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一、2017年住建厅下达我市危房改造任务****户。截止目前已全部开工,完工***户,按照住建厅要求剩余**户于2018年的6月30号全部完成。各旗县区住建部门对历年房屋竣工验收农户信息资料已全部录入系统。
二、2018年自治区住建厅下达我市第一批危房改造指标63户已下达**区,目前开工42户,剩余21户正在筹措准备。
三、截止目前我市2018年4类重点对象危房存量约为105户全部为***区。
四、目前,由各旗县区住建部门牵头并联合有关单位专业技术人员及第三方专业检测鉴定机构成立农村牧区危房鉴定领导小组,对建档立卡等贫困户房屋危险等级进行鉴定,我市将于6月10日前全部完成。
五、我市农村牧区危房改造档案经过自治区住建厅、市住建委多次工作检查及规范性要求,农户危房改造档案材料齐全规范,真正做到一户一档、资料核验、动态管理。
六、市财政局与我委联合对历年危房改造资金进行专项清理检查,每年年底各旗县区危房改造完成竣工验收后,相应资金均能按照要求拔付到位。
七、按照自治区住建厅工作安排和部署,2017年以来,我委对各旗县组织两次“雁过拔毛”检查,并于今年4月4日对住建厅关于印发《农村牧区危房改造领域腐败和作风问题治理实施方案》的通知转发到各旗县区住建部门,按照要求对农村牧区危房改造中“两项工作重点”和“九项重点检查指标内容”做了深入细致核查,未发现重大违法违纪问题。
八、我市根据自治区脱贫攻坚工作要求,出台了《****市社会救助兜底脱贫实施方案》等一系列保障措施。进一步明确了兜底保障和社会救助扶持对象范围、政策措施,明确了农村低保与扶贫开发政策衔接的工作目标以及在政策衔接、对象衔接、标准衔接和管理衔接方面的重点任务,兜底保障水平得到大幅提升。我市建档立卡贫困户现已全部纳入脱扶攻坚扶贫范围,各旗县区政府已把建档立卡贫困户全部实施兜底保障。
九、各旗县区政府对当地建档立卡贫困户危房改造制定了专项扶贫措施,优先解决建档立卡贫困户的住房安全问题,截止目前各地建档立卡户危房改造已于当年全部完成。
二、自治区农村牧区人居环境整治督查要点
一、按照自治区住建厅、市委政府工作要求和安排,我委根据实际情况相应制定了“一个规范、三个方案”既:《农村厕所改造及粪污处理技术规范》、《****市农村牧区人居环境治理三年行动方案》和《****市2018年农村牧区人居环境整治工程实施方案》及《****市农村厕所建设管理三年实施方案》,对开展人居环境整治提出了目标、范围、标准、做法、步骤、措施等。
二、****市下辖*个旗县区,**个苏木乡镇,**个行政村。截止目前,*个旗县区全部完成了县域乡镇建设规划,占全市旗县区100%。我市各旗县区正在组织力量制定相应农村牧区人居环境整治规划。**个苏木乡镇已全部完成总体规划编制,***个行政村全部编制完成村庄规划,达100%。
三、我市于**年制定了农村牧区人居环境治理长效机制实施方案,截止目前各旗县区正在逐一推进落实。
一是建立健全多元投入机制落实情况。我市各旗县政府建立引导激励机制,鼓励社会资本和信贷资金参与农村牧区人居环境治理,在农村牧区人居环境治理规划、垃圾污水处理及卫生厕所等设施建设和运行管理方面建立稳定的地方财政投入机制。
二是建立健全管护长效机制落实情况。对农村牧区村庄道路、供排水、垃圾和污水处理、公共卫生厕所等公用设施和村庄绿化建立了管护长效制度。进行有效维护、管理和监督。截止目前完成后续管护村庄3050个,约占71%。
三是建立健全农牧民主体机制落实情况。推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制,广泛动员农牧民参与项目组织实施,保障农牧民的决策权、参与权和监督权。营造了全社会参与农村牧区人居环境治理和长效管护的良好氛围。
四是建立健全组织领导机制落实情况。市委政府召开会议作出重要指示,要求各地区、各部门结合实际,加强资金筹措、组织协调和监督检查等工作,配备工作人员,加强制度建设,确保长效管护各项工作落到实处、取得实效。
五是建立健全协调合作机制落实情况。建立市职部门和旗县区政府协调联动机制,按照职责分工,统筹解决全市农村牧区人居环境治理的重大问题,落实各项政策措施,协同推进各项工作。
六是建立健全督查考核奖惩机制落实情况。我委会同有关部门加强对人居环境治理工作的督促检查,完善督查机制将农村牧区人居环境治理工作纳入年度实绩考核范围,对部署不到位、措施不得力、工作不落实的要严肃问责。
一、加强组织领导,搞好活动部署。
在全县开展优化企业发展环境专项整治活动,是按照践行科学发展观的要求,深入贯彻落实省委、省政府“干部作风建设年”活动、市委九届七次全会和全市优化发展环境广播电视大会精神,进一步优化企业经营环境、减轻企业负担、促进项目建设的重大举措,是全面提升**实力、活力和竞争力的需要。因此,我局高度重视,及时召开了全局领导干部会议,进行全面动员部署,专题研究了这次活动的工作。一是成立组织,加强领导。成立了以局长**同志为组长,副局长**同志为副组长的“优化企业发展环境专项整治”活动领导小组,负责活动的领导和组织工作,局办公室具体负责日常工作,分工明确,通力协作,为“优化企业发展环境专项整治”活动的顺利开展提供了强有力的组织保障。二是制定方案,规范运作。结合我局实际,制定了《**县物价局关于开展“优化企业发展环境专项整治”活动的实施方案》,对此项活动的目的要求、方法步骤等作出了要求,具有很强的可操作性。
