脱贫攻坚主要难点
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脱贫攻坚主要难点范文第1篇
记者：省委十一届三次全会提出，2008――2012年5年必须完成全省年人均收入在2500元以下的468万贫困人口的脱贫任务，请问年人均收入2500元这一统计口径是依据什么标准提出的?
省扶贫办负责人(以下简称“省扶”)：1990年世界银行为了比较各国的贫困状况，对各国的国家贫困标准进行了研究，其中12个最贫困国家的贫困标准界定于275-370美元。世界银行在这一年即采用了370美元作为国际通用贫困标准衡量各国的贫困状况，习惯上说“1美元1天”。据此，我省综合考虑贫困人口数量、小康指标、财力状况等因素，最终确定以年人均收入低于2500元(相当于现行汇率1天1美元)为我省新的绝对贫困标准线。
记者：468万绝对贫困入口在全省各地的分布情况大体怎样?
“省扶”：到2007年底，全省农村人均纯收入低于2500元的贫困人口为468.16万人，户数166.18万户，占全省乡村总人口9.34％。分地域看，苏南、苏中、苏北三地分别为18.24万人、61.19万人、388.73万人，各占全省2500元以下贫困人口的3.9％、13.07％、83.03％。其中，宿迁107.03万人、淮安65.31万人、连云港58.21万人、徐州100.27万人、盐城57.91万人、南通31.2万人、泰州19.15万人、扬州10.84万人、镇江5.73万人、南京4.99万人、常州5.13万人、无锡2.39万人，苏州为零。
记者：我省实施脱贫攻坚工程的基本要求和目标任务是什么?采取了哪些重要措施加以推进?
“省扶”：实施脱贫攻坚工程的基本要求是，对有劳动能力的贫困农户，主要通过扶持发展生产、培训就业等途径，实现增收脱贫；对没有劳动能力的贫困农户，主要通过按规定纳入农村低保和实施社会救助，确保基本生活需要。根据2008年7月19日省委、省政府下发的《关于组织实施脱贫攻坚工程的意见》(苏发[2008]12号)文件精神，脱贫攻坚的目标任务可概括为“一个总体目标、三个具体目标”。总体目标就是力争经过3至5年的努力，全省基本消除绝对贫困现象。三个具体目标：一是农民收入目标，力争经过3至5年的努力，农村贫困人口人均年纯收入基本达到2500元(相当于现行汇率每人每天1美元)。二是经济薄弱村发展目标，力争经过3至5年的努力，使农村贫困人口相对集中的经济薄弱村逐步达到有“双强”班子、有科学规划、有高效农田、有特色产业、有配套设施、有保障机制、有整洁村容、有文明村风“八有”的目标；村级集体经济年收入达到5万元以上。三是时序进度目标，苏南地区确保在2008年、苏中地区力争在2010年、苏北地区在2012年基本实现目标。
省委、省政府作出实施脱贫攻坚工程的决策以后，省委书记梁保华亲自牵头组织专题调研，并多次听取汇报，作出重要指示。省长罗志军也多次提出明确要求。省委常委i副省长黄莉新多次深入基层了解脱贫攻坚进展情况，及时解决实际问题。200857月初，脱贫攻坚被列为省委、省政府学习实践科学发展观要办的十件实事之一。省委常委会、省政府常务会议召开专题会议，研究脱贫攻坚工作。省扶贫工作领导小组于2008年8月份在泗阳召开了脱贫攻坚工作座谈会，10月份在滨海召开了脱贫攻坚现场推进会。2008年11月份，省委十一届五次全会把实施脱贫攻坚工程列为新一轮“农村六大实事工程”之一。今年3月26―27日，省委、省政府又在沭阳召开了脱贫攻坚现场推进会。这些举措充分体现了省委、省政府对脱贫攻坚工作的重视，也大大加快了脱贫攻坚工作的进程。
记者：2008年我省实际完成脱贫人口有多少?分布情况如何?
“省扶”：经省扶贫工作领导小组确认的结论是：2008年，全省总体超额完成了年度脱贫目标，共有116.17万贫困人口实现脱贫；苏北25个县(市、区)全面完成了脱贫攻坚年度目标；苏南、苏中除少数地方外基本达到了脱贫攻坚时序进度：全省1011个经济薄弱村中已有93个基本达到脱贫攻坚目标。
目前，苏州、无锡的贫困人口已全部实现脱贫，南京、常州也基本实现了脱贫攻坚目标，贫困人口集中分布在苏北的特征更为明显，这也是脱贫攻坚工作的难点和重点所在。
记者：作为脱贫攻坚工程实施的第一年，2008年的扶贫工作对今后有什么重要的经验或者启示?
“省扶”：在宏观经济形势发生重大变化，各种挑战和困难明显增多的情况下，全省实施脱贫攻坚工程能够取得这样的成效，殊为不易。一年来的实践表明，实施脱贫攻坚工程，必须坚持把促进贫困农户增收脱贫和经济薄弱村加快发展作为中心任务：必须坚持把整村推进项目扶贫、产业化带动扶贫、劳动力培训扶贫“一体两翼”工作措施作为重要载体；必须坚持把推进经济薄弱村“八有”建设作为重要抓手；必须坚持把创新工作机制作为强大动力；必须坚持把多方力量、多种举措有机结合，形成“大扶贫”格局作为重要手段。这样，才能不断把脱贫攻坚工作引向深入，才能全面实现脱贫攻坚的各项目标任务。
记者：去年下半年以来，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，对我国和我省经济的负面影响日益加深，对农业农村发展冲击不断显现。在这种背景下，脱贫攻坚工程是否也面临着一些新的困难，主要表现在哪些方面?
“省扶”：2008年的脱贫攻坚工作虽然取得了比较明显的成效，但突如其来的金融危机也确实给当前的脱贫攻坚工作带来了一些新的情况和问题。一是宏观经济环境给脱贫攻坚工作带来了新挑战。比如：主要农产品价格下行，增加了投资高效设施农业的市场风险；一些企业效益下滑，造成农民工离岗返乡，增加了农村贫困劳动力培训就业工作难度：部分承担挂钩村任务的企业经营困难，一定程度地影响到村企挂钩帮扶工作的有效开展，等等。二是基本脱贫农户返贫压力较大。按照3至5年脱贫时序要求，虽然去年已有116万建档立卡贫困人口基本脱贫，但只占总量的四分之一左右，大头还在后面。这些基本实现脱贫的人口大多是年收入在2000―2500元这一区间的群体，脱贫相对容易些，越往后实现脱贫的难度会越大，而且
这部分基本达到脱贫目标的人群，大多属于人均收入刚过2500元的“踩线”脱贫户，脱贫的水平并不高，如不注意巩固，很容易返贫。三是基础性工作需要不断加强。进村入户抽查考核情况表明，有的地方实施脱赞攻坚工程的有关资料和数据不够规范完整，给有的放矢地开展工作带来了困难；有的地方脱贫攻坚任务重、要求高，但扶贫工作机构和力量薄弱，缺乏必要的工作条件和经费，影响了脱贫攻坚工作的有效开展和目标任务的完成。这些问题，下一步都是必须着力解决的。
记者：除了困难和问题之外，在当前形势下，深入实施脱贫攻坚工程是否也存在一些有利条件?
