旅行社条例
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了八篇旅行社条例范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
旅行社条例范文第1篇
其一，从旅行社经营许可制度的诸多改变，可以看出新《条例》降低了市场准入的门槛。由过去条件苛刻、严格分类、层层审批变为统一规定、公平竞争。过去经营入境游、出境游的通常是国有大型旅行社，因为只有这种旅行社资金充足，民营和中小旅游企业面对高额注册资金、质量保证金以及层层审批望而却步，去经营盈利较少的国内游。中小旅游企业为了生存，多数选择价格战，使利润空间进一步压缩，最终导致了“零团费”、“负团费”等欺诈旅游者的恶性竞争。2009年12月1日的《国务院关于加快发展旅游业的意见》文件精神指出，新《条例》“完全打破了行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育出一批具有竞争力的大型旅游企业集团，积极引进外资旅游企业”。
其二，过去由于层层审批，一则给大多数非国有旅游企业设置了壁垒，二来赋予了旅游主管部门无限的行政权力，“招租”、“买租”及腐败现象应运而生，完全不利于旅游业的公平竞争和健康发展。新《条例》在这一块进行了大刀阔斧的改革，不但降低了资本要求，而且在审批程序上也大大简化，旅游主管部门的行政权力在逐步下放。在此情形下，必然会带动旅游企业向健康、有序的方向发展。
其三，过去我国旅游业只准外国旅行社在我国境内设立办事机构，而且对外商投资旅行社的准入条件也设定了很高的标准。如外商投资旅行社的注册资本最低限额为400万元，同时投资者也受到严格限制。新《条例》根据我国入世承诺，删除了以上规定，规定外商投资旅行社可以设立分支机构，外国投资者还可以设立外资旅行社。从此以后，大型国有旅行企业、民营旅游企业、外商旅游企业在旅游市场上三足鼎立、公平竞争、取长补短，共同促进我国旅游业的健康发展。
旅行社质量保证金制度评析
质量保证金制度最早源于日本。我国在旧条例中就采用了这一制度，旨在保护旅游者的合法权益，加强对旅行社的服务质量管理。旅行社质量保证金，是指由旅行社在取得业务经营许可证后3个工作日内，向旅游行政管理部门缴纳用于保障旅游者权益的专项款项，缴纳的方式为在指定的银行开设专门账户或提供银行担保。
按照新《条例》规定，旅行社在违反约定侵害旅游者合法权益或因解散、破产等原因造成旅游者费用损失时，旅游行政管理部门可以使用质量保证金，人民法院也可以根据判决、裁定等生效文书直接从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款。旅行社如果三年内未受处罚，则可降低数额的50%;反之，若因赔偿造成保证金减少，则应在通知5日内补足。另外，旅游局分级设立旅游质量监督管理所，负责旅行社质量保证金赔偿案件的审理。我国《旅行社质量保证金赔偿试行标准》具体规定了旅行社的赔偿责任以及如何应用质量保证金。
在我国对旅行社实行质量保证金制度，根本目的在于制约旅行社。旅行社和旅游消费者之间的权利不对等，按照行业惯例，旅游者在订立合同之初即会全额交付旅费，而把旅行中的一切事物全权委托给旅行社来安排。若旅行社出尔反尔、不守诚信，旅游者将束手无策，只能任其宰割。国家要求旅行社交纳质量保证金，在旅行社侵害旅游者合法权益时用于赔偿，大大降低了旅行社收取旅费之后为所欲为的可能性，为旅游者的合法权益提供了有力保障。这项制度实施以来，的确很有成效地保证了旅行社的服务质量、保障了旅游者的合法权益。例如，笔者多次报团旅游，返回之后，旅行社多会电话回访，询问途中导游的表现或在旅行结束之时要求旅游者提供反馈意见。可见，旅行社较以往更为关注旅游者的需求和感受，力求把旅行安排得尽善尽美。
旅行社责任保险制度评析
2008年8月国家旅游局了《旅行社责任保险管理办法》、《关于完善旅行社责任保险的若干意见》。《办法》规定，“旅行社责任险的保险责任应包括旅行社在组织旅游活动中依法对旅游者的人身损害、财产损失承担的赔偿责任和对受旅行社委派、为旅游者提供服务的人员的人身损害承担的赔偿责任”。另外，该《办法》和2001年的《规定》(即《旅行社投保旅行社责任保险规定》)相比，取消了人身伤亡责任的最低保额20万元人民币。《办法》规定，由保险监管部门对保险公司旅行社责任险业务进行监管，新《条例》第四十九条规定，旅行社不按照规定投保责任险的，由旅游行政管理部门责令改正，拒不改正的吊销经营许可证。
可见，无论是旧《规定》还是新《办法》或新《条例》，无一不是采取强制性手段要求旅行社投保责任险，目的仍是保护旅游消费者的合法权益，以便在旅游者受到侵害、旅行社出险时由保险公司进行理赔。这样做既降低了旅行社的赔偿风险，又保证了旅游者的合法求偿，可谓一举两得。另外，由保险监督部门和旅游行政管理部门共同对此项制度的落实进行监管，实际效果显著。
但是，往往由于旅游者保险知识匮乏，通常误以为旅行社责任险包含了人身意外险，加之旅行社、保险公司在这一块基本无利可图，所以不会主动积极向旅游者详细介绍险别，导致大多数旅游者出险后才明白旅行社责任险和人身意外险没有任何关系而甚感后悔。因此，笔者认为，在旅行社责任保险制度中应当增加旅行社对关系旅行者切身利益险种的介绍及辅助投保义务这样的内容，这样才能全方位地保证旅游者一旦出险能够最大限度地弥补损失。
现行《旅行社条例》经营原则评析
新《条例》第四条规定:“旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。”笔者将对这四个经营原则分别进行分析:
其一，自愿原则。学者王泽鉴认为“契约因当事人互相表示意思一致而成立，一方当事人自己受该契约拘束，并同时因此而拘束他方当事人。此种互受拘束乃建立在契约自由原则之上，即当事人得依其自主决定，经由意思合致而规范彼此间的法律关系。契约自由乃私法自治最重要的内容，为私法的基本原则。”［3］57#p#分页标题#e#
笔者认为，旅行社和旅游者之间是合同关系，而这种合同关系产生的基础和内容必须基于自愿原则。旅行社不能以欺诈、胁迫等手段使旅游者在违背其真实意愿的前提下订立和履行合同。自愿是旅行社和旅游者合作的基础，也是双方在履行合同过程中自始至终应当遵循的原则。只有这样，才能真正维护旅游者的合法权益。笔者曾经报团去杭州旅游，导游推荐价格昂贵的“宋城”项目(260元)，笔者和多数游客不愿参加，司机就威胁说不参加的游客不许留在车上享受空调，自己去外面游荡三个小时。时值盛夏，室外温度高达39．6度，不少老人担心中暑被迫选择参观。这种遭遇在旅途中比比皆是，多数旅游者都会采取忍气吞声、息事宁人的态度。另外，媒体也多次曝光黑导游把游客关在店里不买东西不让出门的恶劣行为。其实，在旅途中游客最易受到侵害的恰恰就是自主选择权，有关政府部门在这个方面应当多多关注，加大监管处罚力度。
其二，平等原则。我国《合同法》第三条规定:“合同当事人的法律地位平等。”学者江平认为，之所以要求合同当事人的地位平等，是由两方面原因决定的:“其一，地位平等是由商品经济的客观规律决定的;其二，地位平等也是由合同自身的性质决定的。”笔者认为，旅行社在业务经营活动中，必须与旅游者平等协商双方的权利与义务，才能建立良好的主客关系。过去多年来，我国旅游者和旅行社的地位一直存在着不平等，从一开始订立旅游合同，旅行社拿出的就是格式合同，里面有很多削弱旅游者合法权利、减轻或免除旅行社法定义务的不平等条款。后经旅游者多次投诉、媒体频频曝光，政府先后了很多合同示范文本。如2007年3月20日国家旅游局和国家工商行政管理总局联合的《中国公民出境旅游合同》(示范文本)、2008年7月1日使用的《北京市一日游合同》(示范文本)、2008年7月8日的《大陆居民赴台湾地区旅游合同》(示范文本)、2009年7月1日正式启用的《北京市国内旅游合同》(示范文本)等。无疑，这些合同示范文本在保护旅游者合法权益方面起到了很大的作用。当然，不少旅行社会通过增加补充条款的方式来规避法律、逃避责任。但新《条例》在这方面也有严格规定，今后旅行社想以优势地位欺诈、胁迫旅游者恐怕难以实现，旅游市场将越来越规范。
其三，公平原则。我国《合同法》第五条规定:“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。”学者江平认为“公平的本意是公正合理，公平原则是进步和正义的道德观念在法律上的体现，是民法的一项基本原则”。公平原则要求旅行社、旅游者在订立、履行、解释旅游合同时，根据公平的观念确定各自的合同权利义务的内容。学者王泽鉴认为“契约正义系属平均正义，以双务契约为主要适用对象，强调一方的给付与他方的对待给付之间，应具等值原则”;“契约正义的另一重要内容，是契约上负担及危险的合理分配”。王泽鉴所谓的正义，即我国《合同法》所规定的公平。
