十三五规划
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了八篇十三五规划范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
十三五规划范文第1篇
“横连”已经迈出第一步
长期以来，受部门分头管理等因素影响，城乡规划、土地规划、环境保护规划、经济社会发展总体规划以及各专项规划之间出现不一致、不衔接等“打架”现象时有发生。特别是由于不同部门、领域之间的规划在编制过程中没有实现有效对接，不同规划各成体系，话语体系各异，从而导致出现“同一块土地，规划目标各异”问题，相关规划的执行力和执行效果都受到显著影响，有些规划甚至根本无法落地，沦为一纸空谈。
令人欣慰的是，在“十三五”规划编制之际，国家及相关部门已经意识到了这一问题，并正在试图通过推进“多规合一”的方式进行解决。2014年8月，国家发展改革委印发的《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划[2014]1971号）明确提出，要在辽宁省大连市旅顺口区、江苏省淮安市、福建省厦门市等28个区县进行“多规合一”试点，探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”的具体思路，研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案，从而形成一个市县一本规划、一张蓝图。可以说，推动“多规合一”对于解决当前不同规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，提高规划的一致性和严肃性具有重要的现实意义，是实现“一张蓝图绘到底”的重要前提和基础。
尽管目前“多规合一”工作还处于试点阶段，并没有在全国或省域范围内大面积铺开，但是其导向作用仍然十分明显。从目前各地对“十三五”规划的部署情况来看，诸多省（市）政府部门已经纷纷把“多规合一”问题摆在了“十三五”规划突出的位置。因此，可以预见的是，即使正在编制的“十三五”规划难以实现物理上的“合一”，但规划精神、实质的“合一”仍然是可以期待的。
“纵合”依然任重道远
然而，与同一层级规划之间的“横连”问题已经提上日程相比，当前不同层级政府部门的规划即上下位规划之间的有效对接统一问题仍然较为突出。
造成这一问题的主要原因在于，在规划编制阶段，上下级政府的规划编制工作基本是同步进行的，而上下级政府之间特别是上一级政府规划部门出于保密需要、文本尚不成熟等因素考虑，往往并不会及时将本级政府关于规划的一些想法和建议传达给下一级政府，或者是传达的时间节点相对较晚（比如规划即将出台前），如此往往导致下一级政府规划部门在编制本级规划的过程中，只能按照自己的立场和理解来谋划，其结果就会出现上一级规划布局与下一级规划设想相错位的问题，最终导致上一级规划的聚焦点在下一级规划中难以体现落地。
以本市“十二五”规划为例，尽管市级层面的规划对区县的产业发展重点进行了统筹谋划，但从区县自己出台的规划来看，由于种种因素，再加上区县都有自己政策或制度允许范围内的“小九九”，导致区县层面各说各话，不同区县之间产业规划的同质化竞争现象十分明显。比如，“十二五”期间，全市16个区县中有15个区（县）的规划纲要都明确提出，要将新能源产业作为发展的重点产业之一，如果按照规划落实实施，全市层面的产业空间布局统筹落实到区县层面成了“撒胡椒面”式的遍地开花，其整体规划效果不可避免地会大打折扣。
“纵合”问题的解决之道
当前，本市市级及区县层面的“十三五”规划编制工作正在有序进行之中，为了提高规划编制的科学性、可行性，相关规划部门应在认真落实好国家有关“多规合一”精神，推进规划“横连”的同时，着力促进上下位规划之间的“纵合”，切实提高上下位规划之间的协同和一致性，保障上下位规划的可执行度。为此建议：
一是把握好上下位规划编制工作的时序节奏。现行体制下，区县层面的下位规划应该更多地执行和体现上位规划的战略意图。因此，在上下位规划出台时间基本同步甚至下位规划先于上位规划出台的情况下（以“十二五”规划为例，市级规划纲要于2011年1月21日经人大会议批准，而区县层面的规划纲要基本在此之前已经人代会审议通过），必须把握好上下位规划编制工作的时序节奏，特别是在上位规划编制的过程中，及时将上位规划的主体内容完整、准确地向区县层面进行传达尤为重要。否则，如果下位规划基本成型之后才能获知上位规划的核心内容，尽管下位规划编制部门也会进行规划的对标工作，但受时间等因素限制，上位规划在下位规划中的融入程度、体现程度将不可避免地会出现打折现象。
