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一、企业登记工作
(一)严把登记注册关,构筑企业市场准入的“第一道防线”
年,我局的企业登记注册工作紧紧围绕市局下发的登记规范,切实落实和不断完善企业登记注册官制度,促进企业登记质量不断提升。一是注重日常登记规范。在日常登记工作中,我们严格执行法律法规规定的标准形式、术语、格式、时间,尤其是针对高危行业、针对当前容易引发行政诉讼的股权变更登记的受理审查,更是慎之又慎,层层审核,在企业材料齐全、符合法定形式后,方予受理。二是借年检之机进行登记规范。在企业年检过程中,我们除按惯例对涉及非煤矿山、交通运输、成品油经营等高危行业的前置许可进行严格审查外,今年重点突出了对企业经营范围用语的规范,甚至连标点符号标注不正确的也予以纠正,保证了经营范围用语的严谨性;三是对登记工作中发现的新问题,及时予以解决。今年,我局就企业登记工作中遇到的问题书面请示烟台市局两次,直接去市局请示十余次,较好的解决了登记中的疑难问题,从中学到了宝贵的知识,同时也积累了登记工作方面的经验,促进了我局的登记工作再上一个新的台阶。
(二)延伸职能,创优服务,为城市“两翼”腾飞提供助力
为切实优化发展环境,发展地方经济,今年以来,蓬莱市委、市政府提出了关于推进城市“两翼”发展的构想,并提出了关于进一步支持城市“两翼”加快发展的意见,对城市“两翼”(蓬莱市北沟镇、经济开发区)项目行政审批实行“绿色通道”制度。我局紧紧围绕地方党委、政府关于加快“两翼”发展的战略部署,充分发挥企业登记职能,创新思维,用活政策,拓展服务,全力助推,取得了积极成效。在办理企业登记特别是城市“两翼”项目时,实行全程服务制和重点项目跟踪帮办制,使办理各类注册登记时限缩短大大缩短。只要材料齐全、符合法定形式,可当场领取营业执照。针对部分乡镇矿山企业众多、企业改制过程中出现困难问题较多的情况,我们主动走出去,现场办公,与当地党委、政府、企业共同探讨和研究行之有效的解决办法。我市大柳行镇某矿业公司由于种种原因一直没有完成改制,我局安排专门力量先后6次到企业现场办公,帮助企业准备相关的改制材料,详细介绍改制流程,帮助理顺产权关系、找准改制的重点和难点,解决了多个历史遗留问题,使其顺利完成了改制工作。我们的做法得到了当地市政府主要领导的充分肯定,蓬莱市委副书记、市长张代令在我局《关于支持“两翼”发展工作的汇报》中批示:“落实市委、市政府支持“两翼”加快发展的重大决策,需要各部门采取实实在在的行动。市工商局的做法值得各有关部门、单位学习和借鉴”。
(三)紧紧抓住时代“脉搏”,及时完成知识的新陈代谢
企业登记工作涉及的范围广,目前大量新兴行业不断涌现,企业登记人员不但要掌握各类登记法规,而且要根据形势的不断变化,补充新知识。今年,我局登记人员多次参加省及烟台市工商局组织的企业登记、年检等知识培训,初步掌握了小额贷款公司登记、公司股权登记、股权出资的基本知识,为全面开展这些工作打下了坚实的基础。我们还按照烟台市局下发的文件精神,认真领会关于做好二三产业分离、个体工商户公司制改造的通知精神,并深入企业进行调研,研究并制定切实可行的实施方案,对做好我市企业二三产业分离工作打下了坚实的基础。在实际工作中,我们注重加强与法院等司法部门的沟通,及时解决股东死亡、股权转让等特殊登记引发的问题,还与相关前置许可部门建立资源共享机制,互通信息,共同向市场输送合格主体。
二、企业监管工作
年,蓬莱市工商局企业注册局按照烟台市局下发的有关文件精神,围绕平安、安全生产、奶制品检查等主题,组织人员,全面开展了多次检查行动,取得了明显的效果,有力的维护了当地的市场经济秩序。
(一)紧抓安全生产工作不放松,确保人民群众生命财产安全
一是全面开展“安全生产月”活动。我局围绕“治理隐患、防范事故”主题,配合全市“安全生产百日督查专项行动”和“隐患治理年”第二战役,深入非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域,全面开展“安全生产月”活动,对存在安全隐患的企业,联合安全生产监督管理部门进行督促整改,对生产许可证不合格的企业,责令其变更经营范围且不准其从事相关生产经营活动。二是开展打击安全生产非法违法行为专项行动。对已经登记注册的市场主体,采取回头看的方法,结合经济户口分类分级及属地管理,加大日常巡查和监管力度。将非煤矿山、尾矿库、危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、冶金、建筑施工、道路交通、水上运输、消防(九小场所、“三合一”建设)等行业确定为此次活动的重点领域,将重点企业安全生产工作全方位、全过程的纳入日常监管管理,按照法定的程序和内容,依法把好准入关。
(二)围绕“平安奥运、和谐奥运”的主题,全面开展各项专项整治活动
为确保正常生产经营秩序,我局结合“和谐奥运”的主题,联合相关部门对蓬莱市印刷行业及销售药品、保健食品可能产生兴奋的业户开展了大检查,共检查印刷企业18户,经营文化用业户74户,销售药品、保健食品的业户53户。
(三)开展奶制品、饲料生产经营企业专项检查