其四，诚实信用原则。所谓诚实信用原则，指民事主体在从事民事活动中应该诚实、守信用。“诚实信用原则在大陆法系常被称为债法中的最高指导原则或者被称为‘帝王条款’，是一项极为重要的民法和合同法的基本原则。”年的《德国民法典》第242条规定:“债务人有义务依诚实和信用，并参照交易习惯，履行给付。”王泽鉴认为“契约关系消灭后，当事人尚负有某种作为或不作为义务，以维护给付效果，或协助相对人处理契约终了的善后事物。学说上称为后契约义务”。
笔者认为，诚实信用原则贯穿着合同从订立到履行直至履行后的所有环节。诚实信用原则是市场经济中公认的商业道德，也是旅游市场中最为重要的基本原则。旅行社应当以善意、诚实、公正为基础，自觉履行对旅游消费者和对国家所承担的基本责任。
现行《旅行社条例》法律责任评析
1．旅行社民事责任形式及其归责原则
新《条例》明确旅行社和旅游者之间为合同关系，这在2010年11月1日最高人民法院的《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》以及国家旅游局监督管理司蔡家成副司长“关于《旅行社条例》的通信”中均有体现。新《条例》、《细则》在旅行社和旅游业务定义上，重点是团队包价旅游，即旅行社与旅游者订立旅游合同(多为标准合同)，将其他业务作为委托业务，即将组团社以外的旅游经营服务者都作为服务的辅助提供者。当然，旅游者作为消费者，其权利自然受《消费者权益保护法》和《侵权责任法》保护，但首先旅游者受到的是《合同法》的保护。笔者认为，旅行社作为旅游合同的当事人，对旅游者应当承担的是合同责任，只有当其行为不仅违约而且侵权时，才会发生违约责任和侵权责任的竞合。因此，对于旅行社而言，在大多数情况下，其主要责任形式为合同责任形式，如支付违约金、赔偿损失等，而归责原则则为合同责任的归责原则。
学者王立新认为，“归责，是指债务人的行为违反约定或法定义务，致使合同债务不能履行，或者造成债权人在损害事实发生以后，应以何种根据使其负责，此种根据体现了法律的价值判断，即法律应以行为人的过错还是应以已发生的损害结果为价值标准，而使债务人承担合同责任的过程”。
合同责任的认定要依据一定的归责原则。所谓归责，并不是指“责任的归属”，它表达的是合同一方当事人对其违约行为所造成的不利后果是否应承担合同责任的判断过程，而“原则”通常指具有指导意义的抽象化标准，是责任判断过程中应遵循的根据。
在合同责任的归责原则问题上，不同的国家采取了不同态度。其中大多数国家主要采取两大类:过错责任原则和严格责任原则。法国民法典和德国民法典就采用了过错归责原则。《法国民法典》第1147条规定:“债务人应对其不履行或延迟履行债务负责。”《德国民法典》第93条规定:“非由于债务人的过失而未为给付者，债务人不负迟延责任。”相反，英美法系国家多采用严格责任原则。《美国合同法重述》第260．2条规定:“如果合同的履行义务已经到期，任何不履行都构成违约。”英美法系国家在追究当事人合同责任时，无论当事人主观上是否有过错，只要违约，就应当承担责任。#p#分页标题#e#
笔者认为，我国合同法在违约责任的归责原则上采用了严格责任原则和过错责任原则相结合的制度。其中采用严格责任原则的违约责任为一般情况，而采用过错责任原则的违约责任为特殊情况。严格来讲，过错责任原则适用于违反合同义务所应承担的损害赔偿责任，而严格责任原则则适用于违约责任。
2．旅行社行政法律责任评析
根据新《条例》规定，旅行社的行政法律责任主要有两大类:一方面，旅行社在经营许可、质量保证金、旅行社责任险、经营业务等政府管制的各个方面违反条例规定，通常会由有关主管部门责令改正，并处以10万以上50万以下的罚款。另一方面，旅行社违反条例规定，在履行旅游合同过程中侵犯旅游者合法权益，将会由有关部门责令改正，并处以1万以上5万以下、2万以上10万以下、10万以上50万以下不等的罚款。
笔者认为，新《条例》和旧《条例》相比，在旅游市场准入条件、保护旅游者合法权益方面都有了重大突破。新《条例》大大降低了旅行社准入门槛，放宽了旅行社经营入境游、出境游的条件。同时，对旅行社的违法经营行为规定了更为严厉的法律责任。这样旅行社在符合市场规律的自由竞争中仍要受到政府的管理与监督。这些规定对促进旅行社的长足发展大有裨益，杜绝了以往为了旅游业的发展饮鸩止渴的做法。其次，新《条例》在保障旅游者的合法权益方面，作了细致的规定，把每一个有可能侵权的环节都考虑在内，如第二十九条关于“旅行社改变行程(实为加点购物)”的规定、第六十二条关于“低于成本价(实为零团费、负团费)”的规定、第五十五条关于“转团(实为卖团)”的规定等等。这些规定无疑是釜底抽薪，从源头上解决了这些年来旅游业败德、欺诈、损害旅游消费者等顽疾。虽然，笔者认为新《条例》在旅行社行政法律责任中规定的处罚力度还不够，似乎还达不到让旅行社望而生畏、不致铤而走险的效果，但相比旧的《旅行社管理条例》已经是个了不起的进步，将淘汰一大批浑水摸鱼、不法经营的旅行社。
3．政府部门法律责任评析
新《条例》在第六章第六十六条规定了政府法律责任。其中包括对于旅行社违法行为未及时处理、未及时公告监督情况、未及时处理投诉、受贿、利用职权牟取暴利等情形政府部门应当受到处分。一般来说，任何一部公法都要在设定某一项公权力的同时，为该公权力的行使提供行为模式，还要规定任何国家机关“越权”以及“不行使”或“违法行使”该权力的法律后果———法律责任。否则，这部法律就会“由于缺少一种保障机制，而很有可能得不到‘遵守’，无异于就是一部‘控权不能’的法律”。
笔者认为，新《条例》对政府管理进行了详尽阐述与规范，而对政府责任则轻描淡写。“处分”一词很含糊不清。什么样的处分、怎样处分、如何具体操作均未作规定，而整个新《条例》的贯彻执行、落到实处关键在于政府。法律规定得再天衣无缝，也需要有人来具体应用。如果旅游行政管理部门或其他有关部门遇到问题互相推诿、消极怠工，旅游者又将如何维权呢?这种情况在过去司空见惯。有关部门无所作为，面对媒体曝光也无动于衷、稳如泰山。旅游者投诉要么石沉大海，要么被告知不在对方职权范围之内。在投诉无门的情况下，只能诉诸法庭。但小小纠纷又牵扯了大量人力、物力，实在是资源浪费、得不偿失。
因此，笔者认为，新《条例》应当明确各个政府部门的职责所在，并详细规定未尽职责应当承担的法律责任。只有这样才能督促有关部门管理人员去正确行使自己手中的行政权力，实实在在地解决旅行社和旅游者之间发生的实际问题。
旅行社条例范文第2篇
作者简介：林松(1970― )，男，福建省旅游质量监督管理所经济师。研究方向：旅游法规。
摘 要 本文首先介绍旅游质量监督制度的发展历史以及与旅行社质量保证金制度之间的关系；进而着重分析现行的旅游质监制度存在的问题，如旅游质监机构法律地位欠缺、旅行社质量保证金制度存在缺陷、旅行社质量保证金赔偿规章严重滞后等，以说明改造旅游质监制度的必要性和迫切性。最后针对如何构建旅游质监制度提出具体的立法建议。
关键词 旅游；质量监督制度
中图分类号F590 文献标识码A 文章编号1006―575(2006)―05―0068―05
旅游质量监督制度(以下简称旅游质监制度)伴随旅行社质量保证金制度自1995年实施以来，已有11年的时间，在此期间旅游业发生了巨大变化，这一制度也凸显出很多问题。然而旅游业界鲜见就这些问题进行研究探讨的文献。本文尝试检讨和总结旅游质监制度，并对这一制度的改造提出建议，以引起业界对旅游质监制度的重视。
一、旅游质监制度的历史沿革
1995年1月1日国家旅游局以局长第1号、第2号令《旅行社质量保证金暂行规定》、《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》，第一次规定了对旅行社实行质量保证金制度。1995年7月1日国家旅游局下发了《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》(国家旅游局第4号令)、《全国旅游质量监督所机构组织与管理暂行办法》(旅管理发[1995]123号)和《旅行社质量保证金赔偿试行标准》(旅办发[1995]046号)等质监文件。从此，全国各省市旅游局开始成立旅游质监所，国家、省、区市三级旅游质监体系逐步构建，旅游质监制度正式确立。
1996年10月国务院以第205号令《旅行社管理条例》，替代《旅行社管理暂行条例》。1996年的《旅行社管理条例》首次以行政法规形式规定旅行社质量保证金制度。接着，1997年3月国家旅游局修订了1995年的《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》(以下简称《赔偿暂行办法》)、《全国旅游质量监督所机构组织与管理暂行办法》和《旅行社质量保证金赔偿试行标准》(以下简称《赔偿试行标准》)，进一步完善旅行社质量保证金赔偿制度，旅游质监制度也得到相应的提升。
2001年12月国务院对《旅行社管理条例》再次修订，但没有对旅行社质量保证金赔偿制度做出相应的修订。