二是建立上下位规划主管部门联席制度。建议由市级层面规划编制部门牵头，组织区县规划主管部门成立规划联席会议制度。通过定期召开联席会议的形式，就规划编制工作进行沟通交流。特别需要注意的是，联席会议除了要求各区县就本区县规划主体内容向市级层面进行汇报之外，更要由市级规划主管部门将市级层面规划的主要战略构想向各区县进行通报，以便于区县在规划编制的过程中将市级层面的战略意图更好融入到自身规划之中，而不是以往在区县层面规划基本完成后才进行与市级层面规划的对接工作。
十三五规划范文第2篇
关于教育“十三五”规划编制：一是始终牢牢把握教育综合改革的方向和目标，倾听学校、学生、家长等意见和建议；主动对接国家教育一揽子修法工作，完善地方立法；加大顶层统筹协调，注重发挥各级政府及部门、学校校长的主动性和创造性，关注改革中学生的感受和社会的影响。二是加大基础教育的优质均衡发展，坚持统筹在市级、活力特色在区县，使上海基础教育的品质不断提高。三是牢牢抓住上海建设具有全球影响力的科创中心的契机，布局和做强上海高校的高峰学科建设。提升上海大学在全球的影响力。四是积极探索新型教育服务供给方式，产学研融合，提升上海民办教育办学活力，形成全社会关注教育、支持教育、参与教育发展的局面。
关于科技“十三五”规划编制：一是多研究专业规划的可操作性和可落地问题，注意科技中长期发展规划与“十三五”规划的衔接。二是坚持市场导向，该市场决定的，放手由企业和市场去完成，政府应着重于营造公平竞争环境和投入基础研究重大项目工程。三是充分挖掘上海市高校科研院所资源，发挥市属高校、上海科学院系统这两支创新力量的作用。四是明确未来五年本市领先技术的拥有、知识产权的运用、科技成果转化、研发中心的集聚和高科技企业相关的指标。
关于文化“十三五”规划编制：一是正确处理文化建设与“四个中心”建设、“科创中心”建设的关系，找准上海文化发展的定位。二是回应市民群众的文化需求，明确基本公共文化服务的内容，确保公共文化服务的公益性、均等性。三是提高对民营企业的资金扶持比例，体现上海的“胸怀”，形成“主力在国有，活力在民营，创新在个体”的文化发展模式。四是根据本市人口分布特点，合理布局，实现文化设施的城乡均衡发展。提高设施的利用率，特别是郊县地区文化设施的利用率，避免资源浪费。五是探索形成一个更为开放的创作环境，促进上海文化走向全国，走向世界，去除那些阻碍各地人才来沪发展的体制机制壁垒。
关于卫生“十三五”规划编制：一是多从百姓感受和医务人员感受的角度编制规划，避免规划写得好做得差。二是借鉴国际通行的“健康城市”概念，将具体目标界定为“亚洲健康城市”。三是指标的设定，要实事求是，不宜设定得太高。四是统筹院前、院内急救工作，完善急救体系建设，提高急救水平。五是做大做强中医药，推进中西医结合，并且把中医药与非物质文化遗产保护、传统文化传承等领域相结合。六是强调基本医疗体系的均衡和平等享受，同时突出医疗体系的多元、多层次，即高端、基本都有。
十三五规划范文第3篇
一、工作任务
按照市局要求，我局“十三五”规划前期工作要以工业转型升级、信息化建设以及民营经济发展为核心，系统总结“十二五”时期工业、信息化和民营经济发展工作取得的成绩、经验，找出制约工业、信息化和民营经济发展的主要问题；提出“十三五”时期工业、信息化和民营经济发展的总体思路，制定工业、信息化和民营经济发展等发展指标，确定工业总体布局、工业和信息化重点建设项目；确定需要列入市级“十三五”规划的重大事项和重大项目。
二、组织领导
为加强对规划前期和编制工作的组织领导，保证“十三五”规划前期及编制工作的顺利进行，成立局“十三五”规划工作领导小组，负责全局“十三五”规划工作的组织、领导与协调工作，进行宏观决策、督查、指导和组织工作。
规划工作领导小组成员
领导小组下设办公室，负责此项工作的督导、协调、组织、汇总，办公室主任由兼任，具体工作由项目和产业指导股承担。
三、工作分工
“十三五”规划工作是全局性的重点工作，各有关科室按照分工要求把此项工作纳入工作流程，保质保量完成相关工作。根据有关工作内容分工如下：
中小企业股：“十二五”阶段民营经济发展成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间民营经济发展初步思路；“十三五”期间民营经济发展目标；本县区产业集群基本情况；民营经济基本情况；创业辅导基地、人才培训基地创建情况；中小微企业基本情况；需列入市级“十三五”民营经济发展规划的重要事项；需列入市级“十三五”民营经济发展规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在民营经济方面的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在民营经济发展方面出台了哪些政策措施。