今年下半年,针对奶粉事件,我局按照市局下发的文件,对全市从事奶制品、饲料生产经营企业、化工企业进行专项检查,并按照我市农业部门提供的名单,对全市饲料生产经营企业进行排查,对无照经营的企业进行取缔,对不符合生产经营标准的企业责令其更改,取得了良好的效果。
三、思想重视,措施得力,圆满完成年年度企业年检工作
今年,蓬莱市工商局企业注册局按照市局注册局下发的关于做好企业年检工作的意见,精心组织,严格要求,企业年检工作圆满完成,并实现了两个“突破”。一是年检率达到93%,年检率为历史最高;二是全面实行网上年检,按照市局要求,网上年检率实现100%。主要措施有:一是强化内部人员培训。为全面为企业提供网上年检服务,我局对开展网上年检的注册官全部实行培训,达到三个熟练,熟练掌握年检知识、熟练操作网上年检流程、熟练解答企业提出的问题。二是强化服务措施。我局在行政审批中心及每个工商所都设立了网上年检服务窗口,帮助不具备网上申报条件的企业申报年检,还为部分重点企业开展集中上门培训,现场讲解网上年检的步骤,发放年检材料,受到企业的好评。三是加强宣传攻势。为全面开展网上年检,我局在宣传上采取“三个一”服务,即:向每个企业发送一条短信,提醒企业按时参加年检,并注意年检方式的改变;向每个企业发放一封信,为企业详细介绍网上年检的需要提供的材料;向每个企业发放一份年检操作详解,详尽介绍网上年检的具体操作步骤。经过共同努力,年年度企业年检质量、年检率均达到历史最好水平。
2005年以来,我局按照市工商局的统一安排部署,加强领导,夯实任务,廉洁奉公,依法行政,狠抓企业年检工作,经过全系统干部职工的共同努力,圆满地完成了各项工作任务。现将情况总结汇报如下:
一、基本情况
截止2005年4月30日,全县登记注册的企业**户(含各类企业的分支机构,下同),其中:法人企业137户,营业企业**户。按企业类型分:国有企业**户,集体企业**户,有限责任公司(含分公司)**户,合伙企业15户,个人独资企业27户,其他企业4户。全县应检企业**户,实检企业**户,年检率97%。通过年检,核定A级企业**户,B级企业6户。结合企业年检,办理变更登记76户,注销登记27户。查处企业违法违章行为11起,罚没款金额**万元。
二、具体做法
1、精心部署,周密安排。
为切实做好今年的企业年检工作,我局首先认真领会省、市工商局文件精神,学习钻研有关法律法规,同时查阅原登记档案,摸清底子,掌握情况,做好前期准备工作。其次,及时召开股所长会议,传达贯彻市工商局企业个体工作会议精神,讨论研究、安排落实我局此项工作的方法步骤和目标任务。三是从时间安排、工作内容、股所协作以及纪律要求等方面,对企业年检工作进行具体部署,明确责任,夯实任务。四是及时转发了省、市工商局有关文件,争取党委、政府和社会各界的理解与支持。五是建立上下畅通、局所联动的信息反馈和密切协作机制,明确了县局各内设机构与基层工商所在企业年检中,互通信息和查办案件等具体工作职责,以最大限度地发挥全局系统整体执法效能。
2、加大力度,广泛宣传。
我局今年在开展企业年检工作时,采取多种形式,广泛宣传动员,并注重手续完备,做好记载,积累材料,既宣传了法律法规和上级文件精神,提醒其按时申请办理年检手续,又为日后处罚违法违章行为做好了基础性工作。除市工商局在《**日报》上刊登通告外,我局还结合本县实际,重点做了以下两点:一是自2004年元月1日开始,在**县电视台连续播发了7天14次的通告;二是通过移动公司和联通公司以及电信部门,在手机和小灵通上短信,提醒企业按时申办年检。
3、严格程序,依法行政。
企业年检工作既是对市场主体准入的后续监管,也是登记管理的重要环节,为使这项“老工作”不流于形式,真正起到对市场主体再把关的作用,我局一是手续严密把好证据关,做好从申领年检报告书和表格、受理和交费以及发还执照,均需当面签字,并做好记录。二是严格程序把好初审关,为了加强属地管理,我局根据《工商行政管理所条例》的规定,要求企业先将年检材料报基层工商所初审,由工商所根据其上年度的遵规守法表现和生产经营等情况,提出具体年检建议,然后由县局审查核准,否则不予受理。三是严格审查把好核准关,对经营者提交的年检材料,认真审查,特别是对涉及有前置许可的一些重点行业,一律要求提交有效的审批文件或许可证,否则不予通过年检,尤其是对易燃易爆、化学危险品、矿产开采和娱乐业,采取书面审查与实地检查相结合的方法重点审查:对个别企业经年检验资或年度审计,实收资本低于法定限额或与注册资本不相符的,依法进行查处,责令限期补足或作了变更登记;对主要登记事项发生变化而未在规定期限内变更的,都进行了行政处罚,并限期办理变更登记。通过一些切实有效的方法措施,不仅为完善“经济户口”档案提供了真实的材料,而且有力地杜绝了弄虚作假、蒙混过关的现象,从而提高了年检质量。今年在年检期间,共清理有前置许可的企业203户。责令无有效前置许可证件的企业办理注销登记5户,责令无有效前置许可证件的企业变更经营范围的3户。四是严格标准把好收费关,在这次企业年检工作中,我局明令禁止借年检“吃、拿、卡、要”,坚决杜绝巧立名目向企业滥收费用,决不允许强行逼迫企业订阅报刊杂志,否则一律按违纪查处。
4、廉洁勤政,务实高效。
一、基本情况