考察旅游质监制度形成的历史，可以看到，旅游质监制度是源于旅行社质量保证金制度，并伴随着旅行社质量保证金制度的设立而制定的。然而旅游业发展形势要求旅游质监制度应该超越旅行社质量保证金制度。因此，本文所指的旅游质监制度是广义的，即旅游行政管理部门对旅游服务质量的监督范围不仅包括旅行社服务质量和经营管理是否规范等内容，还包括对星级饭店、旅游景区(点)、旅游购物商店、旅游娱乐场所、旅游餐馆、旅游汽车等其他旅游经营者的服务质量和经营管理是否规范等事项进行监督管理。旅游质监制度还涉及到旅游质监主体(旅游质监所)法律地位、被监督对象范围以及监督内容等具体问题。
二、改造旅游质监制度的必要性
旅游质监制度以及保证金制度已远远落后于旅游业形势发展，体现在以下几个方面：
1．旅游质监主体法律地位处境尴尬
随着旅游业飞速发展，旅游市场出现很多新问题，旅游服务质量问题日益突出，迫使旅游行政管理部门大量地受理旅游投诉。目前，旅游质监机构的职责已不仅仅局限于处理旅行社质量保证金赔偿案件，而是扩展到全面受理旅游投诉，还进一步扩展到市场检查和行政执法，像导游员检查、旅行社检查以及其它大量旅游市场检查等工作都压给质监所来承担。质监所的职能由原来的单一受理投诉转变为受理投诉和市场检查双重职能，一些发达旅游城市的质监所同时还被冠以执法大队的名份。
但是，旅游质监所的法律地位处境尴尬。为加强整顿和规范旅游市场的力度，质监所受旅游行政部门委托，将其职能扩大到市场检查和行政执法。国家旅游局的《全国旅游质量监督所机构组织与管理暂行办法》只是一个规范性文件，它不是以局长令形式的，还不是规章。根据《行政处罚法》规定，委托行政处罚的最低层次法律依据是规章。因此，委托质监所行政执法面临法律依据不足的障碍。
同时，旅游质监所的办公经费短缺。原有旅行社保证金利息不足以支撑质监所业务开展。对星级饭店、旅游景点、旅游商店等旅游经营者的投诉的处理，其办案经费也是依赖旅行社保证金利息来支付，这对旅行社而言是非常不公平的；而对这些超出质监所经费范围的旅游投诉和市场检查业务，由于缺少相应的财政经费保障，旅游质监所无法正常有效地开展工作。
自1995年以来，全国各省市旅游质监所想方设法突破自身发展的瓶颈，努力拓展生存空间。如通过省级立法机关制定地方性旅游法规以明确质监所的法律地位，向地方政府及相关部门宣传呼吁，以引起他们对质监工作的重视，从而为质监所争取人员编制和增加经费。据了解，截止到2005年6月，全国(台湾省除外)31个省级旅游质监所中：行政编制的质监所有1个，事业全额拨款参照公务员管理的有8个；事业全额拨款的有10个；事业差额拨款的4个；事业自收自支的7个；其它的1个。
2．旅行社质量保证金理赔制度存在缺陷
旅行社质量保证金理赔制度的法律依据是国务院颁布的《旅行社管理条例》。2001年修订的《旅行社管理条例》第23条规定，“因下列情形之一，给旅游者造成损失的，旅游者有权向旅游行政管理部门投诉：(一)旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准的；(二)旅行社服务未达到国家标准或行业标准的；(三)旅行社破产造成旅游者预交旅行费损失的。旅游行政管理部门受理旅游者的投诉，应当依照本条例的规定处理。”；第43条规定，“旅游行政管理部门受理本条例第23条规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。”分析上述法规条款可以看出，旅行社质量保证金理赔制度设立的主要目的是通过制裁旅行社违约行为来保障旅游者的合法权益。旅行社质量保证金理赔制度包括两部分内容，一是旅游行政部门对依法受理的保证金赔偿案件经调查核实后做出责令旅行社赔偿旅游者损失的决定，这属于行政法的行政裁决制度；二是旅游行政部门对拒不承担或无力承担赔偿责任的旅行社，进一步做出划拨该旅行社保证金支付赔偿费用的决定，这属于行政强制执行制度。
行政裁决是行政机关裁决民事争议的行政司法制度。行政裁决是行政机关主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并做出裁决的具体行政行为。根据《旅行社管理条例》立法原意，责令旅行社赔偿制度作为一项行政裁决制度，旅游行政管理部门行政裁决权的适用范围是旅游合同纠纷中旅行社质量保证金理赔案件的法定情形。从《旅行社管理条例》第23条、43 条的内容来看，责令旅行社赔偿制度只能针对旅行社一方过错的情形。《旅行社管理条例》没有赋予旅游行政部门责令旅游者承担其相应赔偿责任的权力。因此，对于双方当事人(旅行社和旅游者)都有过错的情形，旅游行政部门没有权力责令旅游者承担其相应的赔偿责任。
但国家旅游局的《赔偿暂行办法》第17条第2款规定，“质监所对调解不成的案件，属于请求人与被投诉旅行社的共同过错，可以决定由双方当事人各自承担相应的责任。双方各自承担责任的方式，可以由双方当事人自行协商确定，也可以由质监所决定。”旅游局作为旅行社行业的主管部门，它只能管辖旅行社，不能约束旅游者，因而实际上该条款对旅游者没有约束力。实践中，旅游质监所在依据《赔偿暂行办法》第17条第2款对双方当事人混合过错的情形行使裁决权时，往往会出现下列情况而给自己造成极大的工作被动：一是如果质监所考虑到对双方当事人混合过错行使裁决权的法律依据不足而不愿意行使的话，当事人有可能依据《赔偿暂行办法》第17条第2款告质监所行政不作为；二是一旦做出裁决，旅行社或者旅游者任何一方发动行政诉讼，旅游行政部门将成为行政诉讼被告，但双方当事人真正的诉争是旅游合同纠纷，并不是行政诉讼，这就造成行政、司法资源的浪费；三是由于法律没有赋予旅游行政管理部门对旅游者的管辖权，如果旅游行政部门做出要求旅游者承担赔偿责任的决定，旅游者可以置之不理，使行政决定变成一纸空文，空耗行政资源。因此，对于双方当事人混合过错的情形，旅游质监所只能居中进行调解，调解不成的，也不能裁决，否则将会产生上述法律困境。
从上述可知，《赔偿暂行办法》第17条第2款存在扩大解释行政裁决权范围的问题，背离立法本意，应对此做出修订。
3．旅行社质量保证金赔偿规章严重滞后
《赔偿暂行办法》、《赔偿试行标准》等无法满足旅游质监所审理投诉案件的现实需要，使旅游质监工作处于被动，也无法有效保障旅游者和旅行社双方当事人的合法权益，旅游质监规章的修改已迫在眉睫。
例1，2006年1月3日郑某一家8人与某旅行社签订合同，参加1月30日至2月3日组团港澳游，每人交付团款2200元；由于香港住房无法安排，旅行社于1月20日通知客人无法成行，要求取消合同，客人则要求该社赔偿团款50％的违约金。本案中双方当事人签订的出境旅游合同中对行前解除合同没有规定违约金。《赔偿试行标准》第4条规定：“旅行社收取旅游者预付款后，因旅行社的原因不能成行，应提前3天(出境旅游应提前7天)通知旅游者，否则应承担违约责任，并赔偿旅游者已交预付款10％的违约金”，本案中旅行社既已提前7天通知客人解除合同，就可以不承担违约赔偿责任。但根据《合同法》第107条规定的“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”则旅行社必须承担违约赔偿责任。这个案例表明，《赔偿试行标准》某些条款与《合同法》已严重抵触，必须及时予以废止。
例2，2004年8月某团队15人参加某旅行社组团游，由于雪顿节人流拥挤，布达拉宫未能游览；旅客认为，他们到旅游主要目的是参观布达拉宫，因为旅行社安排不周而没有实现合同条款，他们须再花一次交通费、再请一次假才能游览布达拉宫，故要求旅行社赔偿相当全部团款的损失每人7000元。根据《赔偿试行标准》第13条规定，“旅行社安排的观光景点，因景点原因不能游览，旅行社应退还景点门票、导游费并赔偿退还费用20％的违约金”，据此旅行社只须赔偿投诉人每人300元；即使根据最重赔偿条款，即《赔偿试行标准》第6条规定的“旅行社安排的旅游活动及服务档次与协议合同不符，造成旅游者经济损失，应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金”，旅行社也只要双倍赔偿投诉人景点门票、导游服务费损失约每人600元。这样的话就根本无法弥补投诉人受到的实际损失，也没有起到制约旅行社严重违约行为，维护旅游者合法权益的作用。可见，对减少游览合同约定的核心景点如何赔偿，《赔偿试行标准》没有具体规定，必须做出补充规定。
三、改造旅游质监制度的总体思路
1．争取出台《旅游质量监督管理条例》行政法规
建议国务院在着手修订《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等行政法规时，应统筹考虑旅游质监制度，争取以单行行政法规形式出台《旅游质量监督管理条例》，明确规定旅游质监机构的法律地位，明确授权其全面受理旅游投诉和旅游市场检查的法定职责，明确规定其经费纳入同级财政预算。
在这方面，地方性立法已经走在前面。《四川省旅游服务质量管理条例》(2003年3月27日通过)第一次以地方性法规形式全面规范对旅行社、旅游景区(点)、旅游饭店等各类旅游经营者服务质量的监管。《云南省旅游条例》(2005年5月27日通过)第5条第2款规定，“旅游行政主管部门所属的旅游质量监督管理机构负责对旅游质量的监督检查和旅游投诉的处理，其经费纳入同级财政预算”，该法规明确了旅游质监机构的法律地位、职责以及财政经费。
