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一、组织机构及工作职责
成立十二号原东区防疫站宿舍排危处险指挥部(以下简称指挥部),由区政府副区同志任指挥,区委宣传部、政法委、城建局(含排查办)、维稳办、法制办、卫生局、城管局(含城管执法大队)、司法局、民政局、安监局、局、住房保障局、公安分局、城管公安大队、街办事处等相关单位为成员单位,指挥部下设综合协调组、安置补偿组、安全维稳组、强制处险组四个工作组,办公地点设街街道办事处街社区。
各小组成员单位及主要工作职责如下:
1、综合协调组:区城建局为牵头单位,区委宣传部、法制办、卫生局、街办事处为成员单位,负责办理危房排危处险的各项报批手续,编制排危工作经费预算并报审,委托危房拆除单位;综合协调各成员单位,保证工作经费到位;协调新闻媒体;政府公告的审核;突况的应急处理,排危工作的后勤保障,组织召开相关工作会议。
2、安置补偿组:区住房保障局为牵头单位,区卫生局、民政局、街办事处为成员单位,负责制定危房租住户的安置方案并组织实施,提供搬迁房源并与危房租住户签订安置协议。
3、安全维稳组:区维稳办为牵头单位,区卫生局、局、安监局、公安分局(街派出所)、街办事处为成员单位,负责排危处险期间维护稳定和依法处置违法违规行为,配合上户做好群众思想工作,接待群众来访,向市局上报相关情况并负责接访。
4、强制处险组:区城管局(含城管执法大队)为牵头单位,区公安分局(含街派出所)、城管公安大队、司法局(含公证处)、安监局、街办事处为成员单位,负责制定强制处险实施方案并执行,做好强制处险过程中各类证据的保全工作。
二、工作步骤
第一阶段:时间为4月22日至4月25日,完成危房排危处险前的各项准备以及文件报批工作,制定排危处险、安置补偿、安全维稳等相关工作的执行方案。
第二阶段:时间为4月25日至5月10日,限期搬迁公告,设置安全警戒线,完成对危房内住户上门上户、搬迁安置等工作,同时对该房屋进行24小时不间断监测以及遇突况实施紧急强制撤离,确保人民生命和财产安全。
第三阶段:时间为5月10日至5月15日,进行各类证据保全,依法对危房实施强制排危处险,并处理善后相关事宜。
三、工作要求
1、统一思想,明确任务。对街芋香巷十二号原东区防疫站宿舍实施排危处险是保护人民生命财产安全、防止重特大伤亡事故发生的必要措施,各部门务必在思想上高度重视,服从指挥部的统一指挥,在5月15日前完成排危处险工作。
2、加强宣传,讲透政策。各成员单位加大宣传力度,反复向租住户讲清排危处险的重要性,讲清安置政策,动迁工作要周密部署,宣传工作要耐心细致。
3、依法依规,以人为本。各成员单位要做到排危与安置相结合、排危与维稳相结合,坚持以人为本,切实关心租住户,特别是困难家庭。
4、依法打击,果断处置。对煽动、组织租住户阻扰排危处险、实施暴力手段胁迫排危处险工作人员的事件,公安部门要及时果断地予以打击。
一、加强组织领导,形成齐抓共管工作格局。
社区2020年新增村综治维稳员,并以13个村民小组长为网格化信息员,层层落实责任,形成一个完整的综治体系。同时,结合阶段性综治维稳工作需要,先后成立了以社区为核心的人民调解、扫黑除恶、禁毒等多个领导小组,制定相应工作方案和计划,落实各项工作制度。充分调动了社会各方面力量齐抓共管、综合治理,推动了综治维稳工作的深入开展。
二、积极开展综治宣传、平安建设。
我社区高度重视综治宣传、普法教育工作,力求通过宣传形成全民参与综合治理的浓厚氛围。在今年10月份,我社区进行了“反”宣传活动,与寺庙责任人签订《反责任承诺书》,并在社区内进行摸底排查,切实保障人民群众不受侵害。在今年11月份,我们又开展了“扫黑除恶专项行动”和“0871-12340平安建设宣传活动”,在村两委的领导下,我们运用发放宣传单、广播、“小手拉大手”以及联合丛杆村驾驶摩托车播放小喇叭等多种方式进行宣传。在我们坚持不懈的努力下,人民群众的知晓度和参与度有了较大的提高。
三、切实做好我社区的维稳工作。
2020年,我社区高度重视社区维稳工作,认真研究部署综合治理工作。每月召开综治工作部署会和平安建设研讨会,把综治维稳工作列为首要任务,做到来访必接、接后必查、查后必处。2020年以来未发生越级省、市集体上访事件,社区治安有了很大改善。
四、创建“无毒社区”和“平安社区”,净化社区环境。
我社区积极排查社区吸毒人员和窝藏枪支人员,并加强对刑满释放人员和吸毒人员的管控,引导其回归正常社会生活,降低二次犯罪风险。无规矩不成方圆,我社区还制定了社区村规民约,对违法之人有了系统的管控体系,对村民行为有了约束,为社区平安建设打下坚实基础。
通过这一系列工作的开展,增强了社区与居民群众的凝聚力和战斗力,社区综治维稳工作明显得到好转。
五、存在的不足和问题。
一、加强组织领导责任落实工作
镇党委政府认真落实上级文件精神,加强社会治安综合治理,确保全镇社会政治大局稳定,进一步加大治安防控体系建设力度。对涉及社会稳定的重大矛盾及时召开专题会议,安排专人,限期解决,并将处办情况作为年终镇村干部目标考核的重要内容。在全镇经济工作表彰会议上,共签订社会治安综合治理责任状39份,同时对2019年度综治工作先进村和先进单位进行了表彰奖励。
二、深化矛盾纠纷排查调解工作