截止2007年4月30日,全县登记注册的企业**户(含各类企业的分支机构,下同),其中:法人企业137户,营业企业**户。按企业类型分:国有企业**户,集体企业**户,有限责任公司(含分公司)**户,合伙企业15户,个人独资企业27户,其他企业4户。全县应检企业**户,实检企业**户,年检率97%。通过年检,核定A级企业**户,B级企业6户。结合企业年检,办理变更登记76户,注销登记27户。查处企业违法违章行为11起,罚没款金额**万元。
二、具体做法
1、精心部署,周密安排。
为切实做好今年的企业年检工作,我局首先认真领会盛市工商局文件精神,学习钻研有关法律法规,同时查阅原登记档案,摸清底子,掌握情况,做好前期准备工作。其次,及时召开股所长会议,传达贯彻市工商局企业个体工作会议精神,讨论研究、安排落实我局此项工作的方法步骤和目标任务。三是从时间安排、工作内容、股所协作以及纪律要求等方面,对企业年检工作进行具体部署,明确责任,夯实任务。四是及时转发了盛市工商局有关文件,争取党委、政府和社会各界的理解与支持。五是建立上下畅通、局所联动的信息反馈和密切协作机制,明确了县局各内设机构与基层工商所在企业年检中,互通信息和查办案件等具体工作职责,以最大限度地发挥全局系统整体执法效能。
2、加大力度,广泛宣传。
我局今年在开展企业年检工作时,采取多种形式,广泛宣传动员,并注重手续完备,做好记载,积累材料,既宣传了法律法规和上级文件精神,提醒其按时申请办理年检手续,又为日后处罚违法违章行为做好了基础性工作。除市工商局在《**日报》上刊登通告外,我局还结合本县实际,重点做了以下两点:一是自2006年元月1日开始,在**县电视台连续播发了7天14次的通告;二是通过移动公司和联通公司以及电信部门,在手机和小灵通上短信,提醒企业按时申办年检。
3、严格程序,依法行政。
企业年检工作既是对市场主体准入的后续监管,也是登记管理的重要环节,为使这项“老工作”不流于形式,真正起到对市场主体再把关的作用,我局一是手续严密把好证据关,做好从申领年检报告书和表格、受理和交费以及发还执照,均需当面签字,并做好记录。二是严格程序把好初审关,为了加强属地管理,我局根据《工商行政管理所条例》的规定,要求企业先将年检材料报基层工商所初审,由工商所根据其上年度的遵规守法表现和生产经营等情况,提出具体年检建议,然后由县局审查核准,否则不予受理。三是严格审查把好核准关,对经营者提交的年检材料,认真审查,特别是对涉及有前置许可的一些重点行业,一律要求提交有效的审批文件或许可证,否则不予通过年检,尤其是对易燃易爆、化学危险品、矿产开采和娱乐业,采取书面审查与实地检查相结合的方法重点审查:对个别企业经年检验资或年度审计,实收资本低于法定限额或与注册资本不相符的,依法进行查处,责令限期补足或作了变更登记;对主要登记事项发生变化而未在规定期限内变更的,都进行了行政处罚,并限期办理变更登记。通过一些切实有效的方法措施,不仅为完善“经济户口”档案提供了真实的材料,而且有力地杜绝了弄虚作假、蒙混过关的现象,从而提高了年检质量。今年在年检期间,共清理有前置许可的企业203户。责令无有效前置许可证件的企业办理注销登记5户,责令无有效前置许可证件的企业变更经营范围的3户。四是严格标准把好收费关,在这次企业年检工作中,我局明令禁止借年检“吃、拿、卡、要”,坚决杜绝巧立名目向企业滥收费用,决不允许强行逼迫企业订阅报刊杂志,否则一律按违纪查处。
4、廉洁勤政,务实高效。
为杜绝“门难进、脸难看、事难办”的不正之风,从根本上树立工商行政管理机关的良好社会形象,我局在企业年检工作中,一是在全局系统注册登记窗口设立党员示范岗,规范执法行为,向企业提供优质高效服务,使广大企业在我们实实在在的日常工作中,亲身感受到工商行政管理部门行业风气的转变,亲身感受到“为人民服务根本宗旨”的具体体现;二是坚持实行政务公开制、首办责任制和限时办
根据省、市工商行政管理暨党风廉政工作会议精神和《山西省工商局明察暗访工作方案》,特制定本工作方案。
一、察访目的
为了加强作风纪律建设,切实管好队伍、带好队伍,通过明察暗访,认真查找自身存在的各种不足和问题,有针对性地抓好队伍作风建设,确保建设一支忠于职守、勇于负责、廉洁高效、执法如山的工商行政管理队伍。
二、察访对象
工商行政管理机关、注册大厅、基层工商所等。
三、察访内容
1、行风承诺情况。企业注册审批过程中是否存在敷衍塞责、推诿扯皮的问题;是否存在违反首办责任制、服务承诺制和限时办结制等行风承诺的问题;在行政执法过程中是否存在“乱罚款、乱收费看见,妈妈,、乱摊派”,以及“吃拿卡要”等问题。
2、政务公开工作情况。是否做到了“十公开”,即公开审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、收费事项、收费标准、收费依据、办事责任、办事进展、办事结果,方便企业和群众办事,方便群众监督。
3、遵守企业年检工作纪律情况。各注册大厅是否严格遵守企业年检工作纪律;是否存在无法定依据附加其它条件作为年检的前置手续等情况,协会是否按照各自章程,规范会费收取行为,是否存在自定项目乱收费的情况。
4、遵守有关工作纪律情况,是否存在违反国家工商总局《依法行政、文明执法六项禁令》的情况;是否存在违反日常工作纪律的情况(如迟到早退、上班时间打扑克、玩游戏、干私活等)。
四、察访方式