2．全方位建立旅游质量保证金制度
应将旅行社质量保证金制度扩展到旅游购物商店、星级饭店、旅游景区(点)、旅游娱乐场所、旅游餐馆、旅游汽车等其他旅游经营者，全方位建立旅游质监制度，从而确立有效保障旅游者权益的长效机制，整体提高旅游业服务质量。《云南省旅游条例》对此有创设性的规定。《云南省旅游条例》第35条规定，“对以接待旅游者为主的经营贵重旅游商品的商店实行质量保证金制度，具体管理办法由省人民政府制定。”我国国民旅游中购物占很大比重，强迫游客购物行为以及旅游商品质量问题是当前及今后较长时期中游客投诉的热点。云南省将旅行社质量保证金制度扩展到旅游购物环节，将有利于旅游购物品假冒伪劣问题的根治。
3．纠正旅行社质量保证金理赔制度中的法律缺陷
建议在制定《旅游质量监督管理条例》时，对《赔偿暂行办法》第17条第2款存在任意扩大行政裁决权这个问题予以修正，回归立法原意，将责令旅行社赔偿制度只限定在旅游合同纠纷中由旅行社单方原因造成旅游者损失的这一情形。可采取列举式规定具体修改为：“一、旅游行政管理部门受理下列投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿：1、旅行社倒闭破产致使旅游者预交的团费损失的；2、旅行社无正当理由，拒绝退还旅游者的出国游押金的；3、旅行社没有按时组团，旅游者要求退款，旅行社拒绝赔偿的；4、由于可归责旅行社的原因，旅行社组团旅游的服务质量不能达到合同约定标准、国家标准或行业标准，造成旅游者经济损失的。”对双方当事人混合过错的情形如何处理，可修订如下：“一、对双方当事人混合过错的情形，旅游质监所居中调解，不享有行政裁决权。二、如果调解不成，旅游质监所予以调解终结，并制作调解终结书，由双方当事人签收，并建议旅游者通过其它法律途径解决。三、双方当事人经调解达成的赔偿协议，旅行社 拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。”
旅游质监所能否以自己名义做出赔偿决定也是一个重要的问题。《赔偿暂行办法》第18条第1款规定“质监所做出的处理决定应当用《旅行社质量保证金赔偿决定书》通知请求人和被投诉旅行社”，接着第2款规定“《旅行社质量保证金赔偿决定书》由所属旅游局主管负责人核准签发”，实际上对以谁的名义作出赔偿决定书并不明确。根据《旅行社管理条例》第23、43条规定，能够做出赔偿决定是旅游行政管理部门。行政法规并没有授权旅游质监所可以以自己名义行使赔偿决定权。《赔偿暂行办法》是国家旅游局的部门规章，根据《立法法》，规章不具有行政裁决的设定权。旅游质监实践中，一些质监所将赔偿决定报请旅游局分管领导核准后，以质监所名义对外做出赔偿决定书。如果赔偿决定被提起行政复议或行政诉讼，在法律程序上由于主体不合格(质监所不具有行政裁决主体)将被判无效。司法实践中曾发生过质监所被法院判决撤消原赔偿决定的判例。因此，应力争在出台的《旅游质量监督条例》中明确授予质监所行政裁决权，或者对《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》第18条予以修订，将行政裁决主体明确修改为旅游局。
《赔偿暂行办法》第19条规定与《行政复议法》第9条、12条规定相抵触，应予修改。根据《行政复议法》第9条，如果当事人不服裁决，应在自知道该具体行政行为之日起60日内提起复议申请，《赔偿暂行办法》有关“15日复议期限”的规定与之相抵触；根据《行政复议法》第12条，当事人可以向该旅游行政管理部门的本级人民政府提出复议申请，也可以向上一级旅游行政管理部门提出，《赔偿暂行办法》有关“复议机构是上级质监所”的规定与之相抵触。
4．重新修订《旅行社质量保证金赔偿试行标准》
近年来，新法律、法规不断出台，旅游业也发生了巨变，现行的《赔偿试行标准》中有些条款明显不合理，有些条款与现行法律相抵触，该标准严重滞后，已到了非改不可的地步。这里提几点建议。
对于行前解约如何约定违约金问题必须予以修改。《赔偿行标准》第4条与《合同法》第107条相抵触，上述已举例(例1)说明。1999年《合同法》实施后，2001年国家旅游局了《国内旅游组团标准合同》，该标准合同对旅行社或旅游者行前解约规定了违约金。其中第9条规定，“旅行社当日取消成行的，承担团款100％的违约金；提前1―2天解除合同的，承担团款50％的违约金；提前3―4天解除合同的，承担团款30％的违约金；提前5―6天解除合同的，承担团款20％的违约金；提前7天解除合同的，承担团款10％的违约金。”所以，应将《赔偿试行标准》第4条作相应修改，使之与《国内旅游组团标准合同》保持一致。至于出境游行前解约问题，国家旅游局要结合出台《出境旅游组团标准合同》进行相应的修订。
对于非旅行社原因引起的未达到合同约定的民航、火车、住宿等标准的情形，如因民航、铁路原因改变班次或延误行程，旅行社应该如何赔偿，《赔偿试行标准》没有规定。现实中，一旦发生因民航、铁路原因改变班次或延误行程，旅游者矛头直指旅行社，使得旅行社作业陷入困境。事实上，旅行社提供的旅游产品的质量高度依赖并受制于铁路、民航等其它行业，并不能完全由自己掌控；旅行社业自身也是弱势行业，根本无法与铁路、民航等相抗衡，故因第三方原因造成的旅行社违约很常见，在这种情况下对旅行社课以严重的赔偿责任，对旅行社是不公平的。因此，应区分旅行社自身原因违约与因第三方造成违约的赔偿责任。建议修改如下“由于旅行社自身原因(如安排失误)造成违约的，旅行社应双倍退还合同约定的费用。由于铁路、民航等第三方原因造成的，旅行社除了退还合同约定的费用，还应赔偿合同约定费用20％的违约金。旅游者若直接向铁路、民航、酒店等第三方索赔的，旅行社有协助义务。”
旅行社条例范文第3篇
第一条为加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的发展，根据国务院《旅行社管理条例》(以下简称《国家条例》)和《浙江省旅游管理条例》(以下简称《省条例》)，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内旅行社的设立、经营及其监督管理。
第三条省人民政府旅游主管部门负责全省旅行社的监督管理工作。
市、县(市、区)人民政府旅游主管部门按照规定的职责负责本行政区域内的旅行社的监督管理工作。
其他有关部门应当按照各自职责，做好有关旅行社的管理工作。
第四条鼓励境内外组织、个人依法以多种形式投资兴办旅行社。
鼓励旅行社依法推行产权改革，实行自主经营，具备条件和规模的旅行社应当建立和完善现代企业制度。
第五条鼓励旅行社加入旅行社行业协会。
第二章旅行社设立
第六条设立旅行社，应当具备国家规定的营业场所、营业设施、经营人员、注册资本、旅行社质量保证金等条件。
第七条设立旅行社应当具备的营业设施条件，是指具备传真、直线电话通讯、计算机信息传输和联网等用于办公和服务的设施、设备。
第八条设立国内旅行社的经营人员条件包括：
(一)具有旅行社经理任职资格的企业负责人不少于1名；
(二)具有旅行社经理任职资格的部门负责人或者业务主管人员不少于2名；
(三)持有会计上岗证的财会人员不少于2名，其中至少有1名获得助理会计师以上职称；
(四)普通话导游员不少于3名。
第九条设立国际旅行社的经营人员条件包括：
(一)具有旅行社经理任职资格的企业负责人不少于1名；
(二)具有旅行社经理任职资格的部门负责人或者业务主管人员不少于3名；
(三)持有会计上岗证的财会人员不少于2名。如经营入境旅游业务的，至少有1名取得会计师以上职称；如经营出境旅游业务的均应当取得会计师以上职称，同时应有不少于3名的出境旅游领队；
(四)外语导游员不少于3名。
第十条设立旅行社，应当依照《国家条例》的有关规定向旅游主管部门提出申请，办理审批手续，交纳旅行社质量保证金，领取《旅行社业务经营许可证》。
旅游主管部门应当自收到设立申请之日起的30日内作出批准或者不予批准的决定。决定批准的，颁发《旅行社业务经营许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
申请人持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理部门领取营业执照。
未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅行社业务经营活动。
第十一条具有国家规定接待能力的旅行社可以设立不具有法人资格的分社。
设立分社应当具备下列条件：
(一)有固定的营业场所和必要的营业设施；
(二)具有旅行社经理任职资格的分社负责人不少于1名，持有会计上岗证的专职财会人员不少于1名；
(三)经营国内旅游业务的，普通话导游员不少于3名；经营国际旅游业务的，外语导游员不少于3名；
(四)增加注册资本金和增交旅行社质量保证金符合《国家条例》的规定。