一是镇综治委每月召开全镇矛盾纠纷排查工作会议,并及时向县政法委上报全镇矛盾纠纷排查调处工作情况,对社会治安重点地区集中力量排查整治。二是坚持领导接待日制度。每天由一名领导带班值班,负责处理群众案件。三是矛盾纠纷调处包案制度。对一些比较突出的矛盾纠纷,落实领导包案制,集中时间人力,着手解决处理。四是调处联席会议制度。对涉及群众切身利益的案件,及时召开相关单位联席会议,查找问题症结,研究制定解决办法。五是矛盾形势分析评估制度。镇党委坚持每月特别是在重大节日、重大活动前对全镇矛盾形势进行分析评估,对可能发生的群体上访苗头提前介入,安排人力,努力将矛盾纠纷化解在基层解决在萌芽状态。2020年上半年,我镇共处理矛盾纠纷24件。
三、贯彻落实法制教育宣传工作
(一)开展综治宣传活动。按照县政法委的统一安排,我镇精心组织,周密部署组织,开展了法制教育宣传等相关一系列活动;开展了制作了展板,更新宣传橱窗,印发了宣传材料;并建立了由镇政府牵头,公安、司法参与的,组织各村营长民兵参与的治安巡防队,开展了全镇的治安巡逻宣传活动;对全镇各村、重点地区进行排查整治。整个活动期间全镇共悬挂横幅50条,发放宣传单16000余份,办橱窗板报45块,张贴标语60余条。
(二)开展反警示教育活动。我镇结合群众安全感满意度双提升入组宣讲会,积极开展反警示教育宣传活动,设立“平安”宣传台,悬挂反警示挂图,向来往群众散发“平安”宣传单、治安安全防范、反警示教育、条例、治安管理处罚法等宣传资料。活动期间发放材料共计500余份。
(三)开展法治教育进校园活动。镇综治办、司法所、派出所,与全镇范围内各中小学紧密联系,开展了各式各样的法治教育专题课。
四、全面做好安全稳定防范工作
为全面做好安全维稳工作,营造和谐稳定的社会环境,按照部门的统一部署,镇多次召开专题会议研究,全面安排部署了镇2020年度的维稳工作。针对以往排查出我镇的涉邪人员71人、2001年乡镇机构改革下岗分流人员20人、货币化安置退役军人21人、老字号问题人员305(老民师208、退职农电工10人、老放映员14人、老村医73人)、有进京赴省非访倾向人员3人,继续保持高压工作态势,继续实行“五包”、“四个一”管理,同时以综治办牵头、公安、司法、执法中队为成员单位应急处置机制,对非访人员及案件进行劝返接访和依法处置。
(一)、加强治安防范宣传。结合扫黑除恶专项斗争、群众安全感满意度双提升下村进组入户宣讲会,进一步要求各村民组以中心户长为主,相互联系、相互照应,做好防范工作。
(二)、加强消防安全管理。根据防火工作安排,为确保全镇农村防火安全,年初与各村签定了防火目标责任制,落实责任。在防火期间,镇上召开专题森林防火工作会议,对森林防火工作做了安排部署,特别是清明节前后,为进一步做好森林防火工作,对各村(居)护林员加强了培训、督导,划分巡逻范围。
(三)、加强创建“平安校园”活动。为加强创建“平安校园”活动,镇政府组织公安、工商、司法、综治等单位联合执法,进行校园周边环境集中整治,取缔了一些黑网吧和接送学生的黑头车,并做到每周“三个一”即:每周检查巡视一次安全工作,听一次安全工作汇报,研究一次安全工作,并且结合法治课进校园,向全体师生面对面宣传了安全感满意度双提升、“平安校园”创建活动,确保了各校校园和学生安全,全面推进校园治安综合治理,加强“防、控”一体化工作体系建设。
(四)、加强基层维稳应急机制建设。今年以来,我镇党委、政府坚持狠抓基层维稳应急处置机制建设,提高应急救援能力,各项应急工作开展有序。成立了由党委书记担任总指挥,各部门负责人为成员的基层应急处置指挥部,统筹协调全镇应急管理工作的开展;各村和相关企事业单位也相应地建立了应急处置队伍,将应急工作作为镇村干部培训的重要内容。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,明确各单位牵头处置的突发事件并及时制订了应急预案。突发事件一旦发生,各单位都能够各司其责,协调一致,密切配合,妥善处置。派出所报警指挥中心积极畅通信息渠道,设立专门应急电话,严格信息报送管理。建立健全了各项工作制度,能在最短时间获取信息、作出决策、组织救援。
五、认真落实专项行动维稳工作
今年以来,我镇继续对重点人群保持高度关注,积极召开专项会议研究决定,成立相关人员稳控领导组,分多个包保稳控小组,实行“四位一体”包保稳控。今年全国两会期间,我镇无集体访、赴省访、进京访。
六、强化扫黑除恶专项斗争工作
(一)、组织领导方面
今年上半年以来,我镇多次组织镇村干部认真学习宣传贯彻关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神,及时传达上级党委和政法机关关于扫黑除恶专项斗争会议的精神,为确保扫黑除恶专项斗争大造声势、营造氛围。同时,及时制定了镇《镇2020年扫黑除恶专项斗争工作方案》,成立领导组,设立办公室,负责扫黑除恶的日常工作事务,保障扫黑除恶工作有人抓、有人管、真正形成常态化。
(二)、宣传教育方面
今年上半年以来,我镇进一步强化扫黑除恶专项斗争宣传工作,结合群众安全感满意度双提升工作,累计发放“一封信”20000余张,宣传单页10000余份;印发宣传手册1000余份;张贴宣传海报550余张;制作标牌、高炮15处;悬挂横幅、制作墙体标语150余条;滚动播放宣传标语、举报电话的电子显示屏40个;各村(居)召开入组、入户宣讲会600余场次。
(三)、线索摸排方面
我镇制定了扫黑除恶专项斗争线索摸排表,每月进行一次摸排。上半年以来,我镇累计进行了6次线索摸排活动,发放并回收线索摸排表共计192张。
(四)、成果成效方面
在全镇人民群众的高度支持下,经过广大镇村干部的深入排查、精心摸排,今年上半年以来,我镇共核查了县扫黑办转办线索案件1件。
七、群众安全感满意度双提升工作
(一)、政治站位及组织领导方面
