开篇:润墨网以专业的文秘视角,为您筛选了八篇农村危房改造汇报材料范文,如需获取更多写作素材,在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享!
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,着力改善民生,构建和谐社会,扎实推进社会主义新农村建设,紧紧依靠群众,通过政府适当补助、政策扶持、社会扶助等措施,努力改善我区农村困难群众生产条件和人居环境,全面提高广大农村住房的防灾抗灾能力,为全面启动我区农村危房改造工程提供示范性经验。
(二)基本原则
1、坚持科学规划,统筹协调安排。我区农村危房改造要与社会主义新农村建设、小城镇建设和人居环境治理相协调,与推进扶贫开发、改善群众生活相统一,与当地经济社会发展总体规划、村镇体系规划、乡村规划、公共基础设施布局相衔接,与我区正在实施的国有煤矿采煤沉陷区综合治理和棚户区改造等重大民生项目相结合,注重保护旧有的建筑风格,突出地方和民族特色,统筹搞好规划,科学选址设计,提高防灾避险能力。
2、坚持政府引导,群众自建为主。政府对建房困难户给予适当补助和特定优惠支持政策,积极整合各方资源,广泛动员社会力量参与农村危房改造工作,有计划、分步骤地推进全区农村危房改造。充分调动和发挥农民群众的主动性、积极性和创造性,充分尊重群众意愿,引导他们自力更生建设美好家园。
3、坚持经济实用,加强防灾减灾。根据各地自然地理条件和经济发展水平,在充分考虑群众承受能力的基础上,立足当前、着眼长远,因地制宜、科学选址,分类指导、引导帮助群众建造减灾抗灾能力强、造价适中和安全适用的房屋。异地搬迁集中重建要合理配建基础设施和公共服务设施,方便群众生产生活,美化居住环境。
4、坚持公平、公正、公开,强化社会监督。必须坚持政策公开、对象公开、补助标准公开和民主评议,张榜公布,全过程接受社会监督。
二、扩大试点对象及任务
(一)扩大试点对象
按照《贵州省农村危房评定暂行标准》,有下列二类情形的(以下简称二类危房)列为扩大试点对象:
1、中、轻度危房中的五保户;
2、重度危房的低保户、困难户和一般户;
(二)扩大试点任务
全区共安排400户试点任务,其中市下达给我区任务数为375户,为确保此任务的全面完成,区政府在此基础上再预增加25户(全部安排给大河镇实施),分别在大河镇、大湾镇、老鹰山镇、月照乡等4个乡镇实施,各乡镇的具体任务为:
1、老鹰山镇117户。重度(一级)危房低保户56户,重度(一级)危房困难户61户。
2、大湾镇111户。中度(二级)危房五保户3户,轻度(三级)危房五保户2户;重度(一级)危房低保户41户,重度(一级)危房困难户65户。
3、月照乡80户。重度(一级)危房低保户10户,重度(一级)危房困难户20户,重度(一级)危房一般户50户。
4、大河镇92户。重度(一级)危房低保户13户,重度(一级)危房困难户29户,重度(一级)危房一般户50户。
三、建房方式、要求和时限
(一)建房方式
建房可分为拆除(恢复)集中重建、分散重建和局部修复等方式。地质灾害危房户和自然村寨重度危房超过10户以上的,原则上应统一规划、集中连片建设。建房设计规划应经建设规划部门批准。全区400户危房改造试点扩面任务,分散建房339户,集中建房56户(老鹰山镇木桥村),维修房屋5户(五保户)。
(二)建房要求
1、本着因地制宜、突出特色的原则,4个试点镇乡要选择部分交通便利、基础条件好的村作为农村危房改造示范点,各示范点应优先考虑公路(月照乡独山公路、水小路等)、铁路沿线和旅游点、民族村寨的危房改造工作。
2、各镇乡及相关部门要按下达任务数20%的比例并结合新农村建设要求,积极协调、整合资金,有计划、有步骤地对公路主干线的农村房屋进行维修改造,逐步改变我区农村面貌。
3、各镇乡要加强引导,注意把握建房标准,控制建房规模,确保工程质量。建房面积一般不少于人均20平方米(不含附属设施)。
(三)工作时限
2008年12月中旬正式启动全区农村危房改造扩大试点工作,2009年4月底全面完成试点任务。主要分为三个阶段:
1、建设准备阶段(1月10日—1月14日)
(1)1月10日—14日:各镇乡确定试点村、按程序确定建房对象、安排建房方式、拟定扩大试点方案。
(2)1月10日—14日:建设部门负责编制规划方案及相关资料,并报省、市备案。
(3)1月10日—14日:财政部门负责安排整合建房资金,并及时下拨。
2、工程主体施工阶段(1月14日—4月20日)
(1)1月14日—2月20日:层层签订责任书和协议书,组织群众或施工队伍拆除危房,进行“三通一平”和备料,集中重建点动工。
(2)2月21日—4月5日:实施主体工程建设。
(3)4月6日—20日:开展沼气、水、电、圈舍、道路等配套公共设施建设。
镇乡按进度发放建房补助款。
3、总结验收阶段(4月21日-4月30日)
(1)4月21日—25日,区级按扩大试点实施方案、规划方案、村庄整治规划等组织全面验收和总结。
(2)4月26日—30日,接受市级评估验收,工程全面完工。
四、补助标准与资金筹集
(一)资金筹集
1、省、市根据我区试点任务数375户和人均财力状况共安排扩大试点资金442万元,其中,省级补助资金302.4万元,市级补助67万元,区财政按照市农村危房改造工程领导小组的要求,安排补助资金72.6万元。另外,区政府在上级安排建房任务数的基础上预安排的25户重度危房困难户建房资金由区财政先行承担,资金数额为30万元,并安排8万元工作经费,区财政共配套资金110.6万元。
2、在上级财政补助的基础上,有条件的乡镇应发动社会捐助、部门帮扶等措施,多方筹集资金,切实减轻农民负担,各试点乡镇应根据工作情况安排相应的工作经费。
(二)补助标准
按照群众自建为主,政府给予适当补助的原则,政府对各类对象的补助标准为:低保户重度危房为1.6万元;五保户中、轻度危房分别0.6万元、0.35万元;困难户重度危房1.2万元;一般户重度危房0.675万元。试点乡镇可根据建房户贫困程度、住房状况、筹资能力等因素适当调剂到户补助标准。具体补助标准由各试点乡镇根据经济状况和人均财力等因素确定。
五、项目申报与审批
(一)集中连片建房的项目申报与审批
1、程序
集中连片建房按照建房对象申请,村组民主评议,乡(镇)、区逐级审核申报,市级危改办审批,省级备案的程序进行。
2、乡(镇)报区危改办申报材料
(1)建房对象申请;
(2)试点村组建房方案;
(3)区危改办所需其他资料。
3、区危改办报市危改办申报材料
(1)《危房改造试点建设规划方案》;
(2)《贵州省农村危房改造集中建房项目审批表》;
(3)《贵州省农村危房改造户审批表》;
(4)房屋平面图、立面图。
(二)分散建房的申报与审批
1、程序
分散建房按照建房对象申请,村组民主评议,乡(镇)审核,区审批,市级备案的程序进行。
2、乡(镇)报区危改办申报材料
(1)建房对象申请;
(2)试点建房方案;
(3)区危改办所需其他资料。
3、区危改办报市危改办备案材料
(1)《危房改造试点建设规划方案》;
(2)《贵州省农村危房改造户审批表》。
六、职责分工
(一)部门责任
1、区危改办负责危房改造资金的调度、拨付及监管,统筹协调各职能部门落实职责,负责整个工程的实施、监管和牵头组织验收。
2、区建设局负责规划设计、工程质量监督,集中建房和分散建房的规划、设计。规划设计要根据试点村组的民族特点,体现民族特色;免费制作工作所需图纸、资料;加强对试点村组消防建设的指导;制定危房改造试点建设规划方案、房屋的平面图、立面图;制定工程质量监督管理办法,负责对工程质量督促检查,减免有关费用。
3、由区民政局牵头,区扶贫办、区农办配合。负责危房改造户基本情况的核查,帮助困难建房户解决生活问题。
4、由区农办牵头,涉农部门配合。负责新农村建设资金整合,配套串户路硬化和民居改造、沼气池、圈舍建设资金补助,帮助建房户发展生产;组织实施人畜饮水配套工程;减免育林费,对用于危房改造的自有木材免费办理相关手续。
5、由区交通局牵头,卫生、供电等相关单位配合。负责试点村水、电、路等基础设施建设,保障试点村组有良好的交通条件;负责农村危房改造试点村组电网改造,对农村危房改造对象电表安装费给予减免;负责试点村组的卫生防疫及卫生基础设施建设。
6、由区国土分局牵头,区建设局配合。负责在宅基地审批上,把落实旧宅基地恢复农田与新址占地相结合,对宅基地的审批给予特殊照顾,简化手续,方便搬迁,并减免土地占用费;负责集中连片建房的选址,组织具有资质的专业部门进行地质评估。
7、由区发改局牵头,民政、国土、农办、水利、农业、林业、交通、财政、残联、扶贫等相关部门配合。负责对项目资金的整合,把与农村危房改造有关的资金调整到试点村并组织实施。
8、由区财政局牵头,监察、民政、审计等相关部门配合。负责制定农村危房改造工程资金使用管理办法,切实加强对工程进度及资金使用的监督检查,严肃纪律,确保资金高效使用;按照规定及时足额拨付农村危房改造专项资金和匹配资金、工作经费等所需资金;帮助解决试点村组群众建房小额信贷。
9、由区委宣传部牵头,区文广局和新闻媒体配合。大力宣传农村危房改造相关政策及试点工作做法、成效、总结试点经验,做好典型宣传报道;积极配合扩大农村广播电视覆盖面;收集相关资料,制作汇报光碟。