察访主要分为日常察访和集中察访。日常察访由局领导带队利用调研、会议、检查工作等机会进行,集中察访原则上每季度三次。主要采取不打招呼、随机暗访;听取有关政风行风建设情况;发放问卷调查表,通过服务对象了解政风行风建设情况。
五、察访组织
察访工作由监察室牵头,办公室、人事股、企业监管股、财务股、法制股等股室配合进行,察访工作结束后,进行汇总、分析、汇报,并提出改进建议。
近几年来,我局认真贯彻落实国家工商总局关于整顿市场秩序的工作要求,紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序这一中心,做到登记与监管并重,规范与服务并举,为辖区健康经济有序发展作出了应有的贡献。
一、以规范设立、有序发展为准则,严把市场准入关
几年来,无论是注册登记,还是日常监管,我们始终都把规范市场主体资格准入作为首要条件,从源头上规范市场主体行为。规范设立、有序发展的重要内容就是企业设立条件是否齐全以及前置审批手续是否完备,为此,我们采取了以下措施。
首先,我们在市场准入方面一视同仁,一再强调了依法办事的重要性,并多次表明了原则面前不让步的坚定立场:在法律面前,任何企业都不是“特保儿”。与此同时,我局相应地做了大量、多方面的协调、解释工作:对政府及有关部门,在坚持原则的前提下,既要表示服从和配合,又要及时宣传、讲解有关法律法规;对企业,除了做好解释、宣传工作外,既要对其表示热忱欢迎,也要为其指明正确的路径,同时还要帮助其完备资格,完善手续,并尽所能做好服务工作。我们还要求登记部门尽量提前介入企业注册登记工作,宣传工商法规,以避免到了登记时才发现条件不具备的现象发生。通过不懈努力,多年来,我局没有出现法律手续不齐即办理注册登记的现象。
其次,我们强化了企业注册登记前置审批手续的不可缺少意识。前置审批手续是否完备是企业是否具备该方面经营资格、条件和能力的前提,任何企业也不例外。因此,我们一直都要求企业在注册登记时提交完备的前置审批手续。特别是近几年来,我们将企业前置审批是否完备作为了登记工作的重中之重,常抓不懈,毫不含糊。在登记时,对应提交前置审批证件的,查看原件,留存副件;对应提交前置审批意见、待企业成立后再提交证件的,在执照上先将经营范围暂核为“筹建”,并将经营内容打上括号;待企业提交了有关前置审批证件后,再换发执照,正式核定其经营范围。若企业完成筹建后,无法提交正式前置审批证件的,责令其办理变更登记或注销。
第三,我们注重了年度检验及日常监管的企业资格条件意识。近几年来,我局的企业年度检验和日常监管工作一直都围绕以下两方面重点进行,一是实事求是,摸清家底;二是严把前置审批手续审查关,做好前置审批手续的清理完善工作。对后者,我们每年都在年检工作安排中,根据国家工商总局、省、市局要求和辖区实际情况,确定一批重点行业,对经营范围中凡涉及前置审批手续的企业,进行清查、规范,并连续几年都要求各登记机构将所有企业档案进行全面清理并建立台帐,通过台帐,对前置审批手续不全、过期失效的,及时通知提交或补办相关审批手续,提交、补办不了的,责令其变更经营范围或办理注销登记。
二、加强出资管理,督促按期到资
注册资本是企业成立和发展的基础和源动力之一,按期出资则是企业必须应尽的义务。近几年来,我们严格按照上级的要求,加强出资管理,力促企业按期到资。
在出资管理工作中,我们先后实行了发放限期执照和实施注册资本实缴公示制等措施,还对不到资的企业制发《出资催缴通知书》。通过这些手段,有效地促进了企业注册资本的落实到位。
在年检工作中,我们又将到资情况不佳的企业作为规范管理的重点。一方面规范有实物出资企业的管理,凡有实物出资的,特别是以房屋、土地和车辆出资的,一律提交资产过户后的手续;尚未过户的,限期办理,同时年检核为B类企业;对限期内不办理或办理不了过户手续的,减少相应的实收资本额度并在营业执照上明示。另一方面,对注册资本未全部到位、但又能开展正常生产经营活动、且不愿再出资的企业,限期办理减资手续;我们还加强了对虚假出资、抽逃出资的管理。在今年年检中,我们发现,企业在企业成立时,能按规定注入出资,但在办完验资手续后,便采取种种手段,如股东借款、集团内部拆借、内部往来帐等,抽走出资。为此,我们一方面严格加强年检审查,另一方面,对涉案金额较大、后果严重的,移交有关部门立案调查,依法处理。
三、扎扎实实开展年检,实事求是清理“三无”
在多年的年检工作实践中,我们总结出了这样的年检工作原则,即布置要务实,工作要扎实,资料要切实,处罚要据实。只有真实、客观、全面地反映我区企业的实际情况,才能为今后的招商引资提供可信的参考,为政府决策提供可靠的依据。
为积极、稳妥地做好“三无”外资企业的清理工作,首先,我们取得了政府的支持。我局陈明其副局长为此专门向区政府作了汇报,汇报中,我们客观地分析了“三无”外资企业的问题及危害,强调了剔除水分、清理“三无”的必要性,从而得到了政府的理解与支持,并明确了清理“三无”企业是工商行政管理机关职能范围内的常规工作,是维护市场经济秩序的重要措施。
其次,将“三无”清理工作规范化、制度化。“三无”企业清理工作量大、法规性强,既要扎实、稳妥做好调查、立案、报批等工作,确保办案质量,又要保证办案速度,提高工作效率。2004年,我们根据国家工商总局有关规定,结合我局辖区实际,制定了《办理吊销未年检企业营业执照有关问题的规定》,对年检工作规范、清理“三无”企业工作程序、行政处罚必备材料等方面作了明确规定。几年来,我局“三无”企业清理工作常抓不懈,收效显著。版权所有