二、按照要求,扎实开展活动。
(一)开展自查。为做到行政执法规范和谐,行政许可文明高效,服务企业积极热情,我局领导干部组织机关工作人员认真学习了《关于开展优化企业发展环境专项整治活动的意见》,充分认识到此次活动得的重要意义,增强发展经济的紧迫感、责任感和使命感。对贯彻落实省“干部作风建设年”、省委书记**同志在省委研究室《全省房地产市场状况调查与思考》上的“处室审批不过夜,部门审批不过3日,全部审批不超过一个月”的指示精神,市委,市政府《关于继续深入开展优化发展环境活动的实施方案》、《关于进一步优化骨干工业企业、高成长型工业企业和重点工业项目发展环境的若干规定》、《保定市投资项目联合审批实施方案》和市优化办《关于落实中央“扩大内需”政策、进一步优化政务环境的失调规定》、《**县投资项目联合审批实施方案》的情况进行了回顾,重点围绕四个方面:1、优化环境工作长效机制的建设情况;2、按“关、停、并、转、放”要求,再造审批流程,提高行政效能情况;3、转变机关作风,提高服务质量情况;建章立制,避免“三乱”问题发生情况;4、“优化发展环境激活市场主体活动以来,我局科级以上领导干部进入企业走访调研、帮助解决实际问题情况。开展自查自纠,对存在的问题和不足进行了调查研究、汇总梳理,根据物价工作职能深入企业进行了实际调研,有针对性地开展了“企业需要我们做什么,我们能为企业做什么”大讨论,通过大讨论敞开了思想,理清了思路,找到了改善部门服务意识、职能意识的突破口,明确了我局今后服务企业发展的工作方向。
(二)制定整改方案。为确保自查阶段取得实效,局“优化企业发展环境专项整治”活动领导小组在切实做好自查阶段“自查自纠”工作,广泛征求、系统梳理各方面的意见和建议,找准突出问题,形成共识的基础上,深入分析问题产生的原因,并研究制定了整改方案。
三、发挥物价工作职能,确保活动实效。
(一)强化职能意识,进一步转变工作作风。此次活动中,我局领导干部在工作中坚持落实科学发展观,继续解放思想,以物价工作为人民服务为宗旨,找准了本职工作与企业发展的结合点,以服务促进价格管理职能转变。通过进一步畅通与企业的沟通渠道,坚持深入基层,深入企业,为企业和群众排忧解难,增强了发展经济的紧迫感、压力感,通过解决实际问题,锤炼了干部作风,在服务企业、服务发展中,提高了领导水平,培养了干部务实、干事的作风,为给从事生产经营活动的企业和个人提供更加科学宽松的政策环境、公开透明的政务环境、高效便捷的服务环境、公平正义的法制环境做出了努力,整体素质和行政能力得到进一步提高。
(二)优化政务环境,提高价格服务质量。进一步强化服务意识,改进服务质量,提高服务水平,对企业多服务、少干预,多引导、少限制,多帮助、不添乱,营造尊企重企的浓厚氛围;认真贯彻落实《行政许可法》,进一步清理、精简行政审批事项,对保留的行政审批事项,通过新闻媒体向社会公布,接受社会监督;进一步完善行政服务中心严格规范行政执法行为。
(三)是净化企业经营环境,进一步提高执政水平。
一、整治重点
(一)农村低保政策精准落实到位。将《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作实施方案》贯彻落实情况作为治理重点,结合全县民政领域脱贫攻坚行动,4-6月份开展一次社会救助全面排查。检查各地落实未脱贫建档立卡贫困户中的重病患者、重度残疾人等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口及时纳入低保情况,以及将符合条件的返贫人口和建档立卡边缘人口纳入低保情况。检查社会救助兜底脱贫工作中是否存在“脱保”“漏保”“多头重复保”“关系保”、突击提高贫困户低保收入脱贫等问题,是否严格落实低保经办人员近亲属备案制度,低保档案管理是否规范。
(二)低保专项整治工作作风严实。持续深化“三个以案”警示教育,突出“四联四增”,聚焦社保兜底扶贫领域腐败和作风问题,整治“做表面文章类”“违规决策类”“弄虚作假类”和其他扶贫领域形式主义问题,严肃查处专项整治工作中搞形式、走过场,表面整改、虚假整改、纸上整改问题,经办服务中不担当、不作为,脸难看、事难办问题,以及农村低保等脱贫攻坚、疫情防控兜底保障工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准问题。
(三)加大社会救助资金监管力度。认真落实《省民政厅财政厅银保监局关于进一步加强社会救助资金监管工作的实施意见》,深入排查低保户和特困供养人员识别不精准、动态调整不及时,违规领取、重复领取、死亡后亲属继续领取社会救助金等问题。深入排查社会救助资金筹集、拨付、发放、使用等环节侵占挪用、虚报冒领、优亲厚友、盘剥克扣社会救助资金等问题。
(四)加大低保公示长效机制力度。一是审核公示。乡镇对新增低保家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况进行审核,将审核情况在申请人所在村民委员会的公示栏公示,公示期为7天。二是拟审批公示。县民政局拟批准的对象,通过乡镇人民政府在申请人所在村民委员会的公示栏以及乡镇人民政府或县民政部门网站公示,公示时间不少于7日。内容包括:户主姓名、受益人、保障人数、保障类别、拟保障金额。三是长期末端公示。各乡镇民政员负责每月在各村村务公开栏内对辖区内当月低保对象政策享受情况进行长期末端公示。公示内容包括低保家庭户主姓名、保障对象、保障人数、户月保障金额、县民政局和乡镇人民政府监督举报咨询电话,同时在县民政局和乡镇门户网站公布乡镇和县级社会救助热线电话,接受群众咨询。
