北京治理雾霾措施
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北京治理雾霾措施范文第1篇
[关键词] 雾霾；PM2.5；法律规制；预防；治理；救济
【中图分类号】 F42【文献标识码】 A【文章编号】 1007-4244（2014）06-131-1
2013年以来，我国中东部地区相继出现了长时间和大范围的雾霾天气，整个华北黄淮甚至江南地区都出现了不同程度的污染，严重影响了人民群众的身体健康和日常生活。雾霾天气的形成既有客观上的自然因素，也有人为的主观原因。雾霾的复杂成因决定了问题的解决离不开综合治理的手段，其中，系统而有效的法律应对机制是雾霾防治工作的根本保障。本文拟从环境法律法规的制度运行的视角来分析现有雾霾防治工作中存在的问题，并试图探寻问题应对之方，希望能够为我国大气环境的改善有所裨益。
一、雾霾防治相关的法律制度现状
当前，在和雾霾相关的大气污染防治领域，形成了以《环境保护基本法》为指导，《大气污染防治法》专项治理以及相关配套制度辅助实施的框架结构。除此之外，《环境影响评价法》，《固体废物防治法》，《清洁生产促进法》，《循环经济促进法》等法律中也包含有防控大气污染的规定。总的来说，具体的防治制度包括从源头控制角度来看，有规划制度，环境影响评价制度，环境标准制度、产业政策目录制度、排污申报许可制度。从事中控制的角度来看、有排污收费费制度、总量控制制度、环境监测制度、大气污染突发事件应对机制、环境目标考核责任制等。从事后救济制度来看，大气污染防治法律中有民事责任、行政责任、刑事责任等救济制度。除此之外，协同大气污染防治的相关配套制度还有清洁生产制度，循环经济制度，经济激励措施等。
二、雾霾相关防治法律制度存在的问题
（一）宏观层面法治运行环境中存在的问题
1.立法理念滞后。《大气污染防治法》在立法目的上持“目的二元论”，即在经济发展和环境保护这对范畴中，既要“保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康”，还要“促进经济和社会的可持续发展”。二者并行不悖，并无主次之分。然而在现实的法律运行过程中，经济利益和环境保护很难协调一致，往往是牺牲环境利益保障经济利益，从而重蹈先污染后治理的恶性循环，加大了环境治理的成本，这是大气污染防治法甚至是我国当前整体的环境保护法律不能得到有效落实的根本原因。
2.政府环境责任缺失。当前，我国大气污染防治的监管中同样存在上述症结。政府部门在战略规划以及专项规划的制定，比如产业结构的调整战略、项目的审批、具体监管执法等领域。受地方利益和个人政治前途因素及信息不足、认识能力有限等主客观因素的影响，往往重视经济利益而忽视环境利益，政府执政思路的迷失对雾霾的形成负有不可推卸的直接责任。
3.公众和企业社会责任缺失。雾霾的频发不仅是“天灾”更多的源于“人祸”，公众社会责任感的缺失亦是导致环境生态恶化的主要诱因，民众的范围不仅包括对环境污染负有直接责任的中小企业，还包括现实生活中以邻为壑的环境污染者个人。
（二）微观层面具体制度运行中存在的问题
1.PM2.5法律规制出现空白。PM2.5作为雾霾天气的主要诱因，亟需法律加以规制。然而，现行的《大气污染防治法》并没有针对PM2.5的具体规制措施，这与当前的雾霾治理要求严重脱节。
2.总量控制的范围和标准有待提高，雾霾产生的实质根源在于人类的排放行为超出了大气容量极限。即违背了环境科学上的《负载定额律》，因此。实施总量控制是应对大气污染尤其是雾霾天气的基本手段。
