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关键词:空间设计;中山别苑;人性化
居室的空间具有物质化特点,这一物质化的特点将会对人的实际生活与情感产生互动与交流,就居室的方面来说,就是对精神的容纳于包容,从人的视角而言,人的情感与精神就会对居室空间的设计反作用,在人性化因素融入的大背景下促进居室空间的进一步优化。
一、空间设计中的人性化概念
(一)空间设计
空间设计就是对物质空间进行设计的活动,具有标准化与目的性。所谓的标准化,就是指在空间设计的时候,必须要严格遵循美学的标准与技术的标准,美学的标准要求空间设计会给予人以美感,无论是从内部的构造设计、色彩的搭配,还是从具体的造型等方面而言都要给予人美的享受;目的性就是指空间设计的主要目的就是为了适应人的居住,因此就具有人性化的特质,即在设计的时候,立足于人的本体需要来予以空间的设计,从而使得人无论是在实用还是在精神的视角来说都能够满足人的多元化的实际需求,从而体现人的本体价值。
(二)人性化
人性化就是指注重人的感觉、触觉、味觉、嗅觉基础上的实践活动,人性化的概念最初适用的领域就是交通运输与居室中的家居设计。对于交通运输业来说,则是指在设计车内的座椅等具体用具的时候,可以将方便驾驶员驾驶、维护交通安全为主要的指标,从而使驾驶员具有舒适性的感受;对于家具的设计来说,则是将设计的家具的无污染,利用的便捷性作为设计的基本原则。在最近几年,随着建筑业的高速发展,以及人民群众生活水平与质量的大幅提高,居室人性化的设计愈加引发关注。
空间设计中的人性化就是指在从人的主观情感与生活需要为出发点来对居住的空间予以合理性的规划,从而满足了人们生活与学习的需要,从实质上来说,则是充分表现了人的本体价值的尊重。
二、空间设计中人性化因素渗透意义
(一)满足了人们对空间设计的特殊性要求
对人的本性的研究在西方已经具有十分悠久的历史,作为人主要活动的空间―居住空间来说,自然就与人的本性之间建立十分密切的关系。诸如建筑心理学、行为建筑学、建筑美学等理论等都有所涉及,并成为空间设计中人性化因素渗透指导性的著作,在这些著作中,深入探究了人的本体价值在空间设计中的主导性的作用,空间设计对人本体价值发挥的促进作用,并对基于人性化基础上的空间设计进行理论上的剖析,产生极为明显的实践价值,据此而言,人性化就起到了满足了人们对空间设计的特殊性要求。
(二)推进现代空间设计理论与实践的创新
空间设计中人性化因素渗透就是将人性化的理念应用到空间设计中,这就使得当前的空间设计理念出现了主体化与个性化这两种细化性的理论观点。
一是空间设计的主体化理论。空间设计的主体化理论是将人作为社会空间与自然空间的主体,人们可以根据自己的实际需求与感受对所处的空间予以改造,从而使之更加符合自己的要求。
二是空间设计的个性化理论。空间设计的个性化是从相对的个人与绝对的个人来说的,相对的个人就是在以家庭为单位的空间中,个人的观点会趋从于家庭整体的观点,并以此为标准对家庭空间予以设计;绝对的个人就是指单个人,单个人会因为自己的性格、职业、年龄、经济的收入、家庭的背景等方面来对目标空间予以设计,这就可以满足自己的个性化的要求。
三、中山别苑空间设计中人性化因素渗透分析
(一)树立起人性化空间设计的理念
中山别苑空间设计中,将保持空间所具有环境的优雅与怡人作为首要的目标,并据此来从建筑心理学、人与环境之间关系这两个层面予以着手。从建筑心理学的视角出发,中山别苑将如何获得人的心理上的满足与精神上的愉悦作为自己的目标,相比较其他小区的空间的设计,中山别苑空间设计注重尊重人的本体价值,从人对居住空间的安全、舒适、美观等不同心理层次着手,以此来实现对人心理的探究。就人与环境之间关系而言,中山别苑的空间设计着眼于实用性,将空间与人融为一体,从而使人在居住的时候,可以最大化放松自己,愉悦身心,这就实现了空间设计的初衷。
(二)提高空间的实用
空间设计的对象就是在遵循主体需求的基础上来达到科学合理设计空间的目的,而对于主体来说,可以居住就成为首要的条件,这也就是空间的实用功能。中山别苑的空间设计就是根据人们的生活、学习、工作的一般性的需求来设计不同的功能性空间,每个空间根据其价值再次予以细化。就以书房的设计为例,书房在家庭中应该归属于私密性的空间,为营造安静、有效的书房环境,中山别苑就是从灯光的选择、隔音层的设计、家具的陈设等方面来予以着手。
一是从灯光的选择来说,过强与过弱的光线都会对人的视觉与思考产生影响,因此为选择灯光的时候,中山别苑注重护眼的灯光选择,继而则是择取中性光线,不会导致对人的消极影响;
二是隔音层的设计。对于书房来说,安静的环境是最为重要的,为排除外界的干扰,中山别苑有意识设计出隔音曾,这一设计有效过滤外界环境中的各种杂音,从而保持书房室内环境的静谧。