(五)规范低保行政文书和档案管理。各乡镇根据《市最低生活保障工作操作规程》规定,全面使用新的行政文书,规范填写低保审核审批表、诚信声明及低保申请及授权书、入户调查表、审核审批公示单、不予批准决定书等行政文书。低保档案要做到一县一室、一乡(镇)一柜,一村一盒,一户一档,材料齐全,形成县、乡(镇)、村委员会三级档案管理体系。审批类档案(个人档案):包括申请书、户口本、身份证、残疾证、房产证、相关困难证明材料等原件或复印件,家庭经济状况调查授权书,家庭经济状况核对报告,入户调查表,民主评议记录,公示照片,低保审核审批表,动态管理审核审批表等。日常管理类档案(综合档案):包括低保政策文件,会议记录、工作请示、报告、总结、批文、信函、低保资金发放汇总表、低保对象花名册、调增(减)人员花名册、低保金调增(减)人员花名册等。
二、工作安排
2020年农村低保专项整治工作从4月份开始,到12月底结束,分三个阶段进行。
(一)动员部署阶段(2020年4月底至5月9日)。各乡镇要结合实际,认真研究制定专项整治工作方案,全面部署有关工作。要加强政策宣传和引导,充分发挥电视、网络、报纸等各类媒体作用,采取多种形式,大力宣传政策,增强各级各部门工作责任意识和人民群众主动参与意识,提高政策知晓率,营造广大干部群众参与和支持专项整治工作的浓厚氛围,积极稳妥、公平公正持续推进专项整治工作。
(二)专项整治排查阶段(2020年5月10日至6月31日)。专项整治工作以乡镇为主,集中力量对社会救助对象,尤其是农村低保对象、返贫人口和建档立卡边缘人口进行全面排查。各乡镇对排查发现的问题要认真梳理,分析原因,制定措施,切实整改。及时把未脱贫建档立卡贫困人口、脱贫后返贫人口、新增贫困人口中符合低保政策的人员全部纳入农村低保范围。巩固兜底保障脱贫成果,在核算低保家庭收入时按规定扣减必要的就业成本,家庭人均收入超过当地低保标准后给予12个月的渐退期,对于主动申请退出低保的可给与1-3月的低保金,促进有劳动能力贫困人口积极就业,防止养懒人。
(三)扎实全面整改(2020年7月起持续推进)
一是制定整改措施。县民政局、乡镇会同纪检部门全面梳理自查中发现的腐败和作风问题,深入剖析典型案例,找准农村低保经办服务中的风险点、薄弱环节和监管盲区,制定有针对性的整改措施,切实完善政策,健全工作机制,加强规范管理。
二是抓好问题整改。县民政局、乡镇对照问题整改措施,高标准抓好整改。纪检部门通过约谈、督办督查、明察暗访等方式,推动县民政局和乡镇政府抓好专项治理问题的整改落实。坚决不让专项治理走过场,坚决防止以形式主义反对形式主义。县民政局、乡镇对排查出来的不符合条件低保对象及时予以清退;对符合条件的新申请低保对象要依据规范文书开展审核审批工作,及时予以审批纳入,做到“步步有痕迹、环环能倒查”。
三是公开整改情况。持续推进“互联网+监督”,县民政局、乡镇在其网站全面推行网上低保对象长期公示,公开辖区范围内低保对象姓名(未成年人、艾滋病患者等个人信息需保密的对象除外)、居住村(居)委会、低保类别等相关信息,并根据动态管理情况及时更新,接受群众和社会监督。
(四)开展督查检查(持续推进)
在各乡镇开展自查自纠的基础上,2020年8月中下旬,县民政局将组织人员对乡镇专项整治情况进行督查。每个乡镇抽查1-2个村,对抽查村的低保户按照30%上门入户核查。
对、举报次数较多、群众反映问题强烈和媒体公开曝光问题的乡镇重点督查,督促乡镇针对发现的问题立行立改。
(五)建立长效工作机制(持续实施)
一是建立联动机制。县民政局、乡镇要与同级纪检监察部门建立联动机制,层层压实主体责任和监督责任,为高效推进专项治理工作提供坚强组织纪律保障。要主动向党委、政府汇报,充分发挥困难群众基本生活保障联席会议制度作用,积极争取其他部门的支持和配合。
二是规范定期报送和通报制度。各乡镇每月26日前将专项整治开展情况总结上报县民政局低保中心,务必做到工作开展有成效。要按月收集本乡镇查处的违纪违法典型案例,县民政局将视情对典型案例进行公开通报,强化以案释纪,发挥震慑作用。
三是举一反三,建章立制。各乡镇要举一反三、加强整改,补齐制度短板,堵塞管理漏洞。对存在的共性问题,要及时研究制定制度措施,建立完善防止问题发生和反弹的长效机制,把务求阶段性成效和形成长效机制有机统一起来。
三、工作要求
(一)完善制度机制。各乡镇要完善建立快速响应机制,在在乡镇、村两级要明确专人负责专项整治工作。要健全部门协调机制,充分发挥困难群众联席会议制度作用,统筹推进社会救助体系建设。要建立健全社会救助监督检查长效机制,确保社会救助政策在基层有效落实。
一、开展活动采取的主要措施
(一)工作主抓到位。一是抓好学习宣传。召开了全体机关干部职工大会进行动员部署。会上局主要领导作了动员报告,传达了市、市矿管局关于开展此项活动的具体重要指示精神,分管领导宣读了我局制定出台的《创建作风模范区和集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动方案》和《永远热爱党、永远跟党走主题活动实施方案》并对该项工作进行了具体安排部署,做到活动的意义明晰、活动的目标明确。特别是在服务和保障苏区振兴发展的工作过程中,局党组高度重视,召开党组专题会,局主要领导亲自带头学习领会苏区振兴发展的决策部署,精心制定《若干意见》学习方案,并亲自深入矿企和“三送”挂点村宣讲《若干意见》核心精神。二是抓好“土坯房”改造等苏区振兴发展项目推进工作。为全面掌握“三送”挂点村土坯房改造详细情况,我局“三送”驻瑞林镇里布村工作队和驻苏地村工作队成员奋战4个昼夜深入农户家中开展土坯房情况调查摸底工作,及时完成了665户土坯房基本情况统计上报工作。我局还分为3个小组,对全市所有砖厂有关农村土坯房改造砌砖供应及价格情况进行全面调查摸底、并实行日报和月报制度,为全市农村土坯房改造的顺利进行提供详实的信息数据。
