新拆迁条例
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新拆迁条例范文第1篇
1、法制“欠”完善。《物权法》出台后，党和政府高度重视被拆迁群众利益诉求和合法权益的维护。而征地拆迁特别是不动产征收拆迁配套法规滞后，目前尚无规范的有强制力的《集体土地上不动产征收拆迁条例》，导致一些问题的解决无章可循。按照宪法和法律规定，合法房屋等建(构)筑物是受到法律保护的私有财产。
2、“争”利益。主要表现为“面积上争大，标准上争高，补偿项目争多”，往往形成群众为自己“争”，村、组干部为群众“争”，造成了征地拆迁上的被动。
3、“拖”时间。一些被拆迁群众在拆迁前就到处“打探”情况，并知道一些工程进度要求，谋划如何“拖时间”才能多获利。
4、“讲”条件。有人提出，安置房屋要建在城镇附近；建筑质量要达到高标准。甚至还有的提出更为苛刻的条件，使拆迁进展受阻。
5、“抢”建设。少数群众认为机会难得，想投机取巧发点“小财”，在“两公告一登记”前或期间，抢建加层房屋或抢“种”、抢“栽”农作物，以求多得补偿。
6、“忧”前途。被征地农民普遍都或多或少有这种情绪，特别是一些老、弱、病、残的弱势群众，对未来生活更是忧虑。
二、和谐拆迁的原则
1、拆迁不能降低被拆迁户的生活水平。拆迁补偿价格应远远超过周边新楼盘的销售价是可以理解的诉求。
2、法律盲点与执行中的尴尬问题必须解决。法律是调和社会矛盾的产物，当拆迁和被拆迁之间产生矛盾时，也应该依法来处理。强拆有法律制裁，强要却没有法律制裁，拆迁“保底不封顶”，这就是拆迁过程中的法律盲点。为了扫除这个法律盲点，地方政府制定了各种法规和政策性文件。开发商遇到强要时，可以申请行政强拆，而现实执行中，过程是非常漫长的，足以让开发商觉得还不如选择违法强拆。
3、严格遵循新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》。依据《宪法》、《物权法》、《城市房地产管理法》和《土地管理法》制定的《建(构)筑物征收拆迁条例》，遵循贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》，杜绝拆迁“土政策”，避免拆迁安置办法和补偿标准不统一，容易使拆迁户形成心理上的“落差”和“攀比”。
三、几点建议
1、开发商拆迁必须依靠政府。成立由政府主导的联合拆迁办公室，发改委、国土、规划、拆迁、城建等相关职能部门合署办公。征地拆迁既不能损害被征地集体经济组织和群众的合法权益，又不能损害国家公共利益，过硬的队伍十分重要。
2、改变由房管局一家主管拆迁工作的做法。投资开发商在签订投资协议并预付足够的投资保证金之后，由联合拆迁办公室完成项目拆迁、国土受让、规划许可等前置手续，让开发商安心搞建设。
3、加大安置房等配套设施的建设力度。扩大安置房受惠面，做好安置和保障工作，妥善解决群众后顾之忧。
4、正确舆论引导。引导公众辨证地看待问题，加强符合和谐社会要求的价值观体系和诚信体系的建设。
5、完善政策法规。完善相关政策体系、相关法制建设，严格公平地实施。要把握好政策标准，做到“一碗水端平”、“前后左右标准一个样”。一是实物调查结果要准确。二是补偿标准执行要统一，要公平、公正，不可区别对待。三是补偿资金发放到户要及时准确。
新拆迁条例范文第2篇
山东省城市房屋拆迁管理条例最新内容第一章 总则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。
第三条 本条例所称拆迁当事人，包括拆迁人和被拆迁人。
拆迁人是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。
被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人。
第四条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市基础设施建设、旧区改建，改善城市生态环境和居民居住条件，有利于保护城市历史文化风貌，促进城市的可持续发展。
第五条 拆迁人必须按照本条例的规定，对被拆迁人进行补偿、安置;被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
第六条 省建设行政主管部门对全省城市房屋拆迁工作实施监督管理。
设区的市、县(市)人民政府房屋拆迁管理部门对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。
发展改革、规划、国土资源、公安、物价、文物、工商行政管理等部门按照各自的职责，协同做好城市房屋拆迁管理的有关工作。
第七条 任何单位和个人有权对违反城市规划、拆迁审批程序或者扩大拆迁规模以及滥用强制手段、野蛮拆迁等行为进行举报。
县级以上人民政府监察、房屋拆迁管理等部门接到举报后，应当及时调查处理。
第二章 拆迁管理
第八条 设区的市、县(市)人民政府应当依据城市规划和本地经济社会发展的实际，编制城市房屋拆迁中长期规划、年度计划和拆迁安置房屋年度建设计划，报省建设行政主管部门会同省发展改革部门审批。
经审查批准的城市房屋拆迁中长期规划、年度计划和拆迁安置房屋年度建设计划，由设区的市、县(市)人民政府报同级人大会和上一级人民政府备案。
确需调整拆迁计划内项目的，应当按照前款的规定重新报批，但不得超过已批准的年度拆迁规模。
第九条 列入拆迁年度计划内的房屋需要拆迁的，申请拆迁的建设单位可凭规划选址意见书或者其它有关批准文件，提请房屋拆迁管理部门发出通知，向有关单位或者个人核查拟拆迁范围内房屋的产权情况、使用情况以及租赁情况等。有关单位或者个人应当予以配合。
第十条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
申领房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地设区的市、县(市)房屋拆迁管理部门提交下列材料：
(一)建设项目批准文件;
(二)建设用地规划许可证、规划条件及附图;
(三)国有土地使用权批准文件;
(四)拆迁计划和拆迁方案;
(五)产权调换房屋的房源证明和办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
拆迁计划应当包括拆迁范围、拆迁方式、拆迁期限、动工拆迁和完成拆迁的具体时间等内容;拆迁方案应当包括被拆迁房屋及其附属物的基本情况、补偿安置费用概算、拆迁安置用房平面设计图、临时过渡方式和期限以及被拆迁房屋面积低于国家强制性标准规定的住宅设计最低套型面积的补偿安置办法等内容。
第十一条 房屋拆迁管理部门收到申请材料后，应当按照国家有关行政许可的法律规定对申请事项进行审查。经审查符合条件的，颁发房屋拆迁许可证;不符合条件的，应当作出不予许可决定书，并说明理由。
房屋拆迁管理部门对申请事项进行审查时，应当通过举行听证会等方式听取申请人和申请拆迁范围内有关单位、个人对拆迁方案等问题的意见。
第十二条 房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等内容，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