自3月18日会后,我镇迅速成立双提升工作领导组、指导组,制定实施方案,并通过相关会议予以贯彻落实(3月18日工作布置会,3月20日营长会议,3月23日工作推进会)
(二)、宣传发动方面
1、印发宣传品,张贴发放“平安建设一封信”20000余份;张贴发放“扫黑除恶一封信”10000余份;制作双提升宣传海报100余张。
2、各村(居)进组入户宣传,目前进组入户召开宣讲会200余场。
3、动用宣传车辆40余车次,悬挂宣传横幅50余条,利用电子显示屏播放宣传标语45处。
4、镇下拨双提升专项工作经费,保障各村(居)开展工作,村级自行出台奖励措施,开展工作。
(三)、治安巡逻方面
镇成立专职巡逻队,每周开展两次巡逻;村(居)成立义务巡逻队,进行常态化巡逻;针对重点场所、重点时段开展夜间治安巡逻,累计出动人员600余人次,出动车辆20余车次。
(四)、提升成果方面
今年上半年以来,我镇群众安全感满意度双提升工作有序开展,始终坚持让群众感到安全、满意是政法工作永恒目标这一初衷,在镇党委、政府的坚强领导下,我镇群众安全感满意度有大幅度提升,在县级电话抽查考评排名也逐月上升。
八、抓好精神障碍患者服务管理工作
对精神障碍患者排查摸底和管控我镇高度重视,与重度精神病人家属签订责任协议书,今年上半年以来转送了11名肇事肇祸重度精神病人,维护了普通群众的切身利益;同时与公安、卫生院联合对重性精神病人进行鉴定建档,并进行网上录入,通过建立精神病人档案,对精神病人实行科学化、系统化管理。
九、抓好禁毒戒毒康复管理工作
我镇进行了由综治办牵头,组织派出所、司法所、林业站、农综中心组织对全镇32个村(居)进行一次铲毒行动。对社区戒毒7人、社区康复26人进行建档立卡管理。通知相关人员不定期尿检,并将抽查结果及时反馈。
十、全面做好维稳稳控工作
今年以来我镇高度重视维稳工作,结合村村通广播序,尽力避免和减少了群众越级上访和无理缠访事件发生,依法打击非法上访。今年上半年以来,我镇共处理案件14件。
一、基本情况
办事处地处市区东北部,是、、三区交界处,辖区面积平方公里,总人口万,其中外来人口万,辖区内有个公安派出所,家社会单位,个社区居委会,是一个地区人口结构复杂,市政设施落后,社会矛盾较多,治安形势严峻的典型的城乡结合部。
二、“三项重点工作”的落实情况
(一)加强领导,落实责任
1、成立了工作领导小组,明确了实施三项重点工作的职能职责,制定并下发了《办事处关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”的实施方案》,同时制定应急预案6个,并组织了相关工作的培训,充实基层政法维稳力量35人。
2、加大“三项重点工作”的宣传力度,提高全民参与意识,共召开相应的专题会议6次。召开重大活动及重要节日、重要时期地区安全保卫工作大会,部署落实地区安全保卫工作。重点区域和社会面的防范控制工作,做了到人员、任务、责任三落实。
(二)落实措施,推进社区和谐
1、定期做好地区治安形势分析和公众安全感调查,完善社会治安监测评估体系。每季度综治委在社区居民中采取随机问答的方式开展公众安全感调查。调查结果显示,社区居民中认为地区治安形势较好占%,%的居民认为治安状况一般,只有%的居民认为治安状况较差。并针对存在问题,制定相应的工作方案,落实责任,对各部门进行综治目标管理责任制考核。
2、加强重点人群、部门、区域的管理。一是对地区重点人群管理:人员,精神病人,假释人员,刑释人员,及对政府有不满情绪等人员重点加以控制管理。针对吸毒人员和刑释人员思想不稳定具有犯罪倾向的特点,我们建立了派出所、社区居委会、单位、家庭“四位一体”帮教小组,定期走访交流,积极组织社区重点人员参加社会活动,全力降低复吸率,把帮教工作落到实处。二是重点区域管理:加强对、等周边的专项整治管理工作。为使周边的社会治安秩序明显得到好转,办事处按照区委、区政府的统一部署,专门成立了社会治安秩序重点整治工作领导小组,研究制定了工作方案,明确了职责任务,有计划的连续开展了次大规模的集中整治活动。
3、建立以公安派出所为主,社区治保队伍为辅的打防控一体化体系。
一是加强巡逻。对重点地区、部位重点巡逻,支持公安机关重拳出击,始终保持对违法犯罪分子的高压状态,严厉打击犯罪分子形成强大威慑力。广泛发动社区义务巡逻力量开展看门护院活动,降低居民居住小区的发案;充分发挥社区巡逻队的作用,针对地区多发案地段、多发案时段合理调整部署巡逻力量,有效遏制发案。发挥地区外管协管员力量,落实出租房屋管理的“以房管人”措施,加大对流动人口的管理力度,控制流动人口犯罪率。
二是加强物防。通过采取小区封闭管理,有效改善小区的治安防范状况,使群众的安全感进一步得到提升。在一些有条件的单位和老居住小区推广技防措施。如安装监空系统、防盗门、楼寓对讲等技防措施。经过的努力,办事处已有个小区采取了技防措施。加强技防措施后,社区发案率与往年同期相比下降了%,特别是丢失机动车等重大案件下降幅度较大达%。
4、树立“三项重点工作”的典型单位。在推进“社会矛盾化解”、“社会管理创新”、“公证廉洁执法”中,以突出成绩的典型单位为榜样,召开现场会一点带面,推广先进,促进了社会治安综合治理工作。
5、重点突出了司法调解工作。基层司法调解组织,面向群众,服务群众。调解工作的好坏直接关系到社会稳定和矛盾激化。工作中,我们坚持法律服务与人民调节工作相结合,通过为公民和法人及其他组织担任法律顾问、办理民事纠纷调解、提供法律咨询等活动,为社会提供了较好的法律服务,同时紧紧围绕办事处的各项工作,根据矛盾的轻重缓急,有重点的调处了一批矛盾纠纷。全年调处各类民事纠纷6件,调解金额总计万余元。从而有效地保证了辖区的社会往年的和群众的安居乐业。
