立项建议书
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立项建议书范文第1篇
一、项目的安排阶段
（一）立项的依据及原则
1、立项的依据
（1）依据区区域规划纲要、“三区一线”及各镇总体规划。
（2）依据《市区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
2、立项的原则
（1）符合建设国际化工城，打造绿色的原则。
（2）符合区委、区政府提出的“三区一线”发展战略重点建设项目的原则。
（3）符合国民经济和社会和谐发展，保障基础设施先行建设的原则。
（4）符合广大人民群众生产生活需要，解决热点、难点的原则。
（5）符合集中财力，聚焦城市开发建设的原则。
（二）项目的提出
1、列入年度区实事重大工程的建设项目。
（1）通过媒体公开征集实事项目。
（2）向区各职能部门、各镇、街道及各管委会征集重点建设项目。
（3）向区人大常委会、区政协以及区人大代表、政协委员征集实事、重大建设项目。
2、根据发展需要区领导适时提出的建设项目或职能部门提出的建设项目。
（三）项目确定办法
1、综合平衡资金，落实建设资金。
2、选择对区国民经济和社会发展必须投资建设的项目。
3、广泛征求和多次论证听取全区各方面的意见。
4、区发展和改革委员会（以下简称区发展改革委）编制项目建议讨论稿报区领导审阅、区政府常务会议讨论确定。
二、项目建议书审批阶段
（一）建设项目的建议在区政府主要领导批准后，由项目建设主管单位负责编制项目建议书，进行预可研究，做好预可报告(或方案)。政府投资项目总投资匡算低于3000万元（含3000万元）的项目可以由建设单位自行编制项目建议书，超出3000万元的项目，需由有资质的单位编制项目建议书。
项目建议书的审批，上报资料应包括如下内容：
1、项目建议书的上报文件。
2、项目建议书。
3、符合机构（设施）设置的标准。
4、基本具备土地使用、市政配套等建设条件。
5、各级财力安排的可能。
6、有较好的社会经济效益。
7、其它需要说明的情况。
（二）区发展改革委对项目建议书进行研究。区发展改革委针对建设单位提出的项目建议书，对符合投资导向的项目，会同区有关部门对项目选址、规模、投资匡算等提出初步意见，并对重点、大型项目进行项目建议书评估后报区政府分管领导、主要领导审阅。
（三）项目建议书审批手续。区政府分管领导、主要领导审阅后，区发展改革委对建设单位上报的项目建议书进行报批（含项目匡算）。总投资在3000万元以下（含3000万元）的政府投资项目由区发展改革委审批，超过3000万元以上的项目由区发展改革委初审后报市发展和改革委员会审批。
三、可行性研究报告审批阶段
（一）项目建设主管单位依据区发展改革委的项目建议书批文，委托有资质单位编制项目可行性研究报告。项目可行性研究报告中的建设内容、规模、标准、估算等一般不得超过批准的项目建议书，总投资超出项目建议书20％的，应重新编制项目建议书报原审批部门审批。区发展改革委在征得区分管领导及主要领导同意后调整批复。
（二）工程可行性研究报告要进行多方案比较。项目可行性研究报告编制完成后，应进行专家论证。对总投资在1000万元以上的项目由区发展改革委委托具有相应资质的投资咨询公司组织专家评估，并出具评审报告，进一步确定项目的选址、建设规模及项目投资等内容。区发展改革委根据项目可行性研究报告和评审意见，形成书面材料提交区政府常务会议讨论。
项目可行性研究报告的审批，上报资料应包括如下内容：
1、项目可行性研究报告的上报文件。
2、有资质单位编制的项目可行性研究报告，及项目可行性研究报告、估算的评估意见。
3、有效期内项目建议书的批文。
4、规划部门核发的选址意见书。
5、土地管理部门的用地预审报告。
6、资本金承诺，资金落实。
7、市政配套部门征询意见（含环评意见）。
8、总平面图等。
9、其它需要说明的情况。
（三）区发展改革委对项目可行性研究报告进行审批。项目可行性研究报告区政府常务会议讨论通过后，由区发展改革委对项目进行报批（含项目投资估算）。总投资在3000万元以下（含3000万元）的政府投资项目，由区发展改革委直接审批；超过3000万元以上的由区发展改革委初审后报市发展和改革委员会审批。
四、初步设计审批阶段
（一）项目建设主管单位根据区发展改革委工程可行性研究报告批文，委托有资质单位编制初步设计文件，报区发展改革委审批。设计单位必须严格按照批准的投资规模、建设内容，并根据国家规定的设计规范、规程和技术标准进行设计与优化，合理编制初步设计文件。初步设计的建设内容、投资规模等不得超出批准的可行性研究报告的范围。凡工程概算超过批准的可行性研究报告投资额10％的，应重新编报可行性研究报告，报原审批部门进行审批，区发展改革委在报区政府常务会议讨论通过后调整批复。
（二）初步设计文件（含工程投资概算）审批。需区政府审批的项目由区发展改革委组织有关职能部门及专家会审后给予批复，需要市政府审批的项目由市相关部门组织专家进行初步设计审核后给予批复。
初步设计文件的审批，上报资料应包括如下内容：
1、项目初步设计文件审批的上报文件。
2、有资质单位编制的项目初步设计文件，包括初步设计文件说明、设计图纸及项目概算书。
3、有效期内项目可行性研究报告的批文。
立项建议书范文第2篇
【关键词】建筑工程；项目决策；管理
中图分类号：TU20 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）01-084-01
所有的决策程序都有决策提出、辅助决策、落实决策三个方面。这也是前一部分所说的动议权、建议权、决议权具体实施的三个环节。在“项目决策模式”中，本人把它进一步细化为建筑项目决策项目构思、提出项目建议书、立项审批、建筑项目决策系统辅助决策、落实决策方案五个环节。
一、建筑项目决策项目构思
建筑项目决策项目构思就是指决策项目的思考和提出，也就是决策的动议问题。这样做的好处是人人都有动议权，任何人发现问题都可以提出动议，能较好的防止管理过程中“不决策行为”的发生。参与决策的每个成员都要有正确的指导思想、认真负责的态度和对环境和形势的敏锐判断。建筑项目决策需要考虑以下几个方面的条件：
1.环境及形势变化。必须考虑此项决策是否适应当前经济环境以及组织发展目标。
2.可能的经费水平。经费是进行项目建设的重要条件之一。应当将本级本部门可能的经费水平和上级的拨款范围作为约束条件，立足于在可能的经费水平范围内设计和安排项目。
3.当前的科技能力。从提出项目需求和建议的单位来说，以高新技术建筑项目总是具有较强的吸引力，但是，在进行项目构思时，一方面要着眼科学技术的进展及其在项目中的应用，着眼于提高项目的技术含量，使之与未来该项目使用和发展相适应。同时，也要理性分析可能利用的科学技术能力，充分考虑技术可行性。而且，一般来讲，高技术总是和高成本联系在一起的，即使技术可行，也必须考虑经济上的可承受性。所以在项目构思时必须理智地分析当前科技能力以及经济可承受性。
二、提出项目建议书
当决策项目动议通过后，就要以文字形式即建筑项目建议书，向项目管理委员会提出项目建议。编制建筑项目建议书的目的，是提出拟建项目的轮廓设想，分析项目建设的必要性，说明技术上、经济上的可能性，向项目管理委员会提出项目需求和建议，供其选择。
其建议书的主要内容应该包括：项目名称、可行性分析报告（包括技术可行性意见、政策可行性意见、财务可行性分析）、项目决策者人选名单及相关资料等。
三、立项审批
