泥及简文考释

因封泥字迹模糊不清（图4），不易释读。李正宇释作“龙勒令信”，误。现对该封泥文字加以释读。

仔细辨别图版可知，此封泥当为四字，自右上至左下竖读为“塞曹印信”。右上“塞”字大致作“”，宝盖下“”部分的横画依稀可辨，右下“曹”字大致作“”，下部的“”依然清晰。左上“印”为“”形，是汉晋玺印习见的字形，下半部的“”依然清晰。左下“信”字为“”形，也是汉晋玺印习见字形，左半“”字，右半下部“”字，尚可分辨。“印信”的文字组合，也是当时常见的形式。

下面将传世和出土玺印中的“塞”、“曹”、“印信”几字举例如下①：

“塞”（图5）：

“曹”（图6）：

“印信”（图7）：

敦煌简封泥可大致复原如下（图8）：

封泥上的“塞曹”二字，正可与简文末尾“元康三年三月廿三日子时，起塞曹”对应，是说此“苻信”在元康三年三月廿三日子时由塞曹发出。明确了封泥上的文字，有助于我们了解该“苻信”所反映的晋代边塞巡查制度（详见下文）。

杨俊的释文发表后，曾引起简帛网论坛网友关注，指出其中误释之处。现据各家意见重新释读如下：

今遣将张鲜、民吕埋子至煎都南曲，将张廖、民赵靖至且会五亭诸领扳龙勒令印 水泉要道南北，所过之处。鲜等当兼道速行。若有纵迹入出，便至煎都南曲侦 靡速还白消息；若无纵迹，取前苻信，以所赍苻明作封。狸诣营侯苻信 白消息，还会月廿八日，廖还会廿七日。明如莭度奉行。

元康三年三月廿三日子时，起塞曹。

“领扳”，杨俊释作“领报”，张俊民释作“领护”，凌文超、李永平释作“领拔”，分歧都在“扳”字上。该字字形为“”，明显不是“护”、“拔”二字。属于魏晋时期的楼兰简纸文书中，“报”字写作“”（L.A.Ⅱ.ⅱ—孔纸7）、“”（L.A.Ⅵ.ⅱ.016—沙木762），与该字也不相同。关于“领扳”之意，李正宇认为，“扳”与“板、版”相通。谓板授之官，非出自朝命。并以为版授“领龙勒令”者为赵王伦，而身任“领龙勒令”者，其人原官固在县令之上[2]。李永平将“领扳”释作“领拔”，认为“拔”或为“绂”，并举敦煌汉简“持校尉印绂”（981）为例，认为“领拔”为领官印或持官印之意[1]。以上解释都显牵强。李正宇将“领龙勒令印”与“领扳龙勒令印”等同，并不合适，简文也与任授官职无关。李永平将“领拔”与“持……印绂”等同，解释也不能贴合文意。

笔者以为，“扳”可读作“返”。“扳”、“返”皆据“反”得音，可通假。“扳”，又与“攀”通。《公羊传·隐公元年》：“诸大夫扳隐而立之。”何休注：“扳，引也。与攀同。”《楚辞》所载严忌《哀时命》：“往者不可扳援兮，俫者不可与期。”洪兴祖补注：“扳，与‘攀’同。引也。”《续汉书·郡国志五》临泾条刘昭注补引《谢承书》曰：“宣仲为长史，民扳留”。《梁书·良吏传》载：“（民）或卧其辙，或扳其车，或图其像，或式其闾。”这里的“扳”均可理解为“攀”。《新唐书·后妃传上·则天武皇后传》：“后城宇深，痛柔屈不耻，以就大事，帝谓能奉己，故扳公议立之。”《汉语大字典》[7]、《辞源》[8]皆引此例，释“扳”为“扭转”。由此可知，“扳”、“攀”都是反向发力，与“返”类似，都有回还的意思。“领扳”，即领返，领回之意。

“龙勒令”，汉代称龙勒长，敦煌汉简和悬泉汉简皆有“龙勒长印”（1975A、V1611（3）：308）的简文，是为明证。《晋书·职官志》载：“县大者置令，小者置长。”与汉制相同。看来，西晋时龙勒县的规模有所扩张，故改称龙勒令。

“侦侯”，杨俊释文不误，张俊民释作“侦候”，凌文超释作“值侯”。从“侦”字字形来看，该字右下两点连为一条直线，但并不平直，释作“值”不妥。“侦侯”即“侦候”，侦查候望之意。“领扳龙勒令印至煎都南曲侦侯苻信”，即从出发地到煎都南曲沿线侦候，并从那里领回带有“龙勒令印”封泥的苻信。

“所过之处”，“”，凌文超、李永平释作“贼”，李正宇释作“贱”，张俊民认为该字字形为“贝+多”。在楼兰文书中，“贼”写作“”（L.K—橘木西图史图版（1）2），与该字字形不同。但从文意来看，释作“贼”较为合适。