(二)成立领导机构。为切实把这项活动抓好抓出成效来,我局成立了以局主要领导为组长、领导成员为副组长、局机关各科室责任人为成员的作风整治领导小组,设立了办公室,由领导小组办公室负责整个活动过程中的督导、调度和检查工作。
(三)积极营造氛围。我局采取挂横幅、开辟宣传栏、定期编发活动信息等形式广泛宣传,营造浓厚氛围。通过积极动员和强化宣传,使干部思想上有震动,行动上有措施。上半年,我局共编发报送整治干部作风活动相关政务信18篇分别被政府网、矿业网、市人民政府网、省国土资源厅、中国土地网、国土资源部网站采用。
(四)开展集中学习。按照市和市局规定的学习内容提要,我们制定了学习计划,安排了集中学习时间,明确了授课人,为每个干部职工购买了学习笔记本,上半年我们共安排专题集中学习4个课时,每名干部职工都认真做了学习笔记。
(五)组织公开承诺。为积极创建作风建设模范单位,认真开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动,采取有力措施解决干部作风“庸、懒、散”等突出问题,争创新时期“第一等工作”。就我局提高矿权项目审批和建设效率、规范矿管队伍行政行为、完善政务公开、健全办事制度、坚持廉政勤政等方面向社会作出公开承诺,公开了举报电话和邮箱。
(六)组织知识测试。为检验创建作风建设模范区暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动前两阶段的工作成果,提高广大干部职工的学习水平,5月24日,我们组织全局28名干部职工开展创建作风建设模范区暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动基本知识测试。编写了专项测试试卷,试卷包括填空题、简答题以及论述题三种形式。测试活动共下发测试题卷28份,参考率达到100%,总平均分为98.5分,优秀率达到100%。
(七)广泛征求意见。我局向有关服务对象、管理对象和市委有关部门、市直有关单位发放征求意见函35份,并通过组织矿山企业召开专题座谈会、走访矿山企业和基层群众、网上公告、干部职工民主测评等途径,广泛征求意见建议。通过各种途径,我们共收集各类意见建议和问题3件,其中:专题座谈会征求意见1件,征求意见函1件,民主测评征求意见1件。我们将征求到的意见,及时反馈到主要领导和干部,全体干部对自身存在的问题都分别形成了“有问题、有分析、有目标、有措施的剖析材料。
(八)深入查摆问题。机关各科室、队组织工作人员认真查纠了存在的主要问题,局党组通过召开局务会议,认真分析查找了本单位干部作风上存在的问题。下一步,我们将按照市委组织部的统一安排,认真召开党组民主生活会,深入分析查找班子和干部作风方面存在的突出问题。
(九)积极抓好整改。对每个问题、每条意见建议,我们都逐一建立台账,认真进行处理。对需要整改的问题,逐个明确整改责任领导、责任科室和整改时限,积极抓好整改落实。对矿企和群众提出的问题,我们认真调查核实,给出满意的答复。对上级转办群众件、群众来信和电话反映问题以及市长信箱、省长信箱反映的问题,我们都认真对待,及时调查核实,该解释的解释,该解决问题的解决问题,并尽快给予回复。
(十)建章立制,完善相关制度。我局完善健全了上下班考勤、随机抽查、每周例会、每月小结、季度考评、年终目标考核、述职述廉、轮岗交流等系列管理制度。制订了廉能风险防控机制实施方案,坚持用制度管人管事,规范从政行为;从完善服务承诺、简化办事程序、改进服务态度、转变工作作风入手,强化督查机制,提升管理服务效能,努力营造“零差错、零障碍、零距离”的服务环境,全局树正气、刹歪风、奖优罚劣的良好风气实步形成。
(十一)强化督查,严格执行方案要求
自作风整治工作开展以来,我局一直坚持自查自纠,及时发现并纠正作风中存在的问题,每月由一名局值班领导班子成员带领局值班干部和监察室人员不定时地进行“明查暗访”,查访内容涉及上下班考勤情况、人员在岗情况、人员去向情况、办公室卫生情况及办公纪律等,对查检中发现的问题当场登记,当场解决纠正,不能当场解决的要求限期改正,同时将检查结果每月一通报,并实施与当月绩效工资惩罚。今年1-10月份查处迟到早退、中途脱岗、擅离职守共计38人次,共计扣除绩效工资830元,通过这些措施,部分干部职工存在“庸、懒、散”的现象已经得到根本转变,机关作风得到明显加强
(十二)加强网上审批建设工作。目前,我局矿业权审批有关硬件设施全部配套到位,矿业权审批专用内部网络系统运行顺利,所有的矿业权审批业务已全部实现网络化审批,大大缩短了审批时限,节约了成本。经统计,自2011年4月8日始录入市网上审批和电子监察系统以来至2011年12月底。我局共受理网上审批采矿权延续、变更70件。2012年1月始实行网上挂牌交易以来,尚未出让矿权,不存在规避网上统一交易情况。
(十三)抓好创新促推动。开展了以“审批效能提速、服务质量提高、队伍素质提升和我为国土资源事业增光彩”为主要内容的“三提一增”活动。力求通过开展“三提一增”专项活动,进一步促进整治影响发展环境的干部作风突出问题,加强机关作风建设,提升机关效能,提高服务质量,提升矿管队伍整体素质,推进矿产资源管理服务改革创新。