第十二条旅行社设立分社，应当经批准其设立的旅游主管部门依照本章第十一条规定的条件审核同意，并依法办理工商登记手续，领取营业执照。
旅游主管部门应当自收到设立申请之日起的30日内作出是否同意的决定。不予同意的，应当书面通知申请人并说明理由。
未经旅游主管部门审核同意，旅行社不得擅自设立分社从事业务经营活动。
旅行社在其住所以外的市设立分社的，应当自办理工商登记注册手续之日起的15日内，向分社所在地的县级人民政府旅游主管部门备案。
第十三条旅行社设立除分社以外的其他分支机构，应当依法办理工商登记手续，并自登记之日起的15日内，报有关分支机构所在地的县级人民政府旅游主管部门备案。
旅行社委托其他企业或者个人设立咨询服务点，由被委托方依法办理工商登记手续，并自登记之日起的15日内，报咨询服务点所在地的县级人民政府旅游主管部门备案。
第十四条旅行社变更旅游业务经营范围的，应当经原审批的旅游主管部门审核批准后，到工商行政管理部门办理变更登记。
旅游主管部门应当自收到变更申请之日起的15日内作出审核决定；对不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
旅行社改变名称、经营场所、法定代表人等或者停业、歇业的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并自登记之日起的15日内，向原审核批准的旅游主管部门备案。
第十五条旅行社负责人、部门负责人(包括分支机构负责人)和业务主管人员应当按照国家旅游主管部门的有关规定，取得旅行社经理资格证书，方可执业。
旅行社导游人员应当按照国务院《导游人员管理条例》的有关规定，取得导游人员资格证书，并申请领取导游证，方可从事导游活动。
旅行社组织出境旅游聘用的领队，应当按照国家有关规定取得领队资格证书，并申请领取领队证，方可从事领队活动。
第三章旅行社经营
第十六条旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动。
旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德和行业自律规范。
第十七条旅行社及其分支机构应当在营业场所醒目位置放置《旅行社业务经营许可证》和营业执照。
旅游价格和有关服务费用等应当明码标价。
第十八条旅行社应当执行国家、行业或者本省制定的旅游服务质量标准，并依据有关旅游服务质量标准，建立旅游服务质量保证体系。
鼓励旅行社制订和采用严于国家标准或者行业标准的企业标准。鼓励旅行社采用具有国际先进水平的旅游服务质量标准和获得国际质量体系认证。
第十九条鼓励旅行社开发特色旅游项目和旅游经营品牌，发展自主知识产权。
鼓励旅行社在许可的经营范围内采用特许经营、零售、电子商务、连锁经营等方式建立经营网络，扩大经营规模。
第二十条旅行社与旅游者应当采用书面形式订立旅游合同。
旅游合同应当包括下列内容：
(一)旅行社名称及地址；
(二)旅游总价格；
(三)游览日程与线路；
(四)游览景点名称；
(五)交通工具种类与标准；
(六)住宿等级标准与条件；
(七)餐饮等级标准与要求；
(八)导游服务内容；
(九)购物地点、时间及次数；
(十)供旅游者自愿选择的自费项目及收费标准；
(十一)合同终止条件；
(十二)违约责任及争议解决方式；
(十三)双方认为有必要约定的其他内容；
(十四)签约地点及日期；
(十五)双方签名盖章(旅行社须加盖公章或者合同专用章)。
订立出境旅游合同的，应当包括有关出境签证的手续、费用的内容。
第二十一条旅行社应当按照合同约定向旅游者提供服务，不得擅自改变活动日程，减少或者增加旅游项目，增加费用，或者安排合同未约定的其他旅游消费活动。旅行社安排合同以外需要收费的旅游项目，应当征得旅游者的书面同意。
旅行社因不能成团等特殊原因，将已订立的旅游合同转让给其他旅行社的，应当征得旅游者书面同意，并不得降低约定的服务标准。未经旅游者书面同意擅自转让的，转让的旅行社应当承担违约责任。
第二十二条旅行社与旅游者订立合同，可以参照使用国家旅游主管部门或者省人民政府旅游、工商主管部门提供的示范合同文本。
由旅行社提供旅游合同格式条款的，旅行社必须遵守有关法律、法规对格式条款制定和使用的有关规定。
第二十三条旅游合同的订立、履行、变更、转让和解除，适用《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规的规定。
第二十四条旅游者合法权益受到损害或者与旅行社发生争议时，可以通过下列途径解决：
(一)与旅行社协商解决；
(二)请求消费者协会调解；
(三)向旅游主管部门或者工商行政管理部门投诉；
(四)提请仲裁机构仲裁或者向人民法院提讼。
第二十五条旅行社应当按照国家规定，办理旅行社责任保险，并依法履行保障旅游者人身、财产安全的各项义务。
旅行社经营探险、漂流等具有危险性的特殊旅游项目，应当对旅游者进行安全指导，并采取必要的安全措施。
发生旅游安全事故的，旅行社及其派出人员应当迅速向当地的安全生产监督管理、公安、旅游主管部门报告，并协助做好安全事故处理工作；出境旅游发生安全事故的，旅行社派出人员应当迅速向中国政府驻外使领馆、驻外旅游机构报告。
第二十六条旅行社组织团队旅游应当委派导游人员；组织团队出境旅游的，还应当委派领队。
导游人员、领队进行导游活动时，应当佩戴导游证、领队证，遵守职业道德和执业规范，并严格按照旅游合同安排旅行活动。
第二十七条禁止从事下列行为：
(一)采用《国家条例》第十八条规定禁止使用的不正当手段，损害其他旅行社的合法权益；
(二)向旅游者索要小费或者私受回扣；
(三)欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费；
(四)在旅游活动中安排违法或者损害身心健康的活动内容；
(五)进行虚假旅游广告宣传或者超经营范围进行广告推销；
(六)违反法律、法规规定，扰乱旅游市场秩序的其他行为。
第四章监督检查
第二十八条旅游主管部门依法对旅行社实行日常监督检查，并实行每年一次年度监督检查制度。
旅行社应当接受旅游主管部门的监督检查，并按照规定提交有关文件、材料，提供有关经营情况。
旅游主管部门实施监督检查，必须符合法律、法规规定的执法程序。
第二十九条旅行社在年度检查中有下列情形之一的，由年度检查主管部门作出暂缓通过年度检查的决定：
(一)旅游质量保证金在依法支付赔偿后，末在规定期限内补足的；
(二)因经营人员变动等原因，经营人员的任职资格状况不符合设立审批时的规定条件的；
(三)因违法行为正在规定的整改期内；
(四)不履行本办法第十二条至第十四条规定的备案义务，情节严重的；
(五)法律、法规规定的其他情形。
旅游主管部门对有前款第(一)、(二)、(四)项规定情形的旅行社，应当责令其限期改正。
第三十条旅游主管部门应当依照《国家条例》和《省条例》的规定，建立健全旅游投诉制度，及时受理和处理旅游者的投诉。
第三十一条建立旅行社征信制度和信用等级评价制度。
旅游主管部门应当设立信用信息查询系统，对不良信用事件或行为应当及时予以告诫并向社会披露。
第三十二条旅行社有下列情形之一的，旅游主管部门受理投诉经调查情况属实的，应当根据旅游者的损失情况，责令旅行社予以赔偿；旅行社不予赔偿或者无力承担赔偿的，应当依照国家有关规定，使用旅行社质量保证金对旅游者先行赔偿：
(一)旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准的；
(二)旅行社的服务未达到国家或者行业规定的标准的；
(三)旅行社破产后造成旅游者预交旅游费损失的；
(四)法律、法规规定的其他情形。
旅游主管部门应当自作出使用旅行社质量保证金先行赔偿决定之日起10日内，将该决定告知有关旅行社，并责成其限期补足旅行社质量保证金。
在实施对旅游者先行赔偿中，旅游主管部门有过错的，应当承担赔偿责任。
第三十三条市场信用和经营业绩优良、连续两年未发生违法行为的旅行社，在经营中确有资金困难的，旅游主管部门可以返还其所缴纳额度50％以内的质量保证金，但资金困难情形消失后应当补足返还部分。
第五章法律责任
第三十四条违反本办法第十条第四款、第十二条第三款、第十五条、第十六条第一款、第二十条第一款、第二十一条、第二十五条第一款和第二款、第二十六条第二款、第二十七条第(二)至第(四)项、第二十八条第二款规定的，由旅游主管部门依照《国家条例》、《省条例》和国务院《导游人员管理条例》的有关规定处罚。
第三十五条违反本办法第二十六条第一款规定，由旅游主管部门责令改正，可以对有关旅行社处1000元以上5000元以下的罚款。
第三十六条旅行社有下列情形之一的，可以由发证机关依照《国家条例》和《省条例》的有关规定，吊销《旅行社业务经营许可证》：
(一)无正当理由，拒不补足旅行社质量保证金的；
(二)经营人员的任职资格状况在规定的整改期内达不到设立审批时的规定条件的；
(三)一年内末开展旅行社业务的；
(四)法律、法规规定的其他情形的。