“便”，杨俊释作“使之”，张俊民释作“便白”，李正宇释作“便回”。据文意疑为“便当”。

“封”，杨俊释作“对”，张俊民释作“封表”。据图版，“封”字无误，“封”下一字模糊不清，凌文超以为当作“差”，与下文“吕埋子”连读。

“吕埋子”，凌文超以为即下文出现的“狸”，当是。

“营”，《汉书·李广传》：“广行无部曲行陈”，颜师古注引《续汉书·百官志》云“将军领军，皆有部曲。大将军营五部，部校尉一人。部下有曲，曲有军候一人。”可见“营”是汉代军队的建制。尼雅文书有“西域长史营写鸿胪书到如书罗捕言会十一月廿日如诏书律令”（N.ⅹⅴ.328及75）[9]，可见西域长史之下设有营。有学者指出，楼兰文书中的“营”也是西域长史下属[6]95。据楼兰文书，营下又有属吏及将、兵。此“苻信”中的“营”当受塞曹节制。从“民”吕埋子要“诣营白消息”来看，西晋的营可能有征调平民的权力。

“明如莭度奉行”，当如汉代公文书中常见的“如律令”一样，是固定的文书格式。

“元康三年三月廿三日子时，起塞曹”，楼兰文书中有：“泰始五年五月一日辛卯起仓曹”（L.A.Ⅵ.ⅱ.047—马木229）。泰始是晋武帝年号，泰始五年（269）与元康三年（293）年代接近，其句式与该“苻信”文末的句式也十分相似，可见也是西晋签发文件的习用格式。

“塞曹”，目前所见与塞曹相关的资料并不多，现将目见资料布列如下：

13.……故贼曹史王授文博。故金曹史精畅文亮。故集曹史柯相文举千。故贼曹史赵福文祉。故法曹史王敢文国。故塞曹史杜苗幼始。故塞曹史吴产孔才五百。……[10]

14.元始三年八月甲辰朔丁巳累虏候长塞曹史 塞曹史 塞曹史

兼仓曹塞曹史并再再拜言肩水都尉府 155.14A、B

15.塞曹言守候长赵嘉劾亡卒杨丰兰越塞 移龙勒 518

16.（正始）八年，（带方）太守王颀到官。……遣塞曹掾史张政等因赍诏书、黄幢，拜假难升米为檄告喻之。[11]

其中，材料13引自汉《曹全碑》碑阴，曹全曾任郃阳令，塞曹史与贼曹史、金曹史、集曹史、法曹史并列，当都是他的属吏。

关于塞曹一职，学者曾有零星讨论。严耕望认为，汉末在郡府和县廷两级行政组织中分别设有塞曹。他认为，西汉末，边郡有塞曹史，当为掌边塞之职[12]。三国时的塞曹掾史是继承汉制而来[13]。这是郡府组织中郡守下设的塞曹。严耕望又根据材料13提出这样的假设：“其时（汉末）西北诸郡多沦陷，郃阳已常有烽火，故如边县设置塞曹欤？”[12]232汉代郃阳县治在今陕西合阳东南。严耕望认为塞曹应为边县所设，郃阳虽不是边县，但因常有烽火，故也置有塞曹。这是县廷组织中县令长下设的塞曹。

汉代居延地区除设有居延县廷组织外，另设有居延都尉府和肩水都尉府，而都尉府属下也列有诸曹，此点陈梦家曾加以考证[14]。都尉府的列曹中是否可能设有塞曹呢？简14可能是因书写错误而废弃的习字简。简文残断，其中的塞曹史与肩水都尉府的关系并不清楚。不过按照居延汉简公文书的书写习惯，如果塞曹史统属于肩水都尉府，书吏在书写时一般会直接写为“再拜言府”。这里使用“肩水都尉府”全称，表明二者可能并无统属关系。

简15为此前学者所忽视。敦煌汉简中还有一条与此类似的简文：

17. 千秋长安谨劾移亡卒得写移龙勒狱以律从事敢言之995

据此，简15中的“龙勒”应该也是“龙勒狱”。塞曹所上报的“守候长赵嘉劾亡卒杨丰兰越塞”一事，也应该移送龙勒狱处置。龙勒狱当是龙勒县下所设。敦煌地区都尉府属下抓捕的“亡卒”要移送龙勒县之狱进行处置①。在这里我们看到了互不统属的两级边防、行政组织的事务交叉，而简15中的塞曹是否属于龙勒县，并不能完全确定。

通过以上讨论可知，汉代三国在郡府和县廷两级边防、行政组织中分别设有塞曹，只是这一机构并不常置，而是按需设置。据此推测，西晋行政系统中塞曹的设置也应大致如此②。至于塞曹的职掌，严耕望以为汉代郡府、县廷塞曹皆掌兵政[12]408。从该“苻信”来看，西晋塞曹负责边郡巡查事务，也与兵政相关。塞曹之下又有属吏，如“塞曹史”，其下可能还有“书佐”（西晋称“书史”）之类小吏③。该“苻信”的简文中有“龙勒令”，因此，这里的“塞曹”可能是龙勒县下所设。