拆迁人取得房屋拆迁许可证后，应当在拆迁现场公示房屋拆迁许可证、拆迁工作流程、拆迁补偿安置方案、拆迁补偿安置标准、实施拆迁的单位名称、拆迁工作人员名单等，接受监督。
房屋拆迁管理部门和拆迁人及有关单位应当及时向被拆迁人、房屋承租人做好宣传、解释工作。
第十三条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：
(一)新建、改建、扩建房屋;
(二)改变房屋和土地用途;
(三)建立新的房屋租赁关系。
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过一年;拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，但延长暂停期限不得超过一年。
第十四条 拆迁人必须按照房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限实施房屋拆迁，并按照有关规定缴纳拆迁管理费。
拆迁期限不得超过一年。未在拆迁期限内完成拆迁，需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满前十五日内，向房屋拆迁管理部门提出书面延期拆迁申请;房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起十日内给予书面答复。批准延期拆迁的，延长期限累计不得超过一年。逾期未申请或者经申请未获批准的，房屋拆迁许可证自行失效。
第十五条 拆迁人可以自行拆迁，也可以实行委托拆迁。
拆迁人实行委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立书面拆迁委托合同，拆迁人按照规定支付委托拆迁费。
拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起十五日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
实施房屋拆迁的单位，必须取得城市房屋拆迁资格证书。城市房屋拆迁单位的资格管理办法由省建设行政主管部门制定。
房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十六条 在拆迁期限内，拆迁当事人应当依照本条例的规定，就拆迁补偿方式和补偿金额、安置地点和安置面积、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限以及违约责任等事项，订立书面拆迁补偿安置协议。
拆迁公有出租住宅房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立书面拆迁补偿安置协议。
拆迁人应当自拆迁补偿安置协议签订之日起三十日内，将拆迁补偿安置协议报房屋拆迁管理部门备案。
拆迁人不得要求被拆迁人或者房屋承租人先搬迁、后订立拆迁补偿安置协议。
第十七条 拆迁补偿安置协议签订后，一方当事人反悔或者拒绝履行的，当事人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。
第十八条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人、房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由批准拆迁的房屋拆迁管理部门进行调解，调解不成的，进行裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府进行调解，调解不成的，进行裁决。
房屋拆迁管理部门或者同级人民政府应当自收到申请之日起七日内，以书面形式作出受理或者不予受理的决定;决定不予受理的，还应当说明理由。达不成拆迁补偿安置协议的户数或者拆迁面积超过三分之一的，房屋拆迁管理部门或者同级人民政府在决定受理裁决申请前，应当进行听证。
决定受理的，房屋拆迁管理部门或者同级人民政府应当自决定受理之日起三十日内作出裁决。当事人对裁决不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供安置用房、周转房的，复议、诉讼期间不停止拆迁的执行，但法律、法规规定停止执行的除外。
第十九条 拆迁人已经履行裁决规定的义务，被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内拒绝搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第二十条 拆迁人及相关单位不得改变尚未搬迁的被拆迁人、房屋承租人原有的供水、供电、供气、供暖、交通等基本生活条件，不得拆除妨害其房屋安全和正常使用的建筑物、构筑物等。
任何单位和个人不得以暴力、胁迫、欺诈等手段迫使被拆迁人、房屋承租人签订拆迁补偿安置协议或者搬迁。
第二十一条 拆迁人应当在拆除房屋后三十日内，持房屋拆迁许可证和拆迁补偿安置协议到当地房产管理部门办理房屋注销登记手续，缴销原房屋权属证书。
拆迁涉及土地使用权变更的，必须依法办理土地权属变更登记手续。
第二十二条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺观、文物古迹以及外国驻华领事馆房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。
第二十三条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金必须足额到位，全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。房屋拆迁管理部门、拆迁人和金融机构应当共同签订协议，实行专户储存、专款专用。
拆迁补偿安置资金的使用，由房屋拆迁管理部门出具资金用途的说明后，金融机构方可拨付。
被拆迁人有权要求拆迁人或者房屋拆迁管理部门出示金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明。金融机构出具虚假拆迁补偿安置资金存款证明的，应当依法承担法律责任。
第二十四条 房屋拆迁管理部门应当依法加强对房屋拆迁实施情况和拆迁补偿安置情况的监督检查，建立、健全拆迁档案管理制度和统计资料报告制度。
拆迁人应当及时整理并妥善保管拆迁资料，并应当在完成拆迁后三十日内向房屋拆迁管理部门移交拆迁资料。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十五条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
除本条例另有规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。
第二十六条 拆迁房屋实行货币补偿的，货币补偿的金额按照被拆迁房屋所处区位的新建普通商品房市场价格评估确定。拆迁当事人协商一致的，依照其约定。