经济运行股：“十二五”阶段工业发展成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间工业发展初步思路；“十三五”期间工业发展目标；重点企业及概况；需列入市级“十三五”工业发展规划的重要事项；需列入市级“十三五”工业发展规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在工业发展的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在工业发展方面出台了哪些政策措施。
网络和信息股：“十二五”阶段信息化发展成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间信息化发展初步思路；“十三五”期间信息化经济发展目标；信息化工作现状；信息化工作发展设想；信息化工作开展较好的领域基本情况；信息技术应用较好的工业企业情况；需列入市级“十三五”信息化发展规划重点项目有哪些；需列入市级“十三五”信息化发展规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在信息化方面的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在信息化发展方面出台了哪些政策措施。
项目和产业指导股：“十二五”阶段产业发展成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间产业发展初步思路；“十三五”期间产业发展目标；现有优势产业及基本情况；我县“十三五”期间的产业定位及布局；产业聚集区或工业园区发展情况，主要承载内容、投资主体和运营模式、管理机构情况；需列入市级“十三五”产业发展规划重点项目有哪些；需列入市级“十三五”产业发展规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在产业方面的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在产业发展方面出台了哪些政策措施。重点实施的项目。
尾矿办：“十二五”阶段工业固废综合利用的成绩、经验和存在的主要问题；“十三五”期间工业固废综合利用的初步思路；“十三五”期间工业固废综合利用的目标；我县“十三五”期间的工业固废综合利用的定位及布局；需列入市级“十三五”工业固废综合利用规划的重点项目有哪些；需列入市级“十三五”工业固废综合利用规划重点项目有哪些；本县区是否获得过国家、省、市在工业固废综合利用的授牌、奖励、项目支持及其他荣誉；我县在工业固废综合利用方面出台了哪些政策措施；重点实施的项目。
十三五规划范文第4篇
4月21日，北京市“十三五”规划编制公众参与活动启动。公众可通过网站、邮箱、微博、微信、电话、传真、信件等7种方式为北京市未来5年发展建言献策。
2015年是“十三五”规划编制之年，研究编制好“十三五”规划，事关北京发展的全局和长远，事关广大群众的切身利益，意义十分重大。本次活动由市“十三五”规划编制领导小组主办，主题为“共话‘十三五’，同绘新蓝图” ，从启动至9月30日结束，历时近半年。通过“开门编规划”，广听民意，广聚民智，为高质量编制“十三五”规划奠定基础。
活动主要包括公众建言和居民社会调查两部分。为方便社会各界参与，开设了“首都之窗”网站专栏、135@beijing.gov.cn、“发展北京”微博、“北京十三五规划”微信平台等7种渠道征集意见建议。千龙网、新浪网、搜狐网、网易、凤凰网、百度新闻、和讯网、金融界和北京市发展和改革委员会等网站也将建立北京市“十三五”规划公众参与活动链接。
坚持问需于民，通过“十三五”居民社会调查，全面了解、掌握广大群众对未来五年发展的需求和期望。问卷调查以社会关切的环境、交通、教育卫生、社区和养老等民生问题为主题，通过网络、微信、报纸和3000人的电话访问等4种方式，共开展4期。活动启动后，第一期社会调查问卷环境篇将同时上线。
十三五规划范文第5篇
“十三五”期间，__县新型城镇化建设的思路是：以省委八届六次全会、全省县城建设工作会议、市委八届四次全会精神为指导，按照“靓丽、繁华、宜居、和谐”要求，以人的城镇化为核心，坚持城市经济、城市建设、城市管理“三城统筹”，以城乡规划为龙头、重点项目为突破、精细管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区集中，实现规划设计、基础设施、生态环境、风貌特色为一体的城乡统筹发展格局，将城市承载能力和城市品位高度提升，打造环京津区域独有生命魅力、艺术灵魂、人文气质的新型城市，努力推进__城镇化进程，按照“杂技之乡、绿色__”城市定位,全力塑造“绿色、生态、舒缓、宜居”的杂技文化旅游名城。