(三)存在的问题
(一)经费不足影响了一些工作的开展。由于办事处财政紧张,综治工作部分资金和活动经费常常不能按需拨付,影响了一些正常工作的开展。
(二)对轻微违法人员处罚力度不够。由于有些政策法规的滞后和公安部门对违法犯罪分子的档案信息共享不够,对吸毒和偷盗等违法人员只能采取一般性行政处罚,造成处罚偏轻,使其反复作案,直接影响了群众安全感。
(三)“三防”措施不到位。一些单位和小区对安全防范在思想上重视不够,人防、物防、技防措施不到位,加之部分群众自我防范意识差,都给违法犯罪分子提供了可乘之机。同时,部分群防群治队伍形同虚设,作用发挥不明显。
一、组织机构健全,责任落实,目标明确
南宁大明山风景旅游区管理委员会成立了以管委会主任为组长,班子成员为副组长,各部门一名正职领导为成员的综治维稳工作领导小组,领导小组每年每季度定期召开综治工作专题会,研究部署综治维稳工作,认真解决景区综治维稳工作中出现的新情况、新问题,综治办公室具体负责日常工作。为了明确工作责任,更好的完成上级工作任务和指标,我管委会层层落实责任制,与市政府签订了《社会治安综合治理工作责任状》,管委会分别与各办、科、室、所的负责人签订了综治责任状,把综治责任落实到单位和个人,形成了各办、科、室、站、所等单位齐抓共管、群防群治的长效工作机制。
二、建立排查调处矛盾纠纷的长效机制,深化矛盾纠纷排查调处工作,全力维护社会稳定
根据大明山景区的发展变化,突出重点,对大明山风景区内的纠纷以及各种渠道反映的和群众矛盾突出问题,按照“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口管理”的工作原则,建立和完善矛盾纠纷排查调解工作的长效机制:(一)矛盾排查调处报告制度。综治办每月召开综治工作例会,针对大明山景区社会稳定情况开展矛盾纠纷排查工作,对摸排出的问题进行全面研究分析,落实各级责任,限定时限,分级处理,并及时向市综治办上报矛盾纠纷排查调处工作情况。(二)领导接待日制度。每周由一名领导值班,负责处理群众案件。每天有一名专职干部在中心负责接待、登记、交办等事宜。(三)矛盾纠纷调处包案制度。对一些比较突出的矛盾纠纷,落实领导包案制,集中时间人力,着手解决处理。(四)调处联席会议制度。对涉及群众切身利益的案件,及时召开联席会议,查找问题症结,研究制定解决办法。(五)矛盾形势分析评估制度。坚持每月特别是在重大节日、节庆活动前对风景旅游区内的不稳定的因素进行分析评估,对可能发生的和上访苗头提前介入,安排人力,努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。据统计,至今,大明山管委会及综治办排查解决矛盾纠纷6起,其中排查解决疑难纠纷1起,重大纠纷1起,群体性纠纷0起,涉及人数35余人,涉及金额200余万元。接待群众来信来访8起,处理3件。有力地促进了大明山风景旅游区经济社会的和谐稳步发展。
三、加强和完善大明山景区公共安全体系,积极预防和妥善处置危及公共安全的事件
健全完善处置突发性、工作预案,健全预警机制,提高预防和妥善处置公共事件能力。大明山管委会将矛盾纠纷及不稳定因素的排查化解工作与风景区的安全生产工作有机结合,最大限度的避免或减少集体上访、越级上访和重复上访事件的发生,避免突发性的道路交通事故、火灾事故、地质灾害事故、冰灾事故,公共卫生事故的发生,全力确保游客的生命财产安全不受侵犯。大明山管委会根据景区实际制定了《处置工作应急预案》、《特大道路交通事故应急处理专项预案》、《森林火灾扑救处理专项预案》、《突发性地质灾害应急专项预案》、《防汛专项应急预案》等九大专项应急预案,建立了对公共安全工作的集中领导、统一指挥、结构完整、功能齐全、分级负责、高效运转、反应灵敏、处置有力、依法规范的突发公共事件应急处置体系,提高了大明山风景区应对突发公共事件的能力。几年来,大明山管委会对每一件突发性、和不安全事件及时稳控妥善进行处置,没有因为不稳定因素导致和不安全生产事件的发生;没有发生群众性群体性的上访事件,没有发生群众性的,没有发生游客投诉情况,没有游客发生矛盾纠纷,有效的保障了景区经济社会的稳定发展。
四、加强和完善信息网络建设,掌握综治维稳信息工作的主动权
完善信息工作机制,落实工作责任,建设更为广泛的情报信息网络,把信息触角向整个大明山风景区各个景点延伸,提高发现能力,全力收集涉及社会稳定的信息。管委会根据工作需要建立了大明山综治维稳信息网络,大明山自然保护区内的天坪站、铜矿站、西燕站、汉江站工作人员及山上护林员共90人时时对各游道、景点、栈道进行监控,发现问题及时反馈到管委会或综治办,第一时间了解到不稳定因素,第一时间到达现场,第一时间解决。强大的网络信息工作推动了大明山风景旅游区综合治理工作顺利开展,信息渠道畅通、报送机制完善,没有发生迟报、漏报、瞒报的情况,有力推进了南宁大明山风景旅游区社会稳定发展。
五、加强社会治安防控,建立打、防、控相结合的治安防范网络
大明山自然保护区山体高大,面积广,原始森林的林区复杂,国家级的珍稀动植物繁多,如何有效的保护自然保护区内的森林资源,预防和阻止不法分子偷盗、乱吹乱伐、破坏生态资源等方面,对大明山社会治安防控工作提出了严峻的挑战。1、大明山局党委进一步加强“三级管理、四级防范”社会治安综合治理长效机制,布建了四大保护站、旅游景区、景点三张治安防范网。2、加强“一室三队”(天坪警务室、专职治