3.区域联动治理机制缺失，雾霾的发生具有区域性特点。但是。现有的大气污染防治法律并没有建立区域联合治理的管理模式，以京津冀鲁地区为例。北京以南的天津)河北)河南)山东几个省份都是大气排放较高的区域。地理相连)大气相通。如果没有区域联动的预警机制和合作治理。则很难对雾霾问题予以根治。
三、雾霾防治的具体对策
从雾霾的发生机制来看，治理雾霾是一项复杂工程。离不开多种手段的全力配合。在预防、监管以及问责机制的每一个环节中，法律及相应的配套制度都不能出现软肋。本文结合新近出台的大气污染防治规划以及雾霾的发生机制。从防、治和问责三个微观层面提出了具体的应对之策。
（一）完善总量控制制度。当前，我国大气污染防治法中规定的总量控制制度仅适用于环境质量未达标区域，国务院批准的酸雨控制区和SO2污染控制区。下一步针对防治PM2.5污染的现实需求。应把氮氧化物纳入总量控制中来。其次。在严格保证总排放量不变的情况下，适度加大减排的力度，考虑到经济发展的协调问题，各类污染物的减排力度应逐步加大。
（二）建立雾霾区域联防机制。雾霾的治理离不开政府间的合作，应尽快建立地方政府间的区域联防联控机制。可以考虑在京津冀，长三角，珠三角等区域。设立由环保部和发改委共同牵头的区域雾霾防治联席会议制度，制定统一工作计划和方案，明确区域内各政府部门的职责和分工，共同推进雾霾的防治工作。此外，还应借《大气污染防治法》修订之际。在法律中明确大气污染联防联控机制，将这一管理机制法定化。
（三）完善重点污染源在线监测制度。雾霾的治理，必须加大对被环保部门列为重点排污单位的企业进行有效监管。其中重点污染源在线监测制度是有效预防企业超标排放的重要手段。
（四）强化企业和公众的环境责任。企业环境责任和公众环境责任二者在责任的落实程度和要求上应有所不同。除了加强对企业强制性规范遵守的监管之外，还应注意经济手段的调控作用。比如酝酿开征碳税。征税对象范围主要针对那些导致雾霾频发的高能耗排放企业，比如钢铁、石化、电力等企业。
参考文献：
[1]吴兑.霾与雾的识别和资料分析处理[J].环境化学，2008，(5).
[2]综合.北京雾霾检出危险有机化合物[N].北京青年报，2013-02-17(3).
北京治理雾霾措施范文第2篇
在经历了堪称“史上最严管控”的大气污染管理举措之后，北京乃至整个华北地区都在APEC会议期间保持住了梦幻般的蓝天。由此，诞生了一个新的词汇“APEC蓝”。
现如今，APEC会议已结束，但如何保护“APEC蓝”仍是人们谈论的话题。
绍兴文明网：全国总动员留住APEC蓝
在我国，污染治理并非无法可依。国务院已《大气污染防治行动计划》，最高法院、最高检察院了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，可是治污仍然是一根难啃的骨头。实际上，治霾并非只能“等风来”， “APEC蓝”的出现有力地证明，治理大气污染并非人力不可为，如果能被激活，政府的环保能量将会远远超乎人们的想象。
虽然APEC 会议在北京召开，APEC蓝似乎和北京更亲近，但是留住“APEC蓝”绝不仅仅是北京及其周边地区的事。众所周知，空气具有流动性，如果其它地区拖了环境治理的后腿，北京的空气污染治理措施再有力，又岂能独善其身， “APEC蓝”又如何能维持得长久？所以，从长远来看，留住“APEC蓝”不仅要建立铁腕治污的机制，而且需要人人参与的全国总动员。只有树立全局观念，各地区、各部门齐心协力共同发力治理污染，才能让华夏儿女共享“APEC蓝”。（文一道）