通过“十三五”期间一系列高强度的城市建设项目，实施“小县大县城”战略，打好做大做强县城攻坚战，加快城镇人口聚集、产业聚集、人才聚集、商业聚集步伐，让县城建设真正成为繁荣县域经济，改善民生、生态环境，促进农业人口向县城转移，城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展的有力推进剂和催化剂，使城市集聚能力和经济辐射能力明显加大和增强，适应“工业强县”战略和对外开放的需要，通过继续完善城市基础设施，提升承载能力和管理水平，让生态环境和居民生活质量明显改善，精神文明建设步伐加快，居民的文明素质显著提高。
紧紧围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，“十三五”末城镇人口达到15.7万人，城镇化率达到50%，县城人口达到12.8万人；建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到45%、40%和12平方米；生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%；人均道路面积达到25平方米；棚户区改造任务完成70%；排水设施全部完成雨污分流；燃气普及率、集中供热普及率均达到100%；供水普及率达到100%；水质综合合格率稳定达到100%；沿街公厕改造率达到100%；住宅小区物业覆盖率达到100%；绿道绿廊建成20公里以上，分别建成3个10公顷以上综合性公园；城镇居民燃气气化率达到100%；城镇绿色建筑达标率达到40%；居民人均住宅建筑面积45平方米以上；住房保障率达到25%；城区机械化清扫率达到60%以上。
（一）强化组织保障。结合c类县城建设目标体系，明确各相关部门任务目标、发展指标、完成时限。制定推进“十三五”规划的具体措施和项目完成时限，在县城规划设计、环境整治、园林绿化、城中村改造、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集等方面，开展专项攻坚行动，实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。
（二）拓宽城市投融资渠道。推进县建司调整功能定位，实现转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司。通过利用财政注资、市场募资、整合存量资产等多种方式，优化平台公司资本结构和股东结构。建立相对集中、稳步增长的政府投入机制和平台公司承担公益性项目建设的利益补偿机制，实现县城建设可持续融资。开放市政公用市场，鼓励民间以独资、参股等方式参与县城供气、供热、污水垃圾处理等领域的投资和经营。
（三）强化土地资源支撑。整合土地规划用地规模，集中支持和保障近期县城建设。充分挖掘盘活存量建设用地潜力，积极开展城镇低效用地二次开发利用，提高土地集约利用水平。实施城乡用地统筹，探索建立城乡统一的土地市场，推进集体建设用地使用权流转，用好城乡建设用地增减挂勾和工矿废弃地复垦利用试点政策，节约指标主要用于县城建设。在耕地保有量不减少，城乡建设用地规模不增加的前提下，最大程度利用好耕地占补平衡政策。
（四）创新县城管理体制。拓展县城发展空间,大力推进县城镇改街、村改居，积极稳妥地推进县改市步伐。在城中村改造中同步推进村民转为市民、村委会转为居委会，依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。
（五）加快人口向县城聚集。积极落实户籍改革政策，给予新落户居民同城化待遇，纳入社会保障体系、住房保障体
十三五规划范文第6篇
前期按照区委区政府要求，我镇初步完成了《省级XX现代农业产业园区加快发展两年行动计划》编写工作，并启动了“十三五”规划编撰准备工作，现将相关情况汇报如下：
一、《两年行动计划》编写情况
《省级XX现代农业产业园区加快发展两年行动计划》是农业园区按照“一年打基础，两年拉框架，三年见成效”工作要求，以项目招引建设为核心，以基础设施建设为重点，力争通过两年时间的努力，推动园区发展取得显著成效制定的工作计划。
一是领导高度重视。《两年行动计划》的编写得到了区领导的高度重视，戚书记专题召集区农口部门对《两年行动计划》的谋篇布局、项目情况、编写进度等进行会商，肖常委就编写工作进行了具体指导。区委办、区农口各部门相关领导亲自参与编写，农业园区由管委会副主任、沈高镇镇长陆双琳同志具体负责。
