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一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实在打好精准脱贫攻坚座谈会上的讲话和我省《关于实施乡村振兴战略的意见》以及县2020年脱贫攻坚工作要点,贯彻执行精准扶贫战略决策,以增强贫困人口自我发展能力,稳定增加收入为主要任务,不断激发贫困群众脱贫致富的信心和共建美好家园的愿望,确保到2020年实现全面建成小康社会。
二、目标任务
通过实施精准帮扶到户的精准脱贫共建战略,到2020年年底,色柯镇幸福一村建档立卡已脱贫的贫困人口继续巩固“两不愁、三保障”的目标。
三、工作思路
2020年帮扶工作中,我局将切实提高政治站位,切实强化责任感和紧迫感,脱贫攻坚进入决胜的关键阶段,防止松懈、防止滑坡,精准发力去结对帮扶,树立“扶贫先扶智”的理念,按照“思想帮扶激发内生动力、资金帮扶改善家庭环境、精准施策提供帮扶效果”的工作思路,提高帮扶工作的针对性和实效性。
四、帮扶措施
(一)压实帮扶责任。继续坚持帮扶人员原则上不调整,每人每季度入户走访不少于2次,了解情況,分析帮扶对象的困难原因,制定一户ー方案、一人一措施,坚持扶贫与扶志、日常帮助和临时救济、物质帮助和精神激励相结合,着力着力解决实际困难,与驻村工作队及时沟通信息,切实提高贫困户致富能力。(二)加强政策宣传。深入到贫困户家中,宣讲新时代中国特色社会主义思想、党的、四中全会精神、系列重要讲话精神及脱贫攻坚方针政策和工作要点,提高贫困户思想认识,发挥其主体作用,防止返贫。对贫困户进行思想引导,宣传积极向上的生活观念,引导他们养成良好的生活习惯,克服“等、靠、要”思想,坚定贫困户脱贫致富的信心和决心。(三)继续走访调研。分管负责通知全年入户走访调研不少于1次,宣传扶贫政策,认真听取驻村扶贫工作队,扶贫专干及村两委汇报,深入了解村情民情户情、自然资源状况、产业发展现状和存在具体困难等,详细掌握情况,对结帮扶事项。着力抓好贫困户收入达标、贫困户住房安全、饮水安全、脱贫攻坚台账规范等重点工作,积极配合村两委制定好乡村振兴计划。(四)凝聚工作合力,加大帮扶力度。切实加强对帮扶人员的培训和管理,使帮扶干部进步熟悉中央、省、市、县有关脱贫攻坚工作的政策和要求,提高帮扶水平和质量。结合党组2020年党日活动计划,开展“主题党日+脱贫攻坚”党日活动,组织全体党员干到幸福一村开展结对帮扶,做到人人参与、人人出力,充分发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。同时在“春节”、“五一”、“七一”、“十一”、“元旦”等重大节日期间对其进行不少于5次的走访慰问,通过物质经济支持、帮扶、协调其在生产、生活中的实际困难。
一、工作开展情况
(一)严格“责任落实”,筑牢组织保障。一是完善脱贫攻坚领导小组,明确分管领导、责任科室、帮扶责任人及联络员的具体责任,确保工作有人抓、有人管。2020年,局党组召开会议研究脱贫攻坚工作4次以上,并按要求完成年度帮扶任务。二是制定石鼓村定点帮扶工作年度计划,同时认真落实干部包户措施,局安排帮扶责任人12名,结对30户贫困户,至少7次深入贫困户家中开展调研,落实“一户一策”帮扶举措;持续派驻2名第一书记、7名驻村工作队员,确保驻村帮扶力量不减。三是加强驻村帮扶力量的日常管理,每周对工作开展情况进行梳理汇报,每月对工作开展情况进行通报,开展交心谈心活动3次,及时沟通交流,协调处理困难问题,切实做到日常管理精细化、常态化,筑牢驻村帮扶坚实保障。