这一部分工作主要由项目管理委员会完成。假设项目建议书是下属单位提出的，则需报送上级项目管理委员会，由项目管理委员会派出评估小组根据有关文件及部门审查意见等，检查项目建议书及其相关材料是否齐备、合法、有效，是否需要补办，然后有针对性地组织专家，开展调查研究，进行分析论证，最后编写该项目建议书的评估报告。评估报告要介绍项目评估概况，并给出评估意见，包括按项目建议书的主要内容分专题进行的专题评估意见，以及项目的综合结论意见。批准通过则立即采用综合评价的方式选出项目决策者、确定任务，并上报上级项目管理委员会存档。不批则可在规定的期限内（可15天）行使否决权。
四、建筑项目决策制定系统辅助决策
这一环节是建筑项目决策实施的核心部分，它由建筑项目决策者和建筑项目决策研究人员组成一个辅助决策机构，行使建议权。项目管理是一项极其复杂的管理活动，其过程本身包括大量的现代管理方法，但并非每个管理方法都能应用到建筑项目决策制定系统中，而且根据项目的不同，其具体方法和运作过程也不尽相同。但是大致可以包括：项目计划、方案策划、可行性研究与评估、选择方案等过程。
五、落实决策方案
最终决策方案的拍板还是需要集体决策。但需要指出的是，按照现代决策理论，本人将这里的决议权进一步分离为方案选择权与决议否决权。方案选择权主要集中在建筑项目决策制定系统中的项目决策者的手中，而集体决策只行使决议否决权。具有否决权的参与决策成员如果对所选方案不甚满意，可以行使否决权，要求建筑项目决策制定系统重新选择方案，直到放弃否决权为止（当然为了提高制衡的有效性，可以对否决权的行使次数作出限定）。一旦主动或被动放弃否决权，具有否决权的个人就对决策结果承担明确的个人责任。
建筑项目决策的五个环节相互独立而又层层关联，有选择地将决策的动议权、建议权、决议权适当分离。
参考文献：
立项建议书范文第3篇
1、污水处理工程可行性研究
城市污水处理工程的建设必须按照国家基本建设程序进行，严格执行国家规定的报批手续。工程项目立项应在城市排水规划的基础上，按项目建设书和可行性研究报告的编制及工程初步设计文件编制的程序进行建设前期工作。在此基础上再上报开工报告并进行施工图设计，经开工建设最后竣工验收、交付使用。项目立项阶段需要根据城市市政规划或环保部门的要求，对项目的建设的必要性和可行性进行分析评价，完成项目建议书和可行性研究报告。
1.1项目建议书
项目建议书是指项目建设单位针对某一地区污水处理工程的建设问题提交的建议文件。项目建议书是项目立项阶段的开始，是建设单位对需要建设的污水处理工程的整体构想和设计。项目建议书应由建设单位完成，根据具体实测资料进行设计和估算。项目建议书通常包括对建设污水处理工程总体设想，建设污水处理工程的必要性和依据，所计划选用的技术工艺和设备，污水处理工程地址的选择，污水处理工程拟处理水规模，建设投资估算，资金来源，资金利用设想和估算，项目建设进度，项目完成时间，项目效益测算等方面内容。项目建议书是报批文件，应注意建议书要尊重事实，真实可靠。全面反映污水处理工程建设思想、投资测算和效益分析结果。
1.2可行性研究报告
可行性研究报告是对污水处理工程建设所涉及的城市规划发展、经济和社会效益等各个方面进行详细的认证和分析，并对污水处理工程建设项目的方方面面进行说明和评价，如污水处理工程的规模、选址、运行管理情况、投资和效益、技术问题等。可行性研究报告是项目立项阶段要做的一项重要工作，在污水处理工程的建设中起到核心的作用。可行性研究报告编制质量的高低，直接影响项目立项是否可行，项目立项后具体运作时选择的技术、设备等是否能取得预期的效果。在编写可行性研究报告时，应注意力求客观、真实，认证科学、可靠，尽是避免出现重大决策上的失误。项目可行性研究报告的编制应立足于项目开展的可行性研究工作，在获得批准的项目建议书的基础上，严格执行项目建设程序。编写可行性研究报告的基本准备工作是开展项目调查研究，进行必要的试验和分析，总结以往工程经验，对建设项目的技术是否可行，经济是否合理，社会效益是否明显等进行充分认证，必要时需比较不同技术经济方案，从而选取其中最适合实际情况的方案。在收集到所需的准备资料后，开始针对项目编写可行性研究报告。可行性研究报告完成后，还可以根据项目实际情况和情况变化，修改或补充已编制的可行性研究报告。在项目的立项阶段还要对该项目进行环境影响评价，根据环境影响评价结论，确定是否需要进一步修改可行性研究报告。可行性研究报告的编制依据主要是：遵守国家相关方针、政策；遵守项目建议书及有关协议合同等的要求；尊重事实，基础资料真实可靠；充分进行技术比较和经济社会效益分析，针对不同建设方案进行详细认证，尽是使确定的技术、经济方案切实合理，满足工程建设的需要和要求；对确定的技术、经济方案认真进行项目概算工作。对项目建设资金来源、资金使用情况、项目运行管理等所需费用以及项目收益等进行核算，做到全面、准确、可行；对项目实施预想、工程实施方案进行合理规划，充分考虑各种可能因素。可行性研究报告的主要内容包括：项目承办单位、项目主管部门，可行性研究报告编制依据、原则及编制范围，项目总体规划，城市排水规划；项目建设重要性、必要性及意义；城市污水处理工程选址，用地规划情况，地址条件，污水处理工程水、电、交通等现状及规划；污水处理工程处理水质、水量及出水标准，污水排放情况，污水回用规划；污水处理工程污水和污泥处理、处置技术工艺比较分析，方案选择和评价；污水处理工程污水和污泥处理、处置方案设计，主要建（构）筑物设计，土建、电气、仪表及自控部分的设计，消防、采暖通风设计，道路、绿化设计，污水处理工程总平面布置；污水处理工程经排水管网的设计、施工计划，污水处理厂建设规划，机构组织及定员；污水处理工程投资估算，资金来源，项目经济、环境和社会效益分析；结论及建议；有关文件、协议等。
2、污水处理工程设计阶段管理
某污水处理工程项目为一个大规模综合性建筑，包括地下 3 层，占地面积为 41 520 m2，总投资为 6 547万元。主要对来自各处生活污水及生产废水进行处理。
设计依据为：GB8978—1996《中华人民共和国污水综合排放标准》和《给水排水设计规范》。
（1）主要构筑物设计。构筑物采用钢筋混凝土结构，除二沉池采用预制壁板，装配式结构和污泥消化池采用无黏结预应力工艺外，均为现浇钢筋混凝土。
（2）建筑物主面和外装修釉面砖，结构形式采用架式或砖结构。
（3）采暖。采暖热煤为 70~90℃热水，由锅炉层供给。全厂总热负荷量为 1.67 MJ（40 万大卡）。采暖系统为上行下给式或下行下给式。
（4）空调。控制室采用分体柜式空调机，温度控制在 24 ~28℃。
（5）通风。变压器室、高低压变配电室采用轴流通风机，通风量按 6 次/h 计算。砂水分离间、鼓风机房、管廊、脱水机房、沼气收电机房，采用屋项风机。
3、污水处理工程工艺流程控制
生活污水因其可生化性较好，BOD5/COD=0.45 左右，通常均采用生化法进行处理。生活污水的 COD约在 400~600 mg/L 之间，经过一级生化处理即可达到排放要求，因此，一般均采用好氧生化法进行处理。传统的活性污泥法（完全混合曝气法）已使用多年，应用面较广，具有较成熟的设计参数和运行管理经验，但完全混合曝气法生物负荷率较低，曝气时间长，污泥量高，易产生污泥膨胀，占地面积较大。延时曝气法、深井曝气法和纯氧曝气法都是传统活性污泥法的改进，通过改变曝气方式提高生物负荷率，减少剩余污泥产量。但延时曝气法曝气时间长，占地面积大；深井曝气法施工困难，动力消耗较大；纯氧曝气法以纯氧作为气源，运行费用高，一般很难被用户接受。
转贴于
