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关键词:电力基建工程;风险管理;风险因素;施工进度
近年来,随着国民经济的迅猛发展,我国加快了电力基础设施建设与改造的步伐,电力基建工程项目随之增多,期间发生的问题也呈不断上升的趋势。然而,电力基建工程项目不同于其他工程项目,其建设周期长、投资大且技术专业化水平高,因此,常有风险存在于项目建设的全过程,影响了工程建设质量和进度,降低了工程投资效益。
1电力基建工程项目主要的风险因素
根据电力基建工程项目的建设特点,我们可以将项目风险因素大致分为以下几种。
1.1工程施工进度风险
电力基建工程能否按照既定的工期计划顺利进行,将会直接影响到工程的投资收益,早投产、早收益,而拖延工期则意味着资金损失的增加和收益日期的延后,严重影响了工程项目的经济效益和社会效益。
1.2工程质量风险
如果因技术、机械、原材料等引发工程质量问题,首先便会影响工程的进度,工程必须返工才能满足质量要求。而更换原材料、维修机械设备自然会耽误工期,从而增加工程建设费用和时间成本。此外,工程质量问题如果得不到及时解决,除了会影响后续施工之外,还会影响工程的整体质量和使用性能,从而降低投资收益。
1.3工程项目组织管理风险
电力基建工程项目涉及材料设备的购买、安装,人员的组织调动,进度计划与实施,还有各个环节人、财、物之间的协调,各项管理制度的制订与落实等。任何一个环节、细节管理不到位,都会影响到工程的顺利进行,从而造成投资损失。
1.4项目建设安全风险
电力基建项目的安全管理也是工程建设中的一项重要内容。一旦安全管理工作不到位或者工作疏忽,都可能引发安全事故,进而影响工程施工进度,并且会造成人力和财力方面的损失。
1.5文件缺失风险
根据工程建设的相关政策规定,电力基建工程项目允许先开工后报建。但是,在实际建设过程中,如果施工许可证、施工安全许可证、施工用电规范或施工消防规范等行政许可手续不健全、不规范,也会导致工程建设受阻,进而影响工程进度,延误工期。
1.6工程项目监理风险
在电力基建工程施工过程中,如果建设单位、施工单位和监理单位缺乏对监理工作的有效监督,便可能引发监理不到位、不负责等问题,进而导致工程建设质量下降,从而埋下质量隐患,引发事故。
2加强电力基建工程项目风险管理的措施
2.1科学控制文件缺失风险及合同风险
对于普通项目,可以采取先办齐施工许可证、安全许可证等行政许可手续再施工的措施,避免项目建设受阻、工期延误问题的发生;对于加急项目,应当将“先开工后报建”的状况报备给工程建设部,在确保施工各方面顺利、健全的基础上,督促建设部补办施工文件等行政许可手续。对于电力基建工程转包、分包中出现的风险,项目部应当加强合同管理,明确规定转、分包规则,同时对转、分包进行严格监督,在合同中制订详细的理赔、处罚条款,避免转、分包风险及合同风险造成损失。
2.2严格控制工程项目进度风险
基建工程项目进度风险的控制应当建立在进度计划的编制和落实上,严格按照进度计划安排施工及进度检查,加强对重点、难点分项目的进度管理,定期到现场抽查调研,确保重点、难点项目施工的顺利进行。同时,还应加强对基层上报资料的审核,定期或不定期地对基层上报的进度和资料进行抽查检验,重点管控上报不及时、不准确及质量较差的单位,奖优惩劣,保障工程如期进行,有效防范进度风险。此外,还可以建立基建项目进度风险预警,对工程进度进行动态监控和管理,通过准确分析基层上报的工程进度数据,预测、评估工程进度计划的完成状况,对潜在的进度落后风险及时发出预警;同时还应制订有效的风险预备方案,比如工程变更方案、赶工组织方案等,以应对进度风险。
2.3规范控制基建项目的质量管理风险
具体的措施主要有:①建立完善质量管理体系,将质量管理责任层层划分,责任到班组、个人,全面提升施工团队的质量责任意识和风险防范能力;②施工单位应当加强与设计单位、建设单位的沟通和交流,做好技术交底工作,在施工中严格按照施工流程、技术规范和合同要求进行质量监督、检查,全面提升施工的规范性,以防范质量风险;③加强施工现象的质量管理工作,尤其是各环节隐蔽工程的质量监督检查工作,认真进行质量分析,发现质量问题便立即处理,并找出问题发生的原因,避免问题的再次发生。
2.4加强控制基建项目的监理风险
首先,选择经济实力雄厚、资质健全且信誉良好的监理单位,确保监理工作的规范性和有效性;其次,建设单位应当建立规范的监理工作评价标准,对监理单位的工作状况进行全面、客观的评价,并做好记录,存档备案,以加强对监理单位的监督;最后,建立工程监理定期汇报制度,监理单位应当随工程进展向项目部汇报监理状况、施工现场状况等,并且要在进度报告上签字,承担起应尽的监督监管责任。
2.5强化基建项目安全风险的控制
首先,建立专门的安全管理部门和安全管理体系,按照制定的安全管理计划严格落实安全管理工作;其次,加强安全教育培训工作,定期对管理人员、技术人员和施工人员开展安全技能培训,提升全员的安全防范技能和意识;最后,严格实施安全工作的监督和检查,尤其是隐蔽工程的安全检查工作,并做好安全工作的评价与分析,力争防患于未然。
3结论
总的来说,电力基建工程项目风险管理工作的复杂性和专业性都比较高。要想做好这项工作,我们还需要对基建工程项目风险因素进行综合分析,并根据基建工程项目建设的特点制订有针对性的风险防范措施,尽最大努力将风险和损失降到最低,以保障工程投资收益。
参考文献
[1]胡承威.基于科学管理视角的电力工程项目管理[J].科技创业月刊,2015(24).