拆迁房屋的最低货币补偿价格标准由设区的市人民政府确定，报省建设行政主管部门备案，并向社会公布。
第二十七条 被拆迁房屋实行房屋产权调换的，拆迁人应当以所提供的安置房屋与被拆迁人的被拆迁房屋进行产权调换。安置房屋和被拆迁房屋的价格均按本条例的规定进行评估确定。双方结清差价后，安置房屋的产权归被拆迁人所有。
拆迁非营利的公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
第二十八条 被拆迁人只有一套住宅房屋，且该房屋面积低于国家强制性标准规定的住宅设计最低套型面积的，拆迁人应当按照国家强制性标准规定的住宅设计最低套型面积标准对被拆迁人进行货币补偿或者提供用于产权调换的安置房屋。国家强制性标准规定的住宅设计最低套型面积内增加面积所需的费用，由拆迁人承担。
第二十九条 被拆迁房屋和安置房屋的面积均按建筑面积计算。
被拆迁房屋的建筑面积，以房屋所有权证书载明的建筑面积或者计租表载明的建筑面积为准。无房屋所有权证书或者计租表但建设手续合法的房屋，或者计租表上只载明使用面积的房屋，其建筑面积以批准建设文件载明的建筑面积或者以房地产测绘机构实际测量的建筑面积为准。
第三十条 拆迁人提供的安置房屋，应当符合下列规定：
(一)符合国家和省规定的质量安全标准;
(二)符合国家和省规定的房屋建筑设计技术规范和标准;
(三)产权清晰。
拆迁人提供的安置房屋应当是新建房屋;提供其他房屋的，应当经被拆迁人同意。
第三十一条 被拆迁房屋实行房屋产权调换的地点，应当根据城市规划对拆迁范围的要求和建设工程项目的性质确定。
拆迁住宅房屋，拆迁范围用于住宅房屋建设，被拆迁人要求就地实行房屋产权调换安置且按照批准的建设工程规划能够满足被拆迁人房屋产权调换安置要求的，拆迁人应当就地安置。
拆迁住宅房屋，拆迁范围用于社会公益性项目或者城市基础设施建设项目的，实行异地安置。
第三十二条 拆迁非营利的公益事业房屋，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第三十三条 拆迁出租房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人应当对被拆迁人进行补偿或者安置。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。但是，原房屋租赁合同另有约定的除外。
第三十四条 拆迁非住宅房屋，其房屋所有人持有的房屋所有权证书用途栏内标明营业内容的，应当按照营业用房给予补偿或者安置。
拆迁的住宅房屋用作营业用房，且符合下列条件的，应当适当提高补偿标准：
(一)取得营业执照、税务登记证并有纳税记录;
(二)房屋所有权证书、营业执照和税务登记证注明的营业地点一致。
第三十五条 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿，由当事人在拆迁期限内自行拆除;逾期不拆除的，由拆迁人提请城市规划行政主管部门或者城市综合执法部门依法查处。
拆除未超过批准期限的临时建筑，可按照工程造价给予适当补偿，但批准临时建筑时规定不予补偿的除外。
第三十六条 拆迁的房屋存在产权、债权纠纷的，由当事人协商解决;在拆迁期限内未解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，报当地房屋拆迁管理部门同意后可先行拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。纠纷解决后，拆迁人应当按照本条例的规定给予货币补偿或者进行房屋产权调换。
第三十七条 拆迁产权不明的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报当地房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第三十八条 拆迁设有抵押权的房屋，按照国家有关担保的法律、法规执行。
第三十九条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。
第四十条 被拆迁人或者房屋承租人选择货币补偿且自行寻找安置用房的，拆迁人应当支付临时安置补助费。
在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人选取产权调换且自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费;由拆迁人提供周转房的，不支付临时安置补助费。
第四十一条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当从逾期之月起增加临时安置补助费;对周转房的使用人，应当从逾期之月起支付临时安置补助费。
第四十二条 拆迁非住宅房屋，造成被拆迁人或者房屋承租人停产、停业的，拆迁人应当支付经营性补助费。
第四十三条 搬迁补助费、临时安置补助费、经营性补助费、委托拆迁费、专家鉴定费的具体标准，由设区的市人民政府根据当地实际情况制定并向社会公布。
第四章 拆迁评估
第四十四条 被拆迁房屋和安置房屋需要评估的，应当由取得房地产评估资质的评估机构进行。评估机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
第四十五条 房屋拆迁管理部门应当每年向社会公布拆迁评估机构的名录，供拆迁当事人选择。
第四十六条 拆迁当事人应当协商选择拆迁评估机构;协商不成的，由被拆迁房屋所在地的房屋拆迁管理部门组织抽签确定;拆迁当事人放弃抽签的，由房屋拆迁管理部门指定。
拆迁当事人应当与选定的拆迁评估机构订立拆迁评估委托合同，并自合同签订后十五日内报当地房屋拆迁管理部门备案。评估费用由拆迁人承担，但被拆迁人自行委托或者本条例另有规定的除外。
拆迁评估机构不得转让或者变相转让受托的评估业务。
第四十七条 房屋拆迁评估应当选用市场比较法，不具备采用市场比较法条件的，可以选用其它评估方法，但应当在评估报告中说明原因。
第四十八条 拆迁评估应当遵循独立、客观、公正、合法的原则。拆迁评估机构应当如实出具评估报告，不得与拆迁当事人一方串通损害另一方的合法权益，不得以给予回扣等不正当手段获取拆迁评估业务。评估报告必须由两名以上专职注册房地产估价师签字。
任何单位和个人不得非法干预评估活动和评估结果。
拆迁评估机构和评估人员与拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。
第四十九条 评估机构应当将初步评估结果向被拆迁人公示，公示期不得少于七日，并进行现场说明，听取意见。
公示期满后，评估机构应当向拆迁当事人提供整体评估报告和分户评估报告。分户评估报告应当在公示期满后十日内送达被拆迁人。
第五十条 拆迁当事人对评估结果有异议的，应当通过协商解决;经协商仍达不成一致意见的，提出异议的当事人可以向原评估机构申请复核，也可以另行委托房地产评估机构重新评估。