三是家具的陈设。中山别苑在设计家具摆放的时候,遵循简约型的原则,颜色与书房整体的氛围相融合,带有古典性的气息,在无形之中起到了传播中国传统文化的目的,身处于其中,就具有了书香味道。
(三)注重空间设计的审美性
中山别苑在空间设计中紧紧把握住人性化元素的渗透,强调审美性的空间设计理念。举例来说,在设计书房的时候,注重墙面材料、色彩,以及整体布局的亲和力,色彩的变化不至于过于强烈与突出,墙面造型之间有缓蚀性过渡,从而使之产生亲和力。
四、结语
中山别苑在空间设计的人性化因素渗透起到了满足人们对空间设计特殊性要求、推进现代空间设计理论与实践创新的作用,本文就是以中山别苑空间设计为例,对其人性化因素渗透的实践予以剖析,中山别苑在人性化空间设计的理念、空间的实用、空间设计的审美性等方面都具有自己特色,取得较好成就。
参考文献:
[1]李佳.浅谈人性化的室内设计[J].北方文学(下旬),2012(11)
一、工作开展情况
今年来,在局党委的正确领导下,在机关各股室及局直单位的大力支持下,办公室紧紧围绕水利发展目标,按照“三个服务”、“三个转变”的工作要求,充分发挥参谋助手、综合协调、督查督办、服务保障的职能,较好地完成了各项目标任务。
(三)求细求精,提升服务工作水平。一是会务组织不断创新。按照“少环节、快节奏、高效率”的原则,高质量筹办了全县水利工作会议、水利系统党员大会、水利局庆七一表彰暨队伍规范化建设动员大会、全县防汛工作会议等重大会议,全方位做好会前、会中、会后的服务工作,提高会务工作的质量和水平。二是服务水平不断提升。充分发挥主观能动性,想领导之所想,谋基层之所求,急群众之所难,打好主动仗,努力将被动服务向主动服务转变,由滞后服务向超前服务转变,力求把各项服务工作做实、做细、做精。三是后勤保障不断加强。完善机关车辆管理制度,强化驾驶员安全管理;督促门卫做好值班保卫、防盗防火、绿化保洁等工作;切实维护好机关局域网,确保网络快速、畅通,正常办公不受影响;认真做好机关文字材料打印管理,规范办公用品的采购、保管和领用。
上半年办公室工作虽然取得了一定成绩,但与领导的要求和同事们的期望还存在一定的差距。主要表现在:对新形势、新问题研究不深,意见建议的针对性、超前性需进一步强化;综合调研信息的深刻性、全面性需进一步深化;办公室人员自身素质需进一步提高;后勤服务保障和接待工作需进一步改进;办公室内部制度建设与管理力度需进一步加大;与基层的联系需进一步密切。
二、下半年工作打算
继续在局党委的领导下,在分管领导的指导下,紧密联系各股室、各单位开展各项工作,始终将“参谋、服务”作为办公室的主要职责,创新模式,规范管理,着重抓好“办会、办文、办事”,做到“四个加强”,确保各项工作环环相扣,有序推进,确保2012年各项目标任务圆满完成。
(一)加强学习。积极组织全体办公室人员扎实开展读书活动,加强对科学发展观等理论知识的学习,提高政治素质和理论水平。加强业务知识培训,实现一专多能,确保每个人都成为多面手,拿得出,打得响。
(二)加强调研。继续围绕重点工程建设、深化水利改革等重大课题,深入实际,深入基层,多层次、全方位、多渠道精心调研,对各项工作超前谋划,为领导决策提供有价值的依据和参考意见。
(三)加强协调。继续为领导、机关、基层做好各项服务工作,实现服务基层、服务群众、服务大局的工作目标。重点做好上下协调,确保政令畅通,对上按程序,对下多关心,为领导出谋划策,为基层解决实际困难;发挥办公室统筹协调的作用,为其他股室开展工作创造好的条件;加强与县直各单位的沟通与联系,为水利事业发展营造良好的外部环境。
(四)加强管理。加强制度创新,进一步完善各项工作制度,既结合工作实际、把握规律性,又讲求新颖、体现时代性,实现用制度管人,按程序办事,确保办公室服务效能进一步提高。尤其要加强公务车辆、会务接待的管理与研究,不断探索新方法,更好地服务领导、服务水利事业持续健康发展。
按照年初在职代会上与中心签订业绩合同中6大类考核指标的要求,各岗位认真拟写了工作计划,有序的开展工作,各个方面基本上都按照目标要求得以圆满完成。
一、积极转变工作作风,强化部门内部管理。办公室在中心是承上启下、联系左右、协调内外、沟通四方的枢纽。年初以来,全体员工以“为中心各单位提供优质服务”为宗旨,深刻剖析自己,勤学勤思考,积极转变工作作风,端正工作态度。每周二按时召开科务会,及时传达中心生产会议精神,将工作细化、深入化,强化了内部管理,规范了工作程序,保证了工作的及时性、准确性和全面性。
二、结合中心的管理和生产特点,完善了各类规章制度。印发了中心“业绩管理办法”“职工休假管理办法”车辆管理办法”等多项规章制度,使中心的各项管理制度形成系列化,细化了管理行为,使管理和服务更加科学化、制度化。完善了以内部业绩合同为主要内容的考核机制。根据中心各单位的不同特点,按照工作性质和业务范围,将考核单位划分为“实行以收抵支、上缴利润”和“实行费用控制”两种类型。坚持以效益为中心,突出业绩,实行量化考核的原则,严考核,硬兑现。