“省扶”：当然，当前的脱贫攻坚工作也有着许多有利的条件。首先，我国总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，我省加大城乡一体化的推进力度，“三农”投入不断加大，以人为本、关注民生、科学发展的理念深入人心，为我们实现脱贫攻坚目标提供了良好环境。其次，中央和省为进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展，出台了一系列重要政策措施，并特别强调要向经济薄弱地区倾斜，为做好脱贫攻坚工作提供了有利条件。再次，经过多年的努力，全省上下已形成了强烈的脱贫攻坚工作氛围，积累了较为丰富的经验，为我们深入实施脱贫攻坚工程提供了重要基础。
记者：面对新情况新问题，我们应如何克服困难矛盾，把握有利条件，确保全省如期实现脱贫攻坚目标任务?
脱贫攻坚主要难点范文第2篇
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方针，严格落实贫困村帮扶责任，以巩固“村出列、户脱贫”成果为重点，发挥好单位职能优势，持续巩固脱贫成效。
二、基本情况
全村37个村民小组，现有1067户、3778人，总耕地面积1820.4亩。2016年，该村顺利完成村出列目标任务。2019年，村级集体经济超18万元。目前，村集体蕲艾、丑橘种植初具规模。
三、帮扶举措
（一）积极协调配合。坚持包村帮扶工作力度不减、标准不降，与乡党委政府、村“两委”班子、驻村扶贫工作队密切沟通联席，及时收集村情民意，尤其是疫情对贫困村产业、就业、项目实施等方面的影响，既当好联络员，又当好服务员，结合村级实际需求，为贫困村办好事、办实事。
（二）推动产业发展。坚持以产业发展为重点，立足村集体蕲艾、丑橘种植产业，帮助村主导产业提质增效、可持续发展，探索找准脱贫增收的路子，促进村级集体经济发展、贫困户稳步增收。同时，依托海豚云省级平台搭建的“省农产品绿色通道”，适时帮助贫困户解决农副产品销售问题，进一步巩固脱贫成果。
（三）营造发展氛围。发挥中心丰富的媒资平台优势，大力宣传贫困村在产业发展、基础设施建设等方面取得的喜人成效，积极培树勤劳致富贫困户典型，为发展提供强有力的舆论支持。组织一线记者深入贫困村，将镜头聚焦蕲艾、丑橘等特色产业基地，加大特色农产品的宣传推广力度，扩大该村特色农产品对外影响力。
（四）做好社会帮扶。利用新闻宣传工作优势，对该村突患重大疾病、突发家庭意外的贫困家庭，开展有针对性的宣传报道，多方协调社会组织、爱心人士等帮扶力量，增强帮扶工作合力，帮助贫困家庭走出困境、不返贫。
四、工作保障
脱贫攻坚主要难点范文第3篇
一、防止返贫监测和帮扶工作开展情况
（一）精心制定方案。根据省市防返贫监测工作安排部署，县脱贫攻坚办立即组织部分乡镇和行业部门进行专题研究，起草制定《县防止返贫监测和帮扶工作方案》，多方论证并反复征求乡镇和部门意见，修改定稿印发，细化明确防返贫监测工作步骤、要求和行业责任分工。为强化工作落实，县委、县政府将该项工作纳入脱贫攻坚年终考核。
（二）精准锁定对象。县脱贫攻坚办牵头组织行业部门，制定监测对象识别标准，汇总行业部门和乡镇报送对象，开展行业比对并反馈乡镇走访评议，及时纳入监测对象。目前全县累计开展3次动态识别，精准锁定边缘易致贫户986户2173人，其中致贫风险因大病457户1088人、因残161户347人、因就业不稳22户51人、因产业失败5户9人、因突发事件17户37人、因学2户7人、因疫情31户89人、因灾235户439人、其他56户106人；锁定脱贫不稳定户542户1327人，其中返贫风险因大病185户437人、因残67户159人、因就业不稳57户172人、因产业失败4户16人、因突发事件10户32人、因学4户17人、因疫情12户25人、因灾1户3人、其他202户466人。按照程序对脱贫不稳定户和边缘易致贫户采集相关信息并完成系统标注。
（三）精细动态监测。对锁定新增边缘户逐户落实帮助责任人，利用挂牌督战遍访对所有监测对象逐户走访，分析“一超六有”“三落实三精准三保障”等方面存在的短板问题，并结合全县“扶贫走访日”“扶贫工作日”“乡镇集中攻坚日”等活动，开展常态化监测，建立监测工作台账。
（四）精确开展帮扶。县委县政府针对致贫返贫风险，及时落实边缘易致贫户帮扶责任人，特别是边缘户存在的短板问题，先后出台了边缘户住房保障措施、医疗救助实施细则等一系列政策制度。县级行业部门和乡镇党委、政府对监测对象存在的短板问题分商研讨，精准制定帮扶措施，分层分级落实责任，限时帮扶补短。
结合监测对象的家庭实际情况，累计制定帮扶措施2823条，其中落实低保保障措施977条，覆盖635户边缘易致贫户和342户脱贫不稳定户；落实困难残疾人生活补贴和重度护理补贴措施33条，覆盖26户边缘易致贫户和7户脱贫不稳定户；落实协调子女赡养措施6条，覆盖2户边缘易致贫户和4户脱贫不稳定户；落实教育政策48条，覆盖22户边缘易致贫户和26户脱贫不稳定户；落实产业奖补措施4条，覆盖1户边缘易致贫户和3户脱贫不稳定户；落实务工就业奖补政策289条，覆盖10户边缘易致贫户和279户脱贫不稳定户；落实医疗保障政策802条，覆盖635户边缘易致贫户和342户脱贫不稳定户；覆盖561户边缘易致贫户和241户脱贫不稳定户；落实危房改造政策664条，覆盖624户边缘易致贫户和40户脱贫不稳定户。
一是因大病、因残。全县252户脱贫不稳定户和618户边缘易致贫户因大病、因残存在致贫返贫风险，制定帮扶措施1774条（其中边缘易致贫户1275条、脱贫不稳定户499条），通过落实边缘户医疗保障和住房保障，引导务工和发展产业，综合保障等政策，确保不致贫不返贫。
二是因就业不稳。全县57户脱贫不稳定户和22户边缘易致贫户因就业不稳存在致贫返贫风险，制定帮扶措施117条（其中边缘易致贫户36条、脱贫不稳定户81条），通过落实公益性岗位和拓宽就业渠道引导务工就业，落实就业奖补政策，综合保障等政策，切实解决家庭返贫致贫风险。
三是因产业失败。全县4户脱贫不稳定户和5户边缘易致贫户因产业失败存在致贫返贫风险，制定帮扶措施13条（其中边缘易致贫户8条、脱贫不稳定户5条），通过落实小微产业奖补，引导发展产业、提供技术支持，引导务工就业、住房保障、综合保障等政策，切实解决家庭返贫致贫风险。
四是因突发事件。全县10户脱贫不稳定户和17户边缘易致贫户因突发事件存在致贫返贫风险，制定帮扶措施44条（其中边缘易致贫户30条、脱贫不稳定户14条），通过落实综合保障、基本医疗、危房改造，产业奖补、务工奖补等政策，切实解决家庭实际困难，确保“一超六有”稳定达标。