近年来新研制开发的序批式活性污泥法（ SBR 法）和 ICEAS 工艺从一个新的角度去考察污水处理工艺，它提供了时间程序的污水处理，而不是连续流提供的空间程序的污水处理，具有运行管理简单，占地面积小，耐冲击负荷，可脱氮除磷等特点，适用于工业废水的处理。由于 SBR 和 ICEAS 工艺自动化程度高，对电磁阀、气动阀、液位传感器、定时钟等的精密度和灵敏度要求较高，其应用发展受到一定限制。对于生活污水，由于脱氮除磷的要求不高，基本没有除磷的要求，一般生化法已能满足脱氮的要求，因此，用 SBR 或 ICEAS 似有“大材小用”之嫌。
当前我国生活污水多采用生物接触氧化法进行处理。生物接触氧化法在反应器内装有填料，使反应器内污泥浓度大大高于传统的活性污泥法。MLSS=10 g/L 左右（而普通活性污泥法 MLSS=2~3 g/L），因而，污泥负荷大大提高，可达 0.5 kgBOD5/ （m3.d），具有承受较高有机负荷和冲击负荷的能力，曝气时间的缩短使占地面积大大降低。由于生物膜法不存在污泥膨胀之忧，操作管理方便，因而在国外得到广泛应用和开发研究。填料的发展推陈出新，使生物接触氧化法得到完善，使其应用更加简单、方便、可靠和高效。
上述各种生化处理方法各有优缺点，但对于小水量的生活污水处理，生物接触氧化法有其独特的优势。为节约土地资源，处理工艺以生物接触氧化法为主工艺，并将处理装置埋于地下，以节省占地和建筑面积。
4、污水处理工程施工阶段组织与管理
为有力有序地完成污水处理工程的施工任务，该工程设置项目工程经理部，并由该项经理全面负责指挥该项目工程的施工组织与管理工作。施工前将所有的设计详细计算、设计图、施工图、工程所有选用的喉管、潜水泵、鼓风机、控制屏等所有材料及设备送给施工单位及当地所有有关部门审批后再动工。组织各有关专业人员严格按照有关工艺标准、技术要求进行设计，提前做好图纸会审的各项准备工作。根据要求，结合施工现场实际情况进行设备现场平面布置，落实好三通一平工作。组织落实好相关机械、设备、材料、工具及相关人员的进场及安置工作。
材料人员要根据设计要求落实好货源，联系取样、检验等程序工作，避免出现停工待料、待验等误工现象，做到有备无患。验收有关工艺标准和技术要求制造、购置设备后，首先进行自检，合格后通知入厂验收，对提出的问题认真进行整改。产品达到使用地点后，负责派技术人员与使用单位共同进行质量、的落地验收。
安装调试实行全过程的质量管理，做好工程质量通病预防工作，确保工程质量达到设计目标。每道工序、每个分项设备安装前应由各相关专业负责人向全体施工人员交底，明确工艺要求、施工工序、具体步骤、关键及重要部位的施工要点、操作要领和技术措施，做到交清、交全。在主要工序和关键环节上实施重点预防，发现问题及时纠正。认真按照安装手册安装，推行三检制度，依据国家质量验评标准、制造规范、操作规程做好各分项工程的评定、验收、交接，对不合格的处、点及工序坚决返工，杜绝质弱隐患，确保工程的优良品。
工期保证措施：根据工期总体要求进行整个设备的单车和清水联动。编制和实施“工程网络计划”按网络计划要求，保证机械、设备、料具和人员的投入量，科学、周密地调试，合理地调配劳动力，保质保量地完成设备的安装调试。
回访保修措施：交付使用投产一周专题回访，广泛地征求意见。保修期间走访、询访，保修期满技术人员进行鉴定回访。对问题如实答复，对出现问题及时研究，制订方案并组织专业人员妥善处理。
参考文献：
[1] 杨南方， 尹 辉。 建筑工程施工技术措施[M]. 北京： 中国建筑工业出版社，2004.
[2] 崔玉川， 刘振江。 城市污水厂施工设计[M]. 北京： 化学工业出版社，2004.
[3] 李培红， 李克锋。 城市污水处理工程施工及设备安装[M]. 北京： 中国建筑工业出版社。
立项建议书范文第4篇
引子
本文承接上期摧龙六式之呈现价值的前半部分。销售人员在制作建议书时，要避免完全以厂家为导向，而要以客户的需求为导向。这要求我们掌握客户的目标和愿望，找到客户的燃眉之急，说出问题的严重性和急迫性。但同时要坚持从正面出发的原则，不要将问题的责任归于客户，不要责备客户，不要用负面的词汇，既要让客户惊出一身冷汗，又不要让客户暴跳如雷。
建议书主体的第一部分是陈述现状与未来，第二部分是问题与挑战，这两部分，上期内容已经介绍完毕。本文重点讲述建议书的下半部分：解决方案和呈现方案。
解决方案
为了说明如何撰写解决方案，周锐打开了一个文件：
交管局建设交通监控体系建议书
捷科是世界最大的信息解决方案公司，在交通运输领域拥有数千专业顾问，研究并致力于帮助我们的客户解决交通运输领域的问题。针对本市的交通现状，综合道路信息监控管理系统能够全面完整地解决上述问题。
综合道路信息监控管理系统是指通过建设覆盖全市的路口摄像系统，替代以往依赖交警人工进行的路面交通系统，并能够与其他信息系统连接，完成违章公布、罚款、统计分析等辅助功能。
首先，架设于主要路口的数千自动感应摄像头，将替代交警不分昼夜地监控各个路口的交通状况，这些摄像头造价便宜并且可以随着汽车保有量同步增加，将各种交通违规记录下来，使之无所遁形。即使在夜间，这些摄像头依然可以发挥作用，大大降低夜间的交通违章，减少夜间重大交通事故。
其次，由于综合道路信息监控管理系统能够更加全面、不分昼夜地监控路面违章，将大大避免罚款流失。根据我们在其他城市的统计，系统建设的第一年是罚款增加的高峰，平均每个摄像头每天都能监控到约十次违章，假定以建设一千个摄像头，每次违章以罚款两百元计算，每年可以避免7.3亿元的罚款流失。司机养成遵守交通习惯后，罚款将逐年递减，最终达到以罚致管的目的。
最后，综合道路信息监控管理系统将替代交通警察监控路面状况，使得交通警察迅速掌握路面状况，第一时间赶往交通事故现场，处理事故疏导交通。不仅有效提高工作效率，还降低交警的工作强度，避免他们长时间暴露在污染严重的道路上，保护干警队伍的身体健康。
随着中国经济不断发展，交通拥堵和重大恶通事故已经成为大城市的顽疾，并成为制约大城市发展的瓶颈，也是居民抱怨的焦点。探讨并解决这些问题，成为交通管理者不得不应对的关键问题，在我市率先建设并完成综合道路信息监控管理系统，不仅可以解决本市交通存在的当务之急，无疑还将标志着我国交通管理进入信息管理新的阶段。
周锐停止拉动鼠标，抬头笑着说：“局长把我们叫回来之后谈了一个小时，尤其详细询问了罚款流失的情况。我告诉他，根据我们的经验，每年可以多增加约十亿元罚款，局长立即问我，上马这套系统大概需要多少投资，我们告诉他只需要大约两个亿。局长满意地点点头，什么话都没说。”
崔龙哈哈大笑：“局长动心了，我估计你一走他就着手开始立项。”
周锐按着崔龙肩膀：“关键时刻，我怎么能走呢?我已经通过内线查到局长将要去北京开会，便立即向他建议：我们公司在北京有一个信息系统展示中心，如果您有空，我们在北京给您做个模拟演示，于是，我们就帮他安排了北京的行程，经过无微不至的照顾和精心设计的模拟演示，最后大功告成。”
方威手指最后一句念道：“探讨并解决这些问题，成为交通管理者不得不应对的关键问题，在我市率先建设并完成综合道路信息监控管理系统，不仅可以解决本市交通存在的当务之急，无疑还将标志着我国交通管理进入信息管理新的阶段。这句话值得琢磨。”
崔龙一拍桌子：“我明白了，这句话就是告诉局长，如果你率先解决了这个问题，这可就是大大的政绩。这种好事谁不干啊?每年多收几个亿的罚款，体恤和关心广大交警身体健康，还成功率先利用信息技术解决百姓抱怨的交通堵塞问题，落实科学发展观，创建和谐社会，迎接十七大胜利召开，有名有利有政绩，一个都不少。”
肖芸不满说道：“你这是什么啊?一套一套的。”
谢伊意犹未尽，目光在凝视着屏幕上：“后面应该怎么写?局长没有看吗?”