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三、人事劳资管理工作。
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合同,使他们发挥优势作用,并结合中心的实际,让学科技术带头人进行生产技术研究和先进技术的引进,提高中心的综合技术竞争力。
四、文秘工作继续按规范运行。在公文管理工作中,办公室着力强化运行的规范,继续保持了良好的水平。一是在收文的处理上,要求传递、阅文、办理过程原则不超过一周工作日,除因领导出差等原因外,多数文件的处理达到了这一目标。与中心生产经营相关的文件资料基本做到了当日送达,有效地提高了公文的运行效率,为中心生产经营的正常进行提供了保证。二是在发文的管理上,对公文的拟制和审签等方面,都基本达到了国家公文管理办法要求的水平。
五、会议服务水平进一步提高。会务工作做得如何,是对办公室服务水平的一个总体检验。一年来,成功的组织和协助各部门顺利完成了如中心一届三次职代会等一些大小会议,接待了自治区文明验收、指挥部安全基础工作大检查、指挥部办公室调研等多次检查,没有出现失误。
七、扎实开展档案管理和保密工作。由于档案室配置等原因,对中心档案的标准化管理工作造成一定影响,但是在现有条件下,办公室对档案的达标工作仍然没有放松,按照既定计划,完成了上年应归档文件的整理归档工作。保密工作也有了进一步加强,对应清理退回的文件,没有发生任何泄密和失密事件。九月份,按照指挥部办公室的统一安排,在中心范围内举行一次保密知识问答活动,提高了中心员工的保密工作意识。
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八、强化了安全及车辆管理。由于中心的专业驾驶员都在办公室,因此,加强交通安全管理工作成为部门工作的重中之重。我们通过订立制度、召开专题会议进行学习等形式,强化交通安全管理,教育驾驶人员严格执行指挥部及中心有关的安全管理制度和规定,确保了车辆运行安全,一年来无一例大小交通事故发生。同时还注重提高驾驶人员素质,在驾驶人员的聘用和使用管理上,也基本实现了规范化和程序化,保证了每一个进入中心的驾驶人员都具备了安全驾驶必需的素质,确保了安全生产。
九、加强学习,提高员工思想政治素质。
1、从年初开始,按照中心支部制定的政治学习安排,结合本部门实际,每月按时组织学习,学习同志在十六大上所做的报告,学习十六大的辅导文章。把学习理论和解决问题结合起来。在组织学习理论提高认识的同时,也把个人的思想认识带到学习中来,通过大家的讨论,相互启发,共同提高。
2、中心全体员工围绕“扶心中之树、铸企业之魂”的主题展开了积极热烈的讨论时,办公室作为中心工作的枢纽和“窗口”,多次组织讨论学习,上报思想汇报书面材料十四份,以黑板报的形式,表明了树“窗口”形象、做机关表率的决心,号召部门员工在思想上提高认识,在工作上注入激情、活力,在事业心、责任心、凝聚力上下功夫。经过一个星期反复深入的大讨论活动,平日里工作中思想上的“疙瘩”解开了、“包袱”放下了,工作的积极性和主动性提高了,思想意识上发生了很大的转变。
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3、八月上旬,中心领导将《把信送给加西亚》一书送到了每个员工的手中,办公室立刻组织部门员工学习讨论,并要求每个人写出深刻的读书体会,以读后感的形式进行交流学习,强化员工的敬业意识,使之努力改变工作态度,增强信念,尽职尽责,踏踏实实做好本职工作,人人争做送信人。
存在的问题及不足:
办公室的工作是时间性和服务性极强的工作,任务繁杂,头绪众多,尽管部门全体员工都作了较大的努力,但是整个工作离责任目标要求和中心工作要求还存在一定的差距,主要表现在:
1)办公自动化进展缓慢。中心办公自动化工作起步较早,但在使用上至今还没有全面推开,造成了较大的资源浪费。
2)对中心员工的技能技术培训进展缓慢。上半年没有及时的组织各类培训班,为员工提供培训学习的机会。
3)基础管理有所放松,对部门内部运行的规范化、程序化管理有所松懈,造成部份工作运行缓慢。
下步工作思路:
2011年,办公室将继续按照“工作要过得细、工作要过得硬、工作效率要高”的总体要求,在抓好日常工作的同时,有目标、有重点地开展好以下工作:
1.强化办公室牵头作用,大胆开展工作。将加大协调力度,打消顾虑,一切从中心利益出发,大胆开展工作,主动担负起剂的作用,促进中心各项工作正常、高效运转。