(十四)注重以活动为载体,推动创先争优。开展集中整治活动以来,我局在积极做好矿管业务工作的同时,注重以活动为载体,把目标锁定在“创先争优”和“三送”为民办实事上。一是组织机关党支部组织和全体党员围绕创先争优具体要求对外公开承诺,要求每名党员都要对照岗位职责和自身特点公开创先争优承诺,做到有诺必行,有诺必践。二是把集中整治工作与为抓好“三送”为民办实事相结合。积极发动全局干部职工为因公受伤的我局“三送”工作点村瑞林镇里布村支部书记陈宗盛捐款1610元;主动协调运作,我们在局有限的经费中挤出35000元购买了80吨水泥,帮助我局2个“三送”挂点村里布村和苏地村维修农田灌溉水渠、水圳,受到村民一致好评。
二、取得的主要成效
(一)大局意识有了进一步增强。通过作风整治,广大干部的政治意识、全局意识和责任意识得到增强,摆正了上级与下级、个人与组织、局部与全局的关系。
(二)服务水平有了进一步提高。通过作风整治,机关科(室)、队工作作风有了明显转变,增强了服务意识,提高了为矿企业主、为群众服务的水平。
(三)约束机制有了进一步完善。在干部作风整治期间,局党组针对本单位存在的突出问题,结合矿管工作实际情况,建立和完善了各项规章制度。
(四)勤政廉政意识有了进一步加强。我们注重把开展作风整治活动与廉政教育相结合,适时组织全局干部职工学习上级有关廉洁自律的有关规定和会议精神,每季组织干部职工观看1-2次廉政警示电教片,通过讲身边的人和事,特别是对整治期间发生的违纪案件的严肃查处,使广大党员干部强化了勤政廉洁从政的意识,思想上受到了一次深刻的教育,从思想上筑牢拒腐防变的防线。
三、存在的问题和下一步打算
一、高度重视,大力部署
我局高度重视该项活动,由局党委书记、局长牵头召集全局干部作风整治推进会,根据《关于转发市作风整治办<关于对全市领导作风“假、浮、蛮”方面突出问题自查整改实施方案>的通知》(樟作风整治办字【2012】12号),对本次活动的目的意义、组织领导、方法步骤、教育范围、教育内容等进行了明确,并将机关各股室及局属各单位活动贯彻落实情况作为全年党风廉政建设责任制考核的重要量化指标,实行评先评优“一票否决”。同时,要求局属各单位召开动员会,制定具体活动方案,建立活动推进“台账”,形成阶段工作总结,真正做到“人人知晓、环环相扣、件件落实”,确保规定动作不走样。
二、认证查摆,严格把关
针对领导干部作风“假、浮、蛮”等问题,我局严把“自查、督查、回访”三道关,出实招,下真茬。一是严把“自查”关。局领导班子成员通过对照自身检查,认真填写《领导班子“假、浮、蛮”方面突出问题自查整改情况登记表》,对发现的问题及时进行自纠,把不正之风扼杀在萌芽状态。二是严把“督查”关。局领导小组抽调部门工作人员组成督导组,通过实地走访、查阅资料、召开座谈会等方式,不定期地对局属各单位、部门的活动开展情况进行抽查,若发现问题,逐一进行登记归档,并提出了针对性整改意见,实现了问题台账式管理。三是严把“回访”关。局党委书记、局长亲自挂帅,组成暗访组,对与人民群众工作生活密切相关的如窗口服务性行业进行了暗访,特别是对在督查阶段查摆出问题的单位进行了回访,确保整改不落空,活动出实效。
三、切实整改,注重实效
对查摆出来的各类问题,局作风整治领导小组召集问题所涉单位主要负责人一同“会诊”,认真做到“把脉”、“开方”、“复诊”环环相扣,力求对症下药,药到病除。一是“把脉”,通过采取问题单位自我剖析和局领导小组点评引导相结合的方式,帮助问题单位理清思路,深入分析查找问题根源,为进一步整改打好基础。二是“开方”,针对分析查找出来的问题根源,结合所涉单位工作实际,逐问题逐单位给出整改意见,并录入问题管理台账,实行问题整改“销号”制度。三是“复诊”,局领导小组组对照问题管理台账,明查与暗访“双管齐下”,对问题整改情况一一回访,确保政风行风根本好转。
一、指导思想
我局加强经济发展软环境工作要以全市经济工作会议精神为指导,根据市委、市政府的统一部署,以“转变行政观念,转变政府职能,转变行政方式,规范行政行为”为重点,以“办事高效、服务规范、公开透明、廉洁行政、争创一流”为目标,采取“查、评、纠、建”的方法,着力解决在执法检查、行政处罚、服务态度、执法效能、廉洁勤政等方面存在的问题,进一步规范执法行为,提高办案效率,切实改进执法工作作风,为唱响全市发展大合唱提供有力的软环境支持。
二、工作目标
以着力构建公开严明、公正合理的法制环境,主动热情、廉洁高效的服务环境,相互尊重、文明开放的社会环境为重点,力争用一年的时间,使我局行政执法工作实现以下六个目标要求。
(一)思想认识到位。行政执法工作涉及到社会生活的方方面面,与广大投资者和人民群众的切身利益密切相关,是一项法律性、政策性很强的工作。能否做到严格执法、秉公执法、文明执法,将直接影响到广大人民群众对政府工作的评价,也体现出我市经济发展软环境的优劣。全局执法人员要切实提高对改进行政执法工作、加强经济发展软环境建设重要意义的认识,牢固树立环境就是生产力、改善环境就是提高生产力和不抓环境治理就是失职、抓不好环境治理就是不称职的观念,立足本职,从一言一行做起,通过文明、合法、高效的执法工作,努力营造良好的经济发展环境。
(二)严格依法行使职权。在立案、调查、询问、送达、处罚等一系列环节上,要严格执行法定程序。执法人员执法时,必须首先出示执法证件、表明身份,严禁超越职权、和违背法定程序执法。