第三,为使清理“三无”企业工作切实得以落实,我们还不断加大督办力度。一是将清理“三无”工作纳入目标责任制考核工作体系,并且每年都公布考核结果。二是争取领导重视,区局分管局长不但在各种场合对此项工作予以强调,还专门到清理工作量大的辖区工商所了解督办。三是经常下基层了解工作情况,督查清理进展,现场解决具体问题,并对有关案件进行重点督办、指导。
四、落实有关优惠政策,真情服务广大企业
为提高办事效率,营造宽松环境,树立“引导服务型”工商新形象,为实现小康社会作出贡献,几年来,我局不懈努力,在法律法规许可的范围之内,想方设法为企业排忧难、减少审批环境,优化服务环境,相继出台了《城厢区工商局提高办事效率服务经济发展实施方案》、《城厢区工商局关于规范登记管理工作的通知》、《城厢区工商局开展服务项目带动战略活动工作方案》,其实一些新的做法还得到了区政府,特别是广大企业主的一致好评。
1、推行党组成员挂钩制。局党组成员对华林、东朱、海头等三个工业园区分别挂钩联系,局党组成员定时带领业务部门下基层调研,每月深入企业调研不少于一次,每年帮助企业解决困难不少于二个。
2、现场勘察制度由前置改为后置。注册登记股对企业申请登记可直接受理,减少工商所(分局)现场勘察环节,而将现有的办照前现场勘察改由基层工商所、分局事后结合回访、巡查同步进行。
3、逐步推行现场年检及免检制度。每年年检期间在充分尊重企业意见的前提下,对工业园区及重点项目进行上门服务、实行现场年检制度;对当年被评为A级绿牌企业的单位,可免于年检实质性审查,企业只需提供必要的材料即可通过年检。二OO四年二月二十五日下午,由市、区局领导带队,相关业务部门牵头,在城厢区华林工业园区开展企业现场年检活动,共现场年检企业18家,年检后,市局领导、区政府分管副区长还同企业进行座谈会,面对面交流,受到了企业主的好评。
4、推行工商事务指导制。充分利用工商部门掌握的专业知识,市场主体信息准入政策等,以市场主体准入行为为指导重点,不断拓宽指导领域,试行工商事务提醒制和违法行为警示制,为市场主体提供全方位服务,同时认真探索“集中办理”、“一审一核”制度等经验做法,提高服务层次和水平。积极配合市局注册窗口设置,将注册大厅更改为办事大厅,充实商标、广告、合同等事务服务内容,方便企业、群众办事,真正实现一个窗口对外。
5、延伸服务内容。为企业及个体工商户提供卫生、消防、质监、开户银行、税务登记、刻制公章的联系电话及所在地址;必要时,也可为前来办事的企业提供免费电话和复印材料等服务。
6、实行“零距离”服务。对当年被评为A级绿牌及“守合同、重信用”的企业,实行“零距离、面对面”及无节假日、全天候贴身服务。企业只需一个预约电话,工商人员即可上门服务。
7、对工业园区企业及重点项目实行全程无偿制度,对企业在办证过程中遇到的问题免费提供专业的法律咨询服务,同时指定专人,进行跟踪服务,采取“一条龙”的形式,一帮到底。
8、指导企业制订、修改章程,建立健全财务制度,完善现代企业管理制度,从源头上防止企业因管理不善而造成经济损失。
一、履行工作情况
从月日进入政府法制办开始,我不断以自己是一名政府工作人员的思想严格要求自己,本着“以人为本”、“为人民服务”的宗旨,在认真工作的基础上,进一步统一思想,提高认识,通过坚持不懈的学习,自身素质得到了锻炼,业务能力得到了提高。在这5个多月的学习工作中,我先后参与了多项工作与活动的创建与开展,其中:
1、部分参与了年县各乡镇、各行政执法单位与部门的行政执法证年检名单的统计、审查和汇报;
2、全程参与了月日省法制办组织的政府法制业务培训;
3、部分参与了省级依法行政示范县创建活动汇报材料的整理与月日的考核验收活动;
4、全程参与了月日——月日县年旅游推介会与第二届文化节的接待工作;
5、全程参与了月日——月日推进林业生态市建设动员会、全市设施蔬菜建设现场观摩会与省民政政策理论宣传学会成立大会的接待工作;
6、全程参与了年政府办全体党员全年党费的征缴工作;
7、全程参与了年县各乡镇、各行政执法单位与部门的行政执法证年检审核标签的发放工作;
8、全程参与了年县有关单位《政府法制》杂志的征订工作。
通过以上这些工作,我及时发现了自身存在的问题,总结了经验,吸取了教训,并通过对这些经验和教训的反复研磨,督促自己下功夫改进了工作作风,提高了综合素养,为今后更好地服务领导、服务部门、服务社会打下了良好的基础。
二、今后工作重点
在5个多月的工作中,虽然自身从主观上付出了很大努力,也或多或少取得了一些成绩,但与新形势、新任务的要求相比,还存在一定差距,针对存在的差距与不足,今后应明确以下努力方向:
一是要进一步加强学习。端正学习态度,改进学习作风,通过持之以恒的学习,不断地开阔眼界,提高素质。要加强理论知识学习,主要是学习和领会中国特色社会注意理论体系的精神实质、基本要求,切实提高运用科学发展观分析问题、指导实践的本领;要加强业务学习,把学习新知识作为一种政治责任和工作要求,作为一种生活习惯和个人素养,不断吸取营养,防止知识匮乏,本领恐慌,努力做到学以致用,注重学习与实际相结合,善于把学到的知识运用到工作中去。
一、基本情况