10、由区农信社牵头,帮助解决群众建房小额贷款。
11、由区乡企局牵头,区经贸局、区建设局等部门配合,积极协调各驻区各建材企业对农民建房所需的砖瓦、木材、水泥等原材料给予帮助支持,尽量按优惠价供给。
以上各组要根据本组工作职责制定相关工作实施细则;除做好本组工作以外,要积极完成领导小组交办的其他各项工作任务。
(二)区领导包保分工
1、月照乡实施组
区包保领导:*(区政府区长)
牵头单位及责任人:*(区危改办)
实施小组组长:*(月照乡党委书记)
副组长:*(月照乡党委副书记、乡长)
成员:区建设局(1人)、财政局(1人)、民政局(1人)、国土分局(1人)、扶贫办(1人)、残联(1人)、农办(1人)、农业局(1人)、水利局(1人)、发改局(1人)、文广局(1人)、交通局(1人)、团区委(1人)和月照乡政府抽人组成。
2、大湾镇实施组
区包保领导:*(区政府常务副区长)
责任人及牵头单位:*(区危改办)
实施小组组长:*(大湾镇党委书记)
副组长:*(大湾镇党委副书记、镇长)
成员:区建设局(1人)、财政局(1人)、民政局(1人)、国土分局(1人)、扶贫办(1人)、残联(1人)、农办(1人)、农业局(1人)、水利局(1人)、发改局(1人)、文广局(1人)、交通局(1人)、团区委(1人)和大湾镇政府抽人组成。
3、老鹰山镇实施组
区包保领导:*(区政府副区长)
责任人及牵头单位:*(区危改办)
实施小组组长:*(老鹰山镇党委书记)
副组长:*(老鹰山镇党委副书记、镇长)
成员:区建设局(1人)、财政局(1人)、民政局(1人)、国土分局(1人)、扶贫办(1人)、残联(1人)、农办(1人)、农业局(1人)、水利局(1人)、发改局(1人)、文广局(1人)、交通局(1人)、团区委(1人)和老鹰山镇政府抽人组成。
4、大河镇实施组
区包保领导:*(区政府副区长)
牵头单位及责任人:*(区危改办)
实施小组组长:*(大河镇党委书记)
副组长:*(大河镇党委副书记、镇长)
成员:区建设局(1人)、财政局(1人)、民政局(1人)、国土分局(1人)、扶贫办(1人)、残联(1人)、农办(1人)、农业局(1人)、水利局(1人)、发改局(1人)、文广局(1人)、交通局(1人)、团区委(1人)和大河镇政府抽人组成。
各包保实施组工作职责:整合资金投入农村危房改造试点工作,按要求完成项目实施镇乡的农村危房改造试点任务;按新农村建设要求完善串户路硬化、民居改造等基础设施建设工作;按项目申报与审批程序,做好资料收集,搞好档案管理,按时报送相关资料;完成区包保领导交办的工作任务。
七、工作要求
(一)提高认识。农村危房改造扩大试点工作是全区全面推进危房改造的重要工作环节,各镇乡党委、政府及相关部门要高度重视,把农村危房改造扩大试点工作纳入重要议事日程,切实抓紧抓实抓好,为省、市、区全面推开农村危房改造工作提供示范性经验。
(二)健全机构。在区政府和区农村危房改造工程领导小组领导下,区危改办要充实力量,抽调成员单位人员集中办公,并解决相应工作经费和车辆;乡镇政府要设立危改办公室,抽调相关人员,统筹抓好危改工作。
(三)落实资金。要将民政、财政、发改、建设、民宗、国土、农业、水利、扶贫、农办、林业、文广、残联、电力等部门资源和资金进行整合,本着“渠道不乱、投向不变、统筹安排、各记其功”的原则,健全和完善分级负责、部门分工合作的工作机制,形成整体合力。
(四)社会动员。充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,调动村组积极性,开展社会互助,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物,帮助农村困难农户开展危房改造。
(五)监督检查。区监察、审计、督查、财政、民政、建设、危改办等相关部门要切实加强对工程质量、工程进度、资金使用管理的督促检查,严肃纪律,确保工程质量和资金使用安全、高效。宣传部门和新闻媒体要大力宣传试点工作的经验和做法,加强舆论监督。
一、按照城市标准和要求,建设管理县城。
今年以来,我局按照县委、县政府制定的县城发展目标战略,始终把县城的文明创建和绿化生态建设摆在首要位置,更加注重以人为本和环境建设,认真做好市政道路管护和城区绿化、美化、亮化建设,为打造宜居、宜业的靓丽县城不遗余力。
今年一季度以来,在护城河周边共栽植意杨20000多颗,开垦育苗基地5亩,栽植红叶石楠10000柱,扦插意杨30000株,城北公园栽植香樟86株,水湖公园花池栽植蜀桧40多平方米;维修县区内路灯90盏,新装高杆路灯3柱,抢修路灯杆线5次,同时负责水湖公园2个泵房及4个公厕的电路维修工作,维修铁路道口泵房12次,抢修8次,确保亮灯率达到95%以上,为县城的夜晚增添了一道亮丽的风景线;维修缺损人行道彩砖560m²,清理城区排水不畅的窨井18处,城区下水道清淤26处,清理南北污水口17余次,转运垃圾36车,更换窨井盖、下水鼻、盖板共计52余块
在市政管理上,坚持每天对城区内市政设施进行巡查,做到每天巡查至少两遍,坚持记录巡路日记,以备查对;对发现的问题及时汇报解决,避免了多起民事纠纷事件。加大力度整治乱拉乱挂现象,制止违章破挖路面10处,清理花池内占道行为6处,使县城内道路保持着整洁、畅通,进一步提高了城区的环境形象,为创建文明县城发挥了积极作用。
二、加快推进锦湖家园建设。
锦湖家园拆迁安置小区(一期工程)建筑面积约12.2万平米,地面以上建筑面积约10.34万平米,地面以下(车库)建筑面积约1.86万平米,共由20栋楼组成,其中用于安置的住宅楼共有18栋11层小高层,社居用房(社区卫生服务配套用房)及幼儿园各1栋,全为框架剪力墙结构,工期为15个月,总投资约2.2亿元。该工程去年底所有楼体的主体结构工程已全部竣工。目前,锦湖家园一期所有主体工程和室内、外粉刷均已完工,电梯安装正在进行。此外,锦湖家园建设工程去年已移交县重点局负责,我局目前的主要工作职责是监管工程建设的质量安全。
三、完善县城排水设施建设,加快推进县城污水厂提标改造工作。
为加快推进创建文明县城,净化县城环境,完善县城排水设施建设,做好县城的雨污水排放工作是我局今年的重要目标任务之一。今年一季度以来,已实施完成了高铁排水渠链接管工程,该工程位于高铁排水渠于护城河交汇处,长150米,主要是实施污水管网链接和截流井建设工程;长新路污水管网工程,目前图纸设计和审查已经完成,长度1380米从杨公路至城南污水主干管,管网直径1200mm,,正在进行施工、监理招标;长寿路排水设施建设工程,从杨公路至长淮路,长度1100米,目前已列入建设计划,正在进行施工图设计。以上几条污水管网建成后,将大大提升县城污水收集率。
县城污水处理厂技改提标项目,作为我县节能减排考核重要项目,被县政府列入2012年的重中之重,工程概算总投资1270万元。该技改项目由省建设工程勘察设计院设计,去年12月底完成设计。今年以来,我县积极筹措项目资金,4月6日完成施工招投标,预中标单位为建工集团,中标价923万元。项目监理的招标工作正在进行,待招标单位确定后,即可开工建设。
四、做好危旧房改造、农村清洁工程和小城镇建设工作。
2019年是我县脱贫攻坚决战决胜实现“脱贫摘帽”之年。**镇扶贫工作在县委、县政府的正确领导和县扶贫办的具体指导、关心和支持下,按照县委、县政府总体工作部署规划,以稳定解决贫困群众脱贫问题、改变贫困村落后面貌为目标,突出抓好“三率一度”指标落实、“两不愁、三保障”质量提升、“十大扶贫工程”建设、乡风文明建设等工作,不断夯实脱贫基础,提升脱贫攻坚成效,确保在现行标准下,全面完成各项工作任务,现将半年的扶贫工作总结如下:
一、总体情况
**镇现有建档立卡贫困户955户3715 人(其中深度贫困户45户81人),共安排结对帮扶干部453人。2016年脱贫271户1009人,2017年脱贫162户660人,2018年脱贫119户530人,2019年预脱贫306户1243人。有“十三五”贫困村3个,分别为大庄塅村、三千塅村、荣春村,大庄塅村2016年出列,三千塅村和荣春村于2017年出列。无深度贫困村。
二、工作开展情况
1、科学动态管理,完善档案资料。我镇年初组织各村开展镇村户的基础资料核实完善,重点核查955户贫困户基本信息、致贫原因、脱贫需求、帮扶措施、走访记录、帮扶成效等资料,确保数据信息全面、准确,及时更新明白卡和系统数据,确保各项数据同步到位。
2、认真组织脱贫攻坚“回头看”。一是紧紧围绕村退出、户脱贫标准,组织对全镇贫困户开展大排查,对全镇11个村,955户贫困户进行回头看,2019年排查出需要房屋维修改造的有40户,没有电视机的59户,没有卫生厕的54户,没有衣柜的72户,没有厨房的66户,庭院整改的154户,改路的191户,并结合危房改造、村庄整治、交通、新农村建设、户容户貌对发现的问题及时整改。二是镇扶贫工作站组织扶贫专干对955户贫困户进行电话访谈,5月16日完成了对全镇贫困户“两不愁三保障”落实情况的调查,5月17日我镇立即召开了脱贫攻坚问题大排查大整改工作调度会,认真总结各村当前存在的问题,制定整改措施,确定整改责任人,限定整改时间,落实整改任务。
3、认真排查五类人员建立台账。对全镇所有行政村“五类人员”进行全面排查共计605户1733人,其中住危房户24户57人,未纳入建档立卡的低保户、残疾人户、老人户445户1152人。对这些人员建立了台帐,完善了相关佐证材料。