(二)立足“职能特点”,精准实施帮扶。一是认真履行单位包村职责,局主要领导按要求全年赴帮扶村开展调研、走访指导6次,局分管领导全年到定点帮扶村开展帮扶8次,帮扶责任人每月开展入户走访2次以上,建立全覆盖走访台账。协助基层司法所,加强帮扶村矛盾纠纷排查与调处力度,解决矛盾纠纷、困难诉求12件,进一步提升群众满意度。二是积极帮助贫困村实施产业脱贫,协助自贡律师团打造石鼓“法治漫画村”,做好脱贫攻坚普查准备,组织司法行政干警到贫困户家中开展宣传动员、入户排查、感恩教育,切实将司法行政队伍、驻村队伍、村组干部的政治思想统一到国家脱贫攻坚普查决策部署上。三是积极整合律师、公证员、法律服务工作者等法律资源,建立精准法律援助台账,加大对建卡贫困户的援助力度,不断满足贫困群众的法律援助需求,与石鼓村村委会免费签订免费法律顾问合同,共提供法律咨询60余人次,发放法治宣传挂历100余份。
(三)整合“优势资源”,强化服务质效。一是做好疫情防控工作,疫情防疫期间通过电话、微信、短信等方式与联系户保持联系,讲解疫情防控知识、防控政策措施等,积极推送“两法一例”及《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》的宣传,全面增强群众疫情防控意识和防控能力。二是深化“走基层”活动,持续开展“不忘初心、干群连心”、“两联一进”群众工作全覆盖工作,走访群众1200余户,收集群众意见建议12条,发放慰问金1600元,发放福袋1560个,发放不忘初心、干群连心”新春纪念品100余份;开展防灾、减灾宣传活动3次,查看地质灾害隐患点2次。三是充分发挥“法治”在扶贫攻坚战工作中的推动作用,结合“送法进乡村”、“法律政策七进”等载体,深入帮扶村开展《民法典》、《婚姻法》、《治安处罚法》、《消费者权益保护法》、党四中全会、省委、州委、县委相关会议精神及医疗、教育、住房等法律政策宣传,共发放宣传资料4000余份,解答群众咨询150余人次,全面提升村民法治意识和法律素质。
二、下步工作举措
(一)持续抓好扶贫帮扶重点工作。继续协助石鼓村抓好产业发展、阵地建设、基层治理等重点工作,打好扶贫“组合拳”,形成脱贫攻坚“合围势”。严格实施干部结对帮扶工作制度,督促帮扶责任人逐项逐季准确如实地记录帮扶过程,规范填写两本手册,确保一户一策、一户一帮扶要求等各项责任落到实处。
(二)持续提升扶贫帮扶工作实效。继续加强同上级部门的联系,为石鼓村争取更多的扶贫脱困资金,全县司法行政干部要进一步把思想和行动统一到中央、省、州、县对精准扶贫、脱贫攻坚的决策部署上来,继续采取“结对帮扶”的方式,结合部门职能优势,强化扶贫队伍建设,依照帮扶计划,为打好脱贫攻坚提供持久动力,稳步实现群众增收致富。
一、基本情况
根据《运城市关于开展2019年精准脱贫攻坚培训工作的实施方案》要求,制定了切实可行的行动计划;印发了《盐湖区脱贫攻坚专家库组建工作方案》,结合盐湖区实际,组建了脱贫攻坚专家库。2020年共计划开设培训班3期,包括乡镇党政领导干部培训班、扶贫系统干部培训班和贫困村干部培训班,共培训党员干部500人次。组建了脱贫攻坚专家库,共包括10个单位,15个专业领域,17名专家和17名具体业务负责人,建立了长效绩效考核机制和推荐、审核、入库程序。