截至目前,全县已登记注册的企业383户,其中法人企业126户,营业企业257户(含分支机构,下同)。按企业类型分,国有企业90户,集体企业99户,私营企业191户,股份合作企业3户。今年,设立(开业)登记企业24户,变更登记企业29户,注销登记企业44户。
全县已登记注册的个体工商户累计达3172户,其中今年新设立登记个体工商户291户。
二、主要做法
(一)、大力宣传工商行政管理法律法规,不断提高企业和个体工商户的守法经营意识。
知法、懂法是守法经营的前提,广泛宣传法律法规是使社会各界了解工商、理解工商、进而支持工商监管执法的重要手段。为创造健康有序的市场经济环境,我局在今年的企业个体管理工作中,特别注重采取多种形式,广泛宣传工商行政管理法律法规。一是利用“3.15”等重要节日,积极为群众和企业以及个体工商户提供法律法规咨询服务,帮助他们解决在登记注册和经营方面存在的问题,将有关法律法规摘录汇编,共发放宣传资料3000余份,提供咨询服务1000人次。二是搞好法规培训。今年,我局针对本县企业和个体工商户生产经营的现状,为增强经营者的法律意识,逐所分片区分别举办了企业法定代表人和个体工商户业主参加的法律法规培训,参训人员600多人。通过学习培训,既宣传了法律法规和政策,解决了他们在企业个体管理方面的疑惑,又提高了思想认识,进行了法律“充电”,促进了企业个体管理工作的顺利进行,收到了良好的效果。三是加强对广大经营者和社会群众的宣传教育工作,在年检验照和专项治理工作中,我局在县电视台连续播发了7天14次的通告,并在全县各集镇张贴书面通告60份,印发了文件通知和法规资料1800余份,送达到广大企业和个体工商户手中,营造了年检验照和开展专项治理行动的强大舆论氛围。
(二)深化“五项监管制度”改革,认真做好注册登记工作。
注册登记工作是工商行政管理部门的重要窗口,其一言一行、一举一动都直接影响着工商机关的形象。为此,我局今年首先在以往已实行的一厅式办公制、政务承诺制、限时办结制的基础上,狠抓了首办责任制的落实,严格按照《行政许可法》的规定和省工商局关于“一审一核”制工作等有关规范性文件的要求,在企业个体注册登记工作中做到统一登记标准、统一登记程序、统一登记要求,公开办事程序和收费标准,缩短办事时限,将企业名称预先核准登记缩短为1个工作日内办理完毕,各类企业的设立、变更、注销登记缩短到5个工作日内办理完毕,个体工商户的登记注册缩短到3个工作日内办理完毕,同时严格执行国家规定的收费项目及标准,文明办公、规范服务,受到广大企业和个体工商户的一致好评,树立起工商行政管理廉洁奉公、务实高效的良好办事形象。二是积极支持国有企业改革,大力欢迎和鼓励外来客商投资办企业,切实改善投资环境,促进县域经济健康快速发展。对外地来我县投资办企业的,设立了“绿色通道”,继续实行“外来投资特别服务卡”,从办事程序、时限和收费等方面做出了具体的优惠措施规定,得到当地党委、政府和外来投资者的广泛赞誉。三是继续严格执行中、省有关文件规定,认真贯彻落实下岗失业人员从事个体经营的各项优惠政策,促进下岗失业人员再就业,我局系统设立了“下岗失业人员登记注册专门窗口”,提供“申请优先、受理优先、审批优先”的一站式服务,坚持限时办结制度,健全“下岗失业人员再就业登记注册簿”,不折不扣的全面落实下岗失业人员从事个体经营的有关收费优惠政策,并就工作中出现的新情况、新问题及时与有关部门进行协调、联系和沟通,把握好政策尺度,得到社会各界的理解、支持和好评。截止日前,我局共办理下岗失业人员从事个体经营的180户,按政策规定减免规费10.3万元。同时,对老、弱、病、残等困难群众申请从事个体经营的实施“阳光工程”,减免其部分规费管理费,帮助其解决经营中存在的问题,据统计,我局已累计办理困难群众申请从事个体经营的26户,减免规费管理费0.4万元。四是依法加强登记审查,严格登记注册程序,严把市场主体准入关。按照省局下发的《企业登记操作规程》和《重点行业审查》的有关规定,对申请登记注册的企业和个体工商户,必须符合有关法律法规的要求,必须持有合法有效的前置许可证件,必须提交齐全完整的各种材料,否则不予登记注册,使登记合格率达100%。五是认真实施企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记管理改革工作。为切实做好此项工作,我局制定下发了《企业信用分类监管实施方案》和《关于委托工商所进行个体工商户登记注册的通知》,细化岗位职责,落实监管职能,完善岗位责任制内容,及时、准确、完整地记录企业基本信息、经济户口信息以及监管信息资料等各种信用信息,以达到企业档案信息资料的健全完整;同时将个体工商户的登记注册全权委托各工商所办理,实行“一审一核”制度,我局年初对审查员、核准员进行了业务培训,将相关个体登记的法律法规汇编成册,人手一份,并选派6名审查员参加了市局举办的个体工商户注册登记“一审一核”培训班,提高了登记注册人员的素质,为实施“金信工程”,全面推行企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记管理工作奠定了良好的基础。
(三)狠抓落实年检验照工作,着力促进市场主体健康发展。