[2]王杰.基于风险管理体系的现代电力工程项目管理[J].电子技术与软件工程,2013(13).
一、我国煤炭企业基建期财务管理及会计核算存在的问题
(一)财务人员业务水平不足。基建财务人员缺乏专业的基本建设的知识,在设置账簿以及会计科目时不够合理,导致会计核算不符合准则要求,进而导致基建会计核算的真实性准确性难以保障。在煤炭企业基本建设过程中,涉及的种类繁多,专业性较强。如果基建财务人员对于煤炭企业基建不了解,凭以往经验来对煤炭企业基建的会计科目进行设置,会造成部分资金核算不准确,从而影响整个基建过程资金的合理化运用,对煤炭企业的基建造成很大的困扰,不利于基建的顺利进行[1]。(二)监督约束机制不完善。在煤炭企业的基建期,往往把基建的焦点聚集于项目的投资和管理,却忽视了监督约束机制的建设以及完善。监督约束机制一方面可以在基建期监督项目资金的使用情况,避免资金的浪费以及部分人员的腐败。另一方面可以在煤炭企业以后运行过程中对人员以及项目进行监督,确保资金合理利用以及项目的高效完成,大大提高煤炭企业运行的效率。(三)财务管理制度不健全。在我国,煤炭企业基建期的财务管理制度以及规范不健全,在很多地方都存在着空白,这导致财务人员在实际财务管理以及会计核算过程中没有标准的规范进行参照,从而导致财务管理以及会计核算存在着一系列的问题[2]。(四)资金管理不合理。在煤炭企业基建期,资金管理往往不够合理,导致资金使用往往会浪费或者超支。以资金管理中的成本控制为例,在煤炭企业基建期实际成本控制过程中,基建部分项目的实际投入金额往往与概算金额以及投资额不相符,造成部分项目投入资金超支。如果在基建期资金使用超支的话,会导致煤炭企业正式运行后经济效益降低,资金流动不合理等一系列问题。资金管理不合理还会导致资金的浪费,基建期需要建设的项目众多,财务人员需要对各项目都有详细的了解才能使资金使用的效率最大化,但往往在实际资金管理过程中,财务人员对于各项目的资金使用较为随意,并未严格按照制度以及规范进行审核,造成基建期的资金浪费,不利于煤炭企业基建期整体资金的合理化使用。
二、煤炭企业基建期加强财务管理和会计核算的有效对策
(一)提高财务人员的专业素养。财务人员对于账簿以及会计科目的设置要谨慎,严格按照财务管理制度以及规范的要求进行设置。财务管理涉及多方面内容包括内部控制、会计核算以及报表管理等,要对煤炭企业财务人员进行专业培训,让其对煤炭企业的财务管理有一个详细的了解。另外在煤炭企业基建期工程建设过程中,财务人员应该积极地参与,对工程的材料采购、设备购买、存货管理、财产清查、预算编制和竣工结算都要有详细的了解,从而保证会计核算与工程实际使用资金相符。财务人员还应当根据财务管理的实际情况向管理层提出合理建议,将投资报酬率以及资本的回收期等情况以及向管理层进行汇报,从而有助于管理层决策以及管理[3]。(二)完善财务管理制度以及监督约束制度。首先要健全全面预算管理体系,避免项目资金使用超支,进而影响煤炭企业的经济效益以及资金流动,使资金使用效率最大化,保障项目投资资金的合理使用。其次,要将财务管理的职能由核算型向管理型、监督型推进,进一步完善监督约束机制,保障项目资金的合理使用,减少部分人员的现象,使财务管理更加高效合理。最后,要建立以财务管理为中心的管理信息系统,确保煤炭企业基建期管理信息可以有效及时的传递和沟通,从而保证会计核算的准确性以及真实性,为基建期的财务管理提供必要的保障。(三)加强基建期资金管理。首先,财务人员应该注重对融资来源以及规模进行分析,在各种融资来源中选择最为合理的融资组合,确保工程使用资金的充足,保证股东的收益率,使煤炭企业可以以最小的融资成本来满足基建工程的需要。其次,在基建工程建设过程中,财务管理人员要对各项目的资金支出进行严格的审核,避免资金不必要的浪费,确保资金使用的效率最大化,保证基建工程可以顺利完成。最后,财务人员应该加强与工程建设人员以及设计人员的沟通,明确基建工程各项目的实际耗费情况,从而保证概算金额与工程实际使用资金数额相符,避免资金不足而导致工程延期等一系列问题。基建期的资金管理一定要谨慎仔细,严格按照制度规范的要求进行,从而保证基建工程的顺利完成。(四)选择合理的会计制度。会计制度的选择影响着会计科目的设置,因此要根据煤炭企业的实际情况选择最为合理的会计制度。根据最新会计准则的规定,煤炭企业应该设置在建工程会计科目,核算企业的基建工程和安装工程,并记载改造支出和大修理支出。准确选择合理的会计制度,可以保证会计核算的准确性,从而对基建期资金的使用有一个更为详细的了解,有助于管理层的决策以及管理,也有助于基建工程的顺利进行。
三、结语
在进行煤炭企业基建期财务管理过程中,存在着财务人员水平不足、财务管理以及监督约束机制不完善、资金使用不合理等一系列的问题,影响着我国煤炭企业基建工程的实施。因此对财务管理进行进一步的优化和完善是很有必要的。我国煤炭企业应当进一步完善和健全财务管理制度,加强对财务人员的培养,选择合理的会计制度,使资金管理更为合理,从而保障基建项目的顺利实施,为煤炭企业的发展打下坚实的基础。
作者:赵洪博 单位:冀中能源峰峰集团有限公司羊东矿
参考文献:
[1]曾建新.浅议如何加强煤炭企业建设期财务管理及会计核算[J].现代商业,2013(35).