周锐答道：“我估计局长看到这里就没有向下看了，后面是详细的方案介绍，那都是管理层面和操作层面的事情。这些内容绝不能忽略，一个完整的建议书应该包括方案中所用的产品介绍，客户开始使用后的服务和支持体系，并提供公司的相关资信证明等等。我们在华东的工程师有现成的资料，将这些内容复制到建议书里面就行了。在正式投标中，除了建议书外，还应该包括对建议书的应答文件和报价书。”
周锐补充说：“建议书绝不仅仅只用于招标，在拜访客户的决策者时，也需要制作简单扼要的建议文件，并在拜会结束时交给对方。很多领导并非技术专家，往往难以口述给下属，他们只需在这个文件上批阅一下，交给相关部门就可以开始立项了。”
谢伊拿出U盘笑着周锐的笔记本电脑：“这个建议书给我拷一份，我改改就能直接用了。制作建议书之后应该是什么呢?”
周锐靠在沙发上面露笑容看着新来的市场总监林佳玲：“制作建议书后，客户通常要求厂家介绍方案，因此下一步是呈现方案，这是佳玲的拿手好戏。”
呈现方案
崔龙立即睁大眼睛拼命点头：“我们上周开客户研讨会的时候，她往讲台前一站，轻轻的笑容就像风一样吹到客户心里去了。”
方威参加过演讲技巧培训，立即插话说：“这笑容我也练过，就是练不出佳玲的水平。”
谢伊却没有听明白：“笑容也要练习吗?”
“是啊，笑容属于肢体语言，当然要练习了。我和周锐一起参加震撼销售演讲技巧培训，是从澳大利亚请来的一个三十岁左右的讲师。特专业，受益匪浅。”
周锐也点头承认：“嗯，我最大的问题是在那种模拟演练的情况下，怎么也笑不出来，以后就每天早上起来的时候对着镜子笑，会意、肯定、兴奋、鼓励和欢迎，配合肢体语言都有不同类型的微笑方法，千万不能搞错。”
方威说道：“我参加过那次培训之后，就特别注意别人的肢体语言，佳玲刚才笑的时候，如果额头抬起就会让谢伊感到居高临下了，而她将额头略微低下，目光向上，露出浅浅微笑，避免让谢伊有被教训的感觉。我告诉你，这叫做和蔼的微笑，或者叫做平易近人的微笑，这种微笑还有另一个名字。”
崔龙恍然大悟：“长见识，还有什么名字，难道叫皮笑肉不笑?”
“这个微笑又叫做戴安娜微笑，她是高贵的王妃，可是我们从来不觉得她高高在上，为什么呢?她这种招牌式的微笑显得和蔼可亲，平易近人。”方威说。
“别说笑容了，说销售演讲技巧吧。”谢伊被方威和崔龙打岔，连忙把题目拉回来。
林佳玲说：“提交建议书后，通常客户都要邀请厂家去介绍方案，这时候，我们就需要向来自多个部门的客户来介绍方案。现在招标流程越来越严格和复杂，甚至有不少专家评委是从专家库中抽签决定，我们根本来不及拜访，对于这些专家评委，方案介绍就成了几乎唯一的当面的销售机会。”
立项建议书范文第5篇
关键词:建设工程 项目决策 项目投资 投资控制 可行性研究
建设工程项目周期分为决策、设计、施工和项目评价四个阶段。工程项目是否具有投资价值，是否可行，是否可用最小的投资获得最大的收益，项目投入使用后是否可取得良好的经济效益和社会效益，都需要在项目决策阶段作出判断和确定。项目的决策对建设工程项目的成败起着决定性的作用。
一、 项目投资决策阶段概述
建设工程项目决策阶段包括从策划到项目确定的整个过程。通过初始策划、调查研究、科学分析、技术经济论证、判断和决定来完成。对不同建设方案进行技术经济比较和科学论证，并作出选择和决定。正确的投资决策决定了项目投资行动的正确。项目决策是否正确，直接关系到项目建设的成败、工程造价的高低和投资效果的好坏。正确决策是合理确定工程造价与控制工程造价的前提。
工程项目决策阶段的主要工作是对工程项目投资的必要性、可能性、可行性，以及为什么要投资、何时投资、如何实施等重大问题，进行科学分析和论证。其中必要性分析是指对提出的项目依据、项目背景、项目兴建理由和项目预期目标进行分析论证；可能性分析是指对项目建设和生产运营必须的基本条件及其获得的可能性进行分析论证。在此基础上，即对确实必要且又可能建设的项目继续进行可行性研究。
项目决策阶段的工作又可分为以下几个阶段进行：
*项目规划阶段
*项目建议书阶段
*预可行性研究或称初步可行性研究阶段
*可行性研究阶段
上述四个阶段研究的内容基本相似，各阶段出具的报告表现形式和报告的结构也大致相同。但是，研究的范围、深度和研究重点却有很大不同，各阶段报告的内容深度、详略程度和投资估算精度有很大差异。这是因为所处的阶段不同，其研究的目的和任务不同，所起到的作用也不同。四个阶段的工作采用逐步深入的方法进行。这四个阶段的工作是否都要进行，应依据工程项目的重要程度、项目的大小来确定。也可根据行业或投资方的要求而定。根据具体情况可能相邻两个阶段或几个阶段的工作合并进行。
二、项目投资决策阶段中各分阶段的工作
(一)项目规划阶段
建设项目规划是有关部门依据国民经济发展规划、地区发展规划和行业发展规划的要求而编制。这个规划主要是针对建设项目而进行的。建设项目规划应在国家、行业和地区发展规划的框架内编制，应符合其总体和长远规划要求。建设项目规划书是对拟建项目的总体设想，其内容包括项目建设的预期目标，工程建设的规模，项目实施的总体安排和/或分期实施安排，以及投资规划、投资估算等。
(二)项目建议书阶段
项目建议书是投资机会的研究，是项目投资方向主管部门上报的文件,也是建设项目的立项申请。它可供国家或上级部门选择和审批项目并作出初步决策。因此，广泛应用于项目的立项审批工作中。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性,把项目投资的设想变为投资建议。它可以减少项目选择的盲目性,同时初步分析建设项目条件是否具备，是否值得进一步投入人力、物力作进一步深入研究。建设项目的选择应符合国家长远规划的方针和要求，经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。
项目建议书的内容包括: 项目提出的背景、建设的意义及必要性，项目建设目标、规模及初步方案，产品市场分析及市场前景，生产技术经济指标，投资估算及经济效益初步分析，以及资金筹措等。
(三)预可行性研究和可行性研究阶段
在项目建议书获得审批的基础上，则需要开展不同详细程度的可行性研究。预可行性研究和可行性研究是项目前期的两个不同阶段的工作。两者的区别是结构内容、研究重点和深度要求的不同。例如：对建设规模的研究，预可行性研究只是初步确定建设规模，可行性研究应对建设规模作出比选，并确定和推荐。又如场址选择，预可行性研究只是初步比选，而可行性研究则需进行详细比选。两者的研究重点需根据项目的具体情况而定。预可行性分析是一种过渡性的工作，经过对必要性、可能性和可行性分析论证，作出的只是初步决策。预可行性研究有时可能与可行性研究合并进行。
三、建设项目投资估算是项目决策阶段工作的重要组成部分
建设项目投资估算是在项目投资决策过程中，依据该阶段已有的资料和特定的方法，对建设项目的投资额进行的估算。它是项目投资控制的重要手段，是项目决策的重要依据之一，是项目规划和编制项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分。各阶段对项目投资估算的要求不同，其要求和控制精度分别为：
* 项目规划阶段是项目投资设想，其投资估算为毛估。精度误差容许大于±30%；
* 项目建议书阶段是项目投资机会研究，其投资估算为粗略估算。精度误差控制在±30%以内；
* 预可行性研究阶段是项目的初步可行性研究：其投资估算为初步估算。精度误差控制在±20%以内；