4、积极推动十大工程的落实。
(1)产业发展扶贫工程。一是产业直补申报。在4月8日制定了2018至2020年产业扶贫工作规划,并于4月11日启动了申报工作,在4月15日前完善16年至18年贫困户直补台账工作,5月15日前已申报油茶6.2万、蚕桑2万、茶叶0.85万元、畜牧业102.5万元、农业0.7万元、小作坊3个。二是产业示范建设。目前我镇已申报16个基地,其中蚕桑基地7个,白莲基地1个,茶叶基地1个,油茶基地6个,蔬菜基地1个,目前16个基地已基本建成,16个已经建立了利益联接机制。农业农村局杨爱卿主任4月份已到16个基地进行核实和指导,大部分基地有建立了合作社章程和财务制度,签订了帮扶协议,各项材料基本完善,截至目前为止已有9个基地通过验收。
(2)易地扶贫搬迁工程。2019年的易地搬迁户14户,10户正在装修,4户准备装修;同步搬迁6户23人,1户正在装修,2户准备装修,3户未装修。同时为提升后续扶持水平,在大寨田易地搬迁安置点引进扶贫车间一个(服装厂),预计可落实30余人就业,确保搬迁安置后稳定脱贫。
(3)危房改造扶贫工程。今年全面开展危旧房摸底排查,以“维修加固”和“拆旧建新”两种方式积极稳妥推进贫困户危旧房改造。2019年已核查贫困户危房改造53户,非贫困户危房改造已核查155户,目前有43户贫困户已开工建设,4户竣工,确保在9月前完成2019年的危旧房改造任务并搬迁入住,确保贫困户住房安全保障率达100%。
(4)就业扶贫工程。在村组设置了政策宣传栏,建档立卡户劳动力对就业扶贫政策的知晓率高,公益性岗位安置贫困劳动力79个,完成了安置任务;4月份对未外出务工的劳动力做好摸底登记工作,全镇共有贫困户劳动力1721人,其中在外务工的有539人,截至6月底2018年交通补贴已申报113人,目前正在开展2018年交通补贴补报和2019年申报工作;清水桥建立了扶贫车间,解决了8名贫困劳动力。今年农技已培训80人,就业介绍79人。
(5)基础设施扶贫工程。全镇共47个项目,其中45个已开工,竣工17个。
(6)健康扶贫工程。加大宣传力度,严格执行报销政策,确保报销比例达到90%;不断完善家庭医生签约服务,截至7月份已签约贫困户838户3338人,卫生院每季度组织人员进行家庭医生履约服务,对高血压、糖尿病患者进行上门检查送药,对精神病患者进行随访。
(7)教育扶贫工程。一是开展信息核查工作。我镇共有在校学生993人,其中在外就读的学生有142人。4月15日前完成了春季县内贫困家庭学生信息摸查,确保县内就读的贫困学生资助资金及时到位;对县外的摸清底数和就读地址,在规定时间内及时寄出了公函,截至7月底已寄出公函142份,收到回执联47份。二是加强控辍保学工作。4月份之前完成贫困户子女摸底工作,共有辍学11人。这些学生均已建立台账和签订控挫保学责任状,对于非身体原因辍学的加大了劝返力度,采取学校老师家访、帮扶人上户劝返等多种措施确保没有一名学生因贫困辍学。
(8)社会保障扶贫工程。一是严格低保动态管理,2019年一季度农村低保1079户1992人,十四类低保3人。二季度对符合条件的农村低保新增7户11人,对不符合条件的取消了14户33人。二是6月份起开展了2019年我镇农村低保专项治理,逐村逐户排查,新增137户158人,取消161户431人,重合率67%。三是开展未办证贫困户残疾人大排查,统计共105人,目前已上门为7户贫困户重度残疾人办理了残疾证。
(9)生态保护扶贫工程。安排当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员、保洁员、光伏电站管理人等生态环境保护人员,让贫困人口从经济发展、生态保护中获取多重收益。
(10)村庄整治整体推进。一是新农村建设。拆除空心房、危旧房333栋,召开户主会200多场,“三清三拆”工作已进入攻坚扫尾阶段,已完成98%,改水、改厕、改房、改路、改沟、改塘、改环境等七改工作建设进展顺利,已完成60%,确保9月底全面完成。二是垃圾治理和村庄整治。垃圾治理和村庄整治有效结合,建立了垃圾治理的长效管理机制,确保垃圾日常有人扫、有地方倒,户上门前有“三包”,形成人人讲卫生的好习惯。同时户容户貌改造已完成90%,提升了贫困户居住生活环境,改善了整体村容村貌。
三、下步打算
1.夯实扶贫基础。根据大排查问题台账,对照问题全面
整改,着力解决“两不愁三保障”突出问题,重点瞄准住房、教育、医疗、饮水等基础环节,精准发力,全力攻坚,确保扶贫政策到村到户到人。
2.抓实产业发展。根据各村特色和地理条件发展产业,变“输血”为“造血”。加强产业基地建设管理,了解贫困户工作情况,确保基地经得起看,材料经得起审,贫困户经得起问,切切实实的发挥产业扶贫的效益。同时按成熟一批、验收一批、奖补一批的要求,加快“一领办三参与”产业扶贫示范基地验收和奖补工作。
一、指导思想
以贯彻落实科学发展观为统领,以进一步推动全省残疾人事业科学发展上水平为着力点,积极参与省委开展的“百家破百题”活动,针对影响和制约残疾人事业科学发展和群众关心的突出问题,着力建立和完善“党委领导、政府负责、部门承办、社会参与”的领导体制和工作机制,进一步完善法律政策、健全保障制度、建立服务体系、营造助残环境,集中力量解决残疾人最急迫的困难和问题,努力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,努力推进残疾人事业和经济社会协调发展,千方百计帮助广大残疾人同全省人民一道迈向更高水平的小康社会。
二、整改的主要内容和措施
(一)落实科学发展观,加强领导班子建设。坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕中央和省委、省政府关于促进残疾人事业发展的一系列决策部署,加强领导班子建设,着眼于提高领导班子的决策力、战斗力、凝聚力、创新力、免疫力、影响力,制定《省残联党组落实科学发展观加强领导班子建设规定》。
牵头领导:李 民
责任部室(单位):机关党委
整改期限:20__年2月底
(二)建立健全残疾人事业发展的体制机制。
1、健全“党委领导、政府负责、部门承办、社会参与”的残疾人事业领导体制机制。
(1)抓紧出台省委、省政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》,力争3月底前完成。
牵头领导:王志恒
责任部室(单位):办公室
整改期限:20__年3月底
(2)抓紧修订《__省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》,制定《__省保障残疾人合法权益规定》,加强《__省实施〈残疾人就业条例〉办法》的立法调研。
牵头领导:郭 彦
责任部室(单位):维权部总牵头,教就部、劳动服务中心协助
整改期限:20__年6月底
(3)实施“111”工程,即每个省政府残工委成员单位,每年为残疾人至少办一件实事、好事。力争今年3月底前召开省政府残工委会议研究通过。
牵头领导:王志恒
责任部室(单位):办公室
整改期限:20__年3月底
2、建立完善资金投入机制。
(1)积极争取财政资金。今年中央资金将重点投向“三农”、保障性安居工程、交通等基础设施、节能减排和社会事业等5个方面。我们要紧紧抓住这一机遇,积极向省委、省政府汇报残疾人事业发展情况,沟通协调有关部门,在特教学校得到省重点扶持的基础上,争取农村贫困残疾人基本生活保障、危房改造、脱贫及无障碍设施建设、基础设施建设等,也得到省重点扶持。有关部室要学好国家有关文件,积极与有关部门联系。在残疾人危房改造上,纳入政府住房保障工程,残联与建设部门联合制定政策,由政府来实施。在农村贫困残疾人脱贫上,纳入政府的大扶贫,残联和扶贫办等部门共同制定政策,通过政府的大扶贫推进残疾人的扶贫。在残疾人康复上,积极协调劳动和社会保障部门、卫生部门,将符合规定的残疾人康复项目纳入医疗报销范围,帮助残疾人解决看病贵问题。
牵头领导:郭 彦
责任部室(单位):计财部总牵头,教就部、维权部、康复部协助
整改期限:20__年3月底
(2)足额征收残保金。会同省地税局和省财政厅从现在开始研究征收党政机关事业单位残保金问题,争取4 月底前出台政策。
牵头领导:郭 彦
责任部室(单位):计财部、劳动服务中心
整改期限:20__年4月底
(3)争取福彩体彩资金投入。要按照五年解决五万户贫困残疾人危房改造任务,来做好20__年贫困残疾人危房改造计划,积极与中国残联联系争取加大任务量,积极与省财政厅、省民政厅沟通协调落实相关资金。要积极与省体育局联系,提出残疾人全民健身活动和基础设施建设20__年度方案,力争体彩资金有更多的投入。
牵头领导:郭 彦
责任部室(单位):教就部、宣文部
整改期限:20__年6月底
3、完善对各级残联的考核机制。省残联会同各设区市委组织部,用同一个标准和同一套方法共同考核残联领导班子和工作,使残疾人工作真正成为党委政府工作的一部分。
牵头领导:王志恒
责任部室(单位):组联部
整改期限:20__年3月底
(三)实施“十项助残工程”。争取以省委办公厅、省政府办公厅名义下发。起草向省委、省政府的请示,讲明实施十项助残工程的重大意义,明确十项助残工程的具体内容,确定每一项工程实施的责任单位,特别要强调将十项助残工程纳入省委、省政府督查室督查范围。