五是因学。全县4户脱贫不稳定户和2户边缘易致贫户因学存在致贫返贫风险，制定帮扶措施14条（其中边缘易致贫户7条、脱贫不稳定户7条），根据监测户家庭上学学生实际情况，落实困难学生补助、三免一补、教育救助基金、助学贷款等政策、对家庭仍有困难的，落实综合保障政策，消除因学致贫返贫风险。
六是因疫情。全县12户脱贫不稳定户和31户边缘易致贫户因疫情存在致贫返贫风险，制定帮扶措施74条（其中边缘易致贫户53条、脱贫不稳定户21条），通过制定降低疫情影响十项措施，落实危房改造、综合保障、基本医疗、引导外出务工就业、发展农业生产等措施，消除疫情致贫返贫风险。
七是因灾。全县1户脱贫不稳定户和235户边缘易致贫户因灾存在致贫返贫风险，制定帮扶措施371条（其中边缘易致贫户369条、脱贫不稳定户2条），通过落实住房建设、综合保障、引导务工就业和发展产业等政策措施，消除致贫返贫风险。
八是其他原因。全县202户脱贫不稳定户和56户边缘易致贫户因其他原因存在致贫返贫风险，制定帮扶措施416条（其中边缘易致贫户103条、脱贫不稳定户313条），根据监测户家庭实际情况，通过落实“一超六有”，综合保障、引导务工就业和产业发展等政策措施，提高家庭收入，切实解决家庭实际困难，消除致贫返贫风险。
目前，全县监测对象住房、医疗等突出短板问题得到有效解决，返贫、致贫风险已全部消除。
二、探索建立解决相对贫困长效机制省级试点工作开展情况
县委、县政府紧紧围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标，从就业促进、产业扶持、教育救助、健康保障和基本公共服务均等化等全面探索实践。
（一）深入调研。县委、县政府按照省、市探索建立解决相对贫困长效机制工作安排部署，分解明确责任分工，县级各行业部门积极开展实地调研。
（二）会商研讨。县脱贫攻坚办组织行业部门，对相对贫困的识别标准、工作突破口和着力点深入研讨，理清工作思路。
（三）制定方案。县脱贫攻坚办在汇总各行业部门调研结果和会商研讨的基础上制定全县工作方案。各行业部门结合县总体部署和调研结果，制定形成行业部门工作方案。
（四）稳步推进。结合防返贫监测、挂牌督战等重点工作，全县各级各部门以不稳定脱贫户、边缘户等群体为主要工作对象，重点从区域产业发展、劳务就业、住房提升和政策保障等方面着手，试点实行医疗救助、住房保障、产业发展等帮扶提升政策，在确保基本生活同时提升质量。
三、主要做法
（一）全盘谋划。县委、县政府高度重视，对工作总体部署安排、推进落实、细节把控、结果反馈深入探讨、几上几下征求意见，全盘谋划，切实做到谋定而后动，实现工作安排部署科学、细节把控到位，工作过程扎实，确保工作效率和工作质量。
（二）压实责任。结合工作总体要求，强化党委政府主体责任，压实行业部门分工责任，调动帮扶干部积极参与，全县上下一盘棋，干部职工凝心聚力，合力克难攻坚，工作推进有序。
（三）强化统筹。一是强化工作统筹，把防返贫监测、解决相对贫困试点等工作和挂牌督战、全县“百日攻坚”行动、常态化“查问题、找不足、补短板”及问题清零行动等工作有机结合，统筹推进。二是强化力量统筹。县脱贫攻坚办统筹调度，乡镇具体落实，充分利用每周扶贫工作日、每月扶贫走访日和乡镇集中攻坚日等，组织帮扶干部逐户走访调查，突出重点、把握难点，逐项分析，制定措施及时帮扶补短，确保工作一体推进，结果真实。
（四）跟踪指导。一是召开培训会，对工作内容、要求、步骤、难点等进行细化解读，提升业务水平。二是及时调度，先后制定《县防返贫监测对象审核标准》、《关于进一步扎实做好防返贫监测帮扶工作的通知》等文件，对工作推进中存在问题进行剖析，对下一步工作安排部署，确保工作推进有序。三是巡回指导。成立专项督导组，对乡镇开展全覆盖督导，了解掌握工作推进落实中存在的问题和困难，会商研讨制定措施，及时纠正工作落实中不严不实、不精不准等问题。
四、下一步工作打算
（一）加强监测对象动态化管理。按照中、省监测对象识别标准，进一步细化完善全县监测对象识别标准细则，重点关注因病、因残、因灾、因肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭，对新发现的监测对象及时按程序纳入，对已化解风险的对象，及时调整帮扶政策，实现进退有序，确保不漏一户，不掉一人。
（二）持续开展常态化预警监测。结合全县扶贫工作日、扶贫走访日等活动，常态化对监测对象“两不愁、三保障”情况进行动态监测，健全完善动态监测管理台账，建立完善补短救助快反机制，确保监测到位，补短及时。
脱贫攻坚主要难点范文第4篇
一、盯紧群众的获得感，着力解决实际问题
近些年，我们认真实施联村联户为民富民行动、扶贫攻坚行动、精准脱贫行动，体现了中央和省市要求、县情实际和群众期盼，在行路、住房、饮水、上学、就医、用电等方面解决了一大批实际问题。但是我们必须清醒认识到，还存在着工作不扎实不落实甚至形式主义的问题，如有厌战畏难情绪的问题、有培训效果不佳的问题、有数据信息采集不科学的问题、有帮扶政策走形落空的问题等，在“脱贫攻坚回头看”行动中，就排查出各类矛盾问题506件。指出，“要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，力戒形式主义，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上”。各乡镇各部门都要认真梳理工作中存在的不足，只有找准了才能瞄得准，只有想明白了才能干明白。“一丑遮百俊”，如果在形式主义上出了什么问题，就会抹黑我们整个脱贫工作。
今后一个时期，我们要针对欠账多、基础差的实际，继续集中人力、物力、财力，继续深入推进贫困村提升。坚持脱贫攻坚基础设施先行先建，切实解决好水、田、路、林、电、房等问题，着力改善贫困群众生产生活条件。加快自来水入户工程进度，建立从“龙头”到“源头”的饮水安全工程体系。加快贫困村梯田建设，力争有梯田需求的贫困村优先实现“梯田化”；统筹村组道路建设项目资源，解决贫困群众出行难题；着力改善贫困村生态环境，推进生态林与经济林同步发展，建设宜居宜业生活环境；加快动力电提升工程进度，从根本上消除电力“瓶颈”制约；加快推进贫困户危房改造，按照“一个优先，两个确保”的原则，优先解决住房最危险、经济最困难群众的安全住房需求；在危房改造中，选择自来水先期覆盖村，配套推进“旱厕改水厕”工作。抓好易地扶贫搬迁，采取整村整组搬迁与插花安置相结合、就近搬迁与进城入园相结合等方式，优先安置有搬迁意愿的贫困户。与此同时，切实解决好贫困村教育、医疗、文化、网络、电视、村址等问题，为贫困群众提供必需的社会公共服务。