第三十七条需要吊销《旅行社业务经营许可证》的，由发证机关决定。旅行社被吊销《旅行社业务经营许可证》的，作出吊证处理决定的旅游主管部门应当及时通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法相应吊销营业执照。
第三十八条旅行社违反《国家条例》、《省条例》和本办法的有关规定，应当适用企业登记、反不正当竞争、合同、广告、价格、质量标准、安全生产监督管理等法律、法规的处理规定的，由工商、价格、质量技术监督、安全生产监督管理等行政部门依法处理。
第三十九条旅游主管部门违反本办法规定，有下列行为之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)有《国家条例》第四十四条规定情形之—的；
(二)违反本办法第十条第二款、第十二条第二款、第十四条第二款规定的审批程序的；
(三)违反本办法第二十八条第三款、第三十条、第三十二条规定，未依法履行监督检查、投诉处理职责的。
旅行社条例范文第4篇
《办法》对大连市旅行社分社、服务网点(包括门市部、营业部等)以及办事处、代表处或者联络处等办事机构的设立、备案和管理,作出了明确规定,是对《旅行社条例》及其实施细则中有关旅行社分支机构和办事机构规定的进一步明确和细化,具有较强的操作性和实用性。其主要特点:
一是有利于旅行社办理相关业务。《办法》进一步明确了旅行社分社、服务网点等分支机构设立、变更和注销备案的程序、时限,以及需要提交的具体材料,切实方便了旅行社办理相关业务,减少了办理时间,提高了行政效率。
二是有利于公众对旅行社分支机构的识别。《办法》明确了旅行社分支机构营业执照和备案登记证明注明的业务经营范围,规定旅行社服务网点应当悬挂备案证明,并在醒目位置摆放设立社的监督电话,旅行社分社和服务网点不得再设立服务网点,旅行社服务网点不得使用易使消费者误解为其是旅行社或分社的字号等,保护旅游者权益。
三是有利于引导旅行社服务网点合法经营。《办法》规定,旅行社服务网点可以为设立社招徕旅游者,为旅游者提供旅游咨询、旅游活动设计服务,以设立社的名义与旅游者签订旅游合同。但是,旅行社服务网点不得组织、接待旅游者并为其安排团队旅游服务,从而对旅行社服务网点的经营范围有所限定。《办法》还要求,服务网点要与设立社实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。
四是有利于对旅行社办事机构的规范管理。《办法》规定,旅行社办事机构仅可以从事团款结算、合作洽谈、形象推广和产品宣传等业务,不得从事旅游者招徕、组织、接待等旅游业务经营活动。旅行社自设立办事处、代表处或者联络处等办事机构之日起3个工作日内,应当向所在地县级旅游管理部门备案。这些规定将有利于加强旅行社对办事机构的监管,规范旅游市场秩序。
旅行社条例范文第5篇
一、甘肃旅游地方性立法的现状
2006年，甘肃省十届人大常委会颁布了《甘肃省旅游条例》，在不到5年的实施过程中，对促进甘肃旅游业发展起到十分重要的作用。国务院《关于加快旅游业发展的意见》出台后，为进一步规范甘肃旅游市场秩序，维护广大旅游者和旅游经营者的合法权益，推动甘肃旅游业逐步走上法制化、规范化的轨道，2011年9月，省十一届人大常委会第二十三次会议及时修订通过了《甘肃省旅游条例》（以下简称《条例》），自2012年1月1日起施行。修订后的《条例》主要突出了以下特点：
1.优化了结构。原《条例》分为7章58条，除总则、附则外，主要在旅游规划与发展、旅游经营者与从业人员、旅游者权利与义务、旅游管理与监督、法律责任5方面作出了规定。修订后的《条例》增加为8章73条，将原《条例》的第二章“旅游规划与发展”分为两章，即“规划与建设”和“促进与发展”，细化、增加了部分条款。
2.与司法保障相衔接。修订后的《条例》采用了“旅游辅助服务者”的称谓，并给予详细定义，与最高人民法院关于审理旅游纠纷案件的相关司法解释相衔接。对《条例》中凡涉及旅游经营活动的条款，都添加了“旅游辅助服务者”这个称谓，进一步明确其在旅游活动中的作用。
3.内容的整合考虑了前瞻性。修订后的《条例》对旅游规划与建设、旅游促进与发展、旅游经营与服务、旅游者的权利与义务、旅游管理与监督等章的内容做了增补、整合。删除了不适应市场要求的条款，增加了部分适应旅游经济形势、符合企业经营实际、保护旅游者利益、促进旅游产业联动发展等方面的条款。
二、甘肃旅游地方性立法的不足
1.缺乏调整横向法律关系的规范。现行《条例》侧重强调纵向法律关系, 即政府主管机构与旅游企业之间的关系，核心是政府对旅游企业的管控。但旅游活动和旅游业务领域横向的法律关系, 即旅游者和旅游企业之间以及各个旅游企业之间需要规范和调整的关系则更为广泛。由于调整这些关系的上位法缺位，地方性立法也没有相关的探索和创制性规定，使得处理旅游活动中出现的部分实际问题处于“无法可依”的尴尬境地。如旅行社与旅游辅助服务者、旅行社与游客、旅游辅助服务者与游客之间的纠纷，应当属于旅游合同纠纷，但我国合同法没有明确的规定，实践中处理争议较大，有的认为应按无名合同处理，有的认为应按格式合同处理，各地判例也不一致，莫衷一是。甘肃地方立法可以在调整上述横向关系方面进行一些有益探索。
2.可操作性不足，创制性缺乏。现行《条例》更多的是一般性的规定，解决实际问题、突出可操作性的规定相对较少。如《条例》第十五条笼统规定了“开发和经营旅游景区（景点），应当保护景区（点）内公民的合法权益”，但对应当如何保护却没有作出相关规定。在现实旅游活动中，因其本身的交叉综合性所导致的诸多问题，必须由符合其相应情况的法律条文来调整。国家立法缺位，地方性立法可操作性不足、缺乏创制性，很可能导致旅游业中各方的合法权益得不到有效保护、非法行为得不到应有惩戒，甚至产生更为严重的问题。到目前为止, 我国还没有颁布专门调整旅行社、饭店、导游、景点景区管理、旅游保险、旅游消费者权益保护、旅游合同等方面的法律。从《条例》内容看，甘肃地方立法在这些方面的创制性规定显然也是缺失的。
3.规范推动旅游管理与监督机制完善方面的规定太少。主要表现为：（1）缺乏推动标准化管理的规定。从国家层面看，旅游业标准化管理体系尚未健全。如旅游饭店虽有硬件星级评定标准，却无服务质量等级标准；旅行社则除了国内及国际旅游业务范围划分之外，无等级划分标准。现行《条例》中没有涉及推动上述标准化管理的条款。（2）缺乏监督政府部门增强信息透明度的规定。信息渠道窄、内容少已成为影响旅游业健康发展不可小视的重要问题。甘肃旅游官方公布的行业情况及数据更新慢，诸如每年接受过奖惩的旅行社、导游人员名单等许多重点信息尚未公开，民众无法正常及时获得真实有效的旅游相关信息。现行《条例》未设定如何监督政府部门增强信息透明度的条款。（3）没有规定怎样保障和解决现实生活中旅游者投诉维权困难重重的条款。
三、完善甘肃旅游地方性立法的几点思考
1.增加调整有关横向法律关系的规定。从理论上说，我国旅游法律制度应该是以《中华人民共和国旅游法》居主导地位的完整的法律法规体系[1]。由于旅游基本法缺位，在地方性立法过程中就要注重在与现行国家颁布的各项旅游政策相衔接的前提下，克服困难，立足甘肃旅游发展实际状况，不断完善甘肃旅游法规内容。建议在现行《条例》中增加规范旅游经营者与旅游者之间关于旅游合同、旅游服务质量以及旅游保险等方面的详细规定。
2.对突出领域进行单项立法。由于我国旅游法律体系尚不健全，在解决旅游争端的过程中，许多问题只能参照援引民法通则、合同法、消费者权益保护法、劳动法等有关一般性、原则性规定，而旅游活动又具有极强的综合性、交叉性特征，给解决旅游活动中出现的实际争端问题带来诸多困难。建议甘肃先行探索，在争议较多的旅游合同、景区（点）管理以及旅游饭店管理等方面，参照发达国家相关立法和兄弟省市的做法，进行单项立法，为国家立法解决此类问题积累好的经验。
3.通过立法引入促进行业自律机制。行业协会在现代社会发展中日益显现出其民间性、非营利性、自律性等作用，已经成为现代社会治理中不可忽视的一支力量[2]。日本立法机关充分利用行业协会的地位与作用，全面规定了政府监管与旅行社行业协会解决事务的权限，使得日本旅行社协会与政府监管机关一道，为日本旅行社的健康发展提供了有力保障。甘肃地方性立法可学习借鉴日本旅行社行业自律机制，促进饭店行业协会以及旅行社行业协会的发展，从行业自身入手，完善相关约束机制，减少旅游争端的发生，全面促进甘肃旅游事业大发展。
注释：
[1] 张丽娜：《论我国旅游法律制度的建立与完善》，载《广西政法管理干部学院学报》2005年第3期。
旅行社条例范文第6篇
第二条本办法所称旅行社业务年检（以下简称"年检"），是指旅游行政部门对旅行社在上一年度内的企业基本情况和业务经营、企业管理、遵守法规规章等情况所进行的集中性检查。
第三条为了确保旅行社业务年检工作质量及其年检报告的真实性、准确性，避免错报、漏报，我省旅行社业务年检工作实行"分级负责"的管理办法，即市、州旅游局负责本区域内的国际、国内旅行社业务年检组织及初审工作；省旅游局负责省管国际旅行社业务年检组织、初审以及对各市、州国际社的复审、对全省国内旅行社进行的终审工作。