安巡逻队、护林员治安巡逻队和单位保安队)组织建设,实行局党委统一调度,派出所干警带领专业巡逻队巡逻,大明山护林员、物业秩序队、保安、门卫看门护院联动巡逻的工作机制。3、充实联防护林队伍达到99人,成立保卫科,组建保安联防队15人。4、在大明山景区内普遍建立了管委会综治办、警务室、纠纷调解室、治安巡逻队、安全信息员等安全服务组织。5、开展专项整治工作,成立了由局党委、森林公安派出所、防火科、安监科、旅游科、检查站、综治办和办负责人组成的联合执法组定期和不定期的对整个大明山自然保护区开展检查巡视工作。6、大明山管委会在全国两会、“两会一节”和大明山旅游黄金周等重大节庆期间抓实维稳和安保工作,成立相应领导小组和工作组,具体制订了各项工作方案和预案。对各景点、路段、精品旅游线路的维稳和安保明确了领导,落实责任到人。强大的社会治安防范网络体系,确保了游客观光安全,确保了大明山自然保护区森林资源、国家保护的野生动植物免受不法分子侵害,维护了大明山自然保护区生态和谐发展。六、规范旅游秩序,推进普法依法治理,创建平安景区宣传工作
大明山管委会以领导干部学法为龙头,带动全体干部学法用法工作向纵深发展。主要:1、综治办根据局党委和市综治办工作布置,通过板报、墙报、大横幅标语及发放普法读本、防火知识读本、平安南宁建设知识读本、发放问卷调查等方式开展综治普法宣传工作,利用管理局的广播、墙报、电影、书画作品、唱山歌等群众喜闻乐见的宣传形式开展法律宣传。2、利用宣传车、讲座,培训等形式开展森林防火知识、安全生产、珍稀动植物保护、生态资源保护等工作宣传。3、加强旅游基础设施建设,推进大明山品牌宣传工作。通过宣传,达到规范旅游秩序,推动旅游基础设施如景区栈道、观景平台、广场等重点项目建设,全面提升旅游服务接待能力和水平。通过不断开发大明山旅游资源,建设集观光乐园、避暑胜地、冰雪世界、养生天堂融为一体的广西生态旅游经济示范区,加快提升大明山知名品牌。
七、注重景区旅游服务管理创新,确保基础工作落到实处
一、工作目标
根据县人民政府关于印发《县推行消防安全网格化管理工作方案》(政办[2013]119号)要求,通过消防安全网格化管理的推行实施,依靠镇政府和社会组织,坚持消防工作与村(居)警务工作相结合,坚持消防专业力量与社会力量相结合,以乡镇为单元,以行政村为基本单元,逐级细化网格到单位场所,庭院楼栋,将辖区所有单位、场所和居民区全部纳入网格管理。建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防管理网络,把消防安全责任落实到最基层、最末端,筑牢基层一线火灾防控网。推动所有村(居)达到消防组织机构健全、消防专职人员明确、消防工作人员业务熟练、多种形式消防力量完善、消防档案资料齐全、消防巡查检查制度落实、消防宣传培训氛围浓厚的工作目标。全面提升基层火灾防控能力,坚决预防和遏制较大以上亡人尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。
二、方法步骤
(一)动员部署阶段(即日起至5月25日)
组织各村(居)及相关业务部门负责人员召开会,迅速进行安排部署,制定有针对性的工作方案,对各项目标任务进行细化分解,逐项明确工作措施、工作标准、完成时限和责任人员。
(二)组织实施阶段(5月26日至IO月20日)
各村(居)要成立由分管领导牵头,有关部门和村(居)负责人组成的防火安全委员会,依托安全监管站、综治维稳工作站设立消防办公室。逐一明确三级网格消防工作人员,逐级签订消防安全责任书,实行半年督导,年度考评。督促指导村(居)设立消防工作办公室、配齐消防办公设施、消防装备器材,建立完善消防档案资料。组织村(居)消防工作负责人、专职消防人员、多种形式消防队员、巡防保安队员分批分类开展消防业务培训,确保所有人员熟练掌握消防安全网格化管理的内容和消防业务基本知识。督促指导三级网格对辖区(责任片区),社会单位进行一次全面的消防巡查检查,对社会单位从业人员进行一次全面的消防安全“四个能力”培训,组织开展一次灭火和应急疏散演练,在辖区广泛设置消防宣传标牌、标语。对消防检查、宣传的情况要及时登记造册,归入档案。
(三)检查验收阶段(10月21日至10月31日)
镇政府成立专门的检查验收小组,对消防安全网格化管理工作开展情况进行全面验收,认真总结经验做法,查找工作中存在的不足,确保逐个过关。
三、工作要求
(一)高度重视,加强领导。推行消防安全网格化管理是决战决胜“清剿火患”战役、持续深化基础防控的有力抓手,是全面构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要举措。各村(居)要充分认识其重要性和必要性,切实把这项工作摆在突出重要位置,抓紧抓实抓出成效。各村(居)负责人必须负总责,亲自安排部署,亲自制定对策,亲自抓好落实。
(二)明确责任,狠抓落实。各村(居)要按照方案确定的工作计划、任务和目标,确定专职消防管理人员,村(居)要明确专兼职消防管理人员,同时要明确方法、明确进度、明确时限,抓好落实,切实做到人人有担子,个个有压力。要进一步加大对基层消防工作的投入力度,确保高标准、严要求完成工作任务。
一、抓好安全责任落实,强化层级管理
明确了安全生产工作层级责任制度:经贸(交通)局叶局长为第一责任人,交通局综合执法分局王局长为直接责任人,经贸局副局长主抓辖区专业市场安全生产。交通管理总站陈站长和专业市场管理科副科长为部门安全生产责任人,各组的分管领导、主管分别为具体责任人。实行层级负责,将责任层层落实,切实抓好安全生产工作。