* 可行性研究阶段是项目的详细可行性研究，其投资估算为确定估算。精度误差控制在±10%以内。
项目决策阶段中以可行性研究阶段对投资估算的要求为最高。可行性研究阶段的经济评价结果及其工作质量对以后的设计有很大影响。同时，直接关系到初步设计概算和施工图预算的编制。可行性研究被有关部门批准之后，其中的投资估算即作为建设项目投资的最高限额，其后的初步设计概算不得突破此限额。
四、 可行性研究阶段的工作对建设项目决策具有决定性意义
可行性研究是对拟建项目进行全面的技术经济分析论证的过程，也是项目决策阶段的最后一项工作。可行性研究报告将为国家（或地方、行业）投资决策提供科学依据。可行性研究报告经国家（或地方、行业）主管部门审批之后，该项目即正式立项。此后，即以审查批文和可行性研究报告为依据开展初步设计,接下来便是施工图设计和工程建设。因此，可行性研究对建设项目的最终决策具有决定性的意义。
可行性研究阶段的工作至关重要。可行性研究在前一阶段工作的基础上应进一步做好以下工作：
(1)从总体上分析论证项目兴建的理由，包括项目提出的依据、背景。在前面工作的基础上，进一步论证其项目的必要性。分析应考虑项目本身和国民经济两个方面；
(2)对项目预期目标分析论证，包括建设内容和规模、技术装备水平、产品性能档次、经济目标等；
(3)对项目建设和生产运营的基本条件分析论证，进一步论证其建设的可能性；
(4)市场预测研究，应进行市场调查、产品需求分析和价格预测、竞争力和风险分析等；
(5)场址选择应考虑满足生产工艺要求，有利于地区经济和社会发展等；
(6)优选技术方案、设备方案和施工方案，考虑先进性、适用性等。方案选择和生产规模均做到经济合理；
(7)投资估算应做到方法科学、依据充分。估算精度应符合精度误差控制规定，应能满足控制初步设计概算的要求；
(8)财务评价是在确定的建设方案、投资估算和融资方案的基础上进行的财务可行性研究。财务评价时应考察拟建项目盈利能力和偿债能力，对未来的效益及费用进行分析，进一步考察项目的可靠性，并全面判断项目的财务可行性
立项建议书范文第6篇
一、工程项目内部控制的含义
内部控制是由企业董事会、证监会、经理层和全体员工实施的，旨在实现控制目标的过程。其控制目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经济效率和结果，促进企业实现发展战略。它贯穿于企业生产经营活动的各个方面，为企业带来价值、提高企业竞争力发挥了不可替代的作用。
工程项目的内部控制具有内部控制的一般特征，但是又与一般意义上的内部控制有所不同。工程项目内部控制是指在项目的各个环节可能存在的风险点进行梳理，在工程立项阶段、招标阶段、造价阶段、建设阶段和竣工验收阶段规范工作流程，实施合理适当的控制措施，将内部控制渗透到项目的各个过程中，它的目的是确保项目施工过程中的资产安全、完整、有效，保证工程信息的真实性、正确性、合法性，提高项目资金的使用效率，确保工程项目的质量及进度，从而提高工程的投资效益。
二、工程项目全过程内部控制
本文将工程项目分为工程立项阶段、工程招标阶段、工程设计阶段、工程建设阶段和工程竣工验收阶段，将内部控制渗透到项目建设的全过程，以保证工程项目的质量和进度。
1、工程立项阶段。在工程的立项阶段，必须对拟建项目的必要性和可行性进行研究，如果研究力度不够或者研究流于形式，导致判断失误，决策不当，项目盲目上马，则可能会使整个项目失败。因此，项目立项阶段的成败，直接关系到投资的效果，关系到项目建设的成败。施工企业为应对这一阶段的风险，实施的控制措施应当从项目建议书和可行性研究等方面进行展开。
项目建议书是把项目投资的设想变为概略的投资建议，它可以减少项目选择的盲目性。项目建议书需要业主单位的财务人员直接参与编制计划，财务人员与工程技术人员共同对项目建议书进行经济、技术的分析和论证，同时对项目建议书中涉及的财务内容进行稽核与检验。项目建议书的内容主要包括项目建设的必要性与条件、建设的规模与方案、投资估算与资金的筹措、效益分析等。
可行性研究报告是项目建议书的后续文件之一，主要控制措施为：（1）为确保可行性研究的科学性、准确性和公正性，需要制定可行性标准；（2）委托具有相关资质和专业技术能力的设计单位或咨询单位进行编制可行性研究；（3）组建项目评审组或者委托具有资质的专业及独立于项目可行性研究组的机构对项目可行性研究报告进行审评；（4）规定程序和权限，对工程项目进行决策并署名记录。若是对重大工程项目的立项，应当报经董事会或具有类似权力的机构集体审议批准。
2、工程招标阶段。大中型工程项目一般都采用公开招标的方式，通过招投标选择施工单位和设备供应商，这对施工项目的质量和进度都有着至关重要的作用。但是如果招标过程中存在“暗箱操作”的商业贿赂，将使项目的进度和质量因中标人在实质上未能承包项目而受影响，严重的甚至使企业涉及违法的商业活动。在招标和投标过程中的内部控制，应当实施的措施包括：（1）招标工作应当依据国家招投标法的规定，遵循公平、公开、平等、诚信等竞争原则，招标广告，在技术要求、合同条款、评标的标准及方法等方面提供招标文件；（2）依法组建评标委员会，评标委员会的成员必须具有较高的职业道德水平和专业知识、经验，确保其能进行客观地评标；（3）严格检查施工单位的资质，必要时要进行实地考察，从而避免一级承包商转包，二级承包商进场等不正常现象，并对投标人的信息采取严格的保密措施；（4）尽量杜绝一味地寻求绝对低价中标，要做到在保证工程质量、工期等指标前提下的合理低价者中标，以避免投标单位以低于成本价进行恶意竞争；（5）业主单位与中标人双方订立书面合同，明确各自的权利、义务和责任，今后的工程施工应该严格按照合同约定，并指定专人专岗负责合同管理工作。
3、施工设计阶段。控制投资的关键就在于设计，设计是否合理对控制项目投资具有重要影响。施工设计只占施工总成本的1.5%～2.0%，但对工程造价的影响却能达到80%以上。因此，施工企业应当加强施工方案设计阶段的管理，实施适当的内部控制措施，强化这一阶段的内部控制。如果技术方案不能合理有效地落实，导致预算脱离实际，会使项目投资失控。
在这一阶段，财务人员编制科学合理的施工方案，是加强项目控制的关键环节。为强化这个环节的内部控制，企业应实施的内部控制措施为：（1）根据目标考核协议确定的利润指标，明确初步设计预算和施工图预算的编制方法；（2）根据设计图纸和有关技术资料，对施工方法、施工顺序、机械设备选型、作业组织形式、技术组织措施等进行认真分析研究，编制科学合理的设计实施方案；（3）按照规定的权限和程序进行审核批准，建立健全施工方案优化和逐级审批制度，确保预算的科学合理；（4）施工方案的制定还需要考虑后期的经济效果，不能仅要解决技术问题，在实践中，树立并严格贯彻“方案决定成本”的观念。
4、工程建设阶段。对工程建设阶段进行管理，防止因成本控制和质量问题而影响项目的预期效益。企业可实施的控制措施包括：（1）在工程项目中，工程物资费用约占工程总成本的比重最高，因此必须加强对其的控制，采购工程物资时，对市场价格行情进行调查分析，在保质保量的前提下，货比三家，择优购买材料，适当时采用公开招标的方式；同时还要严格按照计划定额确定材料的消耗量，限额领料；（2）要实施严格的工程监理制度，监理人员没有签字的工程物资，确保其不能在工程上使用或者安装，不能拨付工程价款，不能进行下一道工序施工；（3）施工单位的安全工作要以预防为主，做到消除事故隐患，防患于未然。从思想上重视，建立和健全安全生产的规章制度，并制定切实可行的安全技术措施；（4）严格控制工程变更，对于重大的项目变更，必须按照项目决策和概预算控制的有关程序及要求重新履行审批手续。