《人民日报》
让“APEC蓝”永驻天空
“APEC蓝”的横空出世，为治理雾霾点亮了更多明灯。尽管超常规强硬举措从长远看难以维持，但是铁腕治污的态度、壮士断腕的决心、雷厉风行的作风，在APEC会议后更应持之以恒。同时，横跨北京等6个省市区的区域合作、联防共治的协调机制，对形成“APEC蓝”居功至伟。显然，避免以邻为壑、加强区域协调，同样是APEC会议后可供借鉴的资源。我们或许难以留住“APEC蓝”，但是我们需要留住它背后的认真态度、坚定决心和协调机制。
就像推进车辆限行、发展公共交通，成为北京奥运会留下来的环保遗产，相信亚太地区的最高盛会，也将产生丰富的“溢出效应”。晴空万里的好天气向世人展示出美好的图景，这似乎是一种隐喻：只要拿出“保障APEC期间空气质量”的劲头，“APEC蓝”终有一天会永驻天空、长驻心间。（李拯）
环球网：
“APEC蓝”或难留，但它不会归零
尽管形成“APEC蓝”的一些超常规严厉限排手段从长远看不可持续，但可以肯定的是，这些整治经验、机制和成果不会“归零”。它增强了我们治理环境的决心，也让人看到了治理环境的希望和治理雾霾的样本，“等风来”不再是唯一选项。
事实上，即使北京采取了这么大力度的整治措施，这两天北京“APEC蓝”也蓝得并不那么彻底。对此，我们不必讳言，也没什么大不了。北京的雾霾治理还前路漫漫，不可能毕其功于一役，同时这也是向国际社会表明，治理雾霾是个长期过程，应当客观理性看待中国政府的治霾努力。
我们或许难以留住“APEC蓝”，但我们可以表明铁腕治污的态度、壮士断腕的决心、雷厉风行的作风，我们很难让客人完全满意，但至少可以让客人明白我们的真诚以及付出的努力。（浦来宁）
【微言微语】
@姜家小懵：
APCE蓝还持续着～站在窗前看着蓝天和远山～仰起头闭着眼任由阳光撒满全身～每天都觉得心情能飞起来～千万不要小瞧天气对心情的影响～
@临沂环境监测：
【保持APEC蓝关键在行动】平时停不下的停下了，平时限不住的限住了，平时禁不住的禁住了，平时改不了的改变了，平时问不了责的真的问责了，所以有了“APEC蓝”。这说明我们过去的治霾工作还有很多短板。让“APEC蓝”留在身边，关键是每个人都拿出决心和行动。
@光明日报：
#光明时评#【雾霾可治 但要有决心】“APEC蓝”短暂而美好，本届APEC之后，雾霾卷土重来，几度“锁”住京城。如果能为蓝天配以多管齐下的降耗减排措施，可以预见，雾霾治理不仅有坚定不移的路线图，还会有清晰可辨的时间表。若干年后，为某项重大活动而减排也就没有任何必要。
北京治理雾霾措施范文第3篇
关键词：雾霾；污染；治理
中图分类号：TE08文献标识码： A
2012年11月以来，中国中东部大部分省区陷入了严重的雾霾天气之中，空气质量严重下降，特别是2013年1月，北京、天津、河北等地共发生了5次强霾污染。PM2.5成为了公众严重非常熟悉的词语，PM2.5是指大气中直径小于等于2.5m细小颗粒物，它是气象部分用来监控空气质量的一个重要的指标，他的大小大概相当于人体头发直径的1/20，PM2.5是空气中非常不容易被发现的一种有害物质，所以需要我们去认识并且有意识的去防范。PM2.5在大气中也聚集体的最常见的非恒定的化学组合物，其可制作成的污染空气是有害的颗粒或污染物，可以向增强的毒性及太阳光的散射，导致大气的能见度减少。所以，天气环境对我们生存和生活息息相关，直接影响到我们的健康，这是我们需要长期关注的一个问题，特别是雾霾中的有害物质必须要值得我们重点防范。
1、雾霾含义