(三)坚决杜绝乱收费、乱罚款。适用简易程序进行处罚的,必须出具省当场处罚罚没款收据;适用一般程序进行处罚的,要严格执行罚缴分离制度,由当事人到指定银行缴纳罚款。严禁不按规定私收罚款等行为发生。
(四)坚持教育为主、处罚为辅的原则。凡是通过教育可以达到目的而不需要处罚的,要通过说服教育的办法,促使当事人自觉改正;对经说服教育无效、逾期拒不改正、依法必须给予行政处罚的,应先警示,责令限期改正,然后再依法进行处罚。
(五)认真落实执法过错责任追究制。对越权执法和违背法定程序执法的,要按照《城管执法人员纪律处分规定》和上级有关文件要求,严肃处理;给当事人造成经济损失的,要同时追究其经济责任。
(六)切实加强执法形象建设。严格执行《城管执法人员队容风纪规定》,执法中要做到:着装整齐,风纪严谨,各种标志证件佩带齐全,举止端庄大方,行为规范有礼,亮证执法,语言文明,态度和蔼,坚决杜绝“生、冷、硬”和粗暴执法现象。
(七)加强廉政建设。大力开展各种形式的廉政教育,树立正确的权力观、地位观和利益观,筑牢拒腐防变的思想防线。领导干部要“自重、自省、自警、自励”,以身作则,率先垂范。广大执法人员要强化法制观念和依法行政意识,坚持廉洁自律,恪尽职守。严禁违法行使职权或,严禁利用职权索要财物、收受贿赂,严禁截留罚款、私分没收物品,不得从事与执法工作相关的经营活动,不准利用职权为个人谋取不正当利益,坚决查处“吃拿卡要”、等违法违纪行为。
(八)积极推行政务公开。通过政务公开栏、新闻媒体等多种形式,向社会公开处罚事项及其依据、程序、时限和服务承诺等内容。对群众投诉举报、上级转办的案件,要认真严肃对待,主要领导要亲自过问,要有专人分管、承办,一案一查,一案一报。对有明确办理时限要求的案件,要在规定的期限内办理完毕,并及时向转办单位和有关方面及投诉人反馈处理意见。
三、主要措施
(一)加强组织领导。
为切实加强我局对经济发展软环境工作的组织领导,成立经济发展软环境专项整治工作领导小组(以下简称领导小组),主要领导为组长,分管领导为副组长,各科室、中队主要负责人为成员。领导小组下设办公室(简称软环境整治办),软环境整治办设在局办公室,办公室主任兼任软环境整治办主任。
(二)组建工作小组,明确各自职责。
为深入做好软环境工作,局软环境整治办成立2个工作小组,具体负责我局软环境工作的组织、监督、考评等工作。
1、综合组。由法规宣传科牵头,执法监督科、办公室配合。主要职责:一是负责制定和完善《关于经济发展软环境的实施方案》;二是组织开展软环境建设的教育工作;三是负责将软环境建设的有关情况上报给市经济发展软环境建设办公室。
2、督办、考评组。由执法监督科牵头,法规宣传科、办公室配合。主要职责:一是负责城管行政执法软环境建设的监督工作;二是处理群众软环境投诉的督办工作;三是负责查处软环境建设中的违法违纪案件;四是制定软环境工作考评标准、考评程序;五是组织对各中队(科室)软环境建设情况进行综合考评。
(三)采取具体措施,确保目标实现。
1、加大宣传力度。全局上下要高度重视改善经济发展软环境工作,认真学习和传达省委、省政府,市委、市政府有关文件精神,加大宣传力度。
2、大力推行政务公开。建立经济发展软环境政务公开栏,将已经做的、正在做的和将要做的与经济发展软环境有关的事项向社会公布,既要公开办事制度、办事程序,更要公开办事内容、办事结果。
3、畅通投诉渠道。进一步拓宽行政效能投诉受理渠道,通过日常督查、座谈、问卷调查等形式多渠道征求市民和业户的意见,将城管行政执法依法行政和环境建设置于公众监督之下,及时查处举报问题,列入年度工作责任制目标考核。
4、加强监督检查。执法监督科要加强对各中队(科室)依法行政、队容风纪等方面的监督检查,严格落实工作目标责任制,凡在督查中发现问题的,将根据局规章制度进行严肃处理,并在全局通报批评。
5、狠抓作风建设。加强制度建设,让制度确保作风的转变。坚决杜绝在执法过程中出现“吃、拿、卡、要”等丑恶现象,对群众举报的服务态度生硬、冷漠、蛮横、粗暴的,一经查实,严惩不贷。
6、聘请社会监督员。拟聘请市人大,市政协,市委、市政府督查室以及新闻媒体、部分市直部门负责人、市民代表为我局软环境建设工作义务监督员,定期组织听取监督员的意见。
四、工作进度安排
(一)宣传教育发动阶段(5月底以前)
召开城管行政执法经济发展软环境动员大会,树立“加快经济发展没有局外人”、“大合唱里面都是演员、没有观众”、“人人都是投资环境、人人都是经济发展主体”的大局观念,自觉照准在推进全市经济社会发展中的定位和坐标,加强宣传教育,端正执法队员的思想认识,制定发展软环境专项整治实施方案,明确整治的目标、主要措施和时间步骤,成立城市管理行政执法局经济发展软环境专项整治工作领导小组及工作小组。
(二)对照检查整改阶段(6月底以前)
要对照全市经济工作会议精神、先进性教育活动要求及“三城联创”的标准要求,认真检查全局在思想、工作、作风方面存在的影响我市经济发展的问题,结合工作职能,抓好存在问题的整改,并认真研究制定促进我市经济发展的具体措施。
一、领导班子高度重视,切实把精神文明建设纳入日程。两年来,佳木斯市城管执法局紧紧围绕城市管理上水平、上档次、上品位,不断探索深化文明单位创建工作,在实践中,佳木斯市城管执法局注重创建活动与行政执法的有机结合,建立和完善了全方位的运行体系,形成了强有力的整体推进机制。