2、做机关的好榜样。一是要加快办事节奏,提高办事效率,该自己办的事决不推给别人。真正做到特事特办、急事急办、基层的事随到随办,该答复的事及时答复。二是改善服务态度,提高服务质量。做到“四一、五不让”,即一张笑脸相迎,一把椅子让座,一杯清茶解渴,一腔热情办事;不让领导布置的工作在我手中延误,不让需要办理的文件在我手中积压,不让各种差错在我手中发生,不让到办公室联系工作的同志在我这里受到冷落,不让办公室的形象在我这里受到影响。
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3、当机关人员的好表率。一是牢记宗旨,努力提高思想素质。严格用纪律和机关工作人员的行为规则约束自己,做到自重、自警、自省、自励。二是要刻苦学习,努力提高业务水平。当前,知识经济蓬勃发展,办公室工作人员要适应形势发展的需要,增强学习的紧迫感和自觉性,形成学理论、学科学、学业务的风气,不断拓宽知识面。三是勤奋工作,不断提高工作质量。要保持良好的精神状态,坚定信心、奋发图强、埋头苦干;要有强烈的责任感、使命感和紧迫感,保持优良的工作作风,开拓进取,任劳任怨,不断在提高工作质量上狠下功夫。
4、加强技术培训,注重提高职工素质。一是要有计划的选送人员参加集团公司和指挥部举办的各类培训。二是要有计划地举办各类培训班,培养一大批高素质的技能人才。
5.推进办公自动化建设。根据吐哈油指办2010.1号文件《关于印发〈吐哈石油勘探开发指挥部OA办公自动化系统管理办法(试行)〉的通知》,将管理办法落实到实际工作当中,充分发挥OA办公自动化系统的管理与服务职能。
6.强化办公室内部管理,严格劳动纪律。特别是要加强驾驶人员的管理,严格驾驶操作行为的规范,对容易引起安全事故的不规范操作行为将进行严肃处理。
关键词:营改增;税负原理;销项税额;进项税额
中图分类号:F810 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2016)009-000-02
一、研究背景
“营改增”在我国税制改革进程中具有里程碑式的意义,其对企业纳税的各个方面都带来了不同程度的影响,其中,营改增下企业纳税的增减成为人们最为关注的焦点。通过其他税目的改革,使企业的税负都有不同程度的降低,但对2015年建筑企业实行营改增后税负产生何种影响,却颇具争论。笔者个人认为,对于营改增可能给建筑企业带来的影响,不能从一而论,而要认识到它的两面性。就正面效应来看,部分企业尤其是小规模纳税人企业的税负确实有所减少,能够实现降税效果;就负面效应来看,也有一些企业的税负不仅没有减少,反而有所增加,这种情况在一般纳税人企业中的尤为常见。
二、增值税税负原理
增值税是对货物和劳务流转过程中产生的增值额课税,目前发达国家比较流行的计税方法是购进扣税法,该税种具有“道道征收、层层抵扣”的性质,其衡量指标主要有两点:分别是绝对数和相对数。
绝对数是指企业向税务部门实际缴纳的税额,其计算方法为销项税额与进项税额之差。
相对数是指企业在一段时期内所缴纳的实际税额与该段时间内营收总额的比值,其计算公式如下:税负相对数=税负绝对数/企业收入总额。采用相对数作为衡量指标时,将企业的总收入评估在内,充分关注了企业的实际税负压力,因此比绝对数指标具有更高的科学性。
当分析增值税给企业税负带来的影响时,有一个非常关键的事项必须予以考虑,即企业部分购进项目的持续可适用性,这是因为部分购进项目可在较长的一段时期内产生成本支出,如对于固定资产的购进,通常涉及相当大的采购额度,而由于当期一次性扣减税款,将造成当期税负的剧烈波动,极端情况下会出现税额小于0的现象。
三、“营改增”对建筑企业税负的影响剖析
建筑生产是劳动人员通过机具设备,依据施工要求对劳动材料进行一系列的加工处理,最终得到相应的建筑产品。建筑业的显著特点是其生产过程具有流动性、产品具有单件性,且所需工期较长。建筑企业所采取的经营模式,一般就是以投标与签订合同为基础,然后根据建设单位的需要接受订货,再通过发包方预先支付部分工程款,进而组织施工。
对于建筑行业的承包方式可以通过多种方式进行划分,如根据承包范围、包价方式、承包内容等不同要素进行划分。具体如下:根据承包的具体范围,可分为单向承包、总承包、分段承包等;根据包价计算模式的不同,则可以分为单价承包、总价承包等;根据承包内容的差异,还可以分成包工包料、包工不包料等。
下面我以具体例子对建筑业营改增前后交税情况进行分析:
1.对于小规模纳税人,应纳增值税为(工程收入/1.03)*0.03,而原来营业税为工程收入*0.03,以100万工程收入为例计算应交增值税为2.9126万元,应交营业税为3万元,由此可以看出‘营改增’对小微企业的税负是下降的。
2.对于一般纳税人,取绝于工程的不同,对他们的税负也会不同。