雾霾顾名思义为雾和霾的统称，两者有很大区别。雾是由悬浮在近地面空气中的大量微小水滴或冰晶组成的，它是一种空气中的水汽产生凝结的自然天气现象；霾是空气中的灰尘、硝酸、硫酸、有机碳氢化合物等颗粒物形成的造成视觉障碍的气溶胶系统，即灰霾，它是由大气污染导致的；霾在水汽凝结、空气湿度变大的情况下就转化成了雾，通常可从空气湿度上对两者判断，当相对湿度大于90%时称为雾，80%--90%之间为雾霾混合物，小于80%时称为霾。
雾霾主要由氮氧化物、二氧化硫以及可吸入颗粒物组成。其中氮氧化物和二氧化硫是气态污染物，而可吸入颗粒物才是加剧雾霾大气的元凶。近几年PM2.5，PM10等专业名词成为了热点词汇、PM为颗粒物的英文缩写、PM2.5，即为直径小于等于2.5微米的污染物颗粒，它是雾霾大气的主要控制指标。它既是一种污染物质，也是许多有毒物质如重金属、多环芳烃等的载体、
2、雾霎的危害
雾霾带来的危害有很多、第一，雾霾天气时，天空灰蒙蒙，能见度低，易引起交通事故。第二，雾霾天气会导致近地层紫外线辐射减弱，使得空气中传染性的病菌活性增强，增多患传染病的可能性性。第三，雾霾由数百种大气颗粒物组成，其中危害比较大的则是直径小于等于10微米、2.5微米的颗粒，即PM10和PM2.5。它们能直接进入并吸附在人体呼吸道和肺叶中，从而引起支气管炎、鼻炎等疾病，若长期处于这种环境，会诱发肺癌。PM2.5还可以进入血液，损害血红蛋白的输氧能力从而引发心脏病、动脉硬化等各种疾病。第四，雾霾天气时气压比较低，空气中含氧量下降易让人感到胸闷。同时，阴沉沉的雾霾天气会影响人的心情，易产生悲观情绪甚至失控。第五，雾霾会对太阳光进行吸收和散射，从而会减弱太阳辐射强度和减少日照时间，进而影响到植物的呼吸和光合作用。这将对农业的产量、生态系统造成影响、可见，雾霾严重影响着人类的生存和健康。
3、雾霾产生的原因分析
3.1、污染物的排放
导致雾霾天气的污染物主要来自工矿企业和汽车尾气。天津重工业并不发达，但为了弥补旅游季节性的缺点，同时促进就业，像水泥、玻璃、石化、化工等高能耗、高排放企业，近些年在原有基础上也有了快速发展，尽管国家出台了节能减排政策，粗放型经营的模式有所改善，但短期之内这些企业的污染贡献值仍不容忽视。近年来，天津市机动车保有量持续快速增长，而交通道路条件发展相对滞后，早晚交通高峰时道路大范围拥堵，有资料表明，机动车频繁熄火起步和低速行驶时，PM2.5排放量远高于持续高速行驶。可见，机动车尾气也是导致天津雾霾天气的主要根源之一。
3.2、地表形貌的改变
随着近些年来城市人口的增长、城镇化的建设和旅游立市目标的确立，在房地产开发中兴起一股海景高层建设浪潮，大量靠近海岸的高楼拔地而起。这些高楼阻挡了几乎是每日的陆地和海洋之间的空气流动，减弱了海风对大气污染物的扩散和稀释作用，加剧了城市雾霾天气发生的频率和强度。
3.3、气象条件
雾霾原本是一种自然现象，气象参数中的气温、风速、湿度、大气稳定度等均会影响雾霾天气的出现。在一些典型的温带海洋性季风气候的城市，雾霾天气原本多会出现在昼夜温差明显、湿度较大的季节，但由于人为因素的影响--污染物的排放和地表形貌的改变，使得雾霾天气在全年均可发生，只是在气象条件不利于污染物的稀释和扩散时，雾霾天气的危害性更加严重团。
4、欧美等发达国家雾霾治理的有效措施与经验
4.1、法律手段