重新评估结果与原评估结果的差异在允许误差范围内的，原评估结果有效，重新评估费用由提出异议的拆迁当事人承担。超出允许误差范围的，由拆迁当事人协商解决;经协商仍达不成一致意见的，提出异议的拆迁当事人可以向省或者设区的市房屋拆迁评估专家委员会申请技术鉴定。房屋拆迁评估专家委员会应当成立专家小组进行鉴定，其鉴定结论作为最终裁决结果。重新评估和专家鉴定费用由未被采用评估结果的评估机构承担。
拆迁评估专家委员会由省、设区的市房屋拆迁管理部门从注册房地产估价师以及房地产、城市规划、法律等方面的专家中选定组成，并予以公示。专家鉴定小组的组成人员应当从专家委员会中随机抽取，并不得少于三人。
允许误差范围由设区的市房屋拆迁管理部门会同物价部门确定并向社会公布。
第五章 法律责任
第五十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定予以处罚：
(一)未取得房屋拆迁许可证擅自实施拆迁的;
(二)拆迁人以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的;
(三)未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施拆迁的;
(四)委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的;
(五)擅自改变或者延长拆迁期限的;
(六)接受委托的拆迁单位转让拆迁业务的。
第五十二条 拆迁人在拆迁期间，违反本条例第二十条第一款规定的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，恢复原状;给被拆迁人、房屋承租人造成损失的，拆迁人应当依法予以赔偿;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 拆迁人违反本条例规定，将拆迁补偿安置资金挪作他用的，由房屋拆迁管理部门给予警告，责令限期改正;逾期仍未改正的，处挪用资金金额百分之三以上百分之十以下的罚款。
第五十四条 房屋拆迁评估机构和房屋拆迁评估人员在房屋拆迁评估中，违反房屋拆迁评估的有关规定和规范，出具不实评估报告、与拆迁当事人一方串通损害另一方的合法权益或者以给予回扣等不正当手段获取拆迁评估业务的，由房地产行政主管部门依照国家有关规定给予处罚;给拆迁当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十五条 设区的市、县(市)人民政府、房屋拆迁管理部门和其他有关部门，违反本条例规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违反规定审查、核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的;
(二)核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责或者对违反拆迁管理规定的行为不予查处的;
(三)拆迁范围确定后，违反规定办理应当暂停办理的事项的;
(四)房屋拆迁管理部门接受拆迁委托或者作为拆迁人实施拆迁的;
(五)未按规定受理房屋拆迁纠纷申请并依法作出裁决的;
(六)违反规定组织实施房屋强制拆迁的;
(七)未经拆迁当事人协商和组织抽签，房屋拆迁管理部门直接指定房屋拆迁评估机构的;
(八)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为并造成比较严重后果的。
第六章 附则
第五十六条 在城市规划区范围外的国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，依照本条例执行。
第五十七条 因城市建设需要使用城市规划区范围内的集体土地，应当依法办理土地征收手续，拆迁该集体土地上房屋的补偿安置标准应当和同一区位国有土地上房屋拆迁补偿安置标准相一致。
第五十八条 本条例自20xx年12月1日起施行。本条例施行前已由房屋拆迁管理部门公告实施的房屋拆迁，按照原规定执行。
房屋拆迁的形式有三种1、人民政府组织统一拆迁。
即由人民政府或其专门委托的单位统一进行拆除、补偿、安置等工作。它是国家提倡和鼓励采用的拆迁方式，《拆迁条例》规定：有条件的城市和城市中实行综合开发的地区，应当实施统一拆迁。
2、自行拆迁。
它是指拆迁人自己对被拆迁人进行拆迁安置和补偿。主要拆迁业务人员必须在拆迁主管机关进行培训，取得拆迁资格证书后才能上岗。
新拆迁条例范文第3篇
关键词 城市房屋拆迁 新拆迁条例 公共利益
一、新拆迁条例出台前我国城市房屋行政强制拆迁中存在的问题
（一）“权贵经济”下的私益公益化拆迁
在《新拆迁条例》执行之前，我国立法上并没有对公共利益进行明确的界定。现实中，公民以《物权法》捍卫自己的私有财产权，政府则用《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）宣称自己的强制拆迁权，对抗纠纷不断上演，现实中的混乱正是由于立法上的不统一造成的。对于公共利益，已废止的《条例》只字未提，而《宪法》、《物权法》虽然规定公共利益，但并未做出明确的界定，为政府滥用行政权进行拆迁提供了可乘之机。政府拆迁相比于商业拆迁有着“高效便捷”的特点，商业拆迁属于开发商与被拆迁人之间的民事活动，是否达成拆迁协议要建立在平等协商的基础之上，相比于政府的一纸拆迁令，开发商要经过漫长的谈判过程，所以在现实中，很多开发商买通政府，政府得到利益后作为开发商的后盾迫使被拆迁人与开发商达成协议，或政府直接出面进行强制拆迁，这便是“权贵经济”的由来，由于政府有利可图，表面上是出于公共利益，政府作为拆迁人，而实质上却是为了开发商个人利益的商业拆迁，此类拆迁在全国各地进行的拆迁中占据着可观的比例。
（二）维权途径的极端化
促使拆迁成为社会热点的另一个重要因素便是被拆迁人维权方式的极端化，例如重庆市民吴苹在不能与开发商达成协议的情况下在自己的“孤岛”上与开发商僵持；也包括在不同意拆迁时的四川成都唐福珍自杀事件等等。并且，近些年来因为拆迁引发的恶性事件有相当一部分是政府拆迁引起，公民作为被拆迁人采用自焚、聚众闹事等等日趋极端化的维权方式也是无奈之举。因为依据原《条例》，被拆迁人有权进行司法诉讼但并不停止强制拆迁，如此的规定不仅导致公民私有财产权极易受到侵犯，同时剥夺了公民的司法权利。面对政府的拆迁决定，在不能通过有效的诉讼途径捍卫自己权利时，如此的极端化维权方式频频发生，不胜枚举。
二、我国城市房屋拆迁现行法律制度及其评价
（一）对公共利益的界定