该“苻信”的大意是，塞曹派将张鲜、民吕埋子和将张廖、民赵靖分别前往煎都南曲和且会五亭侦候。张鲜、吕埋子从塞曹所在地到达煎都南曲，将此件苻信留在煎都南曲，并以此为凭证领取带有“龙勒令印”的苻信（即“领扳龙勒令印”和“取前苻信”），然后在规定时间内带回出发地。此件苻信应是将张鲜、民吕埋子所携带的，其目的地是煎都南曲。将张廖、民赵靖可能携带另一件苻信，到达且会五亭。

通过上面的分析，我们可以大体厘清西晋边塞的巡查制度。巡查人员要携带苻信进行巡查。苻信之上写明巡查的目的地和返回时间，并加盖封泥，以证明苻信的真实有效。巡查人员只有到达目的地，才能凭原苻信换取另一件苻信，然后返回。通过这样的制度，可以防止巡查人员弄虚作假，保证巡查的有效进行。

该苻信所言“将某+民某”的巡查形式与汉代并不相同。汉代边塞的日常巡行一般为戍卒完成，各部候长也会定期巡查所辖烽燧。边郡都尉府只负责屯戍防御事务，调用的人员也仅限于戍卒和刑徒，一般不会使用“民”进行巡查。从该“苻信”来看，西晋的边塞巡查制度与汉代相比已经发生了很大的变化，可惜材料限制，我们不能做更深入的探讨。

三 “苻信”所见交通地理信息

吴礽骧通过实地调查，指出汉代河西驿道的南道路线至敦煌郡治敦煌县后分为两道，北道向西北，进入塞防辖区烽燧沿线，经过今大方盘城、小方盘城（玉门都尉府）后西行，再转向西南，至大煎都候官；南道向西南，沿党河北岸，经南湖乡（汉龙勒县）西行，至多坝沟乡北上，转西北至大煎都候官与北道汇合（图9）。其中，南道自龙勒县到煎都区域的青山梁墩（D90）、海子湾东墩（D94）、海子湾东山墩（D91）、崔木土沟口东墩（D94）、崔木土沟口墩（D95）皆为晋代烽燧，说明此线在晋代依然沿用[15]。

简文中提及的几处地名的地望，已有学者加以关注，现略作申说。

龙勒县，《汉书·地理志下》、《续汉书·郡国志五》、《晋书·地理志上》皆载为敦煌郡所辖。《旧唐书·地理志三》寿昌条载：“汉龙勒县地，属敦煌郡。县南有龙勒山。后魏改为寿昌县。”《新唐书·地理志四》寿昌条又载：“武德二年析燉煌置，永徽元年省，乾封二年复置，开元二十六年又省，后复置，治汉龙勒城。”关于龙勒古城的位置，吴礽骧认为在今敦煌南湖乡政府东北1.75km处[16]，岳邦湖、钟圣祖认为在敦煌南湖乡政府东北约5km处[17]。两处均有古城遗址，究竟哪座是汉代龙勒城，还需要进一步的考古调查。目前我们虽不能确定龙勒城旧址，但其地在敦煌南湖乡附近当无疑义。

煎都，汉代有“大煎都候官”，现基本认定湾窑附近的D3为汉大煎都候官所在地[15]51。西晋时的煎都也当在此附近，但此地是否仍设候官，尚待考证。

南曲，杨俊指出，一棵树烽燧应当就是南曲燧。此说甚是。该“苻信”由张鲜、吕埋子带至目的地“煎都南曲”后，就遗留在了那里。

且会，地名不可考，从行文的先后顺序来看，且会当如煎都一样，是较大的地名，五亭是其辖区。

五亭，《沙洲图经卷第五》“黑鼻山”条载：“黑鼻山，右在（寿昌）县西南五十里，东接县南沙山，其沙山至山阙涧即绝。其黑鼻山连延西至紫金，即名紫金山，至五音，亦名五亭山。又西出一百余里即绝。”（P.5034）李正宇据此以为，“此简之‘五亭’当为五亭山所置烽，即五亭烽。五亭山在黑鼻山及紫金山之西，余考为今之小红山。此山北麓今存烽火台一座，当即五亭烽。”[2]小红山在今多坝沟乡附近，其北麓的烽火台是否为五亭烽还当获得考古调查的进一步证实。不过五亭烽的大置当如李正宇考证，在今小红山附近。

附记：本文的写作，得到中国社会科学院历史研究所马怡先生、凌文超先生，西北师范大学历史学院李迎春先生，渤海大学历史系王海先生，北京大学历史系孙闻博先生，华东师范大学历史系王进锋先生，北京师范大学文学院黄国辉先生以及北京师范大学居延汉简研读班师友的帮助，谨此致谢！

参考文献：

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[2]李正宇.敦煌一棵树烽燧新获汉简释文[C]//兰州：甘肃省第二届简牍学国际学术研讨会会议论文，2011.

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