欧美各国均制定法律保障大气污染治理。1956年英国国会就通过了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》，规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。为加强大气污染物的扩散，要求工业企业建造高大的烟囱，大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭使用量，冬季采取集中供暖，逐步实现居民生活天然气化。之后，英国又出台一系列空气污染防治法案，对各种废弃排放制定严格的限值及明确的处罚措施，1976年英国烟尘控制区的范围达到90%，空气污染和黑烟浓度在不到10年时间降幅超过80%，整个城市空气质量有明显改观。美国在1955年至1970年，陆续出台四部与空气污染防治相关的法律，建立起一个完整的法律规范体系，确立了一系列行之有效的原则。如:联邦政府制定国家空气质量标准原则、州政府独立实施原则、新建项目污染源控制原则等。美国《清洁空气法》还为法律的有效实施设定了一些保障措施。例如:行政保障措施、民事诉讼和刑事保障措施等。
4.2、政治手段
首先，实施综合治理。在对主要污染源分类的基础上，日本政府采取制定标准、严格监管、技术防控、信息公开等措施进行综合治理，并依据社会发展情况变化，及时修改标准，成效比较显著。其次，跨区域实施治理。美国南加州是全美空气污染最严重的地区，为实现跨区域协作应对空气污染，1977年由位于南加州的部分地区联合成立了南海岸空气质量管理局，制定区域空气质量管理规划和政策，成为区域联防联控的典范。1979年欧洲多个国家签署长距离跨国界空气污染条约。2001年，欧盟还通过了国家排放限额指令，限定各成员国在2010年几种重要空气污染物排放的限额。欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数必须少于35天，不然将面临1.5亿美元的巨额罚款。
4.3、经济手段
多数研究表明，引入市场机制，通过排污权交易是实现不同目标污染物节能减排的有效措施。经美国环保署批准，1993年，南海岸空气质量管理局世界上首个区域空气污染排放交易计划，允许企业买卖排放配额，利用市场机制促进减排。此外，美国州政府还利用财政与税收政策治理空气污染，取得显著效果。1978年，美国国家环保局就开始根据不同的情况对设置各种废气资源回收系统的企业提供财政补贴。州政府大都还要求优先购买使用再生材料生产的产品，并设立专项基金，对治理空气污染产业提供优惠贷款，以促使该产业的快速健康发展。与此同时，为治理空气污染，美国对税制进行多次调整，许多有利于治理空气污染的收费项目改革为规范的税收。例如:新鲜材料税、生态税及税收优惠等政策。
4.4、科技手段
在环境监测通报方面，英国充分利用现代利一技手段加强公众对环境治理信息的了解。英国政府开设的“英国空气质量档案”网站，民间组织与研究机构成立的“空气检测网络”，可以伦敦地区的空气质量数据，政府对此不能以任何理由指责民间检测的“非法”、“违规”，而应该对这种正当行为给予保护。为方便公众了解空气质量最新情况，开发环境治理信息专业系统软件，如:通过3S技术应用，用户可以方便地浏览伦敦所有监测点各种污染物的污染指数和趋势变化图。2010年，伦敦国工学院通过多个手机操作平台，推出“伦敦空气”手机软件，定期向每个用户免费发送伦敦空气质量状况，让城市居民对整个城市空气质量有进一步了解，随时掌握每小时环境污染的浓度和一周曲线图。
4.5、环境措施