如前所述，对公共利益的界定目的是有效的限制政府行政权在拆迁领域中的运用以保障行政相对人的权利免受侵犯，是明确政府行为必要性的主要界限。规范政府行政行为首先要明确其行为的范围，即可为与不可为的划分，其次才是应当如何为的规范。所以，如果想要充分发挥公共利益这一概念的有效作用，在立法上就要首先将政府行为限定在公共利益的目的之下，同时对公共利益加以界定。纵观国外立法，德国法律明文规定政府征收只能是出于公益的目的。“日本则采用列举式的方式将政府拆迁行为限定在35中公益事业为目的的范围内。美国也认为征收或拆迁需为公用，除了直接的公共使用以外，美国多数法院把公共用途扩展到包括具有公共利益的用途，比如贫民窟的改造，与公共用途土地密不可分的其他用地，如高速公路的配套设施用地，包括停车场、加油站、旅馆等。”如前所述，根据《宪法》、《物权法》等相关法律的规定也已将政府拆迁限定在公益范围内。然而，在《新拆迁条例》颁布之前，对于公共利益，或如《宪法》、《物权法》仅提到而未作详细界定，或如目前城市房屋拆迁的主要规范《条例》及建设部的《规程》只字未提。正是由于立法规定上的缺失，给政府滥用权力提供了可乘之机。所以在备受社会各界关注的《新拆迁条例》中，立法者高度重视对公共利益的界定，试图采用列举式的方式明确其范围，依该《新拆迁条例》，“公共利益的需要”包括七种情况：国防设施建设的需要；国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；国家机关办公用房建设的需要；法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。
新拆迁条例范文第4篇
关键词：国有土地 房屋征收 公平补偿 革新 局限性 社会影响
社会经济文化的不断发展，需要相应的法律法规与之相配套，在国有土地房屋征收政策方面，2001年颁布的《城市房屋拆迁管理条例》已经不能适应现在的社会发展，因此，《条例》的出台，对国有土地的征收程序以及条件做了更加规范、严格的要求和补偿标准，一定程度上，使我国的国有土地征收与补偿制度从根本上发生了变化。
一、国有土地上房屋征收与补偿法律的改革完善
（一）征收条件做了严格限制
《条例》中明确规定国有土地房屋的征收只能用于“公共利益”，商业建设对土地的征用不适用于本条例，《条例》主要维护的是被征收人的利益和社会公共利益，并在第八条里对公共利益的所涵盖的范围做了详细的限制，严格的征收条件从一定程度上维护了国家和人民的公共利益。另外，政府对房屋进行征收前，一定要走严格的法律法规程序，进行风险评估。
（二）房屋征收部门与被征收人的关系得以明确
房屋征收的当事人是征收部门和被征收人，两者之间是补偿与被补偿的关系，征收部门指的是县级以上负责房屋拆迁管理的部门，而之前《城市房屋拆迁管理条例》中的拆迁人，包括了商业建设单位，在《条例》中规定了政府才是房屋征收的补偿主体，避免了建设商与被征收人之间的矛盾冲突，更好的维护了被征收人的利益，促进征收工作的顺利进行。
（三）房屋征收和补偿程序更加规范具体
在房屋征收过程中，要坚持民主的基本原则，要严格按照标准程序进行房屋征收，结果要公开、公示，要维护公众的知情权、监督权，房屋征收部门应该将相关征收法律和相关内容以宣讲、公告的形式传达给被征收人，《条例》还赋予了被征收人参加听政会、自主选择评估机构等，公众的意见由政府和专家认真考虑并给出最后结果和原因，这种相对民主化的方式有效维护了被征收人的权利，提高了公平、公正、公开的透明化程度。此外，严格按照先补偿、后搬迁的房屋征收原则，在走正规程序的同时，最大程度的保护了被征收的合法权益；《条例》中规定，土地被征收后，被征收人的土地所有权被收回，国有土地根据公共利益需要重新核发国有土地使用权证。
（四）完善了补偿机制
《条例》结合了《物权法》的相关内容，将公平作为最基本的补偿原则贯穿始终，只有保证了公平公正，才能使社会和谐稳定，因此，补偿价格作为敏感问题，一定要做到相对公平，要给被征收者最基本的公平对待，避免因赔偿引起的上诉、纠纷等现象；之前，房地产价格评定机构都是由拆迁人选定，容易出现不公平或者让被征收者心理产生不公平的现象，因此《条例》中规定评估机构可有被征收者选定，以保证民主和公平；《条例》中还将补偿内容作了补充，被征收者可以选择货币补偿或房屋补偿等，规定补偿安置资金不得挪为他用，必须专款专用，并确立奖励机制，鼓励被征收者积极配合，降低起抵触情绪；对于等级范围之外的违建建筑，坚决维护国家财产，不给予补偿。条例的补偿标准比《城市房屋拆迁管理条例》更具体、公平，更好的保护了被征收人的合法权益，维护了社会安定。
（五）建设单位不得参与搬迁活动
过去，建设单位为了满足自己的利益目的，采取一些过激乃至违法等暴力行为，强迫拆迁人搬迁，因此引发了不少事故，影响了社会和谐，所以，《条例》中明确规定，建设单位等有利益关系的部门单位不能参与拆迁活动。
（六）完善“行政裁决”体制，取消强制拆迁
《条例》中规定的房屋征收部门也就是政府既是补偿主体也是拆迁当事人，那么政府享有裁决权就不合理了。因此，法律规定的事项和被征收人对征收决定不服的情况才能申请行政裁决，还可以提起行政诉讼和行政复议。此外，为了维护被征收者的权益，防止强制拆迁激发政府与公民的矛盾，所以不保留政府强行拆迁的权利。
二、国有土地房屋征收与补偿法律制度的局限性
尽管《国有土地房上房屋征收与补偿条例》的颁布，进一步规范并具体规定了一些内容，但是仍存在一些问题需要进一步完善。
集体土地房屋征收未纳入规定。《条例》中只保障了国家土地上房屋征收规范内容，却忽略了城中村集体土地的征收，集体土地和国有土地的性质都是为了公共利益，但是房屋征收问题被区别对待，而没有确立统一的法律法规。
偿价格是国有土地房屋征收中最受关注的问题，《条例》中虽然规定评估机构由被征收人选择，但是最后的评估费用都是由房屋征收部门出资，因此，评估结果存在“泡沫”，难以达到真正的公平公正。
土地使用权的相关补偿没有在《条例》中明确规定，而且只对房屋所有权者进行了赔偿，承租人作为受害者，没有对其给予一定的补偿，只能通过合同法来维护自身权益；搬迁过程中，执行力度有待完善，《条例》中规定了防止政府的强制征收权利，但是遇到特定情况和紧急需要时，就会因此耽误拆迁进程。
三、结束语
总而言之，《国有土地房上房屋征收与补偿条例》的颁布虽然一定程度上完善革新了征收补偿制度，一定程度上避免了纠纷，但是法律治理是一个长期的过程。《条例》中部分补偿价格、承租人补偿机制和行政诉讼等相关机制还不够完善，这些问题都会影响公平公正，不利于维护社会稳定。因此，新《条例》是我国法治的进步，在此基础上，国有土地房屋征收与法律制度有待进一步完善。
参考文献：
[1]陈坦文.我国城市国有土地上的房屋征收补偿制度完善研究[D].安徽大学，2012
[2]路天飞.国有土地上房屋征收补偿范围及程序的完善[D].吉林大学，2014
新拆迁条例范文第5篇
1.立法理念、法律意识方面。在中国的法律传统中，公法文化一直占绝对优势，私权利一直得不到应有的尊重和有效地保护，无法同公权利相抗衡。在公民个人利益与国家利益发生冲突时，强调牺牲个人利益服从国家、集体利益。
2.法律体制方面。在我国现阶段，尚没有一部统一的《拆迁法》，这方面的法律依据主要是国务院在2001年6月6日第40次常务会议上通过并于2001年11月1日正式实施的《城市房屋拆迁管理条例》(以下称《条例》)。各地政府根据各地的实际情况，依据此《条例》制定了当地的拆迁管理规定，但规定比较混乱，因此带来了实际操作中的混乱现象。
3.执法方式与水平方面。目前存在着较多的违反法律程序、野蛮拆迁等情况，反映出执法方式粗暴单一、执法水平低，这在一定程度上伤害了被拆迁人的利益，导致了矛盾的激化。
二、行政法视野中的拆迁问题
1.关于拆迁抽象行政行为的可诉性问题。在我国的实践中，在被拆迁人对一些拆迁规则表示疑问时，尚没有较有效的解决途径。这与我国现有的行政法律制度有关。我国的行政诉讼法所确定的行政诉讼受案范困主要限于具体行政行为，基本排除了抽象行政行为。对一些地方政府以行政立法的方式损害被拆迁人合法权益的行为，司法的活动空间很小，这也就使得当事人处于一种投告无门的境地。故许多学者强烈呼吁扩大行政诉讼受案范困，主张从社会公共利益出发，将拆迁纠纷纳入行政诉讼受案范围。