二是工作密切配合。《两年行动计划》编写过程中，得到了区委办、区农工办、区农委的大力支持，这些部门的领导和相关同志放弃休息时间，对文稿逐字逐句进行磋商，对项目安排逐一进行论证。农业园区和沈高镇相关领导及相关部门以主人翁的姿态，加大工作配合，前后进行了三次集中修订。到目前为止，《两年行动计划》共修改12稿，初步完成了编写任务。
三是编写认真负责。《两年行动计划》的编写谨遵“思想解放、项目靠实、进度科学”的要求，正文部分分为四块，一是指导思想，二是发展目标，三是主要任务，四是保障措施，其中主要任务是全文的核心，共分农产品加工、休闲观光农业、农业科技集成示范、高效设施四大板块和园区服务中心共五个部分进行阐述。文后附两张表，一是《省级XX现代农业园区加快发展两年行动计划基础设施建设一览表》，二是《省级XX现代农业园区加快发展两年行动计划项目招引一览表》，分别对基础设施和项目招引计划进行细化。
二、“十三五”规划发展思路
“十三五”是省级XX现代农业产业园区与沈高镇“区镇合一”的关键期，也是农业园区加快发展的攻坚期，我们将以党的十和十八届四中全会精神为指针，以园区建设为重点，协调推进经济社会全面发展，把农业园区打造成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的城乡一体化发展样板区。计划到“十三五”期末，年实现GDP50亿元、公共预算财政收入9000万元、全部工业纳税销售27亿元、农村居民人均可支配收入突破4万元。围绕以上目标，我们将重点做好以下几方面工作：
一是加快园区建设。以《省级XX现代农业产业园区加快发展两年行动计划》为基础，解放思想，加大力度，全面推进，力争打造全省一流的农业项目落户载体。
二是提升经济实力。把农业打造成全区乃至XX城区农业发展的标杆，推动工业经济总量在全区再进位，服务业总量和增幅始终保持全区前列位置。
三是增强发展后劲。力争“十三五”期内引进亿元企业5家以上，年纳税销售超亿元企业达8家，培育挂牌上市企业3家。
四是优化生态环境。把生态建设作为农业园区和沈高镇立镇之本，力争“十三五”期末，全镇森林覆盖率达20%以上。
十三五规划范文第7篇
交通部近日印发《“十三五”交通扶贫规划》。《规划》提出，力争到2020年，贫困地区全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，总体实现“进得来、出得去、行得通、走得畅”。
根据《规划》，“十三五”期，交通扶贫脱贫攻坚将重点实施骨干通道外通内联、农村公路通村畅乡、安全能力显著提升、“交通+特色产业”扶贫、运输场站改造完善、水运基础条件改善、公路管养效能提高和运输服务保障提升等任务。支持贫困地区建设1.6万公里国家高速公路和4.6万公里普通国道，实现贫困地区国家高速公路主线基本贯通，具备条件的县城通二级及以上公路；力争提前1年完成托底性的建制村通硬化路建设任务，解决贫困地区2.45万个建制村、2.1万个撤并建制村通硬化路，等等。
“十三五”期间，加快基础设施建设仍是交通扶贫的首要任务，提升运输服务水平是交通扶贫的落脚点，推动交通运输可持续发展是交通扶贫的迫切要求。
推进共建“一带一路”教育行动
未来5年，建成10个海外科教基地
8月11日，教育部印发了《推进共建“一带一路”教育行动》。《行动》提出，未来3年，中国每年面向“一带一路”沿线国家公派留学生2500人；未来5年，建成10个海外科教基地，每年资助 1 万名沿线国家新生来华学习或研修。
《行动》设计了“教育行动五通”，作为基础性举措：加强教育政策沟通；助力教育合作渠道畅通；促进沿线国家语言互通；推进沿线国家民心相通；推动学历学位认证标准连通。《行动》还设计了“四个推进计划”，作为支撑性举措：实施“丝绸之路”留学推进计划；实施“丝绸之路”合作办学推进计划；实施“丝绸之路”师资培训推进计划；实施“丝绸之路”人才联合培养推进计划。
“一带一路”沿线国家教育加强合作、共同行动，既是共建“一带一路”的重要组成部分，又为共建“一带一路”提供人才支撑。
合力引导企业创新管理提质增效
将研究建立企业评价指标体系
工信部、国家发改委、财政部等11个部门8月11日印发《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》，鼓励企业通过降低成本、创新生产经营模式和质量管理方法等，实现管理增效和创新增效，提升发展质量，增强竞争力。
十三五规划范文第8篇
坚决死守耕地红线，实施耕地保护补偿，完善土地征收制度。