欧美发达国家治理空气污染采取的环境措施，一方面是加强城市绿化。英国伦敦虽人口稠密，但人均绿化面积却高达21万平方米，1131平力公里的大型环形绿地面积环绕城市，几乎是伦敦城市面积的3倍。如今，伦敦的大雾天气己经从100余年前的每年90天，减少为不到10天。另一方面，严控机动车尾气的排放，推动新能源汽车、公共交通和绿色交通。2003年伦敦推出交通拥堵费，限制私家车进入市区。计划到2023年把伦敦私车流量减少9%，优先发展公共交通网络，鼓励市民选择地铁或公交系统出行，伦敦市市长鲍里斯就坚持每天骑自行车上下班。美国采取了分类管理移动空气污染物质排放源，设置轻型、重型管理项目和非陆上交通使用发动机管理项目。联邦环境保护总署立足从源头上防止超标排放车辆的生产，制定了认证制度、检测制度、减排配件应用制度等多项制度，保证各类管理项目的落实，较好地控制了移动空气污染物质的排放，标志着对机动车辆尾气排放管理进入到较高层次。
5、雾霾防治未来展望
5.1、从法律入手
大量现实表明，雾霾污染的根源是“人祸”，因此需要制定健全的法律来规范人们的行为等，应当基于生态利益优先的理念，对我国的《环境保护法》和《大气污染防治法》进行修订，使各级政府树立绿色GDP的发展思路，从而在源头上控制雾霾的产生。除此之外，还要建立健全的监督机制，使法律法规能够执行到位。
5.2、从技术入手
从国外治理雾霾的经验来看，控制污染物的排放和污染物的监测预警都离不开新技术、新方法的推广和应用科技部社会发展司司长马燕合认为，在更加严格有效的环境管理要求及现代科技支撑下，雾霾可治，且需时短于欧美国家他认为近年来，973计划支持取得了一系列研究结果，使科技界对雾霾的主要成因有了基本定论环境监测方面，科技部支持研制了批在线与现场大气环境监测设各，应用于对雾霾的监测排放控制技术方面，针对燃煤、机动车、扬尘等污染源，实现了除尘、脱硫、脱硝等关键技术的突破和产业化应用。
5.3、从公众意识入手
公众是工业产品和服务的最终消费者，他们的消费理念和消费模式影响着工业产品和服务的供给和发展方向，而这些消费品在生产和使用过程中会可能会成为雾霾污染源，比如豪华大排量汽车等。因而公众树立绿色的消费意识并践行低碳消费方式，对雾霾防治的实现具有决定作用青少年是国家的未来，加强对青少年的宣传教育是增强公众环保意识的长远举措要鼓励年轻人走出校园，关注社会热点问题，参与到社会公众事务中，倡导低碳减排生活理念，引领全社会关注环境保护、参与环境保护，传递环保正能量。
总言之，雾霾的形成机理比较复杂，难以在短期内取得治理成效。治理雾霾既是迫切的也是长期的重大任务，必须要同城市发展、经济转型和能源变革、环境治理统一考虑，作为一项重大国家任务，纳入总体规划之中。其中转变就地平衡的电力发展方式和过度依赖煤炭的能源利用方式是解决雾霾问题的关键。而要治雾霾，先治思想。思想雾霾不除，环境雾霾也难消除，需要改变的，不仅是官员、企业，也包括一般的民众。如果没有从思想深处刮起一场风暴，雾霾还将继续停留在“等风靠雨”中。实践充分证明，在治理大气污染问题上，法治并非唯一的良药，综合利用政治、经济、财税、法律等多种杠杆，才能更好地赶走拦路虎。伴随着中国的发展，环境污染事件频发。我们已实现不了过去20年所讲的“不能走发达国家先污染再治理的老路”了，现实告诉我们，要实现建设“美丽中国”的目标任重而道远，面对雾霾，我们再也不能束手无策地等待北风救驾了，要重视它并采取合理有效措施，相信不需要太久，我国必将成为一个山清水秀的“美丽中国”。
参考文献
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[4]巩倩汝.北京市雾霾治理政策措施研究[J].企业改革与管理，2014，12:128-129.