专业市场方面,在上半年的肉菜市场升级改造、国际汽车用品配件专业市场的园区化改造和流花—矿泉服装专业市场的园区化改造过程中,都将安全生产放在了重中之重的位置上。为保证各市场在升级改造过程中的生产安全,局领导多次亲自召集各市场的开办方和经营方开会,强调安全生产的重要性,并将安全生产列为市场升级改造的原则之一。要求各市场在升级改造过程中充分考虑安全生产的问题,在工程召标、制定施工方案和施工过程中,不但要考虑施工人员的安全,还要充分考虑到其他人员的安全。确保安全生产工作万无一失。
交通口方面,同时注重抓好源头管理,强化辖区交通运输企业安全工作主体责任。年初组织辖区交通运输企业召开了度安全生产总结大会,表彰了49家交通运输行业安全生产管理先进企业。与辖区专业运输企业、维修企业、驾培企业以及停车场企业全部签订了年度的安全生产目标管理责任书,督促企业与下属各级管理人员、驾驶员签订本企业的管理目标责任书,确保安全生产责任制层级落实。
二、抓好安全检查,扎实排查安全隐患。
交通局综合执法分局对辖区交通运输企业的安全生产工作检查、考评工作进行细化分解,明确了管理责任。坚持日常监管与专项检查相结合,切实加强安全生产隐患排查。上半年共检查运输企业110家次、维修企业163家次、驾培总部企业12家次,停车场460家次,并全部建立了规范的安全检查台帐。在安全生产工作中,将运输车队的安全生产工作摆在重中之重,同时认真落实关于道路运输车辆卫星定位监控平台应用管理相关工作,建立和完善运输企业安全平台监管人员资料库,并督促企业监管人员统一参加市营运车辆安全监管平台培训。现我区重型货车和汽车列车共有486辆,已安装使用卫星定位监控平台车辆267辆。
专业市场管理科加强了对各市场的安全生产工作的宣传和检查,我局在对各类市场升级改造,特别是室内肉菜市场的验收过程中,一方面着重检查了企业的安全生产工作,另一方面,积极宣传和引导,使其分意识到企业是安全生产工作的主体,要对本企业的安全生产工作负责。督促其积极主动地制定和贯彻落实各项安全生产制度,加强对员工的安全生产培训教育工作,通过安全知识、法律法规讲座、案例分析会等多种活动进行宣传,使安全生产工作深入人心。
三、做好综治维稳及工作。
我局注重做好综治维稳和工作,力求将矛盾化解在第一线,及时协调各方利益,为群众排忧解难。
月日,针对中非商贸城售假严重的问题,根据市、区政府的要求,由越秀区打假办牵头,组织工商、公安、质监、物价、知识产权等部门和属地洪桥街道办事处,对该市场及其相邻的顺兆商贸城连夜进行了联合执法检查,当天共查扣侵权香水、手表、手机、服装等商品6039件,立案17宗,并于日拆除了中非商贸城内外墙体上的涉非招牌等标识。越秀区“双打”办月日牵头成立由工商、公安、质监、物价、知识产权等部门及街道派员参加的联合工作组开始全天进驻中非商贸城,分批督促大厦及顺兆商贸城内的所有经营业户返回配合,对拒不开门接受检查的,在公安、物管、街道等人员见证下,强行开门检查,发现有侵权或“三无”等违法行为商品的一律扣押,立案查处。并于23日对该市场开办方进行立案调查。至日大厦内的所有店铺全部清空关门,绝大部分为业户自行清空搬离。月日,越秀区政府宣布中非商贸城关闭,中非商贸城市场登记证被市工商局越秀分局注销。
月日,参加我区府学西街庙会的商户22人到我局上访,提出要求解决府学西街庙会(7天)经营亏损问题,要求退回展位费。月日-日,我局会同区局、区司法局、街道办事处、派出所等有关部门的不懈努力,协调广东省老字号协会、巨处展览策划有限公司、贸易有限公司与来我局的22位上访商户最终达成了一致意见,巨处展览策划有限公司承诺在今年月份的美食展会中免费为上访商户们提供展位,商户表示接受,双方握手言和,全部上访户表示不再上访,矛盾完全化解,事件得到妥善处理。
今年上半年,专业市场管理科针对个别肉菜市场开办方与承租档主之间的矛盾,及时派员去现场做好稳控和协调工作,耐心做好解释工作,成功化解2起上访事件,保障了区内肉菜市场供应安全有序。
交通局综合执法分局针对月中旬道路运输行业因油价上涨、交通限行的影响存在不稳定的隐患情况,按照市、区部署,做好了维稳特别防护期的各项工作,认真履行区道路运输行业维稳工作领导小组办公室职责,制定了《越秀区交通运输行业不稳定隐患排查化解工作方案》,做好值班及信息通报工作。重点做好了运输行业稳控工作,迅速组织对辖区出租车及货运企业开展摸查,并将摸查到的企业情况制表并通报给各相关单位,以此提高维稳工作的针对性和有效性,确保了我区道路运输行业健康稳定发展。同时,切实抓好维稳工作;高度重视对人大、政协提案件的办理。上半年办理局、城管网、交委网转办以及群众来电来访各类投诉100余件,办理人大、政协提案件共计11件。做到责任到人,限期办结,保证件件有答复,件件有落实。
四、抓好行业监管,确保交通运输市场安全有序。
完成了度机动车维修企业、驾驶培训机构和运输企业质量信誉考评工作,在企业自评的基础上,交通主管部门与区道协、维协驾培协会及专家人员一道深入到企业进行现场考核评定工作。通过质量信誉考核,促进企业按质量信誉考核项目要求从安全指标、经营行为、服务质量、社会责任等多个方面进行一次详细的疏理,找出本企业存在的问题和管理上的漏洞,及时健全完善各项管理制度或措施,有力地保障了我区道路交通行业安全运行。实行停车场网格化管理,落实街道属地管理责任,将停车场管理工作与“人屋车场”综合治理结合起来,切实加强停车场行业日常监管。全面整治停车场行业,规范停车行业经营秩序。重点针对媒体曝光违法停车场,牵头组织区公安、交警、市政、物价等相关职能部门进行查处及回头查。开展了“两会”前、后停车场行业专项整治,对路内临时停车场、重点商业区停车场、投诉热点难点停车场全面开展执法检查和回头查。开展了城市道路占道停车泊位清理整治工作,对路内临时停车场非法经营、超范围经营、不按核定标准收费等各类非法违规经营行为进行查处。上半年,共出动199人次,检查停车场105家,占道停车泊位路段120个,有效整顿了停车场行业经营秩序。