第四条凡经旅游行政管理部门批准设立并领取《旅行社业务经营许可证》（以下简称"许可证"），在工商行政管理部门办理登记注册手续并领取营业执照的旅行社，均应参加年检。
在年检年度内经旅游行政部门批准设立并领取许可证，未完成工商登记和领取营业执照的旅行社，可不参加年检，但应在年检时提交办理工商登记情况的报告。
在年检年度内发生类别转变的旅行社，按照转变后的类别参加年检。
在年检年度内被注销、吊销许可证的旅行社，不进行年检。
第五条旅行社财务审计工作，由省、市、州旅游主管部门分别推荐审计机构对旅行社进行审计。旅行社必须按规定和要求，根据审计后的数据，如实、认真填写国家旅游局统一制发的《旅行社业务年检报告书》，并在每年的2月5日前，完成上网录入工作（），并将填妥的《旅行社业务年检报告书》、《审计报告》及有关材料报送至旅游行政主管部门；2月15日（遇春节放假顺延）前各市、州旅游局将《旅行社业务年检报告书》、《审计报告》及本地年检汇总情况、总结报告报送省旅游局。
各级年检主管机关应当认真审核旅行社填报的《旅行社业务年检报告书》，并根据需要对旅行社进行现场检查，或要求旅行社补充材料、重新填报或者作出说明。旅行社应当接受检查、补充材料、重新填报或作出说明。
第六条各市、州旅游局向省旅游局书面报送旅行社业务年检汇总情况及总结报告的主要内容应包括：
一、本地区年检组织、实施情况，包括旅行社总量、总的情况概括、年检初审通过、暂缓通过、不予通过的数量及与去年的比率。
二、通过年检反映出的本地区旅行社在年检年度内的业务经营、内部管理、贯彻法规和规章及全行业整体情况，以及旅行社业现状分析、存在的主要问题及工作方向。其中，业务经营等情况应当包括主要数据指标。
三、对本地区所有旅行社作出年检初审结论。对暂缓通过年检和不予通过年检的，应当写明旅行社名称、许可证编号、存在的问题及其表现、处罚依据。
各市、州旅游局对本地区的年检数据和有关的汇总、说明材料认真录入、校对和检查，并对所报送的数据资料的真实性和准确性负责。
第七条省旅游局根据各地上报材料，按照《四川省旅行社年检省级主管部门考核打分试行办法》（见附件）对旅行社进行综合打分，然后根据各旅行社得分和相关情况，在旅行社年检报告和网上（）同时进行复核或终审，作出"通过业务年检"、"暂缓通过业务年检"或"不予通过业务年检"等年检结论，评出全省优秀旅行社，"双十强"旅行社。
一、"通过业务年检"标准：旅行社年度年检考核打分超过60分（含60分）又无"暂缓"或"不予通过年检"情形的，省级年检主管机关给予通过业务年检。
通过年检、得分超过110分（含110分）而又未发生重大安全责任事故或质量投诉的，评为全省优秀旅行社，其中得分名列国际、国内旅行社前10位的为全省"双十强"旅行社。
二、"暂缓通过业务年检"标准：在年检年度内存在以下情形之一的旅行社，暂缓通过业务年检，并由年检主管机关依照法规、规章的规定，给予责令限期改正、警告、通报批评、限期整顿、停业整顿等处罚：
（一）注册资本、旅行社质量保证金不足《条例》规定最低限额；
（二）歇业超过半年；
（三）以承包或挂靠等方式非法转让经营权或部分经营权的；
（四）超范围经营的；
（五）未按照规定组织管理人员及导游、领队等从业人员教育培训或集中培训时数不够规定标准，经理资格证未达到要求的；
（六）未按照规定投保旅行社责任保险的；
（七）经营过程中有零团费、负团费现象的；
（八）有重大投诉尚在调查处理过程中的；
（九）年检主管部门认定的其他违反法规、规章的行为；
（十）省级年检机关考核打分得分为30-60分（含30分，不含60分）。
三、"不予通过业务年检"标准：在年检年度内存在以下情形之一的旅行社，不予通过年检，由年检主管机关依照法规、规章的规定给予行政处罚，并可注销或建议注销其许可证：
（一）拒不按规定补足注册资本、旅行社质量保证金的；
（二）未经营旅游业务超过一年的；
（三）国际旅行社连续两年未经营入境旅游业务的；
（四）严重超范围经营的；
（五）以承包或挂靠等方式变相转让许可证，造成严重后果的；
（六）连续两年未按照规定组织管理人员及导游、领队等从业人员教育培训或集中培训时数不够规定标准，经理资格证未达到要求的；
（七）发生严重侵害旅游者合法权益事件的；
（八）拒不参加年检的；
（九）未建立合法、公开的导游报酬机制，致使导游人员私拿回扣，造成恶劣影响的；
（十）年检主管部门认定的其他严重违反法规、规章的行为；
旅行社条例范文第7篇
根据国家旅游局的统一部署，依据《旅行社管理条例》、《旅行社管理条例实施细则》的规定和省旅游局《关于开展2008年度全省旅行社业务年检的通知》（闽旅办[2008]168号）精神，经研究，决定从2009年1月4日起至2009年2月28日止，开展2008年度全市国际、国内旅行社业务年检工作。现将有关事项通知如下：
一、旅行社年检工作目的。一是了解年度内全市旅行社企业的业务经营、人员管理、政策法规执行等基本情况，掌握本年度内全市旅行社行业发展的趋势；二是考核旅行社的各项旅游经营指标和旅行社遵纪守法情况、诚信经营情况，处罚违规违纪的旅行社；三是为正确指导我市旅游产业发展及旅行社审批工作提供参考依据，制定切实可行的管理制度。
二、年检对象。2008年12月31日前经批准成立，持有《旅行社业务经营许可证》并完成工商注册登记的旅行社均应参加年检；凡在年检年度内经旅游行政部门批准设立并领取许可证，未完成工商登记和领取营业执照的旅行社，可以不参加年检。在年检年度内注销《旅行社业务经营许可证》的旅行社，不进行年检。
三、年检内容。包括旅行社基本情况、综合指标考核情况、旅行社入境旅游经营情况、年检机关对旅行社一年来经营行为和遵规守法情况的综合考核等，其中2008年12月31日前设立的旅行社在该年度的各项营业、组接指标以及入境旅游经营情况必须经审计单位审计验证。具体内容及其指标说明详见《2008年度旅行社业务年检报告书》（以下简称《年检报告书》）。
四、年检步骤
根据省旅游局的统一部署，2008年度旅行社业务年检继续采用实地检查、网络填报数据和书面资料查验相结合的方式，年检程序与20*年度基本相同。
（一）部署阶段
由南平市旅游局部署全市旅行社业务年检工作，国家旅游局将于2009年1月10日清空旅行社网络年检系统中的20*年度年检的填报数据（只保留旅行社名录、账号和密码等基本资料），各旅行社可在此前进入系统进行数据模拟填报，但务必注意不要保存，个别因误操作保存并上报的数据可由我局发回重填。
（二）年检阶段
1、旅行社任务：2009年2月15日前，各旅行社必须完成书面年检资料的报送和网络年检数据的在线填报，旅行社上报南平市旅游局的书面年检资料包括：
①《年检报告书》；
②《审计报告书》（仅指应审计的旅行社，下同）；
③现任总经理名片；
④《旅行社业务经营许可证》副本复印件（复印件均用A4规格纸张，下同）；
⑤工商营业执照副本复印件；
⑥当年度全部旅行社责任保险单（明细单）复印件；（跨年度需同时复印20*年—2008年、2008年—2009年两张）
其中《年检报告书》填报一式三份，《审计报告书》一式二份，其他4份资料（即编号3～6）须统一附加首页资料清单按顺序装订成册提供一式二份。旅行社必须在首页资料清单上标注“我旅行社保证所提供的年检资料真实有效”字样并加盖旅行社章以示负责。
由于国家旅游局对旅行社的年检只要求到地市一级，过去这项工作主要由我局承担，为推进各县（市、区）旅游局对属地旅行社的业务管理工作，今后我局将此项工作逐步推广到县（市、区）一级，今年武夷山市辖区内的国内旅行社必须在2009年2月15日前将上述①—⑥所列材料报送到武夷山市旅游局，同时完成网络年检数据的在线填报。武夷山市旅游局需在2月20日前完成对属地旅行社上报资料完整性、有效性的纠错、审核以及网上数据的核实后将以下年检资料报送南平市旅游局行业管理科：
①旅游局对属地国内社年检工作总结（正式文件）一式三份；
②属地国内旅行社上报的全部书面年检资料；
③拟建议处罚旅行社的举证材料原件，如提供复印件须加盖旅游局公章。
除武夷山市国内旅行社以外的其他旅行社，必须于2008年2月15日前，将全部书面年检资料报送到南平市旅游局行业管理科，并完成网络年检数据的在线填报。
2、南平市旅游局任务：2009年2月28日前完成年检考核工作（包括实地抽查验证、数据核实、遵章守法等情况的综合考核、拟注销旅行社的举证工作、网络年检结论填报等）和年检资料上报。对所辖国际、国内旅行社的遵章守法情况的全面检查，主要内容：旅行社分支机构特别是旅行社门市部设立和实际经营情况全面检查清理（是否存在设立分支机构后没有及时向我局或各县（市、区）旅游局报备等）；旅行社责任险的投保和理赔情况（有无保险公司拒赔或无故推诿等）；旅行社规范经营情况（如有无超范围经营、旅行社刊登广告是否有违规违法现象、旅行社团队档案资料的规范管理情况、旅行社变更有无按规定报备）；涉及旅行社的投诉查处情况等。集团填报要求具有独立法人资格的旅行社进入年检网的填报后，均应按照本企业业务经营数据进行填报，不得进行合并会计报表填报；旅行社集团进入“旅行社集团数据填报”系统，按照合并会计报表制度的有关规定，将其下属的各个全资、控股、参股旅行社的经营数据合并后进行填报；拥有一个或一个以上旅行社子公司的旅行社母公司按照要求填写旅行社集团的基本情况后，按照财政部对合并会计报表的相关要求填写集团营业指标，并列入年终合并会计报表统计范畴的旅行社子公司的组接指标的汇总数据为依据填写组接指标。