北京治理雾霾措施范文第4篇
所谓“北京蓝”，是北京大气质量良好的形象叫法。它是2008年8月“奥运蓝”、2014年11月“APEC蓝”和2015年9月“阅兵蓝”等蓝天的形象化归纳。其背景是城市人口快速聚集、突破大气容量、雾霾频发，急需用法律、政治、经济等综合手段，控制、减轻和治理这种雾霾灾害。
2016年1月1日，修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》正式实施。很快，中国多个城市便陷入十面“霾”伏的窘境，似乎有意挑战和考验这部法律的实际效用。应当说，《北京市大气污染防治条例》颁行后，“北京蓝”多次出现，然而，2017年元旦前后的跨年雾霾，似乎依然在考验《北京市空气重污染应急预案》（2016年11月12日修订）在运用大区域合作机制以及霾灾治理的公众参与方面，是否有足够的智慧。
雾霾与人的微致灾性现象
专家对PM2.5的来源没有大的争议，争议的是什么成分占主要比例。有的专家认为是煤炭燃烧，有的说是汽车尾气排放，有的则说是工业扬尘，还有的说是外部污染源造成。中科院大气物理研究所对北京地区PM2.5化学组成和来源解析及其季节变化的研究发现，六大主要来源为：二次无机气溶胶26%、工业污染25%、燃煤18%、土壤尘15%、生物质燃烧12%、汽车尾气与垃圾焚为4%。这个排列顺序中，汽车尾气是最低的一个原因。清华大学等科研机构的分析结论是：煤炭燃烧占19%，二次硫酸盐17%，二次硝酸盐14%，生物质燃烧11%，交通扬尘占9%，机动车占6%，工业6%，其他18%。其他相关科研机构对PM2.5的来源与构成也有解析，比如有一家机构认为北京地区汽车尾气的占比为22%，就上升为核心原因。相关意见很不一致，是因为有时候取样、时间、检测和研究方法不一样，得出来的结论自然也就不能完全一样。
不过，有一点是肯定的，那就是机动车作为一个重要的尾气性致霾工具，它的运行不但可以形成严重的交通扬尘，而且也是固体悬浮微粒、一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、铅及硫氧化合物的排放源。于是，就有了灾害法学上“人的微致灾性现象”的发生。一旦每一个人、每一辆机动车的微量、超微量的大气污染物持续排放，聚集、汇集和积攒到超出大气污染物的容纳界点时，大气的自净能力严重下降，而被污染的大气便呈现为雾霾症状。
从这个角度看，我们一定要从雾霾形成的技术性原因，即各种PM2.5构成成分的分析“陷阱”中走出来，反思中国的经济政策、工业政策，尤其是汽车工业政策。在中国，城市的发展没有强化从人本主义角度出发，没有把城市的宜居、人居等因素作为核心因素进行统筹安排和长期规划。从而，导致城市产业结构不合理，大量人口无序聚集、流动。
比如，工业生产以及这些定点源的工业大气废物的排放都会因为人口的过量集中，以及城市功能设计层面的不合理而加重。还有出行半径过大，引发的超量人员上下班高峰的交通扬尘污染。甚至于城市道路和地面保洁不足而导致的扬尘等，都会使PM2.5的浓度不能被城市大气的自净能力所稀释。至于生产、生活用火中的燃料燃烧活动，包括垃圾焚烧厂生物质的燃烧、煤的燃烧，以及各种可燃物的燃烧等，都会产生让PM2.5含量上升的大气污染物。这些大气污染物排放因素的根源在“人的微致灾性”上，即人的各种合理、正当、合法的需求与欲望。但是，任何一个城市，不会因为机构和居民仅仅排放了微量、超微量的大气污染物，而完全免除其主体责任。
治霾的可尝试性与可持续性
应该说，近年来，为治理霾灾，北京市政府和市民良性互动，不懈努力，并产生了积极的效应。比如，几次“北京蓝”的出现与维持表明，雾霾灾害是可以防治的，是可以通过人为的努力加以控制的。要让“北京蓝”变成可持续的蓝天现象，实现“天要蓝、水要净、空气要新鲜”的城市宜居目标，还需要持续不断地在国家政策层面发力。尤其要以治理大气污染为切入点，以优化城市功能为基础，以提升城市人居幸福指数为目标，以建设城市的人文环境为根本，以社会公众的积极参与为前提。从而，可能在持续几十年的奋斗之后，赢得蓝天的常驻。