牵头领导:李 民
责任部室(单位):办公室总牵头,各部室配合
整改期限:20__年4月底
(四)大力加强残疾人事业工作者队伍建设。
1、开展“热爱残联,奉献残联”教育活动。教育广大残疾人工作者进一步发扬人道主义精神,牢固树立服务残疾人的宗旨,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,热爱残疾人,热爱残联,奉献残疾人事业。
牵头领导:王志恒
责任部室(单位):人事部、组联部
整改期限:20__年4月底
2、加强县市残联领导干部培训。采取切实有效措施,有针对性地搞好专项培训,改善干部知识结构,提高他们领导科学发展的能力。
牵头领导:王志恒
责任部室(单位):组联部
整改期限:20__年1月底前制订具体方案
3、完善干部激励考核机制。探索建立残联干部职工考核细则,对每位同志都实行量化考核目标责任制,做到公开、公平、公正、群众监督、互相监督。建立平时考核、年度考核和试用期考核制度。要把考核结果同干部的奖惩、任用挂钩,鼓励先进、鞭策后进。
牵头领导:李 民
责任部室(单位):人事部
整改期限:20__年4月底
(五)积极参与省委开展的“百家破百题”活动,努力改善残疾人民生问题。
1、开展抢救性康复。两年内为2.1万名贫困白内障盲人免费实施复明手术。开展让4000人站起来行动,为4000名贫困残疾人免费制作安装假肢。
牵头领导:张国生
责任部室(单位):康复部、辅助器具中心
整改期限:20__年12月底
2、开展贫困残疾人家庭优生工作。积极与省卫生厅、省财政厅联系,对于城乡低保残疾人家庭孕妇和新生儿,由县(市、区)卫生部门组织开展孕期产前筛查、新生儿疾病筛查(苯丙酮尿症、甲状腺功能低下、听力筛查)及早期干预,所需经费纳入当地财政预算。
牵头领导:张国生
责任部室(单位):康复部
整改期限:20__年5月底前出台文件
3、改善残疾人生活保障,!。着力解决靠父母或兄弟姐妹供养的无劳动能力的成年一、二级残疾人,单独立户符合城乡低保条件的,纳入城乡低保范围。
牵头领导:郭 彦
责任部室(单位):维权部
整改期限:20__年5月底前出台文件
4、实施重度残疾人托养。今年内全省建立30个残疾人托养机构。对生活不能自理的重度残疾人和老年残疾人逐步实施居家安养、日间照料和集中托养,并给予适当补助。会同省财政厅、省民政厅制定具体政策措施。
牵头领导:郭 彦
责任部室(单位):教就部
整改期限:20__年5月底前出台文件
5、扩大残疾人医保。建议城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗制度要将残疾人全部纳入其中,建议享受农村低保待遇的残疾人个人缴纳的新型农村合作医疗费用由农村医疗救助资金解决;建议享受城镇低保待遇的残疾人参加城镇居民基本医疗保险,其基本医疗保险费个人负担部分统一由城市医疗救助资金解决。
牵头领导:张国生
责任部室(单位):康复部
整改期限:20__年5月底前出台文件
6、着力安置残疾人就业。重点是党政机关、事业单位要带头安置残疾人。
牵头领导:郭 彦
责任部室(单位):劳服中心
整改期限:20__年5月底出台文件
7、开展农村残疾人扶贫。集中组织贫困残疾人家庭开展种植业、养殖业和加工项目,把残疾人扶贫纳入全省扶贫大盘子,今年扶助10万名贫困残疾人。
牵头领导:郭 彦
责任部室(单位):教就部
整改期限:20__年5月底前出台文件
(六)加强后勤管理,减能增效。为提高车辆使用效率,防止在车辆使用上的不廉洁行为,做到减能增效,制订出台《省残联机关车辆使用管理办法》,并正式实施。
牵头领导:王志恒
责任部室(单位):办公室、机关党委
整改期限:20__年1月底
三、强化责任,落实整改
这次学习实践科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高,事关活动成果的实现和巩固,事关残疾人事业发展的大局,事关496万残疾人群众的切身利益,是对省残联党组及成员的一次重大检验和考验,必须切实加强领导,强化措施,切实抓出成效。
(一)落实整改责任制,切实加强整改。省残联的整改工作,由党组书记、理事长李民同志负总责,各党组成员要按照以上分工实行责任制。同时要督促责任部室、中心落实整改责任,确保按时整改到位。对具备整改条件的问题,及时整改;对由于客观条件限制一时解决不了的问题,说明情况,积极创造条件加快整改;对情况复杂、涉及面大、难以解决的问题,加强协调,采取综合措施努力解决。热心为残疾人群众办实事、好事,并以此作为衡量整改效果、检验主题教育活动成效的主要标准。建立责任追究制度,对工作不到位、整改不力、残疾人群众不满意的,实行责任追究。
(二)实行整改公示制,自觉接受监督。整改过程中,要吸收普通党员和职工、残疾人群众代表参与整改工作,及时公示整改落实情况,对有条件整改的问题,要实行信息跟踪。对暂不具备条件、短期内难以整改的其他问题,也要通过一定形式说明情况,促进整改措施的落实。集中整改基本结束后,要通过召开情况 通报会、书面公布通报材料等形式,在一定范围内公示整改情况。对党员干部、职工、残疾人群众关心关注的一些热点问题,要在一定范围内公示,提请监督。采取发放职工满意度测评表、调查问卷、召开座谈会等形式,广泛听取党员干部、职工、残疾人群众意见,自觉接受其对整改工作的监督评议。
某村脱贫攻坚工作汇报材料
一、基本情况
三河村隶属泸水市鲁掌镇,位于鲁掌镇西北部,东至登埂河边村,南至登埂坡洛山村,西至片马镇,北至浪坝寨村辖X个自然村X个村民小组,有农户X户XX人,农村党员XX人,其中女党员有XX人。全村国土面积 XX平方公里,平均海拔XX米,年平均气温 16.7℃,年降水量1342毫米,适合种植各类农作物、经济林木和中药材。三河村秉持“资源在山、希望在山,出路在林、致富靠林”的发展理念,积极发展农村经济,念好“山”字经,做活“林”字文,走“生态致富”的路子。
二、工作情况
一、脱贫指标落实情况
收入保障情况:按照2019年3750元标准,还有6户21人收入不达标;住房保障情况:全村建档立卡贫困户中安全稳固住房未达标1户,已报名易地搬迁工程,认真开展农村危房改造“百日清”行动工作,倒排工期逐户开展“四类”重点对象住房安全普查,精准锁定“四类”重点对象,按照“应纳尽纳、应改尽改、不漏一户、全面入住”原则,全面开展房屋安全等级认定工作和房屋安全等级贴挂牌工作。根据鲁掌镇《2016-2019年4类、非4类重点对象危房改造销号管理进度表》三河村涉及危房改造对象98户,已销号98户。2019年新增的有4户,其中竣工入住2户;加固改造2户,目前正在实施;教育保障情况:根据《泸水市坚决打赢“控辍保学攻坚战”行动方案》的要求,协助各乡(镇)按照“属地管理、分级负责、聚焦适龄、精准核实”的原则,在秋季新生开学这个关键节点上扎实开展拉网式排查,三河村无义务教育阶段失学辍学适龄儿童、少年。医疗保障情况:全村建有一个卫生室,已完成所有建档立卡户签约家庭医生,全村村民均缴纳医疗保险。饮水保障情况:目前8个自然村正在实施人畜饮水工程,已对历年来各级政府部门实施的饮水工程作全面排查,并已将问题汇总上报镇政府,全村无水质监测报告。电力保障情况:全村生产用电已达标,已对全村农户用电情况进行全面排查,对存在用电不规范、电压不稳、无电表等问题的农户已登记造册,并将问题保镇政府,目前正在进行整改。其他道路硬化到村、通广播电视、通网络宽带、公共活动场所等指标均已达标。
二、产业发展情况
三河村的生态产业以“三棵树两棵草一只鸟”为主,三棵树:核桃树、花椒树、刺龙苞树;两棵草:草果、重楼;一只鸟:打造“怒江·百鸟谷”。目前种植泡核桃13500亩、草果12175亩、花椒500亩、重楼200亩、刺笼包1000亩。已建成观鸟产业鸟塘15个,扶贫车间带动解决当地就业45人(其中建档立卡户19人)。一是积极探索村级集体经济发展模式,三河村省级财政奖补资金275万元,以“党支部+合作社+扶贫户”的方式入股怒江长柱重楼种植农民专业合作社65万元、怒江三河源林农科技开发有限责任公司100万元、泸水古炭河农产品加工厂100万元、滴水河罗华清农家乐10万元),2018年村集体以按股分红的方式收入17万元。二是加快推进民宿发展,充分发挥民宿经济的带动效应,将民宿产业发展成为三河村新的经济增长点,制定了《三河村民宿建设工作实施方案》。通过旅游基础设施建设和美丽乡村打造,精准扶持,加大引导,尽快形成具有民族特色的发展亮点。2020年底完成床位200余个,目前有意向建设的有7户,床位约90个。不断完善民宿项目的建设和提升工程,打造一批以“田园”“生态”“乡愁”“民族特色”等为主题的特色民宿,提高其知名度、吸引力和接纳能力,为三河村旅游产业的发展奠定基础。三是制定《三河村滴水河温泉旅游项目建设实施方案》,按照休闲疗养中心为发展思路,结合三河村实际,将三河村温泉打造成集休闲、度假、旅游、疗养等功能的休闲疗养中心,以温泉疗养吸引游客带动三河村吃、住、行第三产业和农产品销售为主要经营手段,增加三河村村民就业、增收,真正做到让农户稳得住、能致富的宗旨。四是实施以高端观鸟游,带动三河村产业发展的“怒江百鸟谷”计划,依据扶贫车间项目,投资50万元,建成鸟塘15个,2018年10月至2019年1月运营3个月以来,三河村鸟塘已接待国内外拍鸟游客500余人次,总计收入7万余元。