一、xxx年1—5月份任公司采购部经理,在此期间带领本部门人员在公司领导下开展工作,主要完成以下工作:
1、较好完成采购部日常管理和采购计划。
2、督促本部门人员经常与供应商保持联络及时了解所采购原材料的市场行情。
3、经常在网上了解相关原材料的行情,同时和多个供应商联系,使供应商之间有竞争,我们就有多的选择渠道,在同等质量下选择了价格最低的原材料供应商,与去年同期相比玻璃价格下降8%,每月为公司节约6万多元。
4、及时与生产部门人员沟通,了解原材料的需求情况,合理控制库存,使资金最有效的利用。
5、督促本部门人员时刻保持清醒头脑,廉洁奉公、不谋私利,在供应商眼里、心里树立良好的公司形象。
6、做好购货合同的跟踪制度,其中包括何时汇款、何时到货、何时到票,做到心中有数。
7、四月至五月公司进行质量管理体系认证,具体负责本部门的审核管理工作,通过努力学习,取得了内审员资格证书,并按管理体系要求进行管理,使得质量管理体系在本部门有效运行。
二、公司快速发展壮大的同时,现有生产场地极大的制约了公司的发展,在这个关键的转折期间,在市委、市政府的高度重视和支持下,公司领导果断的决定,在徐州经济开发区购买90余亩土地,筹建新厂区。作为公司的一位老员工被抽调负责新厂区的建设,心理有一种责任感,也有一种无形的压力,因为深知基建的重要性。本人对基建工程是一窍不通,真是硬着头皮接受了任务,现将基建工作、管理情况汇报如下:
1、开工之前的准备,基本上天天和办公室高主任奔走于开发区管委会的各部门和市建设局各部门办理各种手续,规划定点、选址、图纸的设计和图纸的审查以及开工前的各项准备工作。
2、待各种手续基本准备的同时,又根据领导的指示,与高主任、谢工和开发区建管处袁处等人考察施工队伍,在选拔施工队伍的时候,因本人对基建工程还是不太了解,对这一行还是比较陌生,是摸着石头过河,一步一步小心的过,多方面听取袁处和谢工的意见,但本人的原则是公开、公平、透明的去处理招标,防止暗箱操作,及时向领导汇报情况,报名的施工队伍有十家,当时正是农忙之际,我们工期要求紧,听取袁处的建议,考虑南方的队伍,麦收工人不回家,选择三家南方队伍,汉中集团、南通六建、中淮集团。当时中淮集团承建市重点工程,九里区龟山汉墓展览厅,实力当时比较而言,还是比较强。考察之后,经过研究确定此队伍,然后向董事长汇报,确定了中淮集团,签订了土建承包合同。
3、在五月二十八日正式开工进场,破土动工,开始了厂房的施工,从施工开始本人坚守岗位,因为自己对施工方面专业知识欠缺,本人在完成本职工作的同时,努力学习施工知识,在现场观察、查看,虚心向专业人员学习。
4、在开工以后,坚持原则,抓安全质量,经常与施工单位和监理部门沟通,预防各种不可遇见的事情发生。警钟时刻在脑海中敲响。
5、在建设期间,自己也在不断的充实自己,在工地里也学到了不少专业的知识,虽然不算太精,也充实了不少建筑知识,学到了不少在别的地方所学不到的东西。
论文关键词:部队,基本建设项目,审计
近年来,随着部队基本建设投资的逐年增加,对基本建设项目的审计也越来越成为部队内部审计人员工作的重头戏。在这样的形势下,部队如何利用自身的优势,充分调动自身的资源,采取有效措施,加强对基建项目的审计,对于保护好国有资产,提高有限资金的使用效益,都有很大的意义
一、部队基建项目审计中存在的主要问题
1.建设项目超概算。长期以来,部队的基建领域一直存在着四算三超的问题。从审计情况看,造成超概算的主要原因:一是工程考察不周详,深度不够,使得一些实际工程量没有列入初步设计概算,存在设计漏项和设计错误的问题,有些概算没有考虑物价上涨的因素;二是建设单位缺乏工程技术专管人员和工程技术专业知识,或工程技术人员职业道德水准不
高,造成工程项目施工中不合规的变更签证增多基本建设项目,从而使得工程造价随意增大。三是一些单位和部门,为争取到项目,有意压低工程投资规模和概算,搞“钓鱼工程”。
2.基建工程审计力量薄弱。基建工程审计资金额度较大、中间环节多、程序复杂、专业性、技术性强,涉及建筑、装饰、市政、安装、园林绿化等多种类型,因此基建工程审计人员除了必须具有较渊博的工程专业技术知识以外,还必须具备审计专业知识的储备和相当丰富的实践经验。但部队的内审人员由于编制问题,人员配备数量有限,而且大多是财务审计人员经过短期的基建工程审计培训后上岗,基建工程相关专业知识有限,有的精通审计的专业人员却对基建工程可能存在问题的关键环节不太了解。
3.审计监督不到位,工作滞后。目前,部队基建审计一般侧重竣工决算审计,事前、事中监督缺位。部队的工程审计大多还停留在竣工决算阶段,对项目造价影响较大的决策与招标投标阶段极少介入,对于招标文件的制订、工程量清单的编制及合同的签订等方面监督较少。当前,由于招标文件存在的漏洞及工程量清单编制质量引起的索赔额占总价款增加额的比例极大。部分投标单位正是利用了发包人工程量清单的不准确,以及招标文件存在的漏洞而相应的采取“低价中标,高价索赔”的策略,造成部队造价管理的失控,投资一再追加,结算价远高于预算价。事后审计的局限性决定了审计部门难以对建设工程前期和过程中已经确定下的,对造价有重要影响的事项进行有效的监督。施工单位在结算时容易利用由于制度不完善和现场管理不到位造成的漏洞,从而影响工程造价的真实性。结算阶段即便发现,也往往为时已晚,付出的工程价款难以追回,给部队造成经济损失。
二、采取的对策