3、为了考核旅行社诚实守法经营情况，发挥年检结论对旅行社的制约作用，在本年度年检中，着重对存在下述情形的旅行社给予明确处理。
（1）在年检年度内存在以下情形之一的旅行社，暂缓通过业务年检，并由年检主管部门依照法规、规章的规定给予警告、限期整改等处罚。
①注册资本、旅行社质量保证金不足《条例》规定最低限额的；
②歇业超过半年的；
③以承包或挂靠方式非法转让经营权或部分经营权的；
④超范围经营的；
⑤未按规定组织管理人员及导游、领队等从业人员教育培训或集中培训不够规定标准的；
⑥未按照规定投保旅行社责任险的；
⑦经营过程中有零团费、负团费现象的；
⑧有重大投诉尚在调查过程中的；
⑨年检部门认定的其他违反法规、规章的行为。
按上款规定暂缓通过业务年检的旅行社，应当按法律、法规、规章的规定和年检主管部门的要求，在限期内改正其行为，由我局对被暂缓通过年检旅行社的整改情况进行验收，验收结果上报省旅游局，由省旅游局做出通过或不予通过业务年检的决定。
（2）在年检年度内存在以下情形之一的旅行社，不予通过业务年检，由年检主管部门依照法规、规章的规定给予行政处罚，并可注销或建议注销其《旅行社业务经营许可证》；
①拒不按规定补足注册资本、旅行社质量保证金的；
②未经营旅游业务超过一年的；
③国际旅行社连续两年未经营入境旅游业务的；
④严重超范围经营的；
⑤以承包或挂靠等方式变相转让许可证，造成严重后果的；
⑥连续两年未按规定组织管理人员及导游、领队等从业人员教育培训或集中培训时数不够规定标准的；
⑦发生严重侵害旅游者合法权益事件的；
⑧拒不参加年检的；
⑨未建立合法、公开的导游报酬机制，致使导游人员私拿回扣造成恶劣影响的；
⑩年检主管部门认定的其他严重违反法规、规章的行为。
对没有通过业务年检的国内、国际旅行社，我局将根据有关规定建议省旅游局注销其《旅行社业务经营许可证》。
（三）督促整改阶段：2009年4月15日至7月15日，省、市旅游局联合督查暂缓通过年检的旅行社整改情况。
五、审计要求
（一）所有参加2008年度年检的国际、国内旅行社必须到具有旅游业务审计经验的事务所进行审计，审计单位必须在2009年2月10日前完成对旅行社的年检审计，出具《审计报告书》，在旅行社《年检报告书》表二的“审计部门意见栏”中签署审计意见并盖单位公章，保证审计质量，我局将对审计数据存在问题的旅行社进行复核。
（二）参与旅行社年检审计的单位必须严格按照省旅游局和我局关于2009年度旅行社业务年检的要求进行审计，并注意以下几点：
1、店社合一的旅行社应将饭店的营业收入和组接指标剥离，拥有营运车队的旅行社应将车队的营业收入和组接指标剥离，拥有景区的旅行社应将景区的门票收入和组接指标剥离，不得混入旅行社统计。
2、旅行社为团体和散客代订机（车、船票）等单项服务可计入接待人次，其收入计入旅游业务相关栏目；属航协一、二级单位和铁路部门延伸服务票点的旅行社，包括与公路客运合一的旅行社出售给非旅游团队的票务，不得计入接待人次，但其相应收入可以归类在旅游业务相关栏目中填列。
3、旅行社分社按规定合并至其设立社参加年检和审计。
（三）审计费用由旅行社负责。
六、年检工作的组织要求
（一）2008年度南平市旅行社业务年检工作，由南平市旅游局统一部署，各县（市、区）旅游局负责组织辖区旅行社开展业务年检工作。本年度年检工作要结合省旅游局开展诚信旅游活动工作，掌握旅行社行业的真实经营情况，并指导、督促、核查旅行社按照规定的时限和要求认真、如实、完整填报《报告书》及其网络年检资料，按时完成年检数据的汇总和上报。
（二）我局将对旅行社提交的年检材料及其实际情况，进行必要的抽检核查（包括数据验证、原始资料审阅和实地检查），抽检率应不低于辖区旅行社总数的40％。
（三）为保证全省旅行社业务年检各项工作有序进行，省局决定：对截至2008年12月31日仍未按要求补足质量保证金的旅行社，将视为拒不按规定补足旅行社质量保证金；对截至2009年2月15日仍未完成网上年检数据填报或年检资料报送的旅行社，将视为拒不参加年检，均予注销《国内旅行社业务经营许可证》的处罚或建议国家旅游局注销其《国际旅行社业务经营许可证》；对于弄虚作假的企业，将依据《旅行社管理条例》及其《实施细则》的规定予以严肃处理。
旅行社业务年检工作是加强行业管理的一个重要手段，是旅行社动态管理、全面规范和整顿旅游市场秩序的一项重要依据，各地必须切实加强对年检工作的组织领导和监督检查，确保2008年度我市旅行社业务年检工作顺利完成。
联系人：
电话：
旅行社条例范文第8篇
我所认真按照上级的要求，加大对旅游市场的监管力度，认真及时处理好每件旅游投诉案件，上半年，共出动行政执法人员290多人次，检查旅游团队480多个，检查导游人员486人次，对6名导未年检还在带团的游员进行暂扣导游证处理，并要求进行检讨；检查旅游业务经营单位25多家；检查旅游景区（点）12家，检查3家旅游购物商店，对其存在不规范行业进行纠正，责令其要明码标价，设立警示牌，进一步净化了旅游市场秩序，规范旅游经营的行为，维护旅游者的合法权益。上半年，我所共接到投诉件数10件，受理10件，结案10件，赔偿及退还金额10900元。办案主要以协调、调解为主，投诉呈现常态，没有恶性投诉和重大安全事故投诉，处理投诉及时、认真、公平、高效，为游客及时排忧解难，赢得广泛游客的赞誉。具体工作如下：
1、做好旅游行政处罚自由裁量权的细化工作。
成立工作领导小组，制定工作方案，经过反复细化及论证，最终形成一整套的办案制度及办案流程及细化条款。
2、抓好旅游安全工作，积极参与构建旅游防控体系。
首先做好节假日的安全检查及市场检查，尤其是春节、五一黄金周的节前检查，认真按照旅游局的周密安排、部署，参加由局领导带队，分赴各县（市、区）对旅游设施设备安全、食品卫生等进行检查；节日期间，我所质监人员天天转流到主要景区（点）进行市场检查，坚持24小时值班，认真、及时处理旅游投诉案件；并开展旅游安全专项整治，包括旅行社、星级饭店、景点、旅游交通等，要求旅行社在操作旅游团队要进行仔细分析，对可能存在安全隐患要尽到防控和提醒责任，把各个可能存在的安全隐患逐条整理在出团通知书上，让各位游客了解安全情况等。
3、继续抓好导游员计分制检查。
我所根据省下发的《关于加强全省导游计分制检查工作通知》精神，继续加大检查力度及检查频率，每周至少2-3次下到主要景区（点）对导游规范上岗进行检查，并及时向省所上报检查情况。从而有效地实现了对导游人员的动态监管，加大了市场整治力度，削弱了“野导”的生存空间，提高导游队伍的整体水平。
4、根据整顿旅游市场秩序方案，开展各种专项整治工作。
我所在搞好导游员计分制检查和出境游市场整顿的基础上，开展了各种专项治理整顿工作。如开展了对旅行社的旅游团队档案管理；继续开展对旅行社的超范围的宣传广告活动；联合公安、工商对我市的非法旅游经营点进行整治；
5、组织学习贯彻《旅行社条例》。
组织相关办案人员及各旅行社总经理进行学习贯彻《旅行社条例》，并下发对贯彻条例的一些需要注意的事项通知。
6、加大宣传，营造氛围。
利用3·15消费者日，我所针对目前存在的投诉热点，拟出十条旅游消费警示，交市消委会并在报刊和电台、电视台广泛宣传报道；在**电台、**晚报开展行风热线电话活动，现场解答广大市民提出的旅游投诉和咨询；充分利用新闻媒体的威慑力量，在全市大力宣传整顿成果，并现场跟踪及追踪报道，刊登典型旅游投诉案件，引导旅游运用法律武器，保护自己合法权益，理性、成熟消费，同时教育广大旅游经营要合法经营。
7、存在不足
上半年的质监工作，虽然取得一定的成效，但整体上仍存在一些问题。旅游执法力量比较薄弱，执法人员少，经费不足；执法人员整体素质有待进一步锻炼、培训、提高。旅游市场还存在诸多问题，旅游市场存在低价销售，低于成本价竞争，超范围经营及宣传广告；在导游队伍中存在不规范上岗；有的旅行社没有与游客签订合同，有的旅行社没有保留完整团队档案，以上这些问题还没有得到根本治理。旅游企业竞争力不强，队伍素质偏低我市旅游企业普遍存在“弱、小、散、差”问题，从业人员业务素质低、缺乏敬业精神，随之产生很多不规范行为和旅游纠纷，给执法增加压力和难度。
下半年工作安排
1、做好旅游行政处罚自由裁量权细化的组织实施工作。
2、做好《旅行社条例》的宣贯工作。
3、继续做好旅游安全监督检查工作。
4、继续加大旅游市场监管力度，重点针对导游计分制管理，旅行社超范围宣传广告、经营行为，旅行社门市部。
5、继续做好市场调研工作，如在重点时段做好抽样调查分析，走访旅游企业，座谈等，及时掌握市场动态并及时分析反馈。
6、完善投诉处理工作，做好投诉趋向和案例分析工作。