5、工程验收阶段。分项工程、分部工程或者单项工程施工竣工完毕后，应当及时按照相应的施工质量和成本验收标准规范，对所完工的工程项目的质量进行检验。企业应该建立和完善工程项目的各项管理制度：（1）认真全面地核对各项有关资料，编制竣工决算，开展竣工决算审计、审批决算、组织验收；（2）将工程项目各个环节的资料文件等按照国家有关档案管理的规定进行归档；（3）建立完工项目评估制度，根据验收结果和施工过程中的安全、质量、工期等指标的完成情况，及时进行项目效益评估，综合评价工程项目，对工程项目预期目标的实现情况和项目的投资效益进行重点评价，并将此作为绩效考核和责任追究的依据。
三、结束语
企业加强内部控制建设，对提高经营管理水平和风险防范能力，规避经营风险，提高工程经济效益，促进企业可持续发展具有重要的影响。因此，企业必须贯彻落实国家关于内部控制的基本规范，综合运用多种方式，采取工程项目的全过程内部控制，充分发挥内部控制在工程项目管理中的关键作用。
（作者单位：中铁十四局集团公司）
主要参考文献：
[1]陆惠民.工程项目管理[M].南京：东南大学出版社，2002.
立项建议书范文第7篇
第一条 为加强政府性投资项目监督管理，健全科学、民主的政府性投资项目决策和实施程序，规范政府性投资行为，提高政府性投资效益，发挥政府性投资在加强和改善宏观调控、促进经济社会全面协调可持续发展中的作用，依据有关法律、法规和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府性投资，是指在本省行政区域内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。政府性资金包括：
（一） 财政预算内投资资金；
（二） 专项建设资（基）金；
（三） 国家外债资金；
（四） 土地出让金、行政事业性收费、政府举借国内债务筹措的资金；
（五）行政机关和事业单位使用的自筹资金等其他政府性资金。
第三条 政府性投资主要用于社会公益事业、公共基础设施建设、环境保护等关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。
第四条 政府性投资应当遵循科学、民主、公开原则，体现政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，有利于稳定经济运行，优化经济结构，扩大就业，推进基本公共服务均等化。
第五条 政府性投资项目实行审批制，各级发展改革部门和有关行业主管部门是政府性投资项目的审批部门，按照规定权限审批政府性投资项目，履行相应投资管理职责。
第六条 政府性投资资金应当按照国家有关规定进行财务管理和会计处理。
第七条 发展改革、财政、审计、监察、住房城乡建设、安全监管等有关部门依据有关法律、法规和本办法规定，在各自职责范围内，对政府性投资项目进行监督检查。
第二章 项目投资管理
第八条 政府投资方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息、转贷等。
直接投资方式主要用于非经营性项目，所形成的资产是国有资产，按照国有资产进行管理；
资本金注入方式主要用于经营性项目，所形成的股权是国有股权，由有关机构按照国家规定担任出资人代表，依法履行出资人职责；
投资补助方式主要用于需要政府扶持的项目，给予一定限额或者比例的资金支持；
贷款贴息方式主要用于需要政府扶持的使用银行贷款的经营性项目；
转贷方式主要用于借用国家外债资金的项目。
第九条 根据资金来源采用不同的审批程序。
（一） 使用中央资金建设的项目，严格按照国家有关规定执行。
（二） 使用省级政府性资金建设的项目，审批程序如下：采用直接投资、资本金注入方式的政府性投资项目或采用投资补助方式安排省级政府性资金500万元及以上的建设项目，严格履行建设项目审批程序。依次审批项目建议书（立项）、可行性研究报告（除重大项目或国家另有规定外，可将项目建议书、可行性研究报告合并审批）、初步设计，严格核定投资概算。
采用贷款贴息、转贷方式以及采用投资补助方式安排省级政府性资金500万元以下的建设项目，省级政府性投资项目审批部门只审批资金申请报告（行业主管部门要求履行审批或核准、备案手续的，从其规定）。
（三） 使用省级以下政府性投资建设的项目，由同级政府负责制定审批程序。
第三章 省级政府性投资项目管理程序
第十条 由市（州）、县（市）发展改革部门、有关行业主管部门或省直部门向省发展改革部门或有关行业主管部门提出申请，省发展改革部门或有关行业主管部门按第九条第二款规定履行审批程序。
第十一条 项目建议书（立项）审批应当具备下列条件：
（一） 具有市（州）、县（市）发展改革部门、有关行业主管部门或省直部门出具的项目建议书（立项）审批请示文件；
（二） 项目建设符合全省国民经济和社会发展中长期规划，符合城市总体规划、土地利用总体规划和相关行业规划，符合国家产业政策和环境保护规定；
（三） 具有与项目规模、性质相应工程咨询资质的机构编制的项目建议书；
（四） 项目建设地点基本确定；
（五） 项目建设规模符合相关规定，并提供有关政策依据或支撑性文件；
（六） 资金来源基本确定，并提供有关支撑性文件。
第十二条 项目可行性研究报告审批应具备以下条件：
（一） 具有市（州）、县（市）发展改革部门、有关行业主管部门或省直部门出具的项目可行性研究报告审批请示文件；
（二） 项目审批部门的项目建议书（立项）批准文件（非复杂项目可省略项目建议书审批环节，直接报批可行性研究报告）；
（三） 具有与项目规模、性质相应工程咨询资质的机构编制的可行性研究报告；
（四） 项目所在地城乡规划部门出具的选址意见书；
（五）有相应权限的国土资源部门出具的建设项目用地预审意见；
（六）省级环境保护部门对环境影响评价的批准文件；
（七）省级节能审查行政主管部门出具的节能审查意见；
（八）项目规模确定依据和资金落实等相关支撑性文件；
（九）其他有关法律、法规规定应当提交的文件。
第十三条 项目初步设计审批应具备以下条件：
（一） 具有市（州）、县（市）发展改革部门、有关行业主管部门或省直部门出具的项目初步设计审批的请示文件；
（二）项目审批部门的项目可行性研究报告批准文件；
（三） 具有相应设计资质的设计单位编制的初步设计说明书、概算书和图纸；
（四）有关法律、法规规定的其他文件。
第十四条 资金申请报告应包括以下主要内容：
（一） 项目单位的基本情况和财务状况；
（二） 项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及来源、项目概算、环保、土地、节能、规划选址等各项建设条件落实情况等；
（三） 申请投资的依据和理由；
（四） 项目审批部门要求提供的其他内容。
第十五条 使用政府性资金的建设项目，由发展改革部门和有关行业主管部门按照职责分工，下达投资计划。计划下达应具备以下条件：
（一） 具有市（州）、县（市）发展改革部门、有关行业主管部门或省直部门出具的项目资金申请文件；
（二）项目规模确定依据和资金落实等相关支撑性文件；
（三）按有关要求应提供的批准文件和报告。