二、加强领导班子建设,提高总揽全局的能力。该局每年制定中心组学习规划和实施方案,明确学习内容和重点,提出了具体要求和措施,保证了学习质量。在抓工作作风方面,该局规定局领导全年深入基层工作时间为半年左右,不仅要坚持到一线指挥,督促检查指导工作,亲临拆除违法建筑、市容市貌清理整顿现场。在抓制度建设方面,该局制定了《重大决策失误追究制》、《局党委成员和领导班子九条禁令》等规定。
三、开展法制教育活动,增强执法人员职业素养。围绕学政治、学法规、学军事,开展集中培训活动,聘请省、市专家讲课,系统学习《规划法》、《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《绿化法》等专业法律法规;学习《行政处罚法》、《物权法》、《行政强制法》等综合性法规,增强了干部、职工的职业素养。
四、开展丰富多彩的娱乐活动,活跃职工文化生活。在工作之余,该局积极开展了乒乓球比赛、象棋比赛、城监队员环城赛、迎新春歌咏比赛、文艺联欢;组织参加市直机关篮球赛;参加市大合唱比赛获“优秀组织奖”;在每年“七一”开展庆祝建党主题实践系列活动,进一步活跃和丰富了城管职工的文化生活,增强了全体职工的凝聚力和活动。
五、关注弱势群体,积极开展各类扶贫解困活动。佳木斯市荣哥巷、青年街等处违建拆除后,将19户居无定所的居民安置在南兴、松桦小区等处;在室外市场妥善安置残疾人下岗职工、特困户125人;安置40名残疾人管理新建设的公厕。两年来,该局自发为洪水、地震等各灾区捐款近13万元。
通过扎实有效的开展精神文明创建工作,佳木斯市城管执法局各项工作都稳步提升,用一句话总结,那就是“城市管理上档次,环境卫生上水平”。
1.违建拆除工作。佳木斯市城管执法局坚决落实市委、市政府部署,通过开展“亮剑行动”,强势拆除违法建筑。两年来累计拆违59万平方米,其中2011年24万平方米,2012年13万平方米,今年上半年22万平方米,还拆除了大量商亭、棚厦、围墙、围挡等设施。面对不法者的威胁,拆除了大量群众认为不能拆、不敢拆、拆不了的违法建筑,维护了城市规划的严肃性,加快了上万户居民回迁进程,实现了零上访、零事故、零差错。
2.清运冰雪工作。两年来,利用省政府补贴,市委、市政府共投入4500万元,购置清雪设备189台套。去冬今春,市区降雪26场,其中暴雪2场、大雪6场,市区出动车辆5200台次,人员8.5万人次,外运积雪100多万立方米,雪后交通及时畅通,积雪及时外运。去年11月,支援鹤岗清除50年一遇暴雪,受到鹤岗市委、市政府高度评价和市民好评,省委、省政府授予清雪工作先进集体。今年将增加巷道清雪机械85台套,彻底消除机械化清雪盲区。
3.市容环卫监察工作。佳木斯市城管执法局通过开展“市容整治行动”,在清理商贩、规范牌匾、取缔占道、治理噪音、拆除违建等方面都取得了明显成效。在治理裸地方面,今年由该局牵头,成立了全市裸地整治领导小组办公室,制定出台了《佳木斯市裸地整治工作实施方案》,明确了工作目标、内容和任务分解。在各区政府、建设、园林、物业等部门配合下,掀起佳木斯市前所未有的治理裸地热潮,成效明显,扬尘致脏问题得到有效缓解。截至目前,市区已完成裸地整治面积84.69万平方米。其中:绿地面积44.02万平方米、硬化面积40.67万平方米。在治理建筑残土方面,该局制定了《佳木斯市2013年整顿违章散装货物运输车辆工作实施方案》,成立了由交警、运管、城管部门组成的联合执法队伍,对渣土沿途撒落和车轮带泥上路现象严格治理,已处罚违规车辆360台。经过整治,佳木斯市渣土运输车辆密闭率已达90%以上。
一、主要措施
(一)加强组织领导,制定实施方案
1.成立领导小组。自3月29日市城管局召开全市城市管理年活动动员会后,县委、县政府高度重视,成立了以县委副书记为组长,县政府副县长为副组长,县委办、政府办、财政局、城管局、交管大队、城建局、国土局、房管局、卫生局、交通运输局、环保局、水利局、教育局、食药监局、城司、爱卫办、工商局、公路分局、电信公司、移动公司、联通公司、供水公司、供电公司、镇、乡等单位主要负责人为成员的城市管理年活动领导小组,明确了各有关部门和单位职责分工,切实做到领导高位推进,部门协同联动。
2.落实工作责任。根据《省城市管理年工作方案》及《市城市管理年活动实施方案》,结合我县实际,制定下发了《县城市管理年活动实施方案》,确定了“开展六项整治,推进两项建设”的工作任务,即:整治优化道路交通环境、整治违章占道经营、整治环境卫生、整治临街立面市容、整治市政园林设施、整治县城出入口道路环境,加快数字化城管建设和省级园林县城创建。并将“六项整治、两项建设”工作任务细化分解成67个小任务,明确了每项任务的牵头单位、责任单位。各相关部门也围绕城市管理年活动,相继成立专门的机构,落实人员,制定具体工作推进时间表,做到“千斤担子人人挑”,确保每项工作任务有人抓、有人管,落到实处。
(二)加大宣传报道,营造舆论氛围
采取多种形式,加大宣传力度,做到电视有图像,广播有声音,活动有内容,报纸有文字,形成浓厚的舆论氛围。
1.开辟专栏宣传,在电视台设立“整治交通拥堵,共创美好家园”专栏,围绕城市管理年活动进行深入报道。
2.制作城市管理漫画展板,开展进社区、进学校、进单位、进企业、进工地“五进”宣传。
3.举办文艺宣传晚会,在东源剧院举办“同呼吸,共奋进”为主题环保专场文艺晚会。
4.开展街头咨询、散发宣传资料、制作宣传标语、出动宣传车等形式宣传。
(三)突出工作重点,开展专项整治
按照城市管理年活动实施方案确定的任务,精心实施,扎实推进,效果明显。
1.道路交通整治