三、项目实施情况
为全面发挥在那生态旅游,三河村紧盯项目落实情况,坚持推进基础设施建设和环境卫生整治工作。一是形成“一条干线五条支线”的农村公路网络,8个自然村都已经开通入组公路,公路总长44公里,其中主干线14公里,支线30公里,目前正在实施砣砣寨、古炭寨公路硬化项目,极大改善了村容村貌。二是紧盯人居环境提升项目落实,建成公共厕所12座,安装太阳能路灯135盏,墙体亮化工程已完成90余户。三是积极配合落实花谷建设项目,目前古炭河组、管事寨组已完成花卉、树苗种植,砣砣寨、弯转河、腊思地、滴水河组正在实施。
四、数据比对情况
一是严格执行扶贫标准、扶贫对象识别程序,对国办系统档案、纸质档案和实际情况进行全面核对,工作做到“应纳尽纳”、“应退尽退”、“应剔尽剔”, 确保实现无漏评、无错评、无错退,并对错误信息、错误数据进行修改、完善560余条,确保数据录入的准确性。二是建立“双包保”工作机制:村“两委”班子、驻村工作队、大学生村官分片(组)包户制度,帮扶责任人包保建档立卡户机制。按《泸水市脱贫攻坚工作制度》要求,组织挂联单位帮扶责任人于5月内开展了2 次入户开展扶贫对象精准自查核实整改工作和精准核查“回头看”工作,了解掌握群众生产生活情况,帮扶措施落实情况等,共梳理出9户12人存在人员变动情况,并收集了相关佐证材料,计划在2019年动态管理工作中对人员变动情况进行系统操作。三是通过调研、入户走访等方式,认真梳理、排查三河村扶贫领域存在的基础设施建设、产业发展、户籍3个方面46个问题。四是根据市级各行业部门提供的数据,三河村组织帮扶责任人入户核查,认真填写《建档立卡“回头看”核查入户表》。通过分析、统计发现如下问题:1. 住房不达标1户5人,砣砣寨组肯波才家,人均住房面子不到13平方米,人均住房面积不达标。2.经入户核查,三河村8月动态管理数据为自然减少14人,自然增加11人,无清退、补录、脱贫回退、新识别及返贫人员。
五、强化基层党建情况
积极协助村党支部把脱贫攻坚工作和基层党建“双推进”工作作为强化基础党建的重要突破口。一是在思想上、政治上、行动上与上级党委保持高度一致,认真贯彻上级党委关于基层党建的决议、决定和指示,并研究本村基层党建工作,制定落实措施,强化组织实施;二是每月按时完成、5+1党员主题日活动、开展两学一做、开展党员政治生日活动、严格党群活动室的管理和使用、发挥农民讲习所的作用、支部进教堂宣讲党的政策以及开展“火塘夜话”活动4次,与教牧人员座谈3次;三是根据市委、市政府的统一部署和镇党委、政府关于行政村届中补选的工作安排,积极投入第六届村民委员会届中补选的相关工作。严格按照届中补选工作程序,成功选举产生了第六届村民委员会主任1名、副主任1名,同时,按照村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的要求,配备村党支部副书记1名,村武装干事1名;四是根据《云组通〔2019〕33关于印发12类党支部规范化建设标准的通知》要求,结合三河村实际,制定《三河村党员活动室标准化建设方案》,并积极向挂联单位汇报,争取业务指导和资金帮助。目前基本完成三河村党员活动室和村民小组党群活动室的规范化建设,挂联单位共投入资金3万元。五是认真贯彻落实党的民族宗教政策,立足自身实际,以“在云南,不谋民族工作就不足以谋全局”为指导思想和“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的工作理念,以党建引领,大力发展生态产业促脱贫,做到了民族团结进步示范创建与脱贫攻坚双融合、双推进、双达标,全村呈现出“民族团结、经济发展、社会稳定、宗教和顺”的良好局面。
六、政策宣传情况
一是镇挂钩领导、村两委班子、驻村工作队员划片区分工,分别深入各组以党小组会议、“文明讲坛”、观看警示教育片、悬挂宣传标语等形式开展宣传“扫黑除恶”专项斗争40场次,营造人人参与扫黑除恶的浓厚气氛,充分调动村民对扫黑除恶专项斗争得知晓度和参与度,切实推进扫黑除恶专项斗争工作的深入人心,并发动群众积极提供问题线索,进一步提高了人民群众对扫黑除恶专项斗争的认识,群众关心、支持、参与扫黑除恶专项斗争的积极性有所提高,为决胜全面建成小康社会、创造安全稳定的社会环境营造了良好的氛围。二是深入开展《中华人民共和国教育法》《义务教育法》等法律法规的宣传,面对面为群众讲解“控辍保学”、推进义务教育均衡发展的好处以及推进义务教育均衡发展家长应尽怎样的义务等知识,达到家喻户晓的宣传效果,对3名间歇性离校学生,开展了6次劝返工作。同时开展辍学失学儿童核实统计工作,对正常就学儿童、无适龄儿童家庭、农村女性早婚早育人员、辍学失学儿童进行入户登记。
七、人居提升环境情况
一是宣传引导,示范先行。村两委班子和驻村工作队多次利用到村民小组召开会议、党员主题活动日等契机,宣传环境卫生整治相关政策,引导村民爱护环境卫生,提升生态文明意识;利用入户走访农户的有利时机,宣传环境卫生整治及家居卫生提升相关工作要求,引导村民树立爱护环境从我做起的意识。对家居卫生达不到干净、整洁要求的农户提出整改意见建议;二是形成制度保障。将环境卫生整治纳入村规民约,规定每月5、15、25日为环境卫生整治日,组织全体村民打扫卫生,重点清理环境卫生整治死角,各村民房前屋后环境卫生和家务实行三包;三是常态巡查,监督制约。村三委班子和驻村工作队组成日常巡查组,重点巡查对生活垃圾乱丢乱扔、森林乱砍乱伐、生活污水畜禽粪便乱排乱放的行为发现一起教育一起、纠正一起、整改一起。充分发挥三河村脱贫攻坚志愿服务队的作用,认真开展公共区域环境卫生和农户内务整理情况的监督检查,并进行评比打分,将结果纳入公益扶贫“兑兑换”评分内容。
三、存在的问题
(一)饮水方面存在的问题,目前8个自然村正在实施人畜饮水工程,对水源点、取水设施、净水设备、管线等进行全面排查,发现水源点取水不规范、管线不稳固、无沉砂池、无水质检测报告等28个问题,已将问题汇总上报镇政府。
(二)用电方面存在的问题,经排查发现,三河村目前存在部分农户无电表;有电表,主要住房未通电;用电不规范;电压不稳定4个问题。
(三)收入方面存在的问题,目前三河村人均收入达7699元,但是部分老弱病残建档立卡贫困户无法发展产业或外出务工,收入以政策性收入为主,存在收入不稳定的问题。
四、下一步工作计划
一、加大环境卫生整治宣传力度。利用入户走访的有利时机,宣传环境卫生整治及家居卫生提升相关工作要求,引导村民树立爱护环境从我做起的意识,倡导村民对垃圾进行分类处理和废物利用,减少垃圾数量。
按照国家的统一部署,20*年上半年国家教育督导团将对我省基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作进行督导检查。省政府对这项工作高度重视,今天,专门召开动员大会,对“两基”迎检工作进行动员和部署,王菊梅副省长出席会议并要作重要讲话。根据会议安排,下面,我先向大家传达一下“两基”国检的有关文件和会议精神,并就有关工作进行具体安排部署。
9月1日,教育部办公厅下发了《关于“两基”督导检查工作安排的通知》,对今明两年“两基”国检工作进行安排部署。11月14-15日,国家教育督导团办公室在合肥召开了部分省(自治区、直辖市)“两基”督导检查工作座谈会,18个省(自治区、直辖市)人民政府督导室主任和部分分管厅长参加了会议,国家督导办副主任于芳同志作了讲话。会议通报了全国“两基”工作进展情况和督导检查的内容,对今明两年“两基”国检工作进行安排部署。会议的主要精神:一是通报全国“两基”工作进展情况。截至目前,全国共有13个省级单位通过“两基”国检,今年10月份,国家教育督导团又对山西省的“两基”工作进行了国检,12月17日至24日,对安徽省进行国检。二是安排部署今明两年“两基”国检。国家教育督导团确定20*年对11个省(自治区、直辖市)进行国检,其中包括中部地区的湖北、湖南、河南、江西、黑龙江5省,中部5省国检安排在明年上半年进行。国家将于20*年底总结“两基”工作,对按规划实现“两基”任务的省份进行表彰奖励,对拖延的要问责。三是进一步明确“两基”国检的主体、标准要求和主要内容。接受“两基”国检的主体是省人民政府,通过抽查县、乡“两基”工作,对全省“两基”工作进行评估认定。“两基”国检的主要内容包括七项指标,即普及程度、师资水平、教育经费、办学条件、学校管理、教育质量、扫盲工作,其中普及程度是核心指标,教育经费和办学条件是督点,对存在D级危房、发生并造成师生重大安全责任事故、2001年底以后拖欠教师工资的,实行“一票否决”。会议要求各省(自治区、直辖市)要抓住国检机遇,对照“两基”督导检查验收标准,对一些贫困县可能存在的教育经费不足、办学基础设施差、学校发展不均衡、管理不规范、存在安全隐患、初中辍学率偏高等薄弱环节,采取有效措施加以解决。
根据国家教育督导团的统一安排,明年上半年,我省“两基”要接受国检,这将是对我省“两基”成果的一次检验,也是促进我们进一步巩固提高“两基”工作水平的一次机会。确保我省今年通过“两基”国检,实现全省“两基”目标,是省委、省政府的重大决定,是实施“科教兴豫”战略的重要举措,是死任务、硬目标,势在必行,没有商量的余地。各级教育部门要把迎接国检作为明年工作的重中之重,扎实做好迎检的各项准备工作。根据国检的标准要求尤其是七项指标和我省“两基”实际情况,当前,要抓好以下十项重点工作:
1、动员流失学生返校,提高普及程度。普及程度是国家督导检查的七项主要指标之一。主要包括20*、20*、20*三年适龄儿童少年入学率、辍学率、17周岁人口初级中等教育完成率,这是反映“两基”工作的核心指标,必须严格按国家标准,不能降低要求。从全省统计的情况来看,我省小学适龄儿童入学率、辍学率和初中入学率、辍学率都符合“普九”验收的标准。但从各地的情况来看,个别地方的中小学生辍学现象还比较突出,必须高度重视,采取切实有效措施,加大控辍保学力度。一是要抓好小学和初中两个入学率,组织适龄儿童全部进入小学学习,小学毕业生全部升入初中,并做好小学与初中的衔接工作。二是要高度重视学生流失问题,严格学籍管理,对年满15周岁未完成初等教育、年满17周岁未完成初级中等教育、辍学在家的儿童少年,要采取有效措施,通过多种办法和途径,动员其返校接受义务教育。三是要重点关注留守儿童、进城务工农民子女、农村女童、残疾儿童,跟踪了解随父母流动儿童的就学情况,不留盲点。
2、依法落实教育经费投入。对教育经费的检查主要是20*、20*和20*年度“三个增长”落实情况,按时足额发放教师工资情况(对2001年后仍有拖欠教师工资的“一票否决”),城市教育费附加征收和使用情况,农村税费改革后上级转移支付主要用于教育的情况,新增教育经费主要用于农村的情况,农村中小学生均公用经费落实情况和“两免一补”政策资助贫困生情况。“十五”期间,省委、省政府高度重视“两基”的巩固提高工作,把农村教育放在重中之重地位,在财政基础比较薄弱的情况下,不断加大对教育的投入,全省新增教育经费80%用于农村,教师工资全部按国家现行标准按时足额发放,农村中小学生均公用经费标准逐年提高,20*、20*两年安排“两免一补”资金26.2亿元,资助学生2180万人次,全部覆盖农村义务教育阶段困难学生。当前,关键是依法落实教育经费的“三个增长”和足额征收城市教育费附加并做到专款专用。同志们回去后,要积极会同有关部门,立即摸清情况,算清账,凡教育经费没有做到“三个增长”或城市教育费附加没有做到专款专用的,要立即向政府报告,采取措施拨付到位,妥善解决。
3、改善办学条件。一是全面排查并及时拆除D级危房,D级危房是必查的内容,不允许存在D级危房。我省在完成D级危房改造任务之后,对新增的D级危房一定要彻底拆除。二是认真解决中小学大班额问题,特别是要采取有效措施,通过加快现有工程建设进度,以及新建、扩建、挖潜等办法,切实消除超大班额。三是认真抓好农村中小学寄宿制学校建设工程和现代远程教育工程,切实加强管理,保证工程质量,特别是农村中小学寄宿制学校建设工程,这是国家“两基”攻坚计划的重要内容,也是国检的必查项目。对于农村中小学现代远程教育工程,我省自20*年实施以来,工程进展情况不错,明年要继续抓紧抓好,工程完成的地区要在使用上下功夫,提高利用率;工程实施地区要在建设上保证质量,加快进度。在注重硬件的同时,加强软件的开发使用。四是多渠道筹措资金,按“普九”标准,保质保量配齐教学仪器设备和图书。这几年,通过实施危房改造工程,校舍问题基本解决了,但仪器设备和图书缺乏,有的学校除近几年装备的远教工程设备外,几乎没有其他设备。各地要抓住这次国检机遇,向政府汇报,在国检前补充一批教学仪器设备和图书。
4、努力解决农村教师数量不足问题。检查组要对我省落实教师编制情况、教师学历合格率、新补充教师的合格率和教师继续教育实施情况进行检查。现在我们面临的主要问题是一些县尤其是农村地区教师缺编空编问题,各级教育行政部门要积极配合人事部门,对教师编制情况进行一次全面统计核实,凡有教师空、缺编制的县(市、区),要主动向当地政府报告,想尽一切办法在国检前解决。对新进教师要严把关口,必须符合条件。没有空、缺编制的县(市、区)要通过清理在编不在岗人员、组织城镇教师支援农村教育等措施,解决农村教师编制不足问题。
5、规范办学、收费行为,加强学校管理。一是规范办学行为。今年年初,我们制定出台了《义务教育阶段办学行为十不准》,在规范办学行为上,收到了良好的效果。各地各学校要继续认真贯彻执行。同时,要认真学习贯彻教育部下发的《关于贯彻〈义务教育法〉进一步规范义务教育办学行为的若干意见》,牢固树立“依法行政、依法治教、依法办学”的法制观念。各地要根据今年评议学校行风群众提出的意见和建议,认真进行整改,尤其是要处理好义务教育阶段学校免试就近入学、“两免一补”政策落实等热点问题。二是规范收费行为,严格执行收费公示制度,实行阳光收费,坚决治理教育乱收费,特别是要把好春季开学前后这个关口,严格执行“一费制”,实行严格的责任制和责任追究制,加大查处力度。三是加强安全工作,严防各类重大安全事故的发生。各级教育行政部门和中小学校要切实把安全工作摆在最重要位置,结合本地本校实际,突出重点,有针对性地加强薄弱环节,加强门卫管理,做好校舍安全工作,预防交通、溺水、食物中毒、校园拥挤踩踏、校内暴力和伤害事故的发生,依靠扎实的工作、严格的管理和精心的关爱,把各项安全工作做细做实,把各种安全事故降到最低程度,打造平安校园,构建和谐校园。同时,积极配合有关部门,做好学校及周边治安综合治理工作,优化教育教学环境。
6、推进素质教育,提高教育质量。一是各中小学校要严格按照国家和省制订的课程计划和教学大纲,开齐学科,开足课时。二是积极推进以课程改革为核心的教育改革,全面提高教育教学质量,进一步转变教育观念,改革教学内容、形式和方法,切实减轻学生过重的课业负担,开展丰富多彩的校园文化活动。三是改革和完善考试评价制度,着力建立符合素质教育要求的学生学习成长、教学效果的评价体系。
7、认真做好扫盲工作。根据要求,各地要提供近三年扫盲工作最新数据情况,包括每年扫除青壮年文盲数,现有青壮年文盲数,青壮年文盲率、复盲率,在扫盲巩固提高方面做了哪些工作等。各地要加强对扫盲工作的领导,制定扫盲工作的实施方案,核实文盲底数,弄清本市县分性别文盲等扫盲工作的基本情况,提高青壮年非文盲率和扫盲巩固率,着重是扫盲巩固提高工作。
8、及时完善“两基”档案。“两基”档案资料是国检的重要内容,需要省、市、县、乡各级政府认真准备“两基”材料。各地教育部门要高度重视,当好政府参谋助手,切实做好“两基”档案资料建设工作。“两基”实施过程中颁发的文件、领导讲话、照片、影像资料以及各项数据等都应整理归类,做到内容清晰、数据准确,分类科学、核查方便、分年立卷、专柜专放,力求让档案资料客观翔实地再现“两基”工作过程,真实完整地反映“两基”工作实绩。基于有些地方在实现“两基”之后对档案建设的忽视和有些地方档案人员变动的实际情况,我们准备在这个会议结束后,举办一个档案管理人员培训班,对各省辖市和县(市、区)分管局长、教育科长、基教专干进行全面培训,促进各地进一步健全完善“两基”档案资料。
9、迅速行动,层层动员。省政府拟成立迎接“两基”国检工作领导小组,省教育厅成立了由我任组长、其他厅领导任副组长,有关处室负责同志为成员的省教育厅迎接“两基”国检工作领导小组,并落实了办公场所、人员和经费。各地教育行政部门也要尽快建立迎检工作领导机构和工作机构,抽调专门人员,落实工作经费,全面启动迎检工作。“两基”国检工作要实行责任制和责任追究制,从现在开始实行倒计时。同志们回去后,要立即行动起来,迅速召开相应的动员大会,对迎检工作进行全面动员部署,因为从全省基本实现“普九”目标和扫盲通过国家验收到现在,已经过去了好几年了,不少市、县对“两基”工作,思想松懈了,这就要求我们必须把困难估计的充分一些,把形势分析的清楚一些,把要求提的明确一些,进行广泛动员,对各项准备工作进行全面安排部署。
10、各级教育部门要充分发挥主力军作用,积极主动地做好各项准备工作。在推进迎检工作过程中,教育部门要充分发挥主力军作用,努力做好政府的参谋,积极主动协调有关部门,该负责的要勇于承担,该配合的要全力支持,该协调的要积极主动,决不允许因为个别人的工作不主动、某个地方的工作不到位,使整个迎检工作出现疏漏,进而影响全省。各级教育部门要按照当地政府的总体部署,将承担的任务层层分解落实,分解到具体环节,落实到具体人员,明确到具体时间段,确保各项工作圆满完成。同时,要注意把握好以下几点要求:
一是明确职责,积极配合。“两基”工作涉及政府多个部门,教育部门要在当地政府的领导下,按照职责抓好义务教育普及程度、教育教学管理、教师队伍建设、扫盲及迎接检查的具体组织协调工作。同时,要配合财政部门抓好教育经费的落实;会同发改部门督促检查教育工程项目的组织实施;会同编制、人事部门落实教师编制、教师补充等工作;会同税务、财政部门征足管好用好城市教育费附加;会同公安、卫生、工商等部门抓好校园周边环境治理及学校安全工作;配合其他部门按照职责分工做好相关工作。
二是加快进度,加强督导。各地要根据自查的情况,针对存在的困难、问题和差距,采取有效措施,及时整改,认真解决,加快工作进度,把各项工作向前赶,不等不靠。教育和政府督导部门要切实加强对迎检工作的督查和指导,主要领导要亲自抓,其他领导和科室要实行分片包干责任制,对工作进度慢、任务重的县(市、区)和乡(镇),要派员驻点帮助抓落实。为督促指导各地做好迎检工作,省政府教育督导团春节后将组织省督学分赴各地进行督导检查,省要检查到省辖市,省辖市要检查到每个县(市、区),县(市、区)要检查到每个乡镇、每所学校。各级教育督导机构要认真履行指导、监督职责。