二、主要做法
(一)干部培训计划落实
区委组织部、扶贫开发中心和脱贫攻坚领导小组成员单位要加强沟通配合,统筹组织实施。要加大各级财政对扶贫干部教育培训支持力度,对所有扶贫干部进行分批次、小规模、互动式、针对性的培训;组织帮扶干部“遍访”行动,按照“五看六问三评估”要求进行逐户排查,建立贫困退出有效机制;组织培养了一支专业的技术团队,通过巡回指导,强化基层干部和帮扶干部的履职能力和政策知晓度,规范了线上信息和线下资料,基础工作更加扎实有效。
按照年度培训计划要求,盐湖区2020年共计划开设培训班3期,包括乡镇党政领导干部培训班、扶贫系统干部培训班和贫困村干部培训班,共培训党员干部500人次。
(二)人才库建设
按照《盐湖区脱贫攻坚专家库组建工作方案》(运盐脱贫攻坚办〔2020〕5号文件)要求,组织各部门申报,统计了政府职能部门脱贫攻坚政策的制定者、组织实施者,及部分来自基层的专业型实践型人才。共包括10个单位,20名专家和25名具体业务负责人,建立了长效绩效考核机制和推荐、审核、入库程序。
三、存在问题
(一)干部培训存在延伸到基层力度减弱现象。盐湖区结对帮扶干部有1700余人,乡村两级干部有500余人,无法全部进行针对性培训。但是采取分级培训的办法,就会存在有些村组干部和基层结对帮扶干部认识不到位、培训不彻底、力度减弱等现象。
(二)乡土人才的带头示范作用没有充分发挥。有些乡土专家,通过自身努力发展个人事业,也带动了周边贫困群众脱贫致富,但是因为自身素质有限,无法将自身的成功经验和优势技能有效的加以转播推广。
四、下一步打算
一、扎实开展精准帮扶强化帮扶力量作用
一是全年按照《市区2020年驻村帮扶工作挂图作战重点任务清单》,认真落实好帮扶单位、驻村工作队员、帮扶责任人的重点任务,提高脱贫攻坚精准管理水平,促进各项帮扶政策措施到户,充分展现精准扶贫成效,确保全面打赢脱贫攻坚战。二是进一步强化入户走访。按照区委决战决胜脱贫攻坚工作安排部署,强化帮扶工作力度,扎实开展干部结对帮扶。从2020年5月11日开始,将每周三定为结对帮扶“集中走访日”,各帮扶单位要督促帮扶责任人在每周“集中走访日”开展1次入户走访。因其他特殊原因在每周三不能完成入户走访的,要在当周内选择其他时间完成入户走访工作。三是细化帮扶措施落实。帮扶责任人入户走访时,要认真参照《市区帮扶干部工作基本要求》要求,扎实做好帮扶对象基本信息摸排比对、存在的困难问题上报、协助产业发展及环境卫生整治等工作。除完成工作提示单相关工作任务外,各帮扶责任人还应根据帮扶对象实际情况,完善落实“一户一策”精准帮扶,全面协助解决好生产、生活等方面问题,要坚决防止入户帮扶流于形式、浮于表面。
二、开展“两不愁,三保障”突出问题整改攻坚行动
一是抓好产业扶贫,通过“食堂采购、个人认购、工会团购”的方式予以“订单”托底。二是抓兜底扶贫。对购买了社保的贫困户,要坚持扶贫与扶志结合,鼓励其发挥好带头示范作用。对通过就业扶贫、兜底扶贫帮助后“两不愁”仍有困难的,积极协助贫困户了解扶贫政策和相关政策解决困难。三是聚焦住房安全歼灭战。针对贫困户和边缘户住房因汛期雨水冲刷或地质灾害等原因造成的安全隐患,要在入户走访时仔细记录、及时上报。四是聚焦饮水广电歼灭战。将安全饮水和正常收看广播电视纳入返贫监测预警内容。要坚持“因地制宜、因陋就简、因势利导”的原则,防止贪大求洋、互相攀比、拔高标准。主动作为、积极改善广播电视收听收看条件。