(1)开展道路交通安全大检查行动,以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为核心要求,以严重安全隐患、突出安全问题、防范管理的关键性环节为检点,全面开展道路交通安全大检查。及时发现整改各类道路交通安全隐患,有效改善道路通行秩序,提升人民群众的安全意识、文明意识、法治意识,健全道路交通安全防控体系。
(2)完善交通管理设施。一是对交通标志牌模糊不清或破损及交通护栏损坏的进行了及时修复或更换。二是完成新建成道路交通信号灯、标志标线和停车泊位线的设置、安装、施划工作。三是对交通信号灯进行合理配时,实现同一区域、同一路段交通“绿波带”控制。在城市道路上新增标志牌6个,更换标志牌2个;调校鉴定交通技术监控设备3个,更换交通技术监控设备3个;整改不符合标准信号灯1个。整改标志标线与信号灯一致性1个。
(3)规范静态停车秩序。加大力度对城区不规范停车现象进行整治。特别是在大桥两侧、石田心,新桥路,东大道、中山路、城北广场周边区域等车流量比较集中的地方,调整了交管警力安排,加大了巡逻时间,确保了城区内的停车秩序。
(4)规范农村客运班线车辆、公交车和出租车的经营行为。督促运输企业抓好农村客运班线车辆、公交车和出租车按划定的停靠站点停放,加强日常监督管理工作,派出专人到客运车辆运行线路进行巡查,发现农村客运班线车辆、公交车和出租车随意停靠或乱下客行为进行纠正,对累计发现违章三次以上车辆的采取下发整改通知书方式要求运输企业限期整改。同时,指导县公交公司进一步优化公交车的运行线路和停靠站点,在城区道路条件允许的条件下尽可能设立港湾式的停靠站点。
2.占道经营整治
(1)按照“主次干道严禁,小街小巷规范”原则,对占道经营、突出店外经营的难点、乱点、热点问题进行强力整治。截至目前,共下发责令整改通知书100余份,先后处罚占道经营、突出店外经营违章行为71起,暂扣经营物品53起。
(2)重新设定摊点区,在不影响交通、市容和市民出行的情况下,设定了早点、水果、夜宵摊点区,并要求做到划线、定时、定点经营,同时配备垃圾容器。
3.环境卫生整治
(1)加大清扫保洁。对城区道路进行“人工+机扫车+洒水车+高压冲洗”复合式清洗作业;采取错时上下班的工作方式,加大城区道路清扫力度,保洁时间延长至晚上9点;加大道路降尘力度,提高机械化车辆出车频率,每日出动洒水车、多功能清扫车2台,清扫面积达130平方米,城区机械清扫率达到40%;增加生活垃圾清运次数,确保生活垃圾日产日清、清扫保洁上档升级。
(2)开展全民卫生日活动。坚持每月最后一个星期五下午全民卫生日活动,各部门各单位对责任区内的卫生死角进行大清理,清除杂草杂物和散落垃圾,疏通沟道,不留卫生死角,做到有检查、有考核。
(3)整治六小行业。对乱扔垃圾、乱倒污水、乱排油烟,制造噪音的门点进行了登记,提出了整改要求,下达了责令整改通知书,并按“脏、乱、差”的程度提出了完成整改的时间规定。
(4)整治建筑工地,严惩遗撒车辆。为有效治理车辆沿街抛洒行为,保持整洁有序的市容环境,要求城区内运输碎石、沙、土、建筑材料(垃圾)等易洒物品的运输车辆安装防洒装置,严禁施工车辆带泥上路,并按指定线路行驶,对严重影响路面卫生的遗撒车辆,依法进行处理。
4.广告设置整治。整治户外广告、楼(屋)顶广告、墙体广告等户外广告牌和沿街店面招牌,依法拆除破旧损坏、擅自设置的各类户外广告,清除各类占道落地招牌,全面提升城市立面品位档次。共清理破损户外广告30余处。
5.县城出口路整治。完成了城北出口路延伸工程1000米道路的硬化、绿化、亮化及排水管的铺设;强化城南出口路汽修行业的管理,对所有的维修业户下发不得占用公共场地维修车辆的通知,加强日常的监督检查工作,对定点已许可维修点,实行每星期进行定期和不定期进行检查,对发现违章占道维修的行为,将按照规定发现一起处罚一起。
二、工作亮点
(一)园林绿化工作全力投入
总投资90万元岸樱花广场改造工程已完成所有建设内容,进入收尾阶段;总投资150万元金茂小游园改造工程已完成施工范围土方回填,管道预埋、排水井,园路完成工程量的80%,对雨亭完成工程量的85%,绿化部分完成90%;投入50万元完成了街、岳家庄大道、宾馆门口、沙子头和东大道等16个区域行道树移植补栽工作。
(二)亮化美化工程稳步开展
1.投入16万元完成城北大桥至新罗大桥东岸增亮工程,并已正常使用;投入42万元完成新罗大桥至城北大桥一河两岸夜色景观亮化工程;高速路连接线亮化已完成基础浇筑,景观亮化全面提升。
2.完成城区重要路段主要节点增亮工程及老城区路灯节能改造工程实施方案及东源大桥以上延伸至长举大桥一河两岸、市政公园环湖周边、人才公寓夜色景观亮化工程方案设计。
(三)市政公用设施建设改造整体推进
1.完成了路、东路及支路排水管网工程,桥涌已开工建设,排水设施明显好转。
2.完成了城市生活垃圾填埋场、环城路垃圾中转站建设并投入使用,投入200万元购置了推土机、垃圾压实机、垃圾箱、果壳箱等,环卫设施不断完善。
3.投入250万元完成纪念馆周边硬化、绿化和莆勺岌17号—25号、山嘴头—新寨坑上、岳东路二路、小水村别墅区小区通道硬化工作。目前正在实施长安大道北段道路改造及东庙路改造工程。
(四)省级园林县城创建稳步推进
严格按照创园标准和要求,组织完成了城市绿化遥感测定;收集编制了组织领导、工作汇报、管理制度、景观保护、绿化建设、园林建设、生态环境、市政设施等八套资料汇编;加大了园林绿化监察力度,保障园林绿化建设成果。5月份,省园林县城帮扶指导组来我县开展帮扶指导,通过看现场、查资料、听汇报等形式,实地考察了我县的市政建设和园林建设情况,并对进一步做好工作提出了宝贵意见和建议。