企业年检和个体工商户验照贴花既是对市场主体准入的后续监管,也是登记管理的重要环节,为使这项“老工作”不流于形式,真正起到对市场主体再把关的作用,我局一是手续严密把好证据关,做到从送达年检验照通知文件、申领年检验照报告书和表格、受理和交费以及发还执照,均需当面签字,并做好记录。二是严格程序把好初审关,为了加强属地管理,我局根据《工商行政管理所条例》的规定,要求经营者先将年检验照材料报基层工商所初审,由工商所根据其上年度的遵规守法表现和生产经营等情况,提出具体年检验照建议,然后由县局审查核准,否则不予受理。三是严格审查把好核准关,对经审查核准合格的方可予以通过年检验照。对经营者提交的年检验照材料,认真审查,特别是对涉及有前置许可的一些重点行业,一律要求提交有效的审批文件或许可证,否则不予通过年检验照,尤其是对易燃易爆、化学危险品、矿产开发和娱乐业,采取书面审查与实地检查相结合的方法重点审查;对个别企业经年检验资或年度审计,实收资本低于法定限额或与注册资本不相符的,依法进行查处,责令限期补足或作了变更登记;对主要登记事项发生变化而未在规定期限内变更的,都进行了行政处罚,并限期办理变更登记。通过一些行之有效的方法措施,不仅为完善“经济户口”档案提供了真实的资料,而且有力的杜绝了弄虚作假、蒙混过关的现象,从而提高了年检验照质量。今年全县应检企业402户,实检企业391户,年检率97%。通过年检,核定A级企业385户,B级企业6户。应验照贴花的个体工商户3594户,实际通过验照贴花的个体工商户3450户,验照贴花率96%。在年检验照期间,共清理有前置许可的企业203户、个体工商户1247户。责令无有效前置许可证件的企业办理注销登记5户,依法收缴无有效前置许可证件的的个体工商户营业执照2户,责令无有效前置许可证件的企业变更经营范围的3户,责令无有效前置许可证件的个体工商户变更经营范围的7户。查处企业违法违章行为19起,罚没款金额4.6万元。四是严格标准把好收费关,在这次企业年检、个体工商户验照贴花工作中,我局专门印发了工作纪律,明令禁止借年检验照之机“吃、拿、卡、要”,坚决杜绝巧立名目向企业和个体工商户滥收费用,决不允许强行逼迫企业和个体工商户订阅报刊杂志,否则一律按违纪查处。
(四)扎实开展亮照经营专项检查,坚决取缔无照经营违法行为。
无照经营是一种严重的违法行为,已成为整顿和规范市场经济秩序必须解决的突出问题。为建立长效监管机制,维护市场经济秩序,我局首先成立了开展亮照经营查处取缔无照经营专项整治领导小组办公室,做到组织到位,建立责任追究制度,责任到人,措施到位。其次,结合实际制定了详细的目标责任制,确保此项工作有计划、有步骤、有重点的进行,同时召开股所长会议,进行思想再发动、认识再提高,研究此项工作的方式方法和具体措施。三是加强与当地党委、政府的汇报和联系以及公安、新闻等单位的协作配合,建立工作联系制度,在开展专项整治行动时,邀请相关单位参与指导,形成合力,营造良好执法环境。四是严格依法行政,集中优势执法力量,逐户开展检查,采取边检查、边治理、边处罚、边规范的方法,做到查一户清一户,不留死角,对“钉子户”加大执法力度,坚决予以取缔。今年在专项整治期间,共检查企业286户、个体工商户2766户,其中:证照齐全的企业282户、个体工商户2741户;证照不全的企业4户、个体工商户25户,限期补改的企业1户、个体工商户13户,限期变更的企业1户,限期注销的企业1户、个体工商户2户,吊销企业营业执照1户;查处无照经营户(个体)10户,限期补办营业执照的9户,取缔1户,处罚9户,罚没款金额4500元;未亮照经营的企业3户、个体工商户12户,全部进行了处罚,罚没款金额1600元。
三、几点体会
1、加强宣传,精心部署,狠抓落实是做好企业个体管理工作的前提。
2、认真执行注册登记操作规程,牢固树立依法行政的意识是做好企业个体管理工作的基础。
3、发挥全系统综合执法效能,上下联动抓监管是做好企业个体管理工作的关键。
4、切实落实首办责任制,不断的换位思考,改进工作方式方法是塑造工商行政管理良好社会形象的有效方法。
四、存在问题
1、必须进一步采取多种形式,有针对性的大力加强岗位技能培训,不断提高注册登记人员的业务素质,以适应新形势下工商行政管理工作的需要。
一、上半年全市社会组织管理工作情况
据统计,我市共有各类社会组织1425个。其中社会团体732个、民办非企业单位693个;市属社会团体222个、市属民办非企业单位85个;另有备案登记的社区社会组织61个、农村专业经济协会189个;社会团体共有个人会员87280人、单位会员9820个,社会团体从业人员9860人、民办非企业单位从业人员19280人,今年上半年新注册登记社会组织98家,直接登记37家。
(一)、政策创制,推动社会组织改革发展。
为贯彻落实党的十关于“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织管理制度”和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》相关规定,2014年6月市委办公室、市政府办公室出台了《市社会组织直接登记管理暂行办法》。为我市加快形成现代化社会组织体制,改革社会组织管理制度提供了政策保障,为直接登记奠定了基础。