三、开展“巩固脱贫成果、提升小康成色”集中筛查专项行动
创新以“入户工作组”为核心的动态帮扶机制。在继续稳定和用好驻村工作队的基础上,针对脱贫监测户,要积极配合“以村第一书记为组长,帮扶责任人、村民小组长、农技员为成员,联系区领导督导”进行挂牌督办的“1+3+1”的“到户工作组”,及时研究问题并限期予以解决。
四、开展“扶贫领域突出问题”综合治理专项行动
彻底消除帮扶责任不够落实的“风险点”。坚持“帮扶跟着风险走”,结合市区防止返贫监测预警工作提示单以返(致)贫监测预警为抓手,压实帮扶责任,倒逼问题解决。通过积极参与每月一次的帮扶部门调度会,切实发挥好帮扶单位、帮扶责任人的作用。
一、工作开展情况
(一)工作部署
按“千名干部下基层,精准扶贫解难题”要求,商务驻村专班2018年9月开始驻村开展帮扶工作。2019年以来相继认真开展春季、夏季、秋季攻势,制订方案并及时总结;召开局班子、驻村工作队、村两委联席会议4次,政策宣传会1次,扶贫夜校8次,扶贫推进会、调度会6次一系列举措深入推进了商务系统脱贫攻坚工作,广大干部职工增强了政治责任感和使命感,增强了参与脱贫攻坚战的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
(二)领导调研
为统筹推进帮扶各项工作,确保村各项工作全面过硬、全面达标,除严格按要求住村外,局主要负责人和分管负责人赴村开展调研活动8次和11次,调研活动围绕2019年帮扶工作、种养业发展、“四带一自”产业带动作用、电子商务、“两不愁三保障”突出问题大排查、巡察巡视问题整改、“不忘初心、牢记使命”主题教育、支部结对共建、扶贫驿站建设等。
(三)推进落实
对照年度帮扶计划,一是加强联合支部共建工作,以党建为引领,促脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴。二是瞄准未脱贫户、收入相对较低和住房有待改善户,动员各方面力量特别是帮扶责任人给予精准扶贫。三是着眼于扩大务工就业,发挥“四带一自”企业在脱贫攻坚中的带动作用,提升贫困群众和帮扶村“造血”功能,给予等四家企业帮扶引导资金4.2万元。四是围绕产业发展多次到扶贫驿站建设现场调研,并就农产品展示厅和农产品上行提出指导性意见。五是给予村帮扶资金12万元,巩固村脱贫成效。六是压实帮扶人帮扶责任,全系统38位党员干部结对帮扶66户贫困户,年度集中开展4次走访帮扶活动,帮扶干部还常态化开展个性帮扶活动,“一户一方案,一人一措施”,公司主要负责人争取民盟省市中学支部按品学兼优条件每年给予帮扶户葛贤结孙女上学提供帮助;广大帮扶干部与帮扶户同欢乐共伤悲,帮扶户逢乔迁、结婚、生小孩等喜事真情祝贺,遭生病住院、亲人去世等不幸真心慰问。七是开展电子商务和家政月嫂职业培训,提升脱贫致富奔小康技能。2019年梅城镇高集村参加电商培训4人、家政月嫂职业培训9人,镇村参加电商培训9人、家政月嫂职业培训3人。八是在脱贫摘帽国家第三方评估验收、贫困县退出国家抽查等重要时间节点,驻村专班会同驻村工作队、村两委共同做好服务和保障工作。
二、存在问题
1、个人帮扶方面:部分帮扶责任人帮扶存在慰问式和接济式现象。
2、贫困群众方面:部分贫困群众内生动力有待加强。
3、村集体经济发展方面:帮助做大村集体经济蛋糕巩固脱贫成果方面有待加强。