1.认真审计设计方案、设计质量、设计选材 核查工程项目规模、结构、选材等方面是否进行反复论证,有无实行限额设计。通过审计避免设计错误或失误,尽可能将各专业暴露的问题解决在工程招标或施工之前,减少损失和浪费;核查设计选材是否从节约的角度出发,在最大限度地满足使用功能要求的情况下,大胆采用新技术、新材料、新工艺,以及是否做到技术与经济有机的结合。对部队基本建设工程审计的有效控制,既要讲原则,按法律、法规办事,又要实事求是,做到既合法又合情理。
2.全面提升审计人员素质。由于部队基建项目具有占用资金量大、技术性及专业性强等特点基本建设项目,这就要求我们基建审计人员要有综合的素质,不断积累经验,不断解决摆在我们面前新的问题站。首先,提高部队内部审计人员的政治素质,强化审计人员的责任心和敬业精神,树立崇高的工作责任感和职业道德;其次,改进工作方法,完善审计制度,让部队审计人员充分了解建设工程全过程造价管理的理论,制定出工程项目审计制度和实施细则,保证审计有效实施,以提高项目审计工作质量。最后,不要间断的开设各种短期基建项目培训班,提升部队审计人员的建设工程技术专业知识,完善部队审计人员的知识结构。
3.加大基建项目跟踪审计力度。跟踪审计可以对基建项目的管理活动进行再监督,通过查找建设管理中的漏洞,完善内部控制制度,从而确保工程质量、控制工程进度、节约建设资金,为建设单位提高投资效益。无论是从工程造价控制的原理,还是形势发展的需要来看,跟踪审计的全程动态监控模式无疑是基建项目审计的最佳选择。
(1)工程开工前的跟踪审计。首先,工程项目立项前,部队审计人员应会同有关部门对工程项目进行可行性测试,对拟邀请投标的监理单位和施工单位的资质、诚信度进行测试、评估。高校应重视此环节的审核,为高校基建的顺利进行把好第一个关口。其次,承包合同在基建中具有十分重要的地位,因而也是审计的重点。审查合同的合法性、合规性、完整性和有效性。
(2)建设期的跟踪审计。施工过程中,按照施工合同的要求,部队审计人员应经常到施工现场进行突击检查,检查施工单位是否按质按量进行施工,材料购进是否符合合同要求,监理和甲方代表的签证是否属实,发现问题及时汇报有关领导,并及时进行纠正。应遵循现场跟踪审计的原则,凡是费用超过万元以上的签证,在费用发生之前,施工单位应与现场监理人员以及造价审核人员一同到现场察看。
(3)工程竣工决算阶段的跟踪审计。工程竣工决算直接影响工程造价基本建设项目,部队基建审计部门的任务是为部队建设资金把关,对工程竣工审核的关键是把握好以下4个环节:首先,查工程量的真实准确性,把好工程量计算关。审计人员必须以工程竣工图及施工现场为据,严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对,看有无多算、重算、冒算和错算现象,确保竣工决算造价的真实性。其次,查定额号、工程项目名称及规格,把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点,在审核竣工决算套用定额时应注意各专业册的适用范围及使用界限的划分,分清楚哪些费用在定额中已考虑,哪些费用在定额中不包括,需要现场签证计取,防止错套定额、套高价定额子目或已综合的摘要审核签证的时间、地点、事由、几何尺寸或原始数量,避免出现增大技术签证、伪造资料、人为虚增签证费用。
三、结束语
部队基建工程审计是一项集工程技术、经济管理于一体的工作,专业性强、涉及面广。部队应充分利用自己内部审计资源,通过采用全过程跟踪审计,对项目招投标、项目施工过程及结算进行有效的审计监督。不但可以在一定程度上规避审计风险,还可以有效防止工程高估冒算、弄虚作假等,维护部队的经济利益。
参考文献:
1.刘宇凡.浅议高校基建工程内部审计的现状及改进措施[J].山西建筑,2009.11
2.喻志坚,等.部队工程审计管理中发现的问题及对策[J].军事经济学院学报,2008.1
3.常允启.高等学校基本建设项目跟踪审计风险及防范[J].财会通讯,2006.11
4.常允启.浅谈高校基建项目审计[J].福建信息技术教育,2006.1
国家电网“三集五大”体系中的“大建设”体系,确定了提高电网建设安全质量和工艺水平,提升建设管理效率和效益,实现电网建设“国际同行业领先、国内各行业领先”的目标。为此,在工程现场实行6S管理是一种有效的手段,6S即整理、整顿,清扫、清洁、安全、素养,实现施工现场各种物品分区、分类,树立好的作风,提高工作效率,保持井井有条的工作秩序区,各安全标志摆放明显,努力提高人员的素养,养成严格遵守规章制度的习惯和作风,消除隐患,排除险患,预防事故的发生。因此,推行安全文明施工6S管理,是每一个安全工作人员及现场管理人员不可懈怠的职责。
1 电力基建工程安全文明施工及6S管理的目标描述
1.1 电力基建工程安全文明施工及6S管理的策略
针对电力基建工程安全文明施工及6S管理中存在的问题,提出了电力基建工程安全文明施工及6S管理的创新策略方法,包括:建立健全质量责任制;施工管理中人员的素质管理;认真抓好施工质量管理,落实目标管理;加强成本控制;重视安全生产;安全文明施工管理;施工现场档案管理;现场清理整顿与清除障碍物管理;消防与治安管理现场安全文明施工考核管理。
1.2 电力基建工程安全文明施工及6S管理的范围与目标
(1)建立健全质量责任制是创新施工管理的重要思路。坚持“安全第一、预防为主、综合治理“的工作方针,各级领导分级确立各自的安全生产责任,狠抓安全施工各项措施落实,强化现场管理。
(2)施工管理中人员的素质管理?。
(3)认真抓好施工质量管理,落实目标管理?另外,要建立对工程负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度并制定应急救援预案。