以上这些事关贫困群众切身利益的工作，各乡镇各部门都要有专人负责，逐一落实到位，问题导向要更明、重点难点要更准、解决措施要更硬、督查排难要更常、落地生根要更实，真正做到精准指导、精准跟进、精准督查、精准落实。
二、盯紧脱贫的稳定性，着力培育富民产业
现在，脱贫不稳定的问题还比较突出，有一部分贫困群众虽已脱贫，但质量还不高，没有固定的、持续的增收渠道，一旦遇到天灾人祸就可能重新返贫。前两年，按照脱贫标准，我们共脱贫4.5万人。事实上，这些群众仅仅是脱贫了，还谈不上致富。而且我们排查出的返贫人口达到3518人，前段时间新排查退回的未稳定脱贫人口也有3211人。出现这种情况，原因是多方面的，但根本还在于我县农村经济发育不足，特别是富民产业还没有真正发展起来，尤其是缺乏带动力强、辐射面广、具有市场竞争力的农业产业化龙头企业。产业既是经济发展的载体，也是脱贫致富的依托，没有稳定可靠的富民产业和门路，脱贫致富就是没有根基的房子，撑不住也长不了。我们要进一步在三个方面努力：
一是壮大富民产业形成大支撑。按照“1+N”产业模式，守住一头子、多做几样子，以种植为基础产业，大力推进规模化种植、标准化生产。以养殖为支柱产业，改造提升和适度发展养殖企业，加快发展规模养殖户，提高畜牧业在贫困户收入中的比重。以果、蔬菜为主导产业，大力推进苹果产业带、核桃种植区建设，在贫困村新发展高效设施蔬菜3000亩。以特色种植为优势产业，大力发展小杂粮、中药材、油菜等特色种植，持续增加农民收入。以劳务输转为重要产业，紧紧围绕贫困家庭富余劳动力的需求提供增值服务，推动劳务输转工作提档升级。
二是发展合作经营促进规模化。千家万户小生产、一家一户搞经营，不仅抗风险能力差，而且在市场上根本没有话语权，要致富就必须提升组织化程度，走合作经营、规模发展的路子。这两年，我们结合精准扶贫，大力推进农村组织化经营，已在123个贫困村建立了合作社，有1.5万贫困户加入了合作社、占总数的85％，从数字上看进步是明显的，但是这些合作社实际带动能力怎么样、在农民增收中有什么样的效果还没有确切的统计，从这两年贫困群众增收的幅度看，真正发挥带富作用还要下实实在在的功夫。各乡镇和农牧等部门今后要在合作社的提质增效上采取一些实质性的扶持和提升措施，对采取哪种合作模式更好、如何助推农业科技普及、怎样调动农民积极性以及提高产品的市场竞争力等问题加深研究，争取成立一个就能带动一片、致富一方。
三是发展精深加工提高附加值。我县农产品精深加工业发展比较滞后，而且以低端产品为主，导致农民在种植、销售、加工等各环节收入相对较少。道理很简单，两斤牛肉加工成一斤牛肉干，成本在50元左右，而到终端市场销售价格则在100元以上，翻了一番，这样不仅能稳住牛肉价格，农民也可以多个渠道增收。今后，我们要把发展精深加工作为农业现代化的主攻方向，完善相关的财政、金融和税收政策，重点培育和引进一批大型加工企业，多打造一些上市企业，推出一批叫得响的市场品牌，以精深加工顶起农业发展、群众增收的一片天。
三、盯紧既定的作战图，着力强化各方责任
脱贫攻坚主要难点范文第5篇
《决策》：阜阳是传统的农业大市，多年来饱受淮河水患等影响，贫困人口多、情况复杂。相对而言，阜阳贫困人口和扶贫工作有哪些突出特点？
于勇：阜阳情况较为特殊，不仅是人口大市和传统农业大市，更是全省贫困人口最多、减贫任务最重的市。作为国家连片特困地区大别山片区和皖北连片扶贫开发重点地区“两区”叠加的脱贫攻坚主战场，阜阳8个县市区中4个是国家级扶贫重点县、4个是省级重点县，尚有65.8万贫困人口，全省最多，且自身脱贫能力弱，致贫因素复杂，脱贫与返贫交织，脱贫难度大。
十以来，心系农民、情系农村，特别是对贫困人口给予了极大关心，就如何脱贫攻坚从顶层设计到具体实施都做出了重要部署，这也为我们各级党委政府做出了表率。打赢脱贫攻坚战是党向全国人民的光荣承诺，也是我们党充分发挥全心全意为人民服务宗旨的具体体现，充分体现了总书记的爱民情怀。
十八届五中全会后，阜阳响亮提出自觉肩负起全面建成小康社会的光荣使命，承担起脱贫攻坚的重大责任。这“双重任务”，一方面是如何让一千万人达到小康，另一方面是如何让60多万贫困人口同步小康、不拖后腿。市委、市政府在认真学习中央和省委有关会议精神，特别是学系列讲话以来，根据目标要求，坚持问题导向，打一场脱贫攻坚的人民战争，努力走出一条具有阜阳地方特色的扶贫脱贫之路。
《决策》：打人民战争是党的重要法宝。从阜阳脱贫攻坚实践来看，如何才能把党内力量组织好，把广大群众发动起来，把社会各界都动员起来？
于勇：把党内力量组织起来，就是要充分发挥党的政治优势，把脱贫攻坚作为党委的第一责任、政治任务。
针对阜阳的实际情况，我们选派了4个国贫县的挂职副书记和30个乡镇副书记专司扶贫。把这些年富力强、热爱基层、乐于奉献的干部，摆到扶贫第一线。同时，充分发挥1700多位第一书记和扶贫工作队员的作用。另外，重点加强基层支部的建设，贫困村贫困的原因各有不同，但共同点是党支部的战斗堡垒作用没有发挥。如何加强基层支部建设，培育一批“不走的工作队”至关重要。
把党内力量组织起来，就是要建立严格的考核、约束、激励机制。我们对派驻工作组、专职副书记、第一书记有考核机制，由市委组织部、市扶贫办牵头，对庞大的专司扶贫队伍进行管理、监督、激励、考核和约束。只有通过增强各级干部责任感和使命感，才能为扶贫工作奠定强大的组织优势和政治优势，保障我们的扶贫工作不折不扣地按照中央要求，按照脱贫攻坚的作战图、时间表、任务书来完成任务。
同时，要把广大群众发动起来。既要依靠各地党委组织外力来推动扶贫工作，更要教育、动员、组织广大人民群众依靠自身顽强拼搏。如何调动这些直接参与的贫困户？贫困村广大的群众，这是内因、是关键、是根本，要让他们坚定信心、艰苦奋斗、同舟共济，走出一条自我发展、自力更生、自强不息的脱贫之路。
把全社会动员起来，就是要充分发挥社会主义制度的优越性，动员社会方方面面力量支持扶贫工作。目前，全市开展了政协委员扶贫行动，市工商联组织了“千企进千村”活动，妇联、团委、派等都发动起来了，我们有一大批工业企业都直接参与扶贫。
打赢脱贫攻坚战，从人的角度，就是要把党内力量组织起来，把广大群众发动起来，把社会各界动员起来，打一场人民战争。
“准不准、严不严、真不真”
《决策》：从各地实践来看，基层扶贫工作还面临不少问题。在基层扶贫实践中，关键要解决好哪些问题？
于勇：从扶贫工作角度，关键要解决三个方面的问题，即“准不准、严不严、真不真”的问题。
“准不准”问题，要解决扶贫对象识别是不是准，扶贫措施是不是准，扶贫干部准不准。精准识别经过多次的回头看应当比较准了，当前和今后很长时间最重要的任务是帮扶措施准不准的问题，要按照总书记提出的“六个精准”推进精准扶贫。比如，产业帮扶产业选得准不准，这个问题很重要。为此，我们对全市516个贫困村都制定了产业发展规划，产业发展首先要解决因地制宜的问题。