先后制发了社会组织管理工作考核办法和实施细则、制发了社会团体和民办非企业单位登记、变更、注销、违规行政处罚、年检流程图和办事指南,同时,对今年的社会组织服务管理工作,特别是改革创新方面的内容作出了具体安排,并排出了时序进度,列出了时间节点。这些政策的出台,进一步规范了社会组织的行为,方便了社会组织的事务办理。
(二)深化改革,创新社会组织管理制度。
1、实行直接登记。按照《国务院机构改革方案》和省委、省政府9号文件的相关规定,除政治法律类、宗教类和涉外类需要业务主管单位前置行政审批外,我市将行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,均实行了直接登记。市民政局先后协调体育、文化等行业主管部门,联合转发了社会组织直接登记管理办法,深入推进了全市社会组织直接登记。截至6月份,全市直接登记的社会组织51个,上半年新增直接登记社会组织37个。
2、创新管理模式。根据《关于培育发展社区枢纽(联合)型社会组织的指导意见》要求,为积极探索建设城乡社区枢纽型社会组织,强化城乡社区自治功能,1月份在泗县实施了城乡社区枢纽型社会组织建设试点工作。选择了3个城乡社区组建了社会组织联合会,统一协调社区内各类社会组织的建设和发展,破解草根型社会组织成立登记门槛高、程序繁、监管难、业务主管单位难找和不愿管的难题。目前已取得了明显成效,全市城乡社区103个,已建立13家社区枢纽型社会组织。
3、推进政社分开。按照《省关于从严控制和规范管理党政机关领导干部兼任社会组织领导职务的暂行规定》要求,我市制定了具体实施意见(宿组字﹝2014﹞11号),对党政机关领导干部兼任社会组织领导职务的人员进行清理督查,对清理的范围,内容、方法、时间都提出了具体要求,并将清理整顿工作列入党的群众路线教育实践活动整改的重要内容。目前,我局正借助年检平台,开展党政机关领导干部兼任社会组织领导职务的清理整顿工作,通过清理我市县处级以上领导干部在社会组织兼职共有80人,其中厅局级23人,县处级57人。经督查后,我市已有54人退出社会组织领导职务,21人履行了报批手续,还有5人未履行报批手续。
4、加强宣传工作。在省民管局项目支持下,打造全市社会组织公益服务网站平台,强化了与各县区社会组织管理部门和各类社会组织的互联互通工作,方便社会组织了解政策法规,充分发挥了社会组织信息系统信息公开和宣传工作的职能。2014年3月,我市已开始对市属社会组织开展网上年检工作,截至目前已年检社会组织161家。
(三)强化措施,规范社会组织管理服务。
1、加强组织领导。5月份,我市成立了以市委常委、市委政法委书记许广斌同志为组长、市政府李朝晖副市长为副组长、市直相关单位主要负责人为成员的社会组织管理工作领导小组,办公室设在市民政局,负责研究出台实施方案,制定工作序时进度,确保有人办事、有章办事。目前,县、区分别成立了社会组织管理工作领导小组,为社会组织有序发展提供了有力保障。
2、提高年检实效。我局先后制发了《关于开展市属社会团体2013年年度检查工作的通知》、《关于开展市属民办非企业单位2013年年度检查工作的通知》,在市政府网和拂晓报进行了公示,并将年检所需的材料及办理程序在网站上公布,采取年检材料联合会审、网上试检、年检结论集体研究等形式,按时完成了市属社会组织的年度检查工作,参检率35%。对未参加年检的社会组织,进行了电话通知。全市目前已完成年检的社会组织688个,占工作运转正常的社会组织80.1%。
3、推进组织建设。我局制发了《市社会组织深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见》,并将社会组织党建工作情况纳入年检工作。根据市委组织部《关于对全市社会组织党建工作情况进一步排查摸底的通知》要求,结合年检对社会组织党建工作进行了认真调查摸排,并于6月底前报收市委组织部组织科。为确保社会组织的党员都编入党的一个支部,正常参加党的组织生活。要求根据不同类型的社会组织党员人数的实际情况和工作需要,按照“行业相近、地域相邻、便于开展党员的活动、便于党员管理教育”的原则,采取灵活的方式抓好组建。
4、完善档案管理。为进一步规范我局社会组织档案管理,加强社会组织涉外活动和境外非政府组织在宿活动的监管,3月份我局及时对档案进行了科学归档:一是对社会组织档案进行了清理清查。使档案材料不错、不乱,档案内容与档案盒相符,便于查阅、保管。二是规范档案材料。对社会组织申报的内容、填写的纸张、书写的材料等提出了具体要求,力求不缺、不漏、不错、不乱。三是科学归档。按登记时间顺序依次编码排列存放登记档案,做到整齐有序。对新成立的社会组织一律从档案盒标题、卷宗题名、文件、目录、书写、用纸等方面严格要求,做到清楚、整洁、规范。
二、下半年工作安排
(一)、巩固社会组织管理制度改革成果。进一步完善直接登记办法,规范登记程序,全面落实社会组织直接登记制度,并分类逐步推进新老体制的衔接过渡,推进社会组织现代化。
(二)、配合相关部门完成党政机关领导干部兼任社会组织领导职务的专项清理,积极推进政社分开。
(三)、大力培育发展枢纽型社会组织。2014下半年,在省督查组督查的基础上加快培育、孵化社会组织联合会进程,为推进社会组织向纵深方向发展奠定坚实的基础。
(四)、逐步推进全市社会组织评估工作开展,推动社会组织评估工作常态化。
(五)、加快推进信息化建设,完善“市社会组织公益服务信息网”功能,逐步推行网上事务办理。