2 电力基建工程6S管理及实施过程
2.1 6S管理的内容
6S管理即指整理、整顿、清扫、清洁、修养和安全。由于前五个词组日文的罗马拼写和第六个词组英文的字母拼写中,第一个字母均为“S”,故简称为6S。6S管理起源于日本,现已成为企业现场管理的经典之作。
2.2 实施过程
(1)现场清理整顿与清除障碍物管理:开展创建“安全文明施工示范窗口”活动,安全文明施工责任区内,施工作业面应做到整洁、地面无积水;实行施工作业面移交验收制度,移交工作面应做到整洁、工艺质量符合验收标准;电气设备材料应做到当天领当天用完,特殊情况在作业场所存放不超过24小时,严禁将作业场所作为设备材料的堆放场使用;施工材料应在16小时内清理干净;现场使用的建筑、安装材料堆放整齐,无乱堆乱摊及堵塞通道现象;设备、材料开箱后的包装废料应及时清理运走;各种工器具摆放整齐,表面清洁;各种施工垃圾、废料应定期清理,堆放到指定场所;制订并执行金具、导线、包装材料等工程废料回收制度。工程液体废料不得直接排放,应按环保要求进行妥善处理;现场生活垃圾应集中装入封闭的垃圾桶(袋)内,每天清运出现场;严禁随地大小便或以其它方式污染环境。
(2)6S管理在现场施工中的贯彻:实现办法是“看板管理”, 看板管理可以使工作现场人员,都能一眼就知道何处有什么东西,有多少数量,同时亦可将施工规范、流程以及施工日常安排,制作成看板,使工作人员易于了解,以进行必要的作业。具体到每个施工人员,没人配发一个口袋版的操作手册,具体内容如下:进入施工现场之前,学习看板内容,然后规范佩带安全帽,高空作业人员必须扎好安全带及后背绳;进入施工现场的施工人员必须佩戴上岗证、出入证,穿着公司统一的工作服;施工中严格按照施工规范及流程操作,操作规范可参考口袋版的操作手册,确保施工的规范的安全。
(3)6S管理在施工现场档案管理的体现:资料员应严格城建档案管理要求,做好资料档案工作;做好施工现场每日例会记录、每周例会记录。临时现场会议记录;现场工作人员登记造册。施工班组人员身份证复印件整理归档;工程中工程量签证单、工程任务书、设计变更单、施工图纸、工程自检资料的整理归档;工程中其他文件、资料、文书往来整理归档;各类档案资料分类保管,做好备份,不得遗失。同时建立相关电子文档,便于查阅;借阅档案资料需办理借阅手续。填写工程资料借阅表,并及时归。
(4)安全健康与环境管理目标:杜绝人身伤亡及重大人身伤害事故;杜绝重大施工机械设备严重损坏事故;杜绝重大火灾事故;杜绝重大质量事故;不发生重大安全事故;不发生环境污染事故和工程地质灾害;不发生引用水和饮食卫生;安全设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁。
2.3 确保流程正常运行的人力资源保证
2.3.1 由公司(以下简称博源公司)负责成立“电力基建工程安全文明施工6S管理小组”(以下简称安全管理小组),公司总经理出任小组组长,副组长由设计、监理、施工等单位项目负责人组成,成员由各单位相关人员担任,共同管理工程施工安全,把好安全关,但安全小组不代替施工单位的内部安全管理工作。
2.3.2 项目工地安全生产部每月组织一次安全考核,并公示对各施工队伍的考核情况,对在管理方面有突出表现的单位进行表彰奖励,对在考核中责任落实不到位的单位进行处罚。
2.3.3 监理人按照“四控制”原则,全面负责施工现场安全文明施工监督管理和协调。对施工现场安全文明监督管理中出现的问题,必须及时制止或采取妥善处理措施,同时及时向项目负责人反馈。
2.4 保证流程正常运行的绩效考核与控制
根据《2012年6S管理业绩考核办法》(鲁电集团人资〔2012〕174 号)及《2012年6S管理业绩考核方案》规定,做好各项工作考核评价。
考核依据:(1)各单位提报周报表、月度表;(2)管控系统数据;(3)现场检查情况;(4)各工程各指标完成情况;(5)各工程取得成绩情况。
由线路工区负责统计工程工作的完成情况,并在例会上进行汇报,分管领导对各工程进行总结点评并提出要求。被考核的有关部门会后找出差距并进行整改。根据绩效考核管理办法对被考核单位各项指标进行考核。被考核单位将考核情况在本单位进行通报,并考核到人,作为个人奖金发放的依据。
3 评估与改进
3.1 6S管理评估方法
(1)根据工程施工进展情况组织阶段性安全大检查,按照6S管理要求进行安全检查,主要检查安全文明施工管理体系、安全文明施工现状及存在问题、安全文明施工整改情况,要有检查记录和整改反馈。
(2)安监部门应每周组织一次安全检查,定期召开由项目部领导、专职和兼职安全员参加安全例会,做到检查、会议记录完整,并存档。作业班组实行每日安全巡查。
(3)每月召开一次安全工作例会,研究并协调解决现场安全健康与环境管理工作中的具体问题、检查安全工作目标计划和安全技术措施计划的落实情况、制订阶段性安全工作措施。
3.2 今后的改进方向或对策
(1)在以后工程要应明确各个部门的职责,在公司领导下,以总目标为核心,推行安全文明施工6S管理,实现施工现场各种物品分区、分类,树立好的作风,提高工作效率,保持井井有条的工作秩序区,各安全标志,努力提高人员的素养,养成严格遵守规章制度的习惯和作风,消除隐患,排除险患,预防事故的发生。
(2)在今后工程中,加强施工人员个人素养及工作习惯的养成,使施工进度及质量都能取得较大的进步。
一、加强学习,更新审计观念