“十三五”时期的约束性指标包括：全国适宜稳定利用的耕地保有量在18.65亿亩以上，基本农田保护面积在15.46亿亩以上，确保建成高标准农田8亿亩、力争10亿亩，新增建设用地总量控制在3256万亩。坚持最严格的耕地保护制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，并建立耕地保护补偿制度。综合考虑土地整治、高标准农田建设任务、基本农田保护面积等，进一步完善耕地保护建设性补偿机制。完善土地征收制度，缩小征收范围，规范征收程序，公开征收信息，健全对被征地农民合理、规范、多元补偿保障机制，保证被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。同时，全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，开展耕地质量保护与提升行动，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。
审慎稳妥推进农村土地制度改革，完成农村土地制度改革试点任务。
《纲要》提出，“十三五”时期，要总结农村土地制度改革试点经验，推动相关法律法规修订，在全国复制推广。2015年中国在33个试点（包括北京市大兴区、天津市蓟县等）全面启动农村制度试点工作。今年年初，国土资源部部长姜大明在2016年全国国土资源工作会议上表示，中国将强化主体责任，确保2017年底前完成农村土地制度改革试点任务。
农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及宅基地制度三项改革是试点的主要内容。通过改革试点，探索健全程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度，同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。探索形成可复制、可推广的改革成果，为科学立法、修改完善相关法律法规提供支撑。
改革试点的基本原则，一是把握正确方向，紧扣十八届三中全会提出的农村土地制度改革任务；二是坚守改革底线，坚持试点先行，确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损；三是维护农民权益，始终把维护好、实现好、发展好农民土地权益作为改革的出发点和落脚点；四是坚持循序渐进，既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励试点地区结合实际，大胆探索；五是注重改革协调，形成改革合力。
改革试点的主要任务是建集体经营性建设用地入市制度。一是完善土地征收制度。针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围；规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
二是建立农村集体经营性建设用地入市制度。针对农村集体经营性建设用地权能不完整，不能同等入市、同权同价和交易规则亟待健全等问题，要完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度。
三是改革完善农村宅基地制度。针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式；对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用；探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地；改革宅基地审批制度，发挥村民自治组织的民主管理作用。
四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。针对土地增值收益分配机制不健全，兼顾国家、集体、个人之间利益不够等问题，要建立健全土地增值收益在国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和相关制度安排。
落实不动产统一登记制度，完善农村集体产权权能。
“十三五”时期将全面落实不动产统一登记制度，健全不动产统一登记法律法规和标准规范体系，统一登记范围，规范登记行为。同时，保障不动产统一登记有效运行，建立健全不动产登记机构，统筹不动产登记相关资源，实现资料及时移交、业务流程再造、系统有效融合，并做好农村土地承包经营权确权登记过渡期后纳入不动产统一登记体系的衔接工作。将逐步建成并平稳运行不动产登记信息管理基础平台，基本建成覆盖全国的信息平台，保证各级不动产登记机构顺利接入平台，实现数据互通共享。
完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流转交易，完善农村集体资产处置决策程序。加快构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。
推进农村土地整治，实现城乡协调发展。