五、抓好安全生产宣传教育,营造安全工作人人抓的良好氛围。
积极开展“安全生产月”宣传咨询日活动、交通运输行业“文明交通行动计划”活动,并通过安全学习例会加大对驾驶员的安全行车和文明行车教育培训,营造安全生产人人参与的良好氛围。同时,利用qq群网建立运输企业安全生产宣传教育新平台。月份我局开通了运输企业安全教育qq群网,至今已有50多个运输企业加入。通过qq群网,我局及时将有关安全管理文件及信息传递给企业,并以此作为交流平台,多方听取企业对安全生产管理工作的意见和建议,以此不断促进运输企业安全生产管理水平进一步提高。
六、存在问题及下半年工作计划
在总结工作的同时,我们也认识到在交通管理工作中还存在一些问题。主要是:
1.个别企业自身安全生产意识有待加强,个别企业负责人对安全工作的认识不到位,不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系。
根据全省社区矫正工作电视电话会议精神和全州社区矫正工作会议的安排部署,今年,我县要正式全面启动社区矫正工作。由于近期会议很多,今天,我利用全县政法工作会议这个机会就社区矫正工作讲三点意见。
第一是要统一思想,提高认识,切实增强做好我县社区矫正工作的责任感和紧迫感
社区矫正工作,是建设中国特色的社会主义刑罚制度,积极推进社会主义民主法制建设,充分体现我国社会主义制度优越性和社会文明进步的要求,符合最大限度地增加和谐因素的维稳工作主线。社区矫正工作是一个新事物,需要我们去研究、去探索,大家要统一思想,充分认识社区矫正工作的重要性,切实增强做好这项础工作的责任感和紧迫感。
开展社区矫正工作,是构建社会主义和谐社会的客观要求。构建社会主义和谐社会的过程,就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程,就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。开展社区矫正工作符合“减少对抗、化解矛盾、以教育挽救失足者为本”的执法理念,有利于全面贯彻宽严相济的刑事司法政策,减少罪犯关押数量,降低刑罚执行成本,符合以人为本和社会主义法治理念的基本要求,对于维护司法公正和法律权威,提高罪犯改造质量,建设和谐社会具有重要的现实意义。开展社区矫正工作,是我国刑罚制度发展的基本趋势。社区矫正就是把那些不需要、不适宜监禁的服刑人员放在社区实施社会化矫正,避免“交叉感染”,努力减少因关押而引发的家庭破裂、孩子失教、老人无人赡养等社会不和谐因素,缓解社会矛盾。同时,根据社区服刑人员的不同特点,矫正其不良心理和行为,帮助其解决就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题,激发服刑人员自觉改造的积极性。
开展社区矫正工作,是巩固党的执政基础、加强党的执政能力建设的现实需要。严厉打击犯罪是实行人民民主、巩固党的执政基础的重要手段,而宽缓刑罚、争取人心,更是巩固党的执政基础的长期战略。实践证明,推行社区矫正制度,是贯彻落实宽严相济的刑事司法政策的重要载体。没有社区矫正作为衔接和承载,宽严相济中宽的一面很容易失控,势必影响宽严相济的刑事司法政策的深入贯彻和实际效果。每一个罪犯身边都有亲属、邻里、朋友等一定数量的密切人群,刑罚的宽严不仅影响罪犯本人,而且对这些关系密切的人群也会产生重要影响。对那些罪行轻微或者不适宜监禁的服刑人员实施社区矫正,落实宽严相济的刑事司法政策,有利于化解他们的对抗情绪,促使其更好地悔过自新,最大限度地把消极因素转化为积极因素,减少社会对立面,增强人民群众对党和政府的向心力和认同感,有助于夯实党的执政基础,巩固党的执政地位。
开展社区矫正工作,是建立中国特色现代刑罚执行制度的历史必然。目前,社区矫正模式已经成为许多国家刑罚适用的主要导向,这是文明执法、社会进步的重要体现。开展社区矫正可以加大教育改造力度,强化矫正对象回归社会后的自律能力,有利于构建家庭与社会和谐。开展社区矫正工作,既体现了我国罪犯改造工作基本原则和司法工作传统优势的法律化、制度化,又顺应了世界刑罚制度的发展趋势,有利于在严厉打击各种刑事犯罪、增强刑罚效能的同时,合理配置执行刑罚资源,降低执行刑罚成本,有利于服刑人员的改造与回归社会。
第二是要坚持以科学发展观为统领,深入扎实推动社区矫正工作的创新发展
深入学习和实践科学发展观,坚持以人为本,实现全面协调可持续发展,是历史的必然,也是推动政法工作创新发展的关键所在。我们要紧密结合深入学习实践科学发展观活动,牢牢把握政法工作的首要政治任务及根本出发点和落脚点,始终坚持政法工作的政治性、人民性、法律性,坚持执法为民,体现人民愿望、适应人民需要,推动社区矫正工作迈出新步伐,取得新成效。
做好社区矫正工作,首先要明确职责分工,进一步完善衔接配合机制。社区