我们以1000万收入计算,如果该项工程是桥梁或路面工程,那么外购水泥,钢材,沥青等材料占到总成本35%,机械设备使用费占25%,燃料消耗5%,人工成本15%,其他砂石料等地产材料占10%,还会有一些不可抵扣事项。我们以该项工程10%的利润率计算
销项税:(1000/1.11)*0.11=99.1万元
进项税:(900*35%/1.17)*0.17=45.77万元
(900*25%/1.06)*0.06=12.73万元
(900*5%/1.17)*0.17=6.54万元
(900*10%/1.03)*0.03=2.62万元
应交增值税:99.1-45.77-12.73-6.54-2.62=31.44万元,税负率就是3.144%
同样我们以1000万收入计算,如果该项工程是路基工程或乡村通道路,那么外购水泥,钢材,沥青等材料占到总成本10%,机械设备使用费占30%,燃料消耗8-9%,人工成本15-25%,其他砂石料等地产材料占20-25%,还会有一些不可抵扣事项。我们也以该项工程10%的利润率计算
销项税:(1000/1.11)*0.11=99.1万元
进项税:(900*10%/1.17)*0.17=13.07万元
(900*30%/1.06)*0.06=15.28万元
(900*8%/1.17)*0.17=10.46万元
(900*25%/1.03)*0.03=6.55万元
应交增值税:99.1-13.07-15.28-10.46-6.55=53.75万元,税负率就是5.375%
销项税额方面,建筑企业销售额一般就是指企业的收入总额,在收入总额固定的情况下,销售额同样不会出现变化。因此,造成企业销项税额的增大的根本原因是税改前后建筑企业的税率变化较大。
改革前,对于建筑企业的营业税按3%的税率标准计算;而营改增后,采用的增值税税率标准为11%。对两种税率进行对比,可知建筑企业一般纳税人的税率提高了8%,这也是造成销项税额增加的根本原因。
进项税额是企业购进货物及劳务所承担的增值税税款,对该部分加以分析,首先要分析建筑企业的成本结构。建筑企业成本主要包括外购成本和内部成本两方面,就外购成本而言,主要分为外购货物和外购服务两大块,其中货物部分由外购材料、办公用品、水电煤等构成,服务部分由修理修配、装卸搬运、机械租赁等组成;内部成本通常是指相关人员的工资薪酬、福利津贴等,同时也包括重要机具的折旧摊销费用等。
前文的分析说明,税负的多少取决于进项税额和销项税额,一般而言,在税收政策下,如果总收入不发生变化,进项税额的多少就会对税负起到决定性的作用。
(1)工程项目不同,工程成本结构是影响税负的决定性因素,如果外购材料占的比重越大,相应能抵扣的进项税就越多,假如人工费占的比重大,抵扣的进项税就少,税负率自然就会高。
(2)结合建筑企业所具有的特征,固定资产占据了企业成本的大部分比重,从而会对企业的进项税额产生影响。由于企业的固定资产使用时间较长,特别是企业的大型制造设备和办公设备等固定资产具有较长的使用年限,在试运营期间企业的固定资产就已经投入使用,如果企业不扩大经营规模,就不会进行固定资产的大规模采购,也就不会对进项税额产生较大的影响。由于企业具有不同的财务状况,不同企业也拥有不同的成本控制模式,因此企业不会因为减少进项税额的抵扣而加大固定资产的采购力度。对原有设备计提折旧是没有进项税可抵扣的。
(3)对于公路建筑施工企业,地产材料(砂石,土)在成本中所占比重也是比较大的,其很难取得发票,即使能取得发票,也是在当地税务机关代开发票,最多可抵扣3%的进项税,这也是税负率高的一个因素
(4)对于那些甲供材料的工程项目而言,更没有多少可抵扣税额,税负率会更高。
根据我国《增值税暂行条例》的规定,过路费、过桥费以及人力成本不属于抵扣范围,这样计算对那些过路费用较大的企业和一些人员较多的老企业的税负率将会更高。如果企业承揽工程不是甲供材料的情况下,只是加上企业自有固定资产折旧摊销额税负率就可能上升到5-8%。
建筑企业的一些可抵扣项目由于不能获得抵扣凭证,这就会影响税收的抵扣数额,主要涉及加油费等项目。一般情况下,纳税人只有取得增值税的专用发票,才能申请税金抵扣,但是因为建筑企业在日常经营活动中参与了许多跨地区项目,因此企业现金支出具有较大的随意性,不能取得相应的增值税发票。例如,企业在经营活动中的加油费,企业由于生产的需要,可能会选择一些小型加油站加油,但是这些小型加油站不具备开增值税发票的资格或者驾驶员忘记索要增值税发票,因此减少了企业应有的税金抵扣。还有一些水电费是使用当地老乡家的,这也不可能取得增值税发票。
综上所述,建筑行业“营改增”之后可能会造成企业税率的上升,固定资产的采购规模有限,使企业具有较少的可抵扣项目,地产材料所占比重较大,可抵扣税率较低,本来可以抵扣的项目因为不能取得相应的凭证,都会造成建筑企业的税负减少造成一定的压力。
参考文献:
[1]白景明.增值税税负与价格的基本关系.价格理论与实践, 2013(2).