三、下一步工作
1、聚焦“一达线两不愁三保障”和饮水安全,组织帮扶干部因人因户施策,预防返贫巩固脱贫成果,实现脱贫稳定可持续;以发展的思路采取相应帮扶措施帮助贫困家庭提高脱贫意愿和自身发展能力,真正变“输血”为“造血”,增强贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力;扶贫先扶精气神,要帮助贫困群众驱除心中“拦路虎”,增强脱贫信心。
2、加大产业帮扶力度,利用商务部门优势,帮助扶贫驿站建设,建立农产品集中展示厅,做好农产品上行文章,提升产业扶贫精准度和质量水平,不断增强脱贫攻坚内生动力和贫困群众、帮扶村自我发展能力。一方面扩大集体经济增量,指导村加强项目库管理,进一步细化项目,开展可行性研究,有针对性地和对接信息,加强项目引进对接工作,促成项目落地产生效益,千方百计做大村集体经济蛋糕,巩固脱贫攻坚成果;另一方面盘活集体经济存量,加强对已建项目的后续管理和跟踪问效,利用帮扶村电商优势,加强对农产品上行指导,促进项目发挥最大经济和社会效益。
一、抓七大扶贫计划,确保年内贫困户全部脱贫
根据我县《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,对剩余的28户贫困户逐户分析、精准施策、靶向治疗,制定切实可行的脱贫方案。落实好产业就业科技扶贫、危房改造治理扶贫、教育扶贫、健康扶贫、综合保障性扶贫、贫困残疾人扶贫、扶贫扶志等七大扶贫脱贫计划。严格按照“两不愁三保障”的要求,既不降低标准、也不吊高胃口,确保脱贫攻坚成果经得起历史检验。
二、抓乡村振兴,提高贫困人口脱贫质量
把乡村振兴和贫困户帮扶工作有机结合起来,努力提高贫困人口的获得感。一是在厕所改造、农村人居环境整治、安全饮水、道路修整等工作推进中,优先让贫困户享受各项惠民政策,建设过程中优先安排贫困劳动力实现就业。我镇计划今年为所有贫困户建设卫生厕所、为有需要的贫困户实施危房改造和人居环境整治。二是通过扶贫小额信贷、“百企帮百村”等政策,支持贫困户自主创业、帮助贫困户本地就业,增强他们脱贫致富的本领。
三、抓精准防贫,加大边缘人口保障力度
2018年是我县脱贫攻坚的攻坚之年,面临两年建设任务一年完成、已脱贫对象的巩固提升、拟脱贫对象的精准施策和未脱贫对象提前启动的多重压力,我将按照县委的安排,始终坚持“念兹在兹、唯此为大”的工作理念,统筹协调文昌镇党委政府和各市县帮扶部门,按照“一明确四强化”工作思路,着力找方法、攻重点、补短板,认真抓好各项帮扶政策和措施的落实落地。
一、明确目标任务,细化分工,抓落实。
文昌镇地处苍溪东北山区,由原文昌、白岩两个乡镇合并而成,距离县城73公里,总幅员面积70.6平方公里,耕地面积1.5万亩,辖21个村(社区),总人口2.35万人。经过精准识别,2014年核定文昌镇权家、得胜、红瓦、桥河、蟠龙、鸳鸯、孙家等贫困村7个,经过前期“精准识别”动态调整,现有建卡贫困人口637户2242人。其中,扶持生产和就业发展567户1367人,易地扶贫搬迁98户375人,低保政策兜底15户37人,医疗扶持救助310户538人。2014-2017年共脱贫贫困人口434户1572人,退出贫困村3个(权家村、得胜村、红瓦村)。2018年拟退出贫困村2个(蟠龙村、桥河村);2019年与全县同步完成脱贫摘帽任务。