一、指导思想
全面落实科学发展观,牢固树立“安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针,通过规范监管和全面落实企业主体责任,夯实安全生产基础,逐步建立有关责任主体自我约束、持续改进的安全生产长效机制,促进规划建设系统安全生产形势持续平稳好转。
二、组织领导
成立全县规划建设系统安全生产大检查领导小组(以下简称“领导小组”),由局主要领导任组长,分管领导任副组长,局办公室、建管股、市政股、村建办、质监站负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在质监站。领导小组办公室负责全县规划建设系统安全生产大检查的组织指导和综合协调。
三、工作目标
1、全面落实安全生产责任制。认真贯彻落实国家、省、市、县安全生产大检查工作部署和各项要求,切实督促企业认真履行安全生产主体责任,加大安全生产资金投入,严格安全隐患排查治理。严格落实安全生产监管责任,严格安全隐患排查治理督办。
2、实现安全检查全覆盖零容忍。全面开展安全生产大排查、大整治、大执法、大检查专项行动,彻底排查治理安全生产隐患,做到全面检查与重点检查相结合、自查与抽查相结合、经常性检查与集中专项检查相结合、明查与暗查相结合,真正发现问题,真正排除安全隐患,切实防范安全事故发生。
3、保障专项检查与日常工作衔接。把安全生产大检查与深入推进建筑施工领域“打非治违”专项行动,安全专项整治工作,隐患排查治理体系建设、建筑起重机械、脚手架、深基坑、高大模板等危险性较大分部分项工程安全隐患排查治理,保障性住房工程的监督检查,建筑安全标准化达标创建活动和日常监管工作有机结合起来,建立更加有效的工作机制和制度。
4、确保安全隐患查处整改全面落实。坚持边查边改、边整边改,严执法、重实效。对检查发现的隐患和问题,要立即整改;一时难以整改的,要落实整改措施、责任、资金、时限和预案;对以招商引资和优化经济发展环境为名,“先上车,后买票”、“设置检查”等现象的,要进行重点执法检查,绝不姑息迁就、养痈遗患,做到科学执法、依法执法、文明执法、廉洁执法。
四、检查范围
建筑施工、城市供气、农村危旧土坯房改造等质量安全管理及建筑市场监督管理情况等。
五、检点及分工
(一)建筑施工安全管理方面(质监站负责)
1、建筑施工安全专项整治及“打非治违”工作部署开展情况;
2、施工现场安全防护情况;
3、施工现场安全隐患排查治理情况;
4、生产安全事故查处情况。
(二)市政公用设施运营方面(市政股负责)
1、城市供气设施隐患排查情况。
(三)农房质量安全管理方面(村建办负责)
1、农房设计、施工的指导情况;
2、农房质量安全巡查抽查情况;
3、农村危房改造情况。
(四)建筑市场监督管理方面(建管股负责)
1、违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等违法违规市场行为的查处情况;
2、对发生事故负有责任的单位和人员资质资格的处罚情况。
六、检查方式
1、责任主体自查。各工程建设、施工、监理单位及燃气企业,要根据安全生产工作要求,及时全面开展安全生产自查工作,对自查出的各类问题和隐患列出清单,建立台帐,明确整改措施、整改责任人及整改时限。
2、县规划建设局专项检查。县规划建设局将成立专项检查组,由领导带队,于每月15日前对所有燃气企业、建筑工地进行“拉网式”全覆盖的安全生产大检查。
3、迎接省、市督查。在各燃气企业、建筑工地自查自纠和县规划建设局专项检查基础上,做好迎接省、市督查准备工作。
七、工作要求
(一)提高安全生产大检查的认识
全县规划建设系统要充分认识当前规划建设系统安全生产工作的严峻性、艰巨性、重要性和长期性,对安全生产工作进一步警醒起来,始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,铁腕打击非法违法和违规违章行为,严格落实安全生产责任制,认真查找安全生产突出问题和薄弱环节,制定切实有效的防范措施,坚决堵塞漏洞,确保全县规划建设系统安全生产形势稳定。
(二)严格落实安全隐患的整改责任
1、明确责任、落实整改。企业自查及县规划建设局专项检查后,对检查出来的安全生产问题和隐患都要及时列出清单,建立台账,明确整改措施、整改责任人、整改时限及整改要求,做到“五落实”。
2、重大问题、挂牌督办。县规划建设局专项检查组对查出的重大隐患,以及可能引发较大、重大生产安全事故的问题,要及时下达整改通知,有关信息要及时报告“领导小组”,及时挂牌督办。
3、严重问题、果断处置。县规划建设局专项检查组对查出的严重影响安全生产的问题,及时上报“领导小组”,再由“领导小组”研究解决。对检查中发现非法违法建设施工的,非法违法生产经营的,将严格落实停产(停工)整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”的措施,予以严厉打击治理。
(三)建立健全安全生产工作制度
1、警示约谈制度。对今年内发生安全事故的、隐患排查和整改责任不落实的及非法违法建设施工和生产经营的责任单位,县规划建设局将对其主要负责人进行约谈,并提出警示和整改要求。
2、工作例会制度。“领导小组”办公室定期不定期召开工作例会,听取县规划建设局专项检查组关于安全生产大检查进展情况,分析研究解决大检查工作中的问题和情况,并做好向市规划建设局汇报安全生产大检查进展情况。
3、总结报告制度。“领导小组”办公室要将我县每月安全生产大检查情况进行认真汇总、分析、小结,形成月度总结材料于每月18日前上报市规划建设局。重点报告大检查采取的主要措施及进展情况,大检查工作中的典型经验和有效做法、工作中存在的主要问题和不足、下一步措施和建议。9月25日前向市规划建设局报送大检查总结报告。
一、我区基础教育发展的现状
我区属市辖区,2001年市区中小学划归市教育局直管后,只辖××区8个镇及一个开发试验区的农村中小学。现有中小学190所(含民办学校9所),学生100907人,其中普通完中6所,职中1所,在校高职中学生7588人,初级中学15所,学生26722人,小学168所,学生66197人(含民办学校9所,学生3572)。全区现有教职工4595人。
我区于1985年建区后,区委、区政府十分重视抓好义务教育的普及达标工作,1993年实现了茂名市第一个“普九”达标县(区),正式通过了省人民政府的验收,1993年至今,在区委、区政府的正确领导下,我区的教育事业保持稳定发展的良好局面。
1、“五率”保持年年达标,“普九”成果进一步巩固。十多年来,我区重视抓“普九”工作,建立了“区、镇、校”防流控流工作责任制。局长室与局分管领导、有关股室和各学校狠抓防流控流工作,建立了“普九”“防流控流”责任制,层层抓落实,认真贯彻执行《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国义务教育法》,防流控流效果显著。全区小学适龄儿童入学率达100%,小学防流巩固率100%,小学升初中升学率100%,初中辍学流失率每年控制在2%以下,全区三残儿童入学率达97.9%以上。
2、“以县为主”的管理体制得到进一步落实。我区撤销镇级教育管理机构后,全区中小学由区教育局统一规划管理,面上小学由区教育局委托各镇中心校管理。中、小学教师资格认定、录用试教教师、职务评聘、培养培训、调配交流、考核晋升等工作,由区教育、人事等部门统一管理。我区初中、小学校长全部由区教育行政部门选拔任用并加强管理,积极推行校长聘任制,原则上三年聘任一次。全区教职工工资,按照国家和省统一规定的工资项目和标准列入区财政预算,由区财政局通过银行,按月足额拨入银行开设的教职工个人工资帐户,没有出现拖欠教师工资现象。教职工社会保障工作得到较好落实。对此举措,广大教职工表示满意。
3、重视“改危”、“改薄”工作,不断改善办学条件。由于历史原因,我区中小学校危房多,设备差,底子薄。近几年,全区大力“改危”、“改薄”,重点攻坚,成效显著。20*年,我区改造老区学校5所,新建面积7150平方米,投入资金280万元,其中省专项资金150万元,区投入42万元,镇投入15万元,捐、集资金73万元。2009年,我区获省专项资金改造老区学校5所,新建面积8176平方米,投入资金310万元,其中省专项资金150万元,区投入310万元,镇投入18万元,捐、集资金87万元,这些学校已全部交付使用。2009年,我区列入省扶持改造老区学校7所,在建面积11096平方米,计划投入资金536万元,其中省210万元,区50万元,捐、集资金276万元,其中1所已建好交付使用,其余6所正在建设中,计划近期交付使用。另外,今年市扶持改造老区学校3所,每所补助资金20万元,正在建设中。2009年以来,省、市、区、镇各级政府及群众捐、集资资金投入学校建设累计已达4000多万元。其中区政府累计投入资金700多万元对特危学校进行改造,2009年投入420万元,2009年已投入314.5万元。新建、续建教学楼、教师住宅楼17幢,总面积30000多平方米,办学条件大大改善。