“严不严”问题，重点解决落实党的扶贫政策不折不扣、不走样，这要作为一个“高压线”。特别是党在农村的很多政策，光伏政策、金融政策、项目政策、资金政策等很多，有没有落实到位？为此我反复强调，在这方面出问题，一个村出问题不是光处理村干部的问题，乡干部要受处分；一个乡普遍出问题不是光处理乡干部的问题，县里也有责任。要把严格执行党的扶贫政策不折不扣作为一条“高压线”，否则好事办不好。
一个月前，我在调研时就发现，金融扶贫总体很好，但有三个倾向：一是简单化，中央5万块钱扶贫贷款是为了发展产业，而不是简单化的给贫困户几千块利息；二是垒大户，村里有个企业，可能所有贷款都给它了，这样容易出现风险问题；三是有些贷款没有真正给贫困户。这些问题有些是未雨绸缪，有些可能是苗头。但只要发现有苗头，就要用一些制度来规范，确保党的扶贫政策执行不走样。
“严不严”问题，还要解决扶贫干部管理是否严。通过严格的管理会孕育出一批埋头苦干、艰苦奋斗，与群众有感情，能够帮助、带领老百姓脱贫的干部。比如市法院有一位女干部，在临泉县最偏僻的贫困村扶贫，自己孩子才两岁，为了动员大家养鸡，单位拿了3万元，她自己掏了3万元，她还学习养鸡技术，防疫靠她，卖鸡也帮忙卖，跟老百姓建立了很深的感情。在她的带领下，这个贫困村流转土地规模经营，搞得非常好。还有一批这样的干部。通过严的要求，能发现、培养一批在农村摸爬滚打过的优秀干部。
第三是解决“真不真”的问题。今年全市有17万人要脱贫，要真脱贫、脱真贫，不是数字脱贫。要建立一套程序，从贫困户个人申请、村民代表评议、张榜公示、到乡里公示、县里备案，用一整套程序来规范脱贫，做到真脱贫。脱真贫就是要紧紧围绕“两不愁，三保障”，脱贫不是仅仅看收入。
在中央和省里政策的大力扶持和支持下，通过把党内力量组织起来，把广大群众发动起来，把社会各界动员起来，通过解决“准不准、严不严、真不真”的问题，阜阳一定能和全国、全省一道完成脱贫攻坚任务，如期建成全面小康社会。
产业扶贫关键是因地制宜
《决策》：沿淮魍菪詈榍是阜阳脱贫攻坚一个重点和难点，魍萸人民能否脱贫全国上下都很关注。阜阳如何啃下这块“硬骨头”？
于勇：阜南县淮河魍莸厍共40多万人口，属大别山连片特困区、沿淮行蓄洪区贫困带，历史上先后15次开闸蓄洪。由于特殊的地理环境，这里洪涝灾害频繁，农业生产效率低下。
有一次，我看到一个报道，说下雨小麦被淹，排涝站及时排涝，为农户服务。我当时就疑惑，才下了15毫米的雨，怎么需要排涝？第二天我就自己跑去调研，专门找到报道的地方，一看8000亩地里确实都是水。而且当时5月份了，小麦才长那么一点高。当地乡镇干部说，其他地方小麦亩产1千多斤，这里才300多斤。
沿淮魍莸厍遭受涝灾十分普遍，既然排涝不能从根本上解决问题，为何不调整种植养殖模式，大力发展水产养殖、水生作物种植？为此，我提出立足实际，变废为宝，克服水患对农业生产的影响，大力发展具有地方特色的现代适应性农业。
今后，魍莸厍不但不是荒滩废地，而是一块风水宝地。特别是阜曹路建设后，魍莸厍离阜城只有半小时车程，这里拥有丰富的自然生态资源，今后将是阜城的后花园，拥有得天独厚的发展优势。做好魍莸厍的脱贫攻坚工作，就要紧紧围绕生态旅游和适应性农业大力发展产业，念旅游经、唱旅游戏、做旅游文章，因地制宜选准农业结构调整方向，谋划特色农业布局。所以，阜曹路我称它是交通大道、生态大道、旅游大道、脱贫大道。
《决策》：产业扶贫是脱贫攻坚的重中之重，产业的精准选择尤为重要。但产业培育受市场、人才、资源等因素制约，实践中产业开发难度大。阜阳在这方面是怎么做的？
于勇：产业扶贫，首先要大力推进基础设施和公共服务建设。阜阳基础设施欠账太多，拓展的空间也很大，省委、省政府提出三年解决阜阳贫困村水电路问题，给我们发展带来重要机遇。今年，全市范围内乡村道路开工建设3500多公里。去年一年，全市对农村电的投入比“十二五”总和还要大几倍。阜阳要抢抓机遇，强力补齐短板，奋发作为，提供更多公共服务，培植它们内生发展动力，推动经济发展。只有经济发展了，贫困村脱贫才有希望。
产业扶贫最重要的是解决贫困地区造血的问题。为此，我们在全市范围内，紧紧围绕各地农业的特点，大力推进农业结构调整，促进规模经营，大力提倡“你小康，我脱贫”，通过大户带动、联户带动，一批以农业产业化为龙头的企业应运而生。比如，颍上县辛福村就是一个大学生村官建了几十个日光温室，其中有35户贫困户入股。太和县一家龙头企业给三个乡镇的贫困户，每个贫困户提供100―300只鸡苗，提供饲料，提供服务，使这些贫困户脱贫。
我们充分利用中央的扶贫贷款，有的是入股，有的是自己发展产业，通过党员带动、大户带动、合作社互动、村民自动，再加上光伏和工业企业带动，把贫困地区造血功能建立起来。
以改革破解难中之难
《决策》：无论从阜阳还是全省来看，因病因残致贫都是脱贫工作的一块“硬骨头”。在健康扶贫方面，阜阳有什么创新做法？
于勇：对于脱贫攻坚，产业扶贫是重中之重，健康扶贫是难中之难。因病因残返贫的比例全国是48%，安徽是53%，阜阳是71%，这个难题怎么破？
深刻剖析这一问题的背后，既有农民自身的思维习惯问题，更有县乡村医疗卫生公共服务滞后问题，很多人小病得不到及时准确诊疗，最终酿成大病，给贫困户带来灾难性的后果。为此，我们提出“防未病，看小病，治大病”的思路，全面推进公共卫生服务体系建设和医药卫生体制改革。
一是以“防未病”为基础，减少疾病发生率。解决看病难看病贵，首先要减少疾病。我们坚决贯彻预防为主的思想，相继出台了《健康脱贫工程实施方案》、《关于推进贫困村健康促进模式改革实施方案》、《中医药“治未病”适宜技术推广实施方案》等文件，推动工作重心从“注重医疗服务”向“疾病预防、健康管理和医疗服务并重”转移，提升全社会健康管理服务能力，努力让老百姓尽量不得病或少得病。
二是以“看小病”为关键，提高就近就医满意率。我们牢固树立重心下移的意识，坚持政策向基层倾斜、资源向基层集中、力量向基层汇集，下大气力解决基层医疗卫生体系薄弱、服务能力偏低等突出问题，在一些县探索乡镇卫生院由县级医院直管，确保群众的“小病”能够就地就近得到医治。如，阜南县柴集镇卫生院由县医院直管后，就诊量、收入翻三番。这直接影响老百姓会不会因病返贫的问题。
三是以“治大病”为保障，降低重大病患流出率。在市级财政紧张的情况下，大力实施医疗资源建设三年发展计划，先后投资62亿元，高起点、高标准、高品位推进26个重点医疗卫生项目建设，打造一批现代化品牌医院、示范医院。同时，选择阜阳十种常见大病，政府每年拨付2000万元用于扶持建设十个大病科室。
脱贫攻坚主要难点范文第6篇
扶贫攻坚调研报告：