第十六条 采用直接投资、资本金注入方式安排的政府性投资项目和采用投资补助方式安排500万元及以上的政府投资项目建成后，项目建设单位应当按照规定报请有关部门组织竣工验收。
第十七条 政府性投资项目的可行性研究报告、初步设计及概算由项目审批部门委托具有相应资质的咨询评估机构或审查部门进行咨询评估或审查。咨询评估或审查未通过的，不予审批。
第十八条 政府性投资项目严格按照批准的建设地点、建设规模、建设内容、建设标准、投资规模等进行建设，不得擅自变更。确因客观条件需变更的，须报原审批部门申请调整。
第十九条 有下列情形之一的，应当按照规定重新调整可行性研究报告：
（一） 项目法人单位发生变化；
（二） 项目建设规模和内容发生变化；
（三） 建设地点发生变化；
（四） 初步设计建设规模变化幅度超过可行性研究报告批准规模的5%；
（五） 概算总投资额变化幅度超过经批准的可行性研究报告估算总投资额的10%。
第二十条 有下列情形之一的，应当按照规定重新调整初步设计及概算：
（一）因地质条件等不可抗因素导致重大设计变更的；
（二） 因物价、政策性调整等因素导致概算投资变化的。
第二十一条 项目建议书（立项）批复有效期为1年，可行性研究报告和初步设计批复有效期为2年。原则上可行性研究报告调整要在初步设计前完成，项目调整程序和期限应按项目审批的相关规定执行。项目估算或概算投资增加的，在批准调整可行性研究报告或调整初步设计时，应提供增加资金落实相关支撑性文件。
第二十二条 政府性投资计划下达后，由于各种因素确需调整的，应由申报单位进行申请，原投资计划下达部门审核后，下达调整计划。
第四章 项目建设管理
第二十三条 依照国家有关规定，政府性投资项目严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
第二十四条 政府性投资项目的勘察设计、施工、监理、设备购置、主要原材料采购等事项要按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规办理。
第二十五条 各级人民政府有关部门和其他出资人共同投资建设的政府性投资项目，各出资人应当按照国家有关规定，保证投资落实到位。
第二十六条 政府性投资项目建成后，项目单位应于1年内完成工程结算和竣工决算，办理相关的财务决算审计、审批等手续，并按规定报住房城乡建设、审计、财政、国有资产管理、环保、节能、消防、安全监管、卫生、国土资源、档案、质量监督等部门进行专项验收后，报项目审批部门组织综合验收。
第二十七条 项目竣工验收合格后，项目建设单位应当计算交付使用固定资产的成本，并按规定及时向有关部门办理固定资产移交及产权登记手续。
第五章 资金与财务管理
第二十八条 财政部门根据发展改革部门和有关行业主管部门下达的投资计划，审核后下达资金支出预算通知，及时拨付资金。
第二十九条 项目单位应设立专户、单独建账，做到专款专用，保证项目资金规范使用。
第三十条 财政部门应加强项目建设资金的使用和财务监管，及时对项目工程结算和竣工财务决算进行评审和批复。
第六章 项目建设监督
第三十一条 项目审批部门负责对项目建设进行稽查，采取事前、事中、事后全程监督检查，重点稽查下列事项：
（一） 项目法人单位提交的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及所附文件的真实性和完整性，工程咨询单位出具的评估报告的客观性和准确性；
（二） 项目法人单位履行项目审批程序的情况；
（三） 项目法人组建、资金落实、投资概算、开工建设等建设实施情况；
（四） 项目法人单位执行项目批复文件的其他情况。
第三十二条 各级发展改革部门和行业主管部门根据建设项目的实际情况和工作需要，可以开展以下形式监督检查：
（一） 组织开展专项稽查；
（二） 与监察、财政、审计等部门开展联合检查；
（三）可以委托具有相应资质的中介服务机构进行检验和鉴定等。
第三十三条 财政部门应当对政府性投资资金进行财务监督，并负责违纪款项的收缴入库工作。
第三十四条 住房城乡建设、安全监管等行政主管部门应当对项目建设单位执行建设标准和规范、工程质量、安全生产等有关规定的情况进行监督检查。
第三十五条 审计机关对政府性投资资金的安排、支付、使用以及政府性投资项目的概算执行情况和决算等进行审计监督。
第三十六条 监察机关对监察对象履行政府投资决策、审批、监督检查职责情况进行监察，查处监察对象的违法违纪行为。
第三十七条 各级人民政府有关部门根据职责进行监督检查时，有权采取下列措施：
（一） 要求被检查的单位提供有关文件和资料；
（二） 进入被检查单位以及施工现场进行监察；
（三） 制止、纠正违反本办法规定的行为；
（四） 法律、法规规定的其他措施。
第三十八条 项目法人单位、工程咨询机构等单位应当接受依法进行的监督检查，如实提供有关资料和情况。
第七章 责任追究
第三十九条 项目审批部门有下列行为之一的，由有关监督部门责令其限期整改，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，依法追究相关责任：
（一） 未按规定的要求和程序审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计；
（二） 未按规定核定或者调整投资规模；
（三） 未按规定履行政府性投资项目审批程序，擅自批准或者要求项目法人单位开工建设；
（四） 未按规定履行项目审批职责的其他行为。
第四十条 投资计划下达部门有下列行为之一的，由有关监督部门责令其限期整改，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，依法追究相关责任：
（一） 未按规定下达政府投资计划、专项计划；
（二） 未按规定执行或擅自调整政府投资计划、专项计划；
（三） 未按规定及时办理资金支付。
第四十一条 政府机关及其工作人员在项目审批、资金安排、建设实施等过程中、、、索贿受贿的，依法给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 项目法人单位有下列行为之一的，通报批评，责令限期改正；情节较重的，暂停或者停止资金支付，已经支付资金的，收回已支付资金：
（一） 弄虚作假骗取项目审批；
（二） 未按规定履行项目审批程序擅自开工建设；
（三） 未按规定擅自提高或降低建设标准，改变建设内容，调整投资规模；
（四） 依法应实行招标的建设工程未实行招标；
（五） 转移、侵占或者挪用政府性投资资金；
（六）未按规定竣工验收或者竣工验收不合格即交付使用；
（七） 已经批准的项目，无正当理由未实施或者未按规定时间完成；
（八） 转移、隐匿、纂改、毁弃项目审批和建设实施等过程中的有关材料，拒不接受有关行政监督部门依法进行监督检查；
（九） 违反本办法规定的其他行为。
第四十三条 工程咨询机构有下列情形之一的，由投资主管部门或者有关部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿，降低直至撤销其资质；法律、行政法规另有规定的，从其规定：
（一） 未在资质许可范围内从事咨询业务；
（二） 弄虚作假或者咨询意见严重失实；
（三） 涂改、出租、出借，或者非法转让资质证书；
（四） 泄露国家秘密、商业秘密；
（五） 其他违反法律、法规规定的行为。