自党的群众路线教育实践活动启动以来,卫生局党委按照中省市县统一安排部署,围绕“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,紧密联系卫生行业实际,坚持问题导向,坚持开门开放,扎实推进教育实践活动深入开展。卫生局领导班子坚持“八个带头”,在切实加强学习教育、提高思想认识的基础上,通过召开座谈会、个别走访、民主测评、设置意见箱、开通意见征集电话、网络征求意见等方式,多渠道、多层次充分听取本系统离退休老干部、“两代表一委员”、干部职工、广大患者群众的意见建议,并召开专题会议,深入查找局党委班子存在的问题,深刻剖析原因,提出了整改方向及下一步的整改措施。
一、查找出的主要问题
(一)遵守党的政治纪律方面存在的问题
1、贯彻落实中央八项规定及省市十项、十一项规定精神、改进工作作风方面存在的问题。中央八项规定及省委省政府十项规定出台后,卫生局党委庚即组织系统干部职工认真学习,统一思想,提高认识,并结合卫生工作实际,制定了《武胜县卫生局改进机关工作作风、密切联系群众20条规定》、《公务接待制度》、《考勤制度》、《车辆管理制度》等一批转变工作作风、密切联系群众、提高管理效能的规章制度。班子成员带头执行规定、以身作则、率先垂范,成效明显,今年1-4月与去年同比,机关公务接待费下降52%,公务用车下降29.5%。但也存在一些问题:一是调查研究不深入。调查研究大多在县城、广武路、国道212线交通便利、领导关注的“窗口”医疗卫生机构,很少到偏远乡镇卫生院看“后院角落”。二是接待工作不简化。还存在讲排场现象,下基层卫生院要求相关科室派人陪同,没有轻车简从。接待上级有时讲热情、好面子,存在安排特色菜品、超标准接待现象。
2.贯彻落实党的路线方针政策和省委省政府重大决策部署,特别是落实科学发展观、树立正确的政绩观等方面存在的问题。局党委自觉执行党的路线、方针、政策和省委省政府、市委市政府、县委县政府战略部署,坚持“卫生为民、服务百姓健康”,为武胜卫生事业发展作出了积极贡献。但工作中仍存在一些问题:一是个别班子成员有时存在功利主义政绩观,对看得见、摸得着的事就关注和投入精力多,>!
3.执行民主集中制方面存在的问题。一是民主不充分。在重大事项决策时,没有坚持好民主票决制,征求意见不充分。在涉及人事任免、调动等重大决策时,没有坚持充分征求基层医疗卫生单位班子意见,没有充分考虑各单位的实际情况。二是决策质量不高。有的成员只关心自己分管工作,对分管范围外的事项,不上心、不热心,存在“发表不成熟意见影响能力评价,提不同意见影响团结”等顾虑,议不深、议不透的现象还不同程度存在。三是执行不力。个别班子成员视野不广,在执行决定时,对自己分管联系单位有利、容易推动的迅速有力执行,对需要多方协调配合、难度较大的消极对待,落实、推进乏力。
4.干部选拔和干部管理监督方面存在的问题。一是选拔任用干部视野狭窄。对干部人选的提拔使用,在县属医疗机构、中心卫生院产生的多、提拔使用的多,对相对偏远的乡镇卫生院人选关注不够,培养不足。二是干部考察不深入。干部考察主要考察干部在上班工作期间的德能勤绩廉,对干部“八小时以外”情况不了解,社交圈、生活圈情况了解不细,影响考察的准确性。三是干部教育管理不严。对干部的思想政治教育,只突出了一般性教育和正面教育,有针对性的、经常性的个别交心谈心和严格的批评教育帮助较少。对明查暗访中发现的干部作风问题,处理上“雷声大、雨点小”,保持正风肃纪的高压态势还要进一步强化。四是干部队伍缺乏活力。干部交流力度小,部分卫生院多年只进不出,导致人员老化、活力缺失。
5.落实党建责任和党风廉政建设方面存在的问题。局党委严格落实党建责任和党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律有关规定,始终坚持廉洁从政,无“职务消费”、“人情消费”和“车轮上的腐败”现象。存在的问题一是认识不到位。党委班子对抓党建工作认识不深,对党建工作专题研究较少,党建工作主要由党委书记、分管副局长在抓,其他成员不主动、不积极,组织活动开展得少、质量不高。二是落实不到位。卫生工作专业技术性强,部分医疗卫生机构重业务,轻党建,人员配置和经费保障不到位,推动落实上存在“疲软”现象。
(二)“”方面存在的突出问题
局党委领导班子成员对照理论理想、党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,对照在第二批部署会议上列举的“”问题25种表现,对照中央活动办梳理出的37条共性问题,对照省委正风肃纪9个方面的问题,认真查找存在的问题和不足,主要有以下几个方面:
1、形式主义方面
一是学习流于形式。局领导班子过多忙于事务性工作,对政治理论和业务学习重视不够、抓得不紧,存在工作、学习“一手硬、一手软”问题。比如:个别同志由于忙于 工作,静不下心,坐不下来,钻研不深。党委中心组理论学习更多地停留在落实上级部署、完成年度学习计划任务的层面上,对如何结合实际主动安排学习,以及坚持学以政用、通过学习推动卫生事业创新和改革发展认识不足。比如:针对人民群众反映强烈的看病难、住院难、看病贵问题,缺乏解决的新理念、新思路、新观点,建言献策效果不佳。