组织开展扶贫攻坚、解决边远山区贫困农村突出问题，是市委、市政府实施双轮驱动、统筹城乡发展的重大战略部署。我县作为全市基础条件最差、贫困区域最广、贫困程度最深的县份，扶贫开发一直是县委、县政府的头等大事，并取得了一定成效。但由于受深山沟、凉气候、边沿煤、末梢电、断头路、出境水等多种不可逆转因素的制约，我县农村贫穷落后的面貌仍没有彻底改变。到底，全县378个行政村中，农民人均纯收入低于3000元的村就有245个，贫困人口就有10.65万，分别占到全市贫困村总数的48%，全县行政村总数的66%，农村人口总数的近一半，尽快摆脱贫困，已成为全县人民的迫切愿望。去年，市委、市政府新一轮扶贫开发工作拉开序幕，我县迎来千载难逢的机遇和挑战，面对殷切的关怀和厚爱，我们积极按照市委、市政府破穷障、改穷业、挪穷窝、挖穷根的总体要求，在全县广泛开展了贫困农村发展大调研活动，通过深入调研，我们深切感受到，导致陵川长期贫困的主要根源除了自然禀赋的先天不足外，更重要的是干部群众思想保守，资源开发深度不够，主导产业发育迟缓，农民增收缺乏支撑。具体到一个村和农户，主要表现为项目难选择，创业难起步，技术难掌握，市场难开拓，条件难改善等问题。要使扶贫攻坚取得实效，核心在增收，难点在产业，根本是环境，关键是组织。为此，县委、县政府邀请专家，深入论证，以农民增收为核心，以产业扶贫为重点，提出了五大特色产业促进增收(特色种植业、规模养殖业、道地中药材、绿色林产品、生态旅游业)、三大基础设施改善环境(农村饮水安全、村村通公路、生态绿化和村庄环境整治)、五项社会事业保障民生(教育事业、卫生事业、文体事业、广播电视事业、社会保障事业)、三项工程提高自我发展能力(村级组织建设、农民合作经济组织建设、农民素质提升)的扶贫攻坚总体思路，并紧紧扭住这条主线，培育了一批促进农民增收的产业项目，改善了贫困农村发展的环境，有效激发了山区干部群众干事创业的热情，提升了贫困农村的自我发展能力。我们的主要做法是：
贫困是陵川最大的县情，脱贫是我们最大的责任。我们决心以这次会议为契机，认真贯彻落实好会议精神，虚心学习兄弟县市的好经验、好做法，再鼓干劲，负重奋进，努力把我县扶贫攻坚工作提升到一个新的层次和水平，以实际行动回报各位领导和社会各界的关爱。同时，我们也热切地希望市委、市政府和市直各单位的各位领导，能一如既往地对陵川的经济社会发展给予更多的关心和帮助。我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有市直各单位和社会各界的鼎力支持，有全县干部群众的共同努力，陵川一定能够夺取扶贫攻坚的新胜利，谱写全县人民幸福生活的新篇章!
脱贫攻坚主要难点范文第7篇
关键词：静宁；扶贫；脱贫；对策
中图分类号：D9
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.055
静宁县是全国43个扶贫开发工作重点县和甘肃省58个连片特困县之一，2011年被列入六盘山连片特困地区。全县总面积2193平方公里，人口48.7万人，其中农业人口43.5万人，耕地147.3万亩，山旱地占93%，年均降雨量可靠值仅383毫米。至2013年底，全县仍有16.07万贫困人口，贫困面大、贫困程度深、致贫因素多，做好新时期扶贫开发工作任重而道远，如何进一步拓宽思路、创新机制、突破难点、综合施策，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，是当前需要认真研究的重大现实问题。
1 静宁县扶贫开发工作现状
静宁县贫困人口由2000年的20.04万人减少到2014年底的7.6万人（按农民人均纯收入1196元计算），贫困面由47%下降到13.8%。2010年新十年《扶贫开发纲要》实施以来至今年减少贫困人口7.4万人，为实现全面小康目标奠定了坚实基础。
1.1 突出基础建设，改善了生产生活条件
静宁县坚持从群众要求最迫切的农村基础设施入手，实施了道路硬化、梯田建设、危房改造、安全饮水、电网改造等一批事关长远发展的基础设施项目，147个项目村新修乡村道路2675公里，建成提灌、塘坝等水利工程52处、集雨水窖1.8万眼，自来水入户3万户，完成工程造林13万亩，新修梯田16.8万亩，改造农村电网270公里，进一步夯实了贫困村基础条件，增强了发展后劲。加快贫困乡村社会事业发展，建成村民服务中心136所，农村标准化学校建设实现全覆盖，标准化村卫生室覆盖率达到39.3%，贫困村公共服务保障能力明显提升。
1.2 突出产业培育，拓宽了群众增收渠道
围绕建成“百万亩优质苹果生产大县”，持之以恒发展以苹果为主的特色优势产业，2014年全县果园面积达到101.2万亩，果品总产量60万吨，实现产值24亿元，人均果品收入达到3790元，占农民人均纯收入的80%，147个项目村有71个村实现了果园全覆盖。积极发展畜薯产业，整合扶贫开发、双联惠农贷款和妇女小额担保贷款等各类项目资金，累计建成规模养殖小区60个，新建养牛示范村78个，发展养牛示范户2290户，全县肉牛饲养量达到15.81万头。每年种植洋芋30万亩以上、瓜菜10万亩以上，促进了贫困群众增收致富。
1.3 突出素质提升，增强了自我发展意识
积极整合农村教育培训资源，依托“雨露计划”、科技扶贫等重点项目，有针对性地开展农村实用技术人才培训，探索建立县乡专业技术人员帮带村社干部、产业大户机制，每年完成培训7万多人（次），贫困村劳动力实现了3次以上轮训，掌握了1―2项先进实用技术，培养了一批种养能手、科技明白人和发展带头人，服务引领贫困村产业发展。加强农民职业技能培训，提高农村劳动力就业创业和自我发展能力，积极打造“金果之乡静宁人”劳务品牌，促进劳务输转向质量型、技能型、组织规模型转变，累计培训农民1.78万人，带动全县劳务输转达10万人次，年创收12亿元，增强了贫困群众自我发展能力。
1.4 突出激发活力，调动了群众参与热情
注重调动群众参与扶贫开发的积极性和主动性，认真开展看项目规划、比特色产业，看工作基础、比建设热情，看扩展延伸、比示范带动“三看三比”活动，择优确定项目村，做到在项目选择上由群众说了算，在项目建设上让群众参与干，进一步增强贫困群众的主体意识。积极推进扶贫开发与“联村联户、为民富民”行动深度融合。
1.5 突出统筹推进，创新了片带开发模式
准确定位产业发展方向，因地制宜落实产业扶贫措施，通过统一规划、邻乡（村）互动、优势互补、协调共进的办法，先后实施整村推进项目147个，辐射周边174村同步发展，整村推进项目直接和间接覆盖的村达到321个，带动建成8个整区域推进扶贫开发示范带，最大限度地推进公共服务向临近村覆盖，基础设施向周边村延伸，特色产业向相邻村扩展，形成了跨乡连村、成片推进、以片带面的产业发展格局。