2.《城市房屋拆迁管理条例》的不周延性。(1《)条例》尚未规定被拆迁人有权利参与拆迁的决策过程及监督拆迁过程。政府行政公开是现代社会的一个趋势，而在我国的拆迁实践中，许多拆迁决策存在着暗箱操作的现象，都是政府一言为定，不容被拆迁人的质疑。(2《)条例》并未明确提出听证程序，只在第8条规定“:房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人，拆迁范围，拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布”而未要求“房屋拆迁主管部门在审查拆迁人拆迁补偿安置方案时，应当听取被拆迁人的意见。”
(3《)条例》第16条规定:“拆迁人与被拆迁人或扦拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。“当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或扦提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。”这一规定存在两个问题:首先，裁决公正的前提是地位中立，而城市规划和拆迁或授权开发商拆迁本身就是政府行为，由此产生的政府的裁决的公正性就可想而知了。其次，“诉讼期间不停止拆迁的执行”的规定使被拆迁人如果对拆迁不满，即使选择了行政诉讼，也无法改变被强制拆迁的命运。
三、解决拆迁矛盾之法律构想
1.树立正确的立法理念。国家利益和个人利益从根本上说是一致的，不应该把被拆迁人放在政府拆迁的对立面上。要改变政府的行政观念，基于平等基础上的拆迁法律法规才能得到群众的拥护。
2.完善我国现行的有关拆迁的法律法规。
(1)规范建设项目的审批程序。对涉及拆迁的，在规划审批前应以适当的形式予以公示，充分听取被拆迁人等利害关系人的意见。建设上程规划方案一经批准，建设单位不得擅自变更;确需变更的，必须经过规划部门审批;城市规划行政部门在批准其变更前，应重新进行公示。
(2)应明确提出听证程序。在我国，听证是有法律依据的，《行政复议法》和《行政处罚法》都有相关规定。在此基础上，《条例》应明确提出听证程序，要求“房屋拆迁主管部门在审查拆迁人拆迁补偿安置方案时，应当听取被拆迁人的意见。”只有充分体现透明度原则，才能提高行政效率。
新拆迁条例范文第6篇
近年来，随着城市化进程的加快，旧城改造步伐的加速，拆迁悲剧正在一幕幕上演。从近几年的房屋拆迁案中可以发现，房屋拆迁的大范围进行给许多被征收人的利益遭到侵害，尤其是暴利拆迁，其对房屋所有者的权利侵犯尤为严重。当然，我国城市房屋拆迁问题不是三言两语就能概括的，问题的出现也不是一两个简单的原因就能解释的，它涉及到物权法上的土地制度以及我国的特殊国情等等一系列复杂的因素。然而，笔者在此仅就行政法的视角，对行政权力的滥用这一原因进行探讨。
二、房屋拆迁中行政权力制约必要性分析
为了对城市房屋拆迁过程中的行政权力滥用进行规制，就必须采取一定措施从根源上的行政权力进行制约。那么，房屋拆迁中的行政权力制约意义何在？权力滥用的控制为何又是解决问题的关键呢？笔者认为有必要阐述一下造成行政权力滥用的深层次原因以及行政权制约的必要性。
（一）地方拆迁财政对行政权滥用的影响
政府滥用权力进行拆迁，说明背后隐藏着巨大的利益。近几年来，地方政府由于种种原因，过分依赖土地财政，受巨大的利益驱使，借助手中相对多的权力，以公共利益之名，政府可以进行大刀阔斧的拆迁，谋取大量的财富。将土地从居民那里拿来之后，地方政府要么亲自拍卖，要么通过地方政府拥有的地产公司转手土地，其中差价经常以倍数计。面对如此巨大的利益，难怪地方政府出现罕见的拆迁冲动了。这几年，土地收入已成为各级地方政府的第二财政。
（二）从经济学困境角度看权力制约的重要性
当政府的权力运作范围远超其应存在的范围，就导致了权力滥用。权力生于权利，行政主体的权力来自对相对人权利的保护，当权力的行使没有了界限，那么这种保护会变相成为一种对抗与违背甚至伤害。从经济学的角度看，政府是一个追求利益最大化的经济主体，我们很难改变政府追求利益的驱使，很难改变开发商与政府双赢的共同利益情形，更难以设计出在当前局面下政府与被拆迁人双赢的方案，所以笔者认为拆迁体制中遇到了经济学困境，且这一困境经济学一时无法解决的，立法对权力的制约才是解决问题的唯一出路。阿克顿说：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。因此，权力腐败与矫治就成了一个古老而永恒的难题。城市拆迁案中，由于权力的运作超出了必要的限度，侵犯了权利，因此，我们必须找到制约权力的良药。
三、行政权力制约对拆迁体制的完善
如前所述，行政权力制约对我国房屋拆迁问题的改善具有重要作用。面对当前的房屋拆迁现状，我国急需对相关立法进行修订，对拆迁体制进行完善，并且始终以行政权力制约为主线，深入贯彻到立法与实践中，真正做到依法行政。
新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》有两方面的进步：即理念与技术。新条例在理念与技术上都始终贯穿着制约行政权的核心。首先是“拆迁”一次改为“搬迁”，这是对公民私有财产的一种尊重，更是从立法术语上否定原本的野蛮的、政府说了算的公权力独当一面的“拆迁”；其次，新条例在具体规定上也充分落实了对行政权力的制约以及对被征收人地位的尊重。新条例的修改是一针见血的，它直击问题的要害，防止行政权滥用的发生。结合新条例的修改，笔者将在下文对制约行政权力的几个重要方面进行阐述与总结。
（一）政府角色纠偏：前提
1.公共利益拆迁的独立
政府代表国家作为房屋征收主体的正当性基础是征收目的的公共利益性。然而，近几年来，打着旧城改造的旗号，政府与开发商，政府干涉非公共利益拆迁的情况频繁出现。为公共利益而进行的房屋拆迁形成的法律关系与商业目的的拆迁有很大的不同。然而何谓“公共利益”？这是摆在立法者以及法官面前的难题。公共利益的判断牵涉到被征收人的根本利益，同时涉及政府是否有权参与该征收。但是在现实生活中，我们很难给公共利益下一个准确定义。
此次新修改《条例》第八条采用列举式方式对公共利益征收的情形作出了规定。笔者认为，其中第（三）项所列公共事业太宽泛，容易被有关部门钻空子；第（五）项的旧城改造条款没有解决当下拆迁中的问题，很多开发商联合政府就是以旧城改造的名义进行强制拆迁，然而旧城改造是否属于公共利益，拆迁决定是否可由政府自己说了算都是还很有争议的问题，这一条款明显太宽泛；第（六）款是个兜底条款，无疑又是个漏洞，“其他”二字几乎把前五项所列的意义都抹去了。
2．行政权与司法权平衡