矫正工作是一项艰巨复杂的社会系统工程,涉及政法委、综治维稳委、审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关以及民政、财政、劳动和社会保障等多个部门,既需要每个环节独立承担工作职责,又要有各环节之间的密切配合,紧密衔接,连贯管理。特别是法、检、公、司等政法机关,要积极履行工作职责,切实加强社区矫正工作过程中的沟通、协调、衔接、配合,做到工作流程规范统一,衔接配合准确到位,形成工作合力,确保矫正对象“收得下、管得住、跑不了”。各乡镇政法委、综治维稳委要根据新形势和任务的要求,及时研究制定加强社区矫正工作的具体措施;要积极做好各成员单位的组织协调工作,把社区矫正工作放在政法综治工作的重要位置,主要领导亲自过问,职能部门积极参与;要把社区矫正列入社会治安综合治理年度考核,做到同部署、同落实、同检查,切实把县委、县政府关于加强社区矫正工作的精神落到实处。司法行政机关要切实承担起社区矫正工作领导小组办公室的组织协调职能,充分发挥好组织、协调和指导作用,做好与有关部门的沟通联系,加强对社区矫正工作的深入研究,及时提出工作建议
,当好党委、政府的参谋助手。要按照法律、法规的要求,不断完善规章制度、细化工作流程,正确行使对社区服刑人员的监督管理权、考核奖惩权和社区矫正宣告权,有计划地组织有关单位和社区基层组织,开展对社区服刑人员的监督、管理、教育和帮助。审判机关要严格准确地适用刑事法律和刑事司法解释,依法充分使用非监禁刑罚措施和减刑、假释等鼓励罪犯改过自新的刑罚执行措施。对那些具备法定条件,人身危险性较低、适用监外执行不致危害社会的罪犯,特别是对我州监管场所内比较突出的老病残犯、未成年犯、部分女犯、过失犯、偶犯,尽可能地适用缓刑、假释,让他们在社区服刑,以体现国家刑罚的宽缓和人道,更好地化消极因素为积极因素。在刑事案件的审理过程中,对可以适用社区矫正措施的案件,要在判决前加强与社区矫正工作机构的沟通联系,尝试将审前评估调查和社区矫正庭审教育纳入审判程序中,并在宣判、宣告后,将判决书、裁定书及时抄送有关社区矫正机构。检察机关要履行好监督职责,保证社区矫正工作的依法顺利推进。我县基层司法所工作人员少,社区服刑人员数量较多,矫正机构压力较大。为防止社区矫正工作出现疏漏,检察机关要积极介入社区矫正工作的各个环节。对涉及社区矫正的案件,要加强法律监督,完善刑罚执行监督程序,对社区矫正工作的相关法律问题提出检察建议。要严格把好法律文书关、执行监督关、跟踪检察关、释放解除关,及时查处社区矫正工作中、等案件,保证社区矫正工作依法、公正进行。公安机关要积极支持、配合司法行政机关加强对社区服刑人员的监督管理,预防和打击社区服刑人员的重新犯罪。对违反监督考察规定的社区服刑人员,要根据具体情况,及时依法采取必要的治安处罚措施;对重新犯罪的社区服刑人员,要及时依法处理。社区矫正工作启动后,公安机关要切实加强与司法行政机关的协作配合,按照社区矫正工作实施方案中的工作职责,对违反监督考察规定的社区矫正对象,根据司法行政部门的建议及时依法处理。财政、编制、民政、劳动和社会保障等部门是社区矫正工作的直接保障服务部门,要牢固树立“一盘棋”思想,通力协作,加强配合,积极主动地关心、支持社区矫保障机制的建立和完善。财政部门要重点做好财力保障,切实解决好社区矫正经费问题。编制人事部门要将社区矫正工作管理机构、编制纳入工作范围,积极支持社区矫正管理机构的建设。民政部门要及时为符合条件的社区服刑人员提供最低生活保障,帮助他们解决生活上遇到的困难和问题。劳动和社会保障部门要协助组织社区服刑人员参加公益劳动,组织社区服刑人员进行劳动技能培训,依托职业培训中心,面向社区服刑人员开展就业指导。 另外,在开展社区矫正工作时,要广泛动员全社会力量共同参与。社区矫正在开放的社会环境中实施,只有广泛运用社会工作的各种方法,不断提高社会化程度,才能真正发挥社区矫正的特有作用。各乡镇要积极行动起来,采取有效措施,尽快建立以政府为主导,以志愿者为依托,鼓励社会团体和有识之士共同参与的多层次、多渠道的社区矫正监督、教育工作网络,促进社区矫正工作的顺利进行。要解放思想,树立正确的矫正理念,大力提高社会团体、社会组织和社区志愿者的参与度,使矫正对象的管理、教育、帮困、就业安置等工作逐步走上社会化之路。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥职能优势,积极协助社区矫正工作机构对矫正对象实施帮教。特别是共青团,要动员和组织广大青年团员,组成志愿者队伍,配合司法行政机关做好帮教工作。
第三是要加强领导,精心组织,确保社区矫正工作顺利有序开展
做好社区矫正工作任务重、责任大。各乡镇、各部门特别是政法部门,要认真按照中央和省、州、县党委、政府的安排部署,把社区矫正工作作为建设平安广南、维护社会稳定的一项重要任务来抓,切实加强组织领导,确保这项工作不断创新发展、取得实效。
首先要建立健全社区矫正工作领导体制。要进一步完善党政统一领导,法、检、公、司各部门分工负责,其他相关部门大力支持配合,发动全社会共同参与的社区矫正工作格局。各乡镇要进一步加强社区矫正工作组织机构建设,尽快成立社区矫正工作领导小组及其办公室,结合本乡镇实际,因地制宜,因情施策,研究制定适合本乡镇特点的社区矫正工作方案,认真组织开展好本乡镇的社区矫正工作。要充分借助新闻媒体,全面准确及时地宣传社区矫正工作的职能、作用和做好这项工作的重要意义,引导广大群众和社会各界正确认识和理解社区矫正工作,努力为社区矫正工作创造一个良好的舆论氛围和宽松的社会环境。
其次要大力加强社区矫正工作队伍建设。建设一支政治坚定、业务精爱、作风优良、执法公正的社区矫正工作队伍,是做好社区矫正工作的组织保障。要采取“政府主导推动、社团自主动作、社会多方参与”的运作模式,着力组建社区矫正工作执法队伍和社区矫正志愿者队伍。基层司法所要与公安