学校内部审计工作肩负着对学校资金运作的监督与服务职能,充分发挥内审的职能作用,就要不断的加强学习,更新审计观念。今年初,省教育厅下发了积极推进全省教育系统内部审计工作全面转型,促进我省教育事业又好又快发展的文件,通过学习使我们认识到:教育内部审计工作全面转型是教育改革和发展形势的需要。我们要积极探索内部审计转型的途径和方法,实现由传统审计向管理+效益审计转变。为适应这一变革,做了以下几方面的工作:一是加大宣传力度,使大家认清形势, 自觉地成为审计工作转型的实践者。二是更新审计内容,在年度工作中增加管理审计,效益审计的项目,使同志们能逐步适应内部审计工作全面转型后的工作要求。
二、以科学发展观为指导,创新内审工作
在新的形势面前,审计工作要适应科学发展观的要求,也必须要转型和创新。本年度中对我校的基建工程项目:综合教学楼,实验楼进行了全过程跟踪审计。用招投标的方式确定了中介机构;与中介机构签订了委托合同;对内审人员进行了项目分工。在施工阶段的跟踪审计中,我们加大了全过程跟踪审计的力度,参与了合同的咨询;主要材料的比价采购审计;工程进度款的审核;隐蔽工程的验收;已完工程量的签证验收;工程变更的确认等重要环节。通过基建工程跟踪审计,将工程项目造价控制由事后向事中,事前延伸,做到了关口前移,同时为工程决算积累了原始资料,以便取得更佳的经济效益。
三、审计工作开展情况
参与招投标项目,物资采购验收项目,维修工程验收签证项目160余项;监督签订经济合同60 余份;涉及资金近5000万元。通过以上工作,充分发挥了内审工作服务与监督的职能,使我校的内审工作在维护财经纪律,完善内部管理,提高经济效益等方面发挥了重要作用。基建维修工程项目审计,全年共开展基建维修项目76项,其中:委托审计14项,自审项目62项。全年审计资金总额1939。83万元,定案资金总额1832。16万元,审减额107.67万元。一年中,在自己的工作岗位上尽职尽责,用我们的辛勤工作为学校节约了大量资金。科研工作是高校发展的一项重要工作,我们集中力量加强了对科研专项资金的审查和监督,开展科研经费审鉴7项, 使这些资金充分发挥了应有的效益。根据领导的安排,对我校50年校庆捐赠资金和学生突发事件的费用列支进行了专项审计,依照财务管理办法和内部审计准则, 实事求是,客观公正的进行分析,论证,提出了合理化的建议,写出了全面详细的设计报告,为领导决策提供了参考依据。配合完成了年终班子及中层个人考核工作;干部竞聘的监督工作;人员招聘录用工作;职称评审监督工作;学校新生的录取工作;各种考试的监督工作;各项评先树优的考评活动。通过以上工作的参与, 规范了办事程序,避免了不正之风。根据党风廉政建设责任书,注重职业道德教育,不断强化廉政意识,坚持审计业务公开透明,发扬和保持了审计人员的良好形象。强化审计业务,提高综合审计工作能力。年中所有人员参加了会计和审计继续教育培训和考试,并取得了优异成绩,为实现审计工作的转型奠定了基础。
关键词:电网建设;工程过程;控制;造价管理
中图分类号:U665.12 文献标识码:A 文章编号:
一、强化过程控制,规范流程管理,提高工程结算管理成效的目标描述
随着工程建设速度的加快,工程管理的要求和思路也发生了转变,推行基建造价标准化管理子系统建设,积极倡导电网工程典型设计和典型造价,规范设计思路,从量、价、社会环境等方面控制,简化了费用提资的流程;积极推行工程量差分析、工程变更管理和建场费控制模板的运用,全面系统地归纳出招标量、概算量、施工图量和竣工图量,从量上分析工程管理过程中的不足和取得的成效;结合工程现场实际、工程物资的抵拨、费用、费目的计列等,统筹考虑,据实列支,科学合理地控制造价。
1、强化过程控制,规范流程管理,提高工程结算管理成效的理念和策略
1.1、强化过程控制,规范流程管理,提高工程结算管理成效的理念
充分发挥业主项目部、监理部、施工项目部、设计单位对工程造价控制的联动效应,从工程项目的源头抓起,综合分析项目建设的费用周期和产能效应,采用新技术、新工艺、新方法,扩大工程建设的技术经济分析,规范费用使用标准;从工程招标、合同的签订、设备和材料的采购、工程施工的准备、工程进度款的管理、工程结算和决算等环节,处处控制费用的支出和合理使用,做到工程参建各方均关注各环节费用的使用情况,严格履行工程管理的各项规章制度,合法、合规地使用费用,控制费用。
1.2、强化过程控制,规范流程管理,提高工程结算管理成效的策略:
按照基建标准化管理的要求,成立业主项目部,工作流程清晰,关键节点和工序能控制到位,从技术上来控制成本,节约投资;加强和当地政府的沟通,实现政府部门出台相应的赔偿标准,杜绝开口费和漫天要价的局面,创造良好的外部建设环境,即规范了资金的合理使用,节约了投资,也加速了工程建设的进程。
从工程的源头抓起,要求设计单位充分运用通用设计和通用造价,采用成熟的设计成果,从技术和经济两方面综合分析设计方案,创造量、价可控,费用管理规范的良好局面。
全面推行和实施工程量差分析,要求设计单位在施工图完成后及时分析工程投标报价量、概算量、施工图量之间的差额和重大设计变更的分析说明,使造价管理工作常态化、深入化。
2、强化过程控制,规范流程管理,提高工程结算管理成效的范围和目标
2.1、强化过程控制,规范流程管理,提高工程结算管理成效的范围
强化过程控制,规范流程管理,从工程的项目建议书开始,充分论证工程建设的必要性和重大意义,依靠咨询机构严格审查,从技术上充分论证,确保收口概算的准确性和全面性,加大对建设环境、施工进度计划、文明施工、安全、质量的协调和控制,严格控制签证费用,规范竣工结算的审核,配合财务和审计,提高工程费用的规范运作,全面系统地控制工程造价。
2.2、提高工程造价管理成效的目标