二是文风会风不实。存在以文件落实文件,会议贯彻会议现象。文件数量多、开会时间长。发长文讲长话,下发文件、召开会议缺乏统筹规划。截止5月20日,局机关行政文件发文131份,印发简报30期,“文山会海”现象还未得到遏制。
三是脱离群众,不接地气。有的同志习惯“窝”在办公室写文件、打电话发指令,不愿到基层走一走、看一看。有的调研到卫生院不进科室,进科室不入病房,不了解职工及患者群众真实需求,局党委班子成员每年下乡调研次数少,没有深入医疗卫生单位“换位”体验群众反映的“看病难、看病贵”真实情况。
四是工作落实不力。在抓工作的方式上,仍存在安排部署多、抓督查落实差,一般号召多、现场指导少等现象。局党委领导班子成员忙于具体事务,有时对工作统筹协调和细致深入抓督查落实力度不够,导致工作失误。如2013年卫生专业技术人员公开招聘资料审核环节,没有吃透政策变化动向,没有严格审核考生报考专业,出现了个别考生所学专业与用人单位需求不相符合的情况发生。
2、方面
一是不敢担当、怕负责任。有的同志在繁重的改革发展任务面前,还没有真正做到“事不避难、勇于担当”,畏首畏尾,放不开手脚、放不下负担,不求有功、但求无过。有的求稳怕乱思想严重,怕得罪人、怕丢选票,对分管领域的干部过于迁就,对于错误的人事不敢作斗争。
二是疏远群众、脱离基层。存在“官本位”思想,班子成员主动走出机关,深入基层医疗卫生机构访民情、问民忧、解民愁做得不够,很少与群众打成一片。比如乡村医生养老问题得不到有效的解决,一些个体医生、乡村医生到局里上访不断,缠访时有发生,我们只是从没有政策依据等方面作解释,没有站在群众角度考虑解决实际问题,服务群众不积极主动。
三是部门利益至上、大局意识不强。凡事单位效益优先,部门利益至上,不从县委政府大局出发,只强调本部门本行业的特殊性,缺乏大局意识、协作意识。XX镇九村精神病人暴力伤人事件发生后,卫生局从精神病医院硬件设施不足、医护人员缺乏、安全隐患存在角度出发,要求三所精神病院将360多人转出治疗,没有考虑乡镇、村社区和政法部门意见。
四是“门难进、脸难看、事难办”。有的同志工作态度不积极、不主动,对待上访群众态度生硬,觉得上访群众就是来添麻烦的,没有热情接待;服务意识不强,便民措施不健全。在医疗服务方面,县属医疗机构普遍挂号候诊时间长、取药检查时间长、缴费报账时间长、诊疗时间短的“三长一短”问题。
五是关心基层不够。有的不重视基层,不关心基层,对干部职工诉求不上心、不尽心,对分管联系工作压担子、下任务多,参与研究、支持指导的少,有时扎堆布置工作,没有给基层留出合理的研究安排和组织实施的时间。与干部职工交心谈心少,对职工工作、生活中的具体困难和实际问题关心过问、帮助解决不够。有时对干部职工所提意见反馈不及时、沟通不到位,一定程度上影响了大家建言献策的积极性和主动性。
3、享乐主义方面
一是组织涣散、纪律松弛。有的组织观念淡薄,信口开河、口无遮拦。有的不讲规矩,不守纪律,个人重大事项不向组织报告。有的纪律观念不强,习以为常、不以为然的上班迟到早退。局机关部分干部职工上班迟到被纪委督查通报,高石乡卫生院新农合经办人员因为工作交接不当没有及时给群众办理报账手续被县政府点名批评。
二是吃喝玩乐、贪图享受。追求物质享受,喜欢吃吃喝喝,热衷迎来送往。在办公条件、用车、出差等方面存在讲待遇、比规格,讲排场、比阔气。有时借出差、开会机会顺便去风景名胜、文物遗址等地方变相旅游。有时组织工会活动,安排职工吃喝,KTV唱唱歌等。
三是甘于平庸、不思进取。卫生系统人力、资金等实力不足,觉得在宣教文卫系统里面是属于“老幺”,不敢争第一;缺少改革创新、开拓进取精神,面临困难问题不深入思考解决,有畏难情绪;个别同志认为自己没有功劳也有苦劳,有安于现状、得过且过,做一天和尚撞一天钟的现象;工作喜欢追求平稳,遇到任务拈轻怕重,计较得失,重经济效益,轻社会效益。
4、奢靡之风方面
一是挥霍公款、铺张浪费。超标准接待、吃高档烟酒、公款娱乐消费。接待上级检查工作时用好烟好酒好菜超标准招待,检查下级单位时收“杆杆烟、包包烟”,接受下级单位的工作吃请安排。
二是有私驾公车和违规借用下属单位车辆情况。在个别非正常情况下(如驾驶员事假、病休,遇突发或紧急公务需要处理),为了方便工作,有在县城驾车处理公务的情况。局机关现有公务用车2台,不能满足繁重卫生工作需要,违规借用沿口镇社区卫生服务中心公车。
三是干部职工节约意识不强。对干部职工的节约意识教育不够,对干部职工艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算、过紧日子的要求还不够严格。有的同志没 有把节俭作为一种精神追求和生活习惯,“下班不随手关灯”、“电脑长时间待机”、“纸张单面打印”、“公车过度使用”等浪费现象一定程度存在。
(三)关系群众切身利益方面存在的问题
县级公立医院取消药品加成后仍有一些药品价格高于药店零售价。
(四)联系服务群众“最后一公里”方面存在的问题
1、部分村卫生室管理不规范,个别村医生没有长期坚持坐诊,影响村民及时看病就医;
2、基层公共卫生专业技术服务人员不足,不能满足工作需要,致使居民电子健康档案建立不完善。
二、产生问题的原因分析