1.6 突出龙头带动，加速了农业产业化经营
围绕发展以苹果为主的特色优势产业，加大政策和项目支持，引进大企业大集团投资特色农业发展，形成了“农村有基地，城镇有工厂，销售有市场”的产业化发展格局。探索土地转包、互换、出租、入股等经营模式，引导和推进贫困地区农户开展土地流转6.07万亩，鼓励业主集中、连片流转土地，发展规模种植，发展多种形式的适度规模经营，为农民增收开辟了新途径。
2 静宁县扶贫脱贫工作中存在的主要问题
调研显示，虽然静宁县扶贫开发工作取得了明显成效，但在工作中还存在一些困难和问题，主要表现在以下方面。
2.1 脱贫任务重
至2014年底，全县仍有61个贫困村未得到整村推进项目扶持，占贫困村总数的28.3%；按新的人均纯收入2300元的标准计算，目前全县还有16.07万贫困人口，贫困面高达35.8%，且集中分布于西北部和中南部贫困山区，山高坡陡，土地贫瘠，交通不便，产业发展慢，贫困程度深。如调研中灵芝、原安等乡镇低收入群众依然较多且连片分布。同时，因灾因病返贫现象比较严重，区域、城乡和农村内部的收入差距仍在继续扩大，相对贫困问题日益突出。
2.2 项目整合难
扶贫攻坚的项目支撑主要为整村推进项目，建设内容主要涉及公共基础设施、富民增收产业及科技培训等三大类，财政扶贫资金仅能满足梯田建设、旱作农业、贷款贴息等下达计划任务，尽管以工代赈、人畜饮水等一些项目属于大扶贫资金范畴，但由于各类资金多头管理，条块分割，加之受投资导向影响，各类项目申报和下达不均衡、不同步，致使项目建设单打一，扶贫措施不配套，难以形成集中财力办大事的工作合力。
2.3 返贫压力大
由于当前贫困村的划定仍然执行2002年的标准，一些非贫困村由于地域、产业等条件限制，未列入扶贫开发工作重点村，群众生产生活条件长期没有得到改善，返贫现象比较严重。目前静宁县177个非贫困村中，40%左右的村由于基础建设滞后、产业发展缓慢，持续发展的后劲不足，返贫压力较大，成为新阶段扶贫开发的难题。
2.4 发展能力弱
静宁县农村劳动力整体现状是，有一技之长的农村劳力基本全年或季节性外出务工，长期从事农业生产的多为“三八六零”部队，文化程度偏低，仍采用单一经营、传统耕作模式，生产效益低下，增收渠道不宽，农业新技术推广应用难度较大。
3 静宁县扶贫脱贫工作整体推进对策和建议
3.1 凝聚力量集中攻坚，在突破难点、综合施策上拓展新思路
静宁县要坚持基础优先取向，把大力改善农村基本条件作为推动贫困地区经济社会发展的着力点，以路、水、电、房等为重点，加快向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜、向更高标准迈进，切实增强贫困地区发展后劲。继续坚持把项目建设作为扶贫开发的重要抓手，注重与“双联”行动相结合，与“五村联创”新农村建设相结合，从群众要求最迫切的农村基础设施入手，多方争取资金，优化整合资源，科学规划设计，集中力量突破，重点抓好道路硬化、梯田建设、危房改造、安全饮水、沼气能源、生态造林、电网改造等项目，有效破解基础瓶颈制约问题。在此基础上，更加重视生态文明和美丽乡村建设，全面提升贫困村发展层次和水平，促其尽快成长为基础完善、产业支撑、环境优美的小康村。
3.2 培育壮大富民产业，在助农增收、脱贫致富上取得新突破
认真落实“365”现代农业发展行动计划，坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，深入推进“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程，帮助贫困群众找准发展路子、谋划主导产业、增加农民收入，让广大贫困群众尽快脱贫致富。持续发展壮大以苹果为主的特色优势产业，全面推进苹果大县向苹果强县、绿色果品向有机果品、传统果业向现代果业转变。通过加大扶持引导，培植壮大龙头企业，拉长做深产业链条，推进特色产业向现代农业转型，真正建立起产业发展带动群众脱贫致富的良性循环机制，力争到2016年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能目标。
3.3 提升公共服务水平，在延伸覆盖、协调共进上探索新方法
加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，让广大群众共享改革发展成果。要突出发展农村教育事业，围绕建设全省教育强县，不断推进教育公平，加快建设文化教育园，统筹发展农村义务教育、职业教育和学前教育，努力改善办学条件。加强城乡医疗卫生机构基础设施建设和基本设备配置，实现乡有标准化卫生院、村有标准化卫生室、社区有比较完善的医疗卫生服务网络，健全农村疫病防控体系。加强城乡文化基础设施建设，积极实施文化体育惠民工程，广泛开展群众性文化活动，不断丰富城乡群众文化生活。进一步完善农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度，积极推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，全面落实被征地农民养老保险政策，加大易地扶贫搬迁和保障性安居工程建设力度，有效解决城乡困难家庭住房问题，不断提高社会保障统筹层次和水平。
3.4 推进集中连片开发，在统筹兼顾、整合资源上创造新模式
按照因地制宜、分类指导的原则，以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点，以整乡整村推进为载体，加大资源整合力度，把扶贫开发与区域发展有机结合，实施山水林田路综合治理，一、二、三产业协调发展的连片开发，形成资金集聚、设施配套、拼盘开发的扶贫格局，做到扶持一片、脱贫一片、巩固一片，由点到面，连线成片，实现基础设施、增收产业、社会事业、文明新风、民主法治、基层组织建设的整体推进，切实提高扶贫产业的规模化、集群化发展能力。
3.5 激发扶贫工作动力，在先行先试、创新实践上建立新机制
引导龙头企业采取“公司+协会+基地+农户”的办法，建立定点帮扶、产业带动、村企共建等扶贫开发模式，创新资源整合机制，通过“国家补助、单位帮扶、信贷支持、群众自筹、社会捐赠”的办法，多方争取项目，优化整合资源，捆绑资金投入，集中力量突破，有效破解基础瓶颈制约，切实改善群众生产生活条件。按照新的精准扶贫要求，创新动态管理机制，不断完善扶贫统计监测体系，加强贫困对象建档立卡资料管理，及时汇总分析扶贫成果与贫困人口变化情况，做到绝对贫困人口应保尽保、低收入人口造血提高、扶贫对象进出有序、返贫现象有效遏制。
参考文献
[1]史录平.深入推进扶贫攻坚行动加快建成全面小康社会[J].党的建设，2014，（2）.