《条例》第二十八条：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”与原条例对比不难发现，行政强制拆迁被取消了。这是此次修订做出的又一大举措。《条例》将强制执行权交给了法院，作为拆迁过程的中立者，法院作为强拆主体，审查行政主体的申请，是较为合理的。这是很明显的对政府行政权的制约。政府在房屋征收过程中，既是做出征收决定的一方，又是与被征收人做出补偿协议的一方，强制执行权的行使会导致政府的权力滥用，无视被征收方的权益。笔者认为，把强制执行权交给法院，是将权力在行政机关与法院之间的合理分配，使行政权与司法权相对平衡，也是对行政主体的一种监督与制约。从此，政府不再是强制拆迁的主角，这种角色纠偏能从一定程度上减少悲剧的发生。
（二）监督机制完善：关键
监督机制的建立是有效制约行政权力、防止行败的手段。权力没有限制，很容易被滥用。作为行政权制约的理性选择，行政监督的作用体现在以下几个方面：第一，减少行政权制约过程中的协调成本和信息搜寻成本；第二，防止、减少和化解行政权制约过程中的冲突；第三，鼓励行政官员为公共利益积极、能动地运用行政权，使行政权更好地造福社会。
1．司法监督
由于司法机关具有被动性，它对行政机关的监督是通过利害关系人的维权得以实现的。加强对行政权的司法监督就是赋予行政相对人维护自身利益的诉讼权利。新《条例》首次规定被征收人对行政主体做出的征收决定不服，可以向法院。这样一来，亦可弥补立法对公共利益拆迁定义的不足，被征收人有权质疑政府的征收决定，同时法院经过严格审查作出裁判。《条例》首次突破了以往只有补偿、安置可以提讼的限制，从源头上遏止了权力的滥用。政府与被征收人在征收过程中因公共利益问题引起的争议不在少数，然而以往都是政府“又当运动员又当裁判员”，政府自己裁决其与被征收人的争议，这是极其不合理的。
2．信息公开与公众参与
民主的权力源自权利对其的制约。在城市房屋征收过程中，充分听取民众意见与建议是遵守宪法规定的公民参与权的必然要求，充分尊重被征收人的看法、保护被征收人利益是合法征收、文明征收的条件。将公众参与引入征收，将有利于制约政府公权力的肆意扩张，维护被征收人合法权益，保障征收的顺利进行。在如今这个文明的法治社会，民众（尤其是权利人）的心声与诉求需要被倾听，权力行使者要接受大众的监督与质疑，这样，征收等公共事业建设才会更加透明。信息公开是公众参与的前提条件，政府及负责征收的各级部门应及时、如实地将有关决定过程与结果予以公告，并告知民众提出异议主张权利的渠道与方式。具体说来，征收过程中，有以下方面需要公众的参与：
（1）征收决定。针对旧房改造，改造之后更大的受益者是被改造的旧房的户主，因此，接不接受征收，有无必要征收，应该由被征收人自己决定，至少要充分听取他们的意见。新《条例》在这一点上做出了努力，然而在最终定稿上还是取消了。笔者认为，还是应该以一定的方式通过立法加以规定。若是以较直接的方式规定，则可以一定比例的被征收人同意为征收决定的前置条件；若采用间接的方式，则有关部门应该组织被征收人参加听证会，科学论证是否征收。总之，在旧城改造方面，立法上不能空白，否则行政权力的滥用难以根除。
（2）补偿方案。新条例中关于补偿的规定被认为是一大进步。补偿方案在征求意见阶段就要公布，有利于政务公开透明化，有助于被征收人提前在心中掂量补偿标准，同时可以促进补偿协议的达成。我国现今很多拆迁案中的“钉子户”大多因为补偿问题与政府达不成一致或拒绝履行补偿协议而产生，给拆迁工作带来很大阻碍。公开补偿方案、组织听证、鼓励公众参与能从很大程度上防止矛盾的产生，有利于合理、公正、公平地补偿被征收人。
（三）拆迁程序规范：保障
新拆迁条例范文第7篇
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实市委全会精神，积极创新拆迁工作思路，理顺拆迁工作体制，完善拆迁政策措施。坚持“提高效能、统筹管理、以区为主、事权合一、责权一致”的原则，明确区政府房屋拆迁管理职能。
二、各区政府房屋拆迁管理职能及办理程序
（一）负责本区拆迁管理组织协调、监督检查工作。
负责对已办理《房屋拆迁许可证》的拆迁项目中出现矛盾纠纷的协调处理；监督检查拆迁人执行国家、省、市拆迁有关法规政策情况；拆迁项目进展情况；拆除施工安全情况等。
（二）负责审批本区范围内《房屋拆迁许可证》及拆迁延期许可申请，并拆迁公告。
1．房屋拆迁许可。
按照国务院《条例》第七条和《办法》第五条的规定，对辖区内的拆迁项目审批发放《房屋拆迁许可证》，办理《拆迁批复》并报送市住建委、市拆迁办及市规划、国土资源、公安、供水、供电、供气等相关部门。
2．拆迁延期许可。
按照《条例》第九条“拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复”的规定，对辖区内符合延长拆迁期限规定的项目办理拆迁延期许可。
3．办理拆迁公告。
按照《条例》第八条和《办法》第六条规定，对辖区内已办理《房屋拆迁许可证》的拆迁项目及时发放《拆迁公告》，公告应注明拆迁人名称、拆迁项目、批准文号、拆迁范围、拆迁期限等事项，并在拆迁现场张贴公布并拍照存档。《拆迁公告》由市拆迁办统一格式，各区政府印制。
（三）负责本区拆迁行政裁决工作。
按照《条例》第十六条和《办法》第十三条的规定，在拆迁公告规定的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人、房屋使用人达不成补偿安置协议的，当事人可向拆迁管理部门申请裁决。区政府的拆迁管理部门应依照《条例》、《办法》和建设部《拆迁行政裁决规程》的相关规定，依法受理辖区内的拆迁裁决工作。
（四）负责本区行政强制拆迁和司法强制拆迁的申请工作。
按照《条例》第十七条和《办法》第十四条的规定，被拆迁人和房屋使用人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由区人民政府责成有关部门组织强制拆迁，或由区政府的拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
（五）负责本区违法拆迁行为的调查处理工作。
按照《条例》第三十四条至三十七条和《办法》第三十九条至四十二条的规定，对辖区内未取得《房屋拆迁许可证》实施拆迁的拆迁单位应责令其停止拆迁，给予警告和处罚；对未按《房屋拆迁许可证》确定的拆迁范围实施拆迁、委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁、擅自延长拆迁期限的拆迁单位应责令其停止拆迁，给予警告和处罚，情节严重的吊销《房屋拆迁许可证》并上报市拆迁办备案；对在拆迁中采用停水、停电、停气等违法、野蛮手段逼迫被拆迁人搬迁的行为进行制止、纠正，对责任单位和个人进行处理，并将调查处理结果报市拆迁办备案。
（六）负责本区房屋拆除工程施工安全的监督管理工作。
负责辖区内房屋拆除施工安全监管工作，杜绝和减少拆除安全事故的发生。
（七）负责本区拆迁承办、拆迁评估的监督管理工作。
在审批发放《房屋拆迁许可证》时，须认真审查拆迁承办单位和拆迁评估机构的资质情况，只有具备市拆迁办核发的拆迁资质的单位和经市拆迁办认定的评估机构方可接受拆迁人的委托从事拆迁承办和拆迁评估事务；加强拆迁辖区内拆迁资质单位、拆迁评估机构和专业拆迁人员的监管，对在拆迁承办和拆迁评估事务中发生的违法违纪行为进行查处并上报市拆迁办备案。
（八）负责宣传拆迁政策、政策咨询、接待处理群众来信来访工作。