(一)理想信念有所动摇。
对理论武装重要性认识不足,忽视了对世界观、人生观和价值观的改造。有的同志自认为理论水平不错,理论学习自觉性不高,工学矛盾处理得不够好,忙于事务,工作冲淡了学习,特别是在理论学习方面存在表面应付、完成任务的现象,理解精髓不够。学习制度坚持得不够好,存在“以干代学”、“先干后学”的思想。学习上专题讨论少、宣读文件多,剖析问题少、部署工作多,在主观上对加强理论武装的紧迫感认识不足,学习抓得不紧、功夫下得不够,没有触及灵魂。受各种思潮的侵入和社会现实环境的影响,面对各种利益的诱惑,不自觉地会在工作待遇、社会地位各方面进行横向和纵向的比较,价值观念产生不同程度的冲击,使得理想信念有所动摇。
(二)科学发展理念不牢固。
急于出成绩,出成效,特别希望得到上级肯定,政绩观存在偏差,想问题、干事情、抓工作考虑基层实际、从实际出发不够,有急功近利倾向,对形式主义的本质和危害认识不清,对形式主义做法抵制不力,有“随大流”的思想。有的同志没有树立科学的发展观,责任心缺失,考虑个人得失多,考虑事业发展和群众利益少,心浮气躁,知行不一,贪图虚名,不求实效。
(三)宗旨意识有所淡化。
群众观点相对有些弱化,宗旨意识有所淡化,在教育党员干部始终坚持走群众路线、牢固树立群众观众方面还不够深入,致使一些党员干部群众观念不强、与群众感情不深、关心服务群众不主动,想问题、办事情,有时不能完全从群众利益出发,片面强调了对上级负责,对能不能完成上级任务、能不能受到上级关注和肯定考虑得较多。日常工作过程中,班子成员的工作负担都很重,具体事务挤占了很多时间,到基层一线调查研究、了解情况、征求意见、解决问题的时间相对减少,没有把准深层次问题,没有很好解决实际问题。
(四)党性修养有所弱化。
随着时间推移产生自我满足、求稳守成心理,开拓意识弱化,不求有功,但求无过,奋斗精神消减。放松了对主观世界的改造,不重视党性锻炼和党性修养,没有牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,在深刻的社会转型面前思想观念、价值取向出现错位,理想信念动摇,革命意志衰退,精神懈怠萎靡,进取心缺乏,拜金主义、享乐主义抬头。
(五)执政能力存在差距。
面对新形势、新任务,我们的领导方式和执政方式、领导机制和工作机制还不完善,执政能力有待进一步提高。有的同志不注重新知识的学习和新技能的掌握,凭经验办事,遇到新问题用老办法解决不了,遇到老问题不会用新知识新技能解决。
三、今后的努力方向和改进措施
卫生局党委将以“”症结、群众反馈意见为着眼点,紧盯群众关心的重点、难点、热点问题,坚持边学边习边督边查边整改,将卫生为民要求逐步落到实处,让人群众切身体会到党的群众路线教育实践活动带来的新变化。
(一)加强理论学习,坚定理想信念。坚持把学习作为一种精神追求、一种政治责任,切实加强理论学习,以理论上的清醒和坚定,始终保持思想上、政治上的清醒和坚定。完善个人自学和集体学习相结合的制度,结合年度重点工作确定每次学习的内容,坚持采取专题讲座、辅导报告、讨论交流等多种形式提高学习人员的积极性。继续深入学习党的路线、方针、政策,学习十以来党的一系列会议精神,学习一系列重要讲话精神,学习党的群众工作有关路线方针政策,不断用党的理论和政策武装头脑、指导工作、推动实践。同时,系统地学习相关业务知识、法律法规知识、领导科学等相关知识,不断提高政策理论水平和领导艺术水平。坚持学以致用,大力倡导理论联系实际的作风,把理论学习与全面深化医药卫生体制改革相结合,努力把学习成果转化为推动武胜卫生事业科学发展、加快发展的实际成效。
(二)加强党性锻炼,转变工作作风。坚持在推动发展中加强党性修养。按照“说真话、鼓真劲、做实事、收实效”的要求,不唯书、不唯上,坚持实事求是,一切从实际出发,深入实际,调查研究,倾听群众的意见,了解群众的疾苦,切实帮助人民群众解决实际问题。坚持在严格党内生活中加强党性修养。严格党内政治生活,坚持定期听党课、学党史、学、学党纪,定期开展批评与自我批评。班子成员积极参加党支部、党小组活动,自觉接受支部和同志们的帮助和监督。严格执行领导干部个人重大事项报告制度,强化党员的组织纪律观念。坚持在学习先进中加强党性修养。组织班子成员向孔繁森、焦裕禄、菊美多吉、兰辉、毕世祥等先进典型学习,以先进为镜找差距,向先进看齐补“钙”,着力解决“总开关”问题,以“知”促行,以行促“知”,推动思想认识进一步提高,作风进一步转变。
(三)树牢宗旨意识,切实为民利民。以教育实践活动为契机,从广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,切实解决涉及人民群众切身利益的问题,增进人民福祉。医疗卫生系统主管部门结合开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,实施送关怀下基层、送医技下基层、送药品下基层、送服务下基层、送健康下基层。领导干部要带头接访、带案下访和包案处理,处理群众诉求,解决医患纠纷。医疗卫生单位广泛开展“送医下乡”活动,组织各科专家、教授、医务人员到基层开展义诊活动,让群众真正感受到教育实践活动带来的变化,享受到更多的实惠。