通过对基建工程造价的全过程控制和标准化的管理,业主项目部在造价管理上取得较好效果,110千伏及以上输变电工程审查流程清晰,工程造价管理规范,220千伏输变电工程复核率100%,220千伏及以上工程概算同比较可研估算降低2%及以上;工程经济签证均按照基建工程变更管理办法管理,手续齐全,管理措施到位,基本消除重大变更;工程竣工结算及时按照工程量差分析规范管理,施设工程量较初设工程量误差在-10%―5%以内。
3、强化过程控制,规范流程管理,提高工程结算管理成效的指标体系及目标值
3.1、强化过程控制,规范流程管理的指标体系
3.2、提高工程结算管理成效的目标值
二、强化过程控制,规范流程管理,提高工程结算管理成效的主要做法
1、强化过程控制,规范流程管理,提高工程结算管理成效的总体流程
深入推进基建造价标准化管理子体系建设,加强业主项目部层面管理的标准化建设,明确造价管理人员的工作职责和内容,以工程可研、初步设计评审、复核工作为抓手,深化工程造价的合理性;积极开展工程“两型一化”、“两型三新”建设,积极推广应用基建标准化成果和通用造价,做到设计方案技术含量高,工程造价准确、合理。
深入开展工程量和价格的管理,有效控制工程造价。业主项目部积极配合设计单位做好变电站站址和线路通道的确认,做到依法定位,减少设计方案的更改,准确计列工程量;研究应用工程量计价清单,细化工程量的管理,减少清单工程量和施工图量的差距;充分运用工程建场费模板和工程量差分析模板,科学控制工程造价。
依据国网公司工程结算通用格式和基建工程费用开支模板的规定,加强工程结算管理,审核费用支出,杜绝不合理费用支出;广泛开展输变电工程造价分析和统计工作,确保信息通畅、数据合理。
2、强化过程控制,规范流程管理,提高工程结算管理成效的评估和改进
2.1专业管理的评估
通过基建造价标准化管理子系统的建设,明确了各级管理职责,规范了工作流程。推行业主项目部管理以来,对工程费用的管理实现了费用可控,在控、能控。
充分发挥设计单位的资源优势,采用典型设计、典型造价并结合现场勘测的实际情况,创造出优秀的设计成果,对工程的规范管理提供了平台。
按照合同加大对工程监理的考核力度,对现场的安全、质量、造价、文明施工管理措施有效,加速了工程建设的进程,减少了质量瑕疵和质量通病,降低了工程的造价。
2.2专业管理的改进
加大和政府的沟通,建立汇报制度,创造良好的建设环境,促进工程建设的进程,减低工程投资;进一部修订工程建设过程中的规章制度,明确项目参建各方的职责和管理方向,充分发挥各参建单位的管理优势,确保基建工程的各项费用使用按时、合规、科学。
3、强化过程控制,规范流程管理,提高工程结算管理成效的推广应用建议
3.1、充分发挥了工程各参建单位的整体工作优势,保证了变电站选址、线路路径的合理性和可靠性,避免了工程重大变更,将工程造价控制的各个阶段、各个环节均处于可控和受控状态,减少了不合理资金的支出;
3.2、由于政府的通力协作和采用工程属地化管理,规范了资金的合理使用,减少了不必要的办事环节,提高了工作效率。
三、强化过程控制,规范流程管理,提高工程结算管理取得的管理效果
1、综合分析,科学论证:积极参与工程项目前期阶段的技术经济方案论证,强化基建项目的综合投资分析。
2、贯彻输变电工程全寿命周期理念,提高降本增效的效果:积极推广应用“三通一标”,积极推进“两型一化”变电站和“两型三新”输电线路建设,强化寿命期内费用最低理念。
关键词:内部审计:基本建设:作用
中图分类号:G647 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2011)14-0139-02
内部审计是审计监督体系的重要组成部分,也是单位内部管理控制的重要组成部分,是促进单位内部科学高效管理的一个重要环节。随着各高校的扩招,高校对基本建设的投入越来越大,对资金安全与效益的监管和要求也不断提高,特别是近几年日益严重的高校腐败多发生在基本建设中,造成国有资金损失。那么,高校如何利用自身优势,充分调动自身资源,采取有效措施,加强对基建项目的审计,对于保护国有资金,提高资金的使用效率,以及反腐倡廉,都有重要的意义。
一、当前高校基本建设内部审计现状
(一)内部审计机构不健全,组织架构不科学、不合理或职责分工不清
目前,很多高校没有设立独立的内部审计机构,设立内部审计机构的也是出于法律规定或行政命令,而非出于自身管理的需要。已设立内部审计机构的高校,也是具有“形”而不具有“质”,应由高校内审部门履行的职责要么没尽到,要么委托中介部门履行。
(二)内部审计未经适当授权,缺乏独立性和客观性
内部审计机构和人员应当遵守职业道德规范,保持应有的客观性、独立性和职业谨慎。独立性是内部审计部门独立于其所审查的活动之外,衡量是否独立的标准是内部审计活动是否受到干扰。独立性可以理解为部门的独立性和审计人员的独立性。人员的独立性是指内部审计师在审计活动中不受任何来自外界的干扰,独立自主地开展审计工作;部门上的独立性是指内部审计部门在一个特定的组织中,享有经费、人事、内部管理、业务开展等方面的相对独立性,不受管理层和其他方面的干扰和阻挠,独立开展内部审计活动。内部审计的独立性影响审计结果的客观性。
(三)内部人员不具备应有的知识、技能和经验,内部审计方法滞后
目前,高校设立内部审计机构的,往往只有一名专职人员,有的院校甚至只有兼职审计人员,审计力量严重不足。审计人员业务结构单一、素质参差不齐,审计人员的背景多为财务会计专业,不具备招投标、工程预决算审计、基建项目审计的专业知识,不能胜任基本建设审计工作。审计方法一般采用传统的事后审计。