2018年文昌镇拟脱贫贫困人口72户279人,其中建档立卡贫困村2个(蟠龙村、桥河村),贫困人口42户166人。
二、强化组织领导,明确责任,严督查。
成立以我为总指挥、镇党委书记、镇长为指挥长,党委成员和村书记、帮扶单位负责人、第一书记为成员的脱贫攻坚指挥部。制定镇、村两级脱贫攻坚作战图和工期表,层层签订脱贫攻坚军令状,明确组织保障、脱贫目标、脱贫方式、退出流程和认定流程。将各村年度脱贫攻坚目标考核分值提高到10分,对完不成脱贫攻坚任务的,年度考核、评先评优均实行“一票否决”。成立镇脱贫攻坚督导组,对全镇脱贫攻坚工作情况开展明察暗访。
实施“组织联建”工程。开江县在充分调研各贫困村产业特性、自身优势等因素的基础上,灵活采取强弱联合、同业聚集、区域联合、链条联合等方式,先后在全县51个贫困村建立起“贫困村+富裕村”、“贫困村+帮扶单位”、“贫困村+公司(企业)”、“贫困村+专业合作社(协会)”等形式。精准扶贫联合党委,负责各贫困村脱贫攻坚的统筹、引领工作。开江县联合党委通过村务共管、资源共用、基础共建、成果共享以及干部区域内选配的“五位一体”运作模式,将联合党委各方优势资源有效聚合至各贫困村,进一步加快了贫困村脱贫摘帽步伐。截至目前,精准脱贫联合党委共为贫困村引进特色产业27项,落实脱贫项目54个、脱贫资金6000万元,实现了3562名贫困群众脱贫致富。
实施“干部选育”工程。开江县从137个县级部门和20个乡镇中精选148名干部人才组建51个驻村帮扶工作组进驻建档立卡贫困村。同时,创新推行“实施两轮甄别、推行三方承诺、组织四类培训、强化五项保障”的“2345”第一书记队伍选育用管机制,甄别召回第一书记6人,调整驻村干部26人,实现了第一书记、驻村干部个个精兵强将。选派14名有乡镇工作经历的干部挂任县扶贫移民局副局长和到脱贫攻坚任务重的乡镇挂任党委副书记、副乡镇长,为全县脱贫攻坚工作配备骨干力量。此外,开江县还树立鲜明的用人导向。截至目前,已对20余名在脱贫攻坚中苦干实干、工作业绩突出的干部进行了提拔重用,在全县上下掀起了在脱贫攻坚战场建功立业的新热潮。
实施“能人培养”工程。创建“毓秀开江大讲堂”,邀请4位知名专家教授培训村两委班子成员500余人次;创办开江村政学校,打造出村(社区)干部专用培训基地,举办培训班9期,培训1000余人次,村两委班子成员致富带富本领得到大幅提升;编制精准扶贫“265”人才培养计划,即利用2016、2017两年时间,围绕脱贫攻坚“六个一批”重点任务,组织培养5000名人才,建立一支全面过硬的脱贫攻坚人才队伍;统筹选派600余名各类人才成立“基础建设、产业发展、医疗卫生、教育解困、社会保障、党的建设”6个扶贫攻坚人才志愿服务队,开展服务1000余人次,指导发展种养新品种10余类;借助达州商会、乡友会、达商大会等平台,引导鼓励有实力的企业和个人,到贫困村投资兴业、招工就业、捐资助贫,回乡创办实体经济628家,带动3000余名群众就地就业。
实施“致富先锋”工程。积极发挥先富党员带头、带领致富的“双带”作用,充分利用“致富先锋”上接企业,下联农户的优势,组织贫困群众到党员创业致富示范基地、示范户参观学习50余场次,并按照致富党员人均帮带10户缺资金、缺技术的贫困户创业的方式,成功帮带3000余名贫困群众脱贫致富;注重发挥贫困党员群体脱贫奔康的主动性和示范性,用好用活产业周转金、小额信贷等金融扶贫资金,支持帮助一批贫困党员率先脱贫。