按照《条例》的规定，对群众来信来访实行首问负责制，热情、耐心给予解答，做到件件有回复，事事有跟踪；完善公示制度，将现行拆迁政策、法规、主要办事程序、程序等在办公场所公示，方便群众办事；建立登记制度，对每位上访群众的个人资料、联系方式和事项进行登记；对上级部门交办的拆迁件，要认真及时调查处理，作出书面意见。
三、工作要求
（一）市住建委与各区政府须在年6月30日前完成有关交接工作，确保全市拆迁管理工作的平稳过渡和有序衔接。各区政府自年7月1日起受理辖区内的房屋拆迁许可和拆迁延期许可。
（二）各区政府要尽快确立机构，安排人员，开展工作。并于年6月28日前将联系方式和人员名单报市住建委备案。
（三）市住建委将年6月30日前已审批的拆迁项目汇总制表后，移交各区政府，由各区政府做好辖区内拆迁项目的组织协调、监督检查工作。
（四）各区政府应严格按照《条例》第九条的规定，认真做好拆迁延期许可工作。对6月30日前经市住建委审批领取《房屋拆迁许可证》但未办理拆迁公告的项目，应按照审批的拆迁期限办理拆迁公告；对6月30日前已办理了拆迁公告的项目，应在拆迁期限届满15日前通知拆迁人办理拆迁延期手续。
（五）年6月30日前已审批拆迁项目的协调、、裁决等管理工作一并由各区政府负责。
新拆迁条例范文第8篇
关键词 征收 拆迁 利益冲突
中图分类号：D922 文献标识码：A
一、关于征收与拆迁的语意
（一） 关于“征收”。
《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第十条：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”
《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第四十二条：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”
可见，“征收”一词是以宪法和人大立法明确规定为依据的，且专门针对将集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产的事项，是一种改变物权归属的公权力行为。
（二） 关于“拆迁”。
《宪法》、《物权法》、《城市房地产管理法》都确认：对私人财产只能“征收或征用”。然而，现有法律层级较高的法律档有5件行政法规、9件司法解释仍是以“拆迁”为基础建立。在这些法律档中，“拆迁”一词无一例外地与“房屋”联系在一起，而并未对房屋建在集体土地上还是国有土地上加以区分。其中，将“拆迁”一词赋予强大公权力色彩的法律档莫过于2001年的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）。
且“拆迁”一词，直白地讲述了当集体土地被国有化以及单位和个人的房屋被国有化之后的命运，但“拆迁”却并不是一个法律词汇，它不能准确地彰显法律意义。
（三） 现状。
2011年1月19日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称：《征收与补偿条例》）颁布施行。我认为《征收与补偿条例》可以看做是对“拆迁”一词的正式放弃。《征收与补偿条例》在标题中使用的正是“征收”一词，而非2001年《拆迁条例》当中的“拆迁”。我认为非常合理，因为“拆迁”本质上源于政府对居民房屋所占用之土地的产权的征收，其法律效力亦附属于征收而存在。具体而言，拆迁的主体、程序、补偿、产权变更等诸多重要问题均由征收制度决定。
二、我国现行征收制度的关键性理论问题
（一）征收的性质及其应当遵循的基本原则。
目前我国的征收实质上是一种行政征收。行政征收，是指行政主体凭借国家行政权力，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制、无偿地征集一定数额的金钱或实物的行政行为，具有强制性，无偿性，法定性。征收行为或房屋的拆迁行为构成行政征收法律关系。
正因为征收的行政行为属性，我认为至少应遵循行政行为的基本原则，也即：依法行政原则、合理性原则、程序正当原则、便民高效原则、诚实守信原则。即：征收应该遵循法定的职权和程序、充分考虑具体情况之后以最大限度地减少损害为原则进行。
（二） 征收强烈的利益对抗性。
对于适应了定居生活的人类而言，几乎没有什么比能够维持自己稳定的生活数据即财产更为重要了。而征收制度要剥夺的恰恰正是这项权利，因而就表现为公权力与个人之间强烈的利益冲突。而当前个人力量弱小到无法抵抗公权力，于是，为了捍卫在个人眼中几乎是生存基础的土地和房屋，才出现了个人以血肉之躯愤然抵抗的事件。因而合理地处理个人利益与公共利益应该永远是征收制度不衰的主题。
三、结合《征收与补偿条例》对征收当中双方利益的冲突解决的分析
（一） 征收的前提――公共利益应尽可能的明确。
《征收与补偿条例》第八条采用列举式对“公共利益”进行了界定，共七项，但其中第五项“为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要”引发了不小的争议。且不论旧危房改造中难免会有开发商的涉足，单就“旧危房改造在多大程度上能归属于公共利益”就是一个颇难论证的问题。
公共利益不仅需要列举式的罗列，它还需要一种有明确标准的描述性定义，以便于当新的社会现实出现或者疑难案例出现时有一个可供界定的标准。而且在这个问题上，针对我国的现实，首要的是将商业利益排除在外。
（二） 补偿标准――从替换和补偿金说起。
就目前情况而言，对房屋的征收主要有两种补偿方式：货币补偿和房屋置换。
对于房屋置换而言，主要是解决房屋在置换前后的面积、便利程度等方面的问题。对于房屋置换导致的住房条件下降予以相应的补偿即可，另外是过渡期间费用的偿付问题。而对于货币补偿的标准，向来是争论不休的问题。
《征收与补偿条例》对货币补偿的标准是“货币补偿的金额，根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。”，然而众多的专家却仍然担心这样的标准不足够防止类似钉子户事件的发生。因为，拿到货币补偿并不是最终目的，最终被拆迁的居民还是需要解决住房问题。如果因为住户住房破旧而导致评估数额过低，就仍然无法使失去住房的居民在现在的条件下获得一套住房，而生活质量不受太大的影响。因而，当前房屋的估价是否应该成为货币赔偿的决定性标准值得商榷。
（三） 强制拆迁的适用应严格限制其措施。
强制拆迁首先并不是一个贬义词，只是强制拆迁的手段有可能成为被诟病的对象。因为任何行政行为必然会以其背后强大的国家机器能做后盾，在必要的时候以其强制力保证行政行为的实施。然而在强制力显现的时候，如何同时体现对行政相对人的人权的保障和尊重。
《征收与补偿条例》中先补偿后强拆的规定是个很大的进步。同时其二十七条规定：“房屋征收部门及其委托的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式实施搬迁。任何单位和个人不得以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁。”仍然是比较具体的规定，一个抽象的原则仍未建立。
（作者单位：湖北省恩施市人民检察院）
参考文献：