二、高校基建项目审计的重点内容
高校基建工程内部审计,是高校内部审计机构依据有关法律法规和制度规范,对建设工程项目各阶段业务管理活动的合法性、适当性、有效性所进行的确认和评价活动。其内容包括对建设工程项目投资立项、勘察设计、施工过程、竣工验收等各阶段业务管理活动的审查和评价。特别是对施工阶段的过程跟综审计,是内部审计的重中之重,施工阶段的审计主要是对建设工程项目实施过程中隐蔽工程的勘验、主要材料及设备的价格确认、工程进度款的拨付、设计变更和施工签证的认定以及索赔事项的核实等各环节业务管理活动的真实、合法和效益进行的审查和评价,目的是促进施工过程规范管理,有效控制工程造价。
(一)主要隐蔽工程勘验的审查
检查综合单价中的项目特征、工作内容是否发生改变,实际施工是否与图纸或变更相一致。
(二)主要材料及设备价格确认审查的主要内容
投标文件中对主要材料和设备已明确“厂家、规格、单价的,进场使用前应由建设工程管理部门、监理单位和审计机构确认”。厂家、规格与投标文件不同时,经建设工程管理部门、监理单位和审计机构确认和同意使用后,重新确认单价;投标文件中对主要材料和设备没有明确厂家、规格,但材料单价已明确的,进场使用前应由施工单位提供厂家、规格、单价;建设工程管理部门、监理单位和审计机构共同对厂家、规格、单价进行核实,如果实际价格低于投标价格较多的,应与施工单位共同定价和洽商确认。招标文件中规定暂估价的主要材料、设备,应由建设工程管理部门按有关规定组织招标;不须招标的应由建设工程管理部门和审计机构分别询价后共同确定。主要材料及设备在进场使用和安装前,建设工程管理部门、监理单位和审计机构应进行验收。
(三)工程进度款支付的审查的主要内容
审查施工单位填报的月度工程价款结算书是否真实、准确,是否与实际完成的工程量相符。检查工程设计变更和施工签证的真实性,并审核计价方式是否与投标报价一致;当实物工程量与施工图纸不符、施工项目与施工合同不符、施工材料发生变化时,应在洽商基础上对工程进度款进行据实调整。
(四)设计变更和施工签证审查的主要内容
审查设计变更的程序是否合理、合规,分析变更理由是否充分;对施工单位提出的变更应严格审查,防止施工单位利用变更增加工程造价;对设计单位提出的设计变更应进行分析,属于设计粗糙、错误等原因造成的变更应提出索赔;对建设单位提出的工程变更,应分析变更的理由是否充分,并对不同的变更方案进行测算和筛选,为领导决策提供依据;检查设计变更的真实性,分析设计变更对工程造价的影响;对工程量清单报价工程,合同中有相同或类似于变更子目的综合单价,按合同中单价执行;合同中没有的价格按招标文件及合同约定执行;只是项目用料(包括规格)改变时按相似或相近项目的综合单价进行换算,且只计算主要材料价差;对综合单价中的项目特征、工作内容发生改变的,应相应调整其单价;施工签证的发生是否真实,是否为施工图预算或工程量清单中未包括的内容;施工签证反映的事项是否准确,涉及工程量核算的计算式及图纸是否完整;施工签证内容是否规范,是否存在既签量又签价、既签量又签消耗、既签单价又签总价的问题。
(五)索赔费用的审查的主要内容
审查施工单位提出的索赔事项是否真实,是否实际发生;索赔的内容是否准确,责任是否划分清楚;索赔的程序是否规范;索赔的证据是否真实,各类索赔费用的计算是否准确,依据是否充分。
三、做好高校基建内部审计工作的建议
(一)建立健全内审机构,明确职责分工、权限范围和审批程序
内审机构设置和人员配备应当科学合理,内审机构的设置应考虑单位的性质、规模、内部治理结构及相关规定,并配备一定数量具有执业资格的内部审计人员。内部审计机构应在董事会及审计委员会领导下,定期向董事会及审计委员会、监事会和高级管理层递交工作报告,汇报内部审计活动的目标、职权、责任、工作计划开展的情况以及审计中的重要问题,包括重大风险披露、重大控制缺陷与改进事项、发现的舞弊情况等。
(二)适当授权,提升内审部门的独立性
保证内部审计的独立性是开展审计工作的前提。只有把基建工程审计作为学校管理的一个重要环节,从多方面支持内部审计工作,在机构设置、人员配置、业务经费及办公设备配置等方面优先考虑,保证审计的独立性和权威性,才能调动审计人员的工作积极性,更好地服务于学校的基本建设,才能提高审计质量,切实履行好审计职责。
(三)建立健全内部审计控制制度是确保依法依规开展审计工作的保障
规范化的规章制度不仅是对被审计单位与项目的硬性规定,也是对内审机构与人员的规范性约束,因此,必须通过制度来规范基建管理、审计、财务等各职能部门的工作行为,明确各部门的职责与权限,使内审工作有法可依、有章可循,为基建工程审计工作的顺利开展提供保障。
(四)保持和提高内部审计人员的专业胜任能力
内审人员应熟悉与基本建设相关的法律、法规、预算及业务流程政策,掌握审计、内控等相关专业知识,具有与所执行审计工作相匹配的经验,内部审计人员应当具备必要的学识及业务能力,熟悉本单位的业务活动,并不断通过继续教育保持和提高专业胜任能力。
参考文献:
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[3] 王胜.全面项目管理[M].北京:中国经济出版社,2004.
The role of the internal audit in the basic construction of the colleges
XUAN Da-hong
(Finance section,Qiqihaer university,Qiqihaer 161006,China)