脱贫攻坚主要难点范文第8篇
2016年以来，湖北省始终把贫困人口精准识别审计整改作为建档立卡“一号工程”的重中之重。在对数据进行摸底和清洗完善基础上，动员全省近20万名基层干部，对库内数据质量进行核实，识别新贫困户，清理“硬伤户”，紧乘审计东风，将精准扶贫的“第一颗纽扣”扣得更紧更牢。
与数据较真
“球鞋都走坏了几双，自精准识别大审计行动开展以来，拿着数据、走街串巷，挨家挨户进行核查，是我们的工作常态。”负责审计的干部们全都憋着一股劲儿，力争将建档立卡贫困户的数据精准再精准。
2015年10月-2016年2月，湖北省在全国先期开展“回头看”，领导干部们带头对贫困户的识别情况进行回访。不懈的努力换来的是越来越准的数据。据湖北省审计厅核查表明，自“回头看”以来，湖北省的识别精准率达到了93.65%，已经从“基本精准”发展为“比较精准”，“回头看”取得了阶段性的成效。
精准扶贫，准中求准，精益求精。越是要求精准，工作压力就越大。但湖北省继续给自己压上加压，对全省94个县（市、区）精准识别的准确性和脱贫成效的真实性进行了全覆盖式审计。在审计过程中，发现库内52万贫困人口身份存疑，针对这部分人，不讲条件、不打折扣，以整改方案为铁律，进行层层筛查。数据显示，截至2016年10月，共剔除识别不准的“硬伤户”贫困人口33.5万人，占贫困人口总数的5.7%，保留疑似贫困人口38.4万人，占6.6%。新识别的补录贫困人口36.6万人，占6.3%，精准识别准确率达到98%以上。
“以前，我们村里有好几户，身体没啥毛病，种着几十亩地，住着宽房大屋还被评为了‘贫困户’。”赤壁市余家桥乡余家桥村村民老李气愤地告诉记者，这些人有手有脚，不愁吃穿，贪图国家的便宜，而那些真正需要帮助的穷人却得不到帮助，村民们都有点不相信政府了。“现在好了，自从审计的人来了之后，这些不合格的人都被剔除出去了，真正的困难户得到了帮助，政府的政策给力啊，还是得相信政府。”说起审计政策，老李竖起了大拇指。
自从湖北省开展精准识别大审计以来，省内对扶贫对象的识别从“比较精准”发展为“更加精准”，一个个鲜活的例子都是对湖北省精准识别审计整改措施以及成效的肯定。
审计依然任重道远。37个贫困县、4821个贫困村、590万贫困人口，海量数据，想要短时间内全部搞定，毕其功于一役，既不现实也不科学。为了巩固贫困人口精准识别成果，湖北省将建档立卡“回头看”当作一项常态化、制度化工作来抓，不断地提升数据管理水平，确保精准扶贫政策真正惠及贫困人口。
攻克审计中的堡垒
“之前我们的工作确实存在一些不足，各级职务不清，数据管理比较混乱，很容易造成信息传递走样。”相关负责人告诉记者。为解决这一问题，湖北省出台相关意见，对各级干部进行培训。通过培训，既统一了思想又统一了标准，各部门分工明确，数据管理清晰，有力推动了审计整改工作的进行。
在全省范围内举办审计整改培训班，聘请教师对市、县、乡、村近600人进行集中培训。通过培训，学员们统一了思想，充实了队伍，提高了实战能力，确保精准识别审计工作整体推进。同时，为做牢做实建档立卡精准过程档案管理模式，湖北出台《关于做好全省精准扶贫档案工作的意见》，并在“全国第一将军县”红安县召开全省精准扶贫档案工作现场培训会议，要求建立精准扶贫档案台账，全程记录脱贫攻坚动态。
对精准识别审计中上报的数据进行整合看似简单，难点在如何对数据进行有效的管理。为解决这一难题，湖北省出台了《关于加强扶贫开发建档立卡数据管理的意见》，明确提出数据管理要坚持“五原则”，即县级主体、精准识别、核准存量、操作规范、数据共享。划定各级管理权限，层层压实各级管理责任。
政策实施以来，各地违规识别、监管缺位、数据造假的情况越来越少。各地将采集年度数据、动态调整对象、清洗核查数据、建立纸质台账等列为数据管理的工作重点，并在数据运用上分级开展大数据分析，运用数据指导政策落实。在加强监管上定期开展比对、检查，密切部门协同配合、周密落实保障措施、严肃考核监督问责，确保数据的真实性、准确性、有效性和稳定性。
“我们这次的精准识别审计就是要抓细节，找出在精准识别工作中的疏漏。”负责审计的相关人员告诉记者，针对贫困人口识别不精准等问题，他们始终坚持问题导向，对症下药、靶向治疗，在转变理念的同时，坚持历史、客观、辩证地看待审计结果，并深入分析原因。就是凭着这股劲儿，湖北省答好了一套精准识别的问卷，为精准识别工作竖起了一把“标尺”。
以奖惩促激励
积极性与战斗性对于一个队伍的作用不容小觑，如何提高自己脱贫攻坚队伍的战斗性与积极性，湖北省有自己的一套路子；制定一系列的奖惩措施，为打赢脱贫攻坚战提供正向激励导向机制。
第一，将各地的精准识别工作情况与通报成效情况挂钩。湖北省扶贫办组成3个督查小组，通过随机抽查、现场核对、电话以及QQ群等督查形式，核查各地整改到位率和整改成效。“这次省里是真的较真了，工作干得好的，对其进行表扬，干得不好的就通报。不较真不行啊，不较真工作就干不好，工作干不好，老百姓就不信咱们。”省扶贫办负责审计相关领导介绍说。
2016年9月21日，湖北省扶贫攻坚领导小组办公室印发审计整改工作进展情况通报，对81个县、市、区提出表扬，对16个进度滞后的县、市、区点名批评，并将通报直接寄送市州主要负责人，要求限期整改到位。同时，为保证精准识别的进度和质量，湖北省将建档立卡数据管理工作与各项考核结果挂钩，对个别不能如期完成任务或数据质量差的州市，对当年主要负责同志的扶贫目标责任制考核和财政扶贫资金绩效考评实行“一票否决”，均不得评为优秀或合格等次。这条“硬”规定的出台，对推动整改工作起到了很好的促进作用。