从事政府投资评估工作的工程咨询机构和人员，在评估工作中收受贿赂，未客观公正履行职责，弄虚作假或者出具的评估意见严重失实的，由行政主管部门责令改正，依法追究相关人员责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 政府性投资项目发生安全、质量事故的，依法追究项目法人单位和勘察设计、施工、监理等单位以及相关人员的法律责任。
第八章 附则
第四十五条 使用中央政府性资金建设的项目，按照本办法规定管理。国家另有规定的，从其规定。
第四十六条 市（州）、县（市）人民政府可以依据本办法，制定具体监督管理办法。
第四十七条 本办法由省发展改革部门负责解释。
立项建议书范文第8篇
企业内部研究开发费用支出（以下简称“研发支出”）是指企业在产品、技术、材料、工艺、标准的研究、开发过程中发生的各项支出。随着经济的飞速发展，企业要在激烈的市场竞争中生存发展，为了提升产品的竞争力，往往都需要投入大量资金进行研究开发。而在此过程中，由于会计准则要求企业财务人员进行较多的职业判断以及研究和开发阶段的划分界限并不清晰，导致企业财务人员在研发费用会计处理上存在一定难度，具体而言，则体现在如何对研发支出的资本化与费用化进行确认和计量。
以下先从会计准则的角度归纳研发支出资本化与费用化确认与计量的标准，然后从企业内部控制流程管理视角，对研发支出的资本化与费用化提出笔者的观点。
一、会计准则归纳
标准1：初步判断—划分研究阶段与开发阶段
《企业会计准则6号—无形资产》第八条“企业内部研究开发项目研究阶段的支出，应当于发生时计入当期损益”。《企业会计准则讲解(2010)》第七章无形资产“研究是指为获取新的技术和知识等进行的有计划的调查”。
由上述准则规定及讲解可知，对研发支出资本化及费用的初步判断标准即：划分研究阶段与开发阶段，处于研究阶段的支出，于发生时计入当期损益。基于此标准，同时可推论出以下结论：对于企业研发项目的标准内控流程，只要能合理区分哪些流程属于研究阶段，即可确认上述流程所发生的研发支出均应费用化，而不应资本化。
标准2：进阶判断—研发项目是否能形成具有经济效益的成果
《企业会计准则6号—无形资产》第九条“企业内部研究开发项目开发阶段的支出，同时满足下列条件的，才能确认为无形资产：
（一）完成该无形资产以使其能够使用或出售在技术上具有可行性；
（二）具有完成该无形资产并使用或出售的意图；
（三）无形资产产生经济利益的方式，包括能够证明运用该无形资产生产的产品存在市场或无形资产自身存在市场，无形资产将在内部使用的，应当证明其有用性；
（四）有足够的技术、财务资源和其他资源支持，以完成该无形资产的开发，并有能力使用或出售该无形资产；
（五）归属于该无形资产开发阶段的支出能够可靠地计量。”
《企业会计准则讲解（2010）》第七章无形资产“开发是指在进行商业性生产或使用前，将研究成果或其他知识应用于某项计划或设计，以生产出新的或具有实质性改进的材料、装置、产品等”。
在区分研究阶段与开发阶段之后，对于开发阶段的支出，为有条件的资本化，即符合条件的才能资本化，不符合资本化条件的计入当期损益（费用化）。而准则所列举的条件，笔者将其归纳进阶判断标准为：形成具有经济效益的研发成果。基于此标准，同时可推论出以下结论：对于企业研发项目的标准内控流程，区分出归属研究阶段之后的流程，所后续发生的研发支出，根据验收结果再判断最终应资本化还是费用化。
二、研发支出的一般内部控制流程
研发项目的内部控制流程一般包括立项审批、组织实施、验收三个阶段。研发费用支出则伴随着研发项目从开始立项到最后验收的各个环节。
（一）立项审批阶段
包括项目建议书及可行性研究报告的编制与审核、决策环节的控制等。此流程系研发项目投资的前置流程，重点在于通过合规、科学的方式对项目进行初步建议和决策。
（二）组织实施阶段
包括项目团队管理、进度控制、经费管理等环节的控制。其中，与公司资本化控制相关的控制点主要为编制项目进度计划、检查项目进度和控制经费环节。重点是对研究和开发作一个初步明确的界定和判断。
对公司而言，由于授权管理等原因，并非所有的研发项目均会完整履行上述项目建议、可研分析等流程，但是所有的的研发项目投资均会履行项目实施流程。从作用而言，研发项目实施管理是保证项目工程质量、提高经济效益、保证工程项目顺利实施的重要因素。
（三）项目验收阶段
包括结题验收、档案管理、后评价等环节控制。其中，与公司资本化控制相关的控制点主要为组织鉴定及验收环节。
三、从控制角度看研发支出
（一）立项审批阶段—费用化
在联合国工业发展组织（UNIDO）编写的《工业项目可行性研究手册》中，把投资前期的可行性研究工作分为四个阶段：项目设想、项目初选、项目拟定和项目评估，所形成的阶段性成果标志即为项目建议书及可行性研究报告等。上述划分，基本上已作为普适标准为大多数人所接受，并广泛应用于工业投资项目以外的其他类型项目，诸如本文所探讨的内部研发项目等。
而在研发支出的一般内部控制流程中，第一大阶段立项审批阶段，上面已说过该阶段的重点在于通过合规、科学的方式对项目进行初步建议和决策，其目的及形成的阶段成果与UNIDO所述可行性研究阶段基本一致。
虽然准则中并未对研究阶段进行明确界定，但是作为普遍接受的一个观点，即以最终成果为项目建议书及可行性研究报告为标志的阶段，被认为处于项目研究阶段。我们可合理得出以下会计判断标准：以形成项目建议书及可行性研究报告（含决策过程）为目的的立项审批阶段，属于研究阶段，所发生的研发支出，应予以费用化，而不应进行资本化。
（二）组织实施阶段—暂时资本化
研发项目经过立项审批后，即正式进入开发阶段，根据会计准则，研发项目管理人员、财务人员等应进行一系列判断，以决定本阶段研发支出是否进行资本化。
然而，会计准则的规定过于理想，对实务操作而言，要求相关人员在研发正在进行当中，即精确判断每笔研发支出性质、研发是否能够形成成果、成果是否具有效益、企业是否具备足够资源进行后续开发等等，实为强人所难，操作性较低。理论上，企业的研发项目只要通过严格的立项审批程序，形成了科学的项目建议书及可行性研究报告，上述开发阶段资本化的五大前置条件，应可得到适当保证，且保证程度较高。在这个前提下，建议实务中按如下原则进行判断：准则所述开发阶段资本化的各项条件，在组织实施阶段，可不进行较多判断，本阶段所发生的支出，应暂时资本化。
（三）项目验收阶段—根据研发成果进行最终判断
到项目验收阶段，代表企业研发项目步入尾声，项目开发完毕。本阶段要点，即确认研发成果的是否成熟，是否具有有良好的经济效益和推广前景。
在验收过程中，假定企业严格按照鉴定、验收内控流程，形成成果鉴定书，则实质上相当于对于开发支出资本化的五大条件进行了再次同时也是最终判断，在此基础上，对于组织实施阶段暂时资本化的研发支出，财务人员应进行如下会计判断：根据是否能形成具有经济效益的研发成果，决定开发阶段暂时资本化的支出，最终应资本化还是费用化。
四、其他
上文已探讨在研发不同流程中，如何按照不同标准进行会计判断，以决定资本化还是费用化。由于本文系从内控流程视角看准则，在一些细节上，希望大家注意，会计准则对部分支出，是有明确规定进行资本化或者费用化的，而这些支出发生时处于的流程阶段，与上文探讨的判断标准，存在区别。
如：除可直接归属于无形资产开发活动的其他销售费用、管理费用等间接费用、无形资产达到预定用途前发生的可辨认的无效和初始运作损失、为运行该无形资产发生的培训支出等不构成无形资产的开发成本，应全部费用化，计入当期损益。