4、积极开展扶贫助学,教育扶贫资金得到落实。我区积极深入贯彻“三个代表”重要思想,落实*总书记视察广东时的指示精神,坚持立党为公、执政为民,全面建设小康社会,在全区实施十项民心工程。在教育扶贫工程中,区委、区政府和各部门、各单位充分认识到教育扶贫的重大的现实意义,迅速组织力量,结合本地实际,认真制定具体实施方案,落实省安排的教育扶贫资金,区、镇、村有关部门层层审核,将扶贫资金落实到最困难的家庭,保证其子女能享受义务教育。
20*年以来,省每年安排我区教育扶贫资金200多万元,扶贫对象共6100名,其中小学4270名,每生每期补助160元,初中1830名,每生每期补助250元,全部落到实处。此外,我区共有55名农村贫困家庭子女获得省、市财政扶助,进入技工学校就读。对部分享受不到省扶贫资金的困难学生,学校也根据实际情况实行减、缓、免、捐等办法,千方百计使他们能完成学业。
5、加强教师队伍建设,教师队伍总体素质显著增强。近年来,我们非常重视全区中小学的均衡发展,大力加强教师队伍建设,全面提高教师素质。一是按粤机编办[2009]124号文件要求配备教师。针对我区边远学校存在教师欠编现象,近年来,我区把每年招聘的100多名教师,基本上都安排到鳌头、镇盛、金塘三个最边远镇的学校任教。为解决近郊学校超编而远郊学校欠员问题,我们连续四年实行近郊教师到远郊学校支教的办法,较好地解决了全区中小学教师的配备问题,没有出现欠缺教师而影响正常教学的现象。二是全面提高教师素质。严把进入关,严格限制学历、水平不达标的人进入教师队伍。同时,积极鼓励在职教师参加学历教育和继续教育,不断提高自身素质。目前,全区中小学在职教师学历达标情况为:小学教师大专率为53.1%,初中教师本科率54.6%,高中教师本科率75.9%,教师整体素质的提高促进了全区教学水平的提高。
二、我区基础教育存在的问题
当前,我区基础教育呈现出良好的发展趋势,但存在问题仍然较突出,制约着我区基础教育的发展,主要表现在:
1、教育经费严重不足。政府在财政困难的条件下虽然增加了投入,但“一费制”后,收费已减少到最低限度,学校的基本建设,设备添置等基本无经费来源,学校难于运作,在一定程度上影响了学校工作的正常开展。由于过去解决学校“一无两有”、“普九”等投入较多,造成学校负债严重,至2001年止,全区学校欠债已达1.38亿元,尽管省、市安排拔付部分资金解决债务,但尚有90%的欠债无法解决,债主的逼债,对学校的教学秩序造成一定的影响。
2、中小学布局欠合理,部分学校规模小。我区尚有300人以下的小学共55所,占全区小学总数的32.7%,200人以下的小学共有21所,占全区小学总数的13%。尚有几间不到百名学生的“麻雀小学”,一些镇一个村委会就有几所小学,如镇盛大坡村委有4所小学,公馆的艾屋、下山,鳌头的腾蛟,袂花镇的龙湾村委会各有2—3所小学,鳌头镇现尚有初中4所。由于学校规模过小、分散,造成教育教学资源的浪费,难于调配教师,更不能开展英语课教学、信息化教学,不适应现代教学工作的要求,使我区教育越来越显得薄弱。
2009年以来,我区根据省、市的要求,进行中小学布局调整,但新规划调整需投入资金约1.8亿元,按我区的财力,根本无法解决,由于我区是市辖区,省安排的资金一分也没有,造成我区的布局调整工作进度缓慢。
3、校舍欠缺,危房多。我区学校基础建设薄弱,全区现有小学生均建筑面积4.35平方米,教学用房生均2.59平方米,初中生均建筑面积3.3平方米,教学用房生均1.35平方米,距离省的要求相差甚远,如鳌头一中生均占建筑面积1.8平方米,生均占教学用房面积只有1平方米。很多学校除了学生用教室外,其余功能室配套用房根本无法解决。如市五中,教室挤占了实验室、图书室。学生宿舍要租借粮仓的旧房以及公馆废弃的旧戏院解决,给师生的安全带来一定的隐患,也不利于学校的管理。同时,我区学校危房多,全区尚有7万平方米的中小学校危房,尽管区委、区政府加大了中小学改危力度,使部分学校得到改造,但由于学校多,资金不足,危房改造还不彻底,大多数危房拆除后更显得学校用房的严重不足,制约着学校教学工作的开展。
4、校园占地面积不足。由于历史原因,我区大多数校园占地面积不足,普遍只有10多亩,小的只有几亩,全区生均占地面积:小学14.79平方米,初中12.33平方米,距离省的要求差距很大。如鳌头一中生均占地面积2.5平方米,部分学校除了课室等教学用房用地外,再无法扩建,甚至一贯以来无运动场所学生无法开展正常的课外活动及体育运动。学校占地面积不足,制约着学校的发展。
5、初中学位紧缺,优质学校数量较少。我区现有初中学生27000多人,初中每年毕业生大约在8000人左右,小学毕业生在10000人左右,按“普九”要求,小学毕业生100%升学,造成很多镇初中学位紧缺,长期以来,只能利用“大班额”的办法解决。如袂花中学、市六中等学校,初中每班在80人以上。普遍中小学班额都超过60人以上,一些甚至达70-80多人,全区初中班均学生66人,严重超过省定的指标。加上优质学位不多,和市区相比,无论学校规模,档次都不如人,造成优质学生外流。
过去,我区较为重视市区中小学的建设,到目前止,我区只有6所上市一级的学校(中学4所,市七中、*中学、市四中、市十中。小学2所,高山中心小学、公馆中心小学)尚未有一所省一级学校,学校上等级工作相对落后。
6、师资队伍结构不够合理。从整体看,师资结构不够合理,未能满足学校专业设置的实际需要。小学教师数量虽已充足,但师资质量偏低,个别学科(如英语、计算机、音乐、美术等)的专任教师仍缺乏;中学的专任教师缺编,高中的骨干教师和学科带头人尤其缺乏。教师队伍素质有待提高,教育思想观念、教育教学方式方法需进一步改进。
7、教育信息化建设落后。省委、省政府在《教育现代化建设纲要》中提出,到2015年基本实现教育现代化,而教育现代化的核心是教育的信息化。目前,我区教育信息化建设相当落后,全区大部分学校还没有电脑,即使有电脑的学校,配备也非常落后,数量严重不足,到2009年底止,全区拥有计算机的学校仅有29所,共计1850台,建有电教平台的学校仅22所,没有一所学校建成校园网,也没有一所学校按开课标准配备计算机,全区20所中学,尚有3所没有电脑室,在29所学校有计算机的,大部分为*、*年所配备的486计算机,无法适应运用于教学,而新建能用于新教材的多媒体网络教室只有22间,装机量仅1256台。面对新课程标准,我区学校电脑严重不足。
8、教学仪器、图书配备严重不足。我区学校实验室建设处在相对落后的水平。实验室不足,未能按标准配备实验室和相应的教学仪器。实施“一费制”后,大多数学校几乎没有增添新的实验器材,更没有新建的实验室,原有的实验室和课堂教学应具备的常规的仪器设备,教学软件、药品、材料、工具和必要的安全器材已残缺,耗尽或报废。再加上新课标课程的实验原有的教学仪器设备大多数不合适于新的教材。致使大部分学校无法开展教学实验,影响教学质量。在图书馆(室)建设方面也非常落后,许多农村小学虽然有图书室,但图书配备不足,旧书、过时的书多,大多数学校多年来没有新增图书,学校图书馆(室)的建设远未能适应中小学生阅读的需要。
9、学前教育滞后。我区农村尚未有一所公办幼儿园,社会力量举办的幼儿园在农村也为数不多(只有18所)。按省的要求3—6周岁儿童的入园率要达到65%以上,我区现在根本解决不了。
三、基础教育改革与发展的对策与建议
针对我区基础教育存在的问题,必须引起政府的高度重视,采取相应的措施加以解决,我们建议:
1、多渠道集教育经费,增加对基础教育经费的投入。基础教育的最大问题就是教育经费不足,无钱办不了教育,钱少办不了大教育。实行“一费制”后,学校的仅有收入已难于运作,而学校的危房改造、设备购置、信息化建设都需要大量资金。如我区需改造现有的中小学危房尚需资金约3500万元。完成中小学布局调整需资金约1.8亿元,教育负债需偿还资金约1亿元,这些尚欠资金缺口3亿元。因此,必须多渠道筹集教育经费才能解决。一是政府财政增加对教育的经费投入。二是政府鼓励社会各界人士积极捐资办学,如捐资改危等。三是将原来学校负债经财政、审计核准后转为政府负债,由地方政府逐年拔款偿还解决,以真正减轻学校的负担。四是建设发行教育彩票,以增加教育经费来源。五是建议省下拔教育经经费作为将区与其它市(县)同等对待,给予扶持。六是暂未急于实施免费义务教育,而应适当提高“一费制”以收费标准,以保证学校必要的教育经费。待全省农村学校办学条件改善后,再实行免费义务教育。七是省市财政转移支付用于基础教育经费的比例应相对固定,并真正要专款专用,以发挥资金的最大效用。
基础教育实行“地方政府负责,分级管理,以县为主”体制后,撤销镇教办,教育行政部门的负担也相应加重,教育行政部门的办公经费无法解决,开展教学研究等必需的经费也解决不了,对开展教育、教学活动困难重重。建议由政府财政解决,以保证教育行政部门的正常运作。
2、加快中小学布局调整,兴办优质学校。由于学校规模小分散,致使难于管理,教师难于调配,教育经费未能集中使用。造成学校办学条件差,教育教学资源的严重浪费,不适应实施教育现代化的需要。因此,必须重视做好农村中小学布局调整工作,认真根据实际情况,重新规划,整合教学资源,以适应教育现代化建设的需要。而要实施中小学布局调整,必须由政府牵头,教育行政部门具体规划实施,政府财政保障资金,群众无偿提供土地,或由政府在用地方面给予优惠政策解决。