目前，尽管各地的雾霾灾害治理方案“一箩筐”，例如，雾霾灾害应急响应的启动、污染企业的关停并转、交通限行限号等举措的密集实施等。但实施效果并不理想，出现了大气污染治理“等靠熬现象”。没有把“人的微致灾性”纳入霾灾治理的视野，相关“红警”措施也是治标不治本。许多人都埋怨他人在制造雾霾，而对自己的生产、生活和交通出行等行为，则不加反思，更不愿积极配合消霾措施和控霾举措。
在中国，公众参与和公众积极配合的意识尚未成为公民意识。比如，机动车使用过度、交通拥堵的致霾机制。各种官媒或自媒体，都没有把“人的微致灾性”通过现代化的传媒手段展示给市民，让市民明白雾霾灾害与其日常生产、生活与交通行为的内在联系，逐步树立“治理雾霾，人人有责”的公民意识。
大气生态环境治理，需要对“人的微致灾性”给予有效控制。人口的大量迁移和减少，不但要考虑经济成本，还要考虑政治成本、社会文明成本和城市社区建设成本等。从整体意义上看，仅仅依靠京津冀的小区域联动与合作机制，显然是杯水车薪。中国城市化国家政策的实施，实际上把城乡区域大气环境的生态平衡都打破了，在形成京津冀、长三角、珠三角等都市圈时，其大气污染的“面”已经构成。也就是说，中国目前的大气污染问题，不是一个城市的“点状污染”，而是一个区域内所有城市的“面状污染”。面对这种大气污染，需要对症下药，制定具有针对性的治理方案，启动“霾灾治理的大区域合作机制”。
霾灾治理的大区域合作机制
1.霾灾治理，应当超出京津冀区域联动的思路限制。应将华北地区各省市自治区纳入大区域霾灾治理的合作范围，包括京津冀之外的内蒙古（中部）、辽宁、山西、山东和河南等省，都属于霾灾防治合作的“华北大区域”。此外，东北的黑龙江、吉林和辽宁也应当与内蒙古东部地区一起构成“东北大区域”；长三角则应当把上海、江苏、安徽、浙江之外的湖北、湖南（北部）、江西（北部）、福建（北部）纳入，构成“长三角大区域”；而珠三角除广东外，则应把福建（南部）、江西（南部）、湖南（南部）、贵州、广西、海南、香港和澳门纳入，构成“珠三角大区域”。
这样一来，中国整个东部霾灾频发地区，从北到南形成四个霾灾治理合作大区域，即东北大区域、华北大区域、长三角大区域和珠三角大区域，以及西部的川渝大区域。可在中央政府的协调下，通过各地合作，形成大区域霾灾治理的合作框架，出台统一适用的区域协作政策。在大区域达成合作框架协议，并实际运行起来之后，由中央政府出台相应的经济、政治和社会发展等方面的优惠政策，把霾灾治理纳入中央提出的五大发展理念，从而实现“天要蓝、水要净、空气要新鲜”的发展目标。
对北京市而言，要落实首都功能定位的要求，疏解非首都功能，调整城市空间布局，形成有利于大气污染物扩散的城市空间布局。在划定城市人口增长边界和生态红线的前提下，严格控制中心城区的人口和各种“人的微致灾性”导致的大气面源性污染物排放行为。在形成大合作区域后，相关区域要承接北京市的人口疏解、交通流控制和相关城市功能规划调整带来的资源整合任务。与此同时，在大气污染“橙色预警”、“红色预警”的时候，要逐渐形成大区域联动合作与配合机制。
2.依靠法律，形成霾灾治理机制。也就是说，要形成法治对“人的微致灾性”的有效制约机制。这种机制，就是雾霾灾害有效治理的义务分配机制、行为制约机制和责任承担与追究机制。
3.霾灾治理大区域合作的压力机制。今后，地方政府治理霾灾的意愿必然会不断持续增强。理由是：社会公众的公共安全意识觉醒，以及各种媒体与舆论的压力――霾灾治理的外部压力加大；在霾灾治理过程中，关于成本或者支付代价的考察与监督，则是仍谘沽ΑW魑霾灾治理受益方的社会公众，为了获得“北京蓝”这样的“蓝天收益”，即健康呼吸的收益，也要支付一定的成本，比如减少开车次数。
4.可吸入颗粒物PM2.5的利用与治理技术。在依法治霾的同时，在技术路线上，也应有效地遏制“人的微致灾性”，即降低和削弱人的某些不良生活、生产和出行习惯，即形成“管住嘴、少开车、多配合”的市民自觉履行大气环境保护义务的社会氛围。
结语
北京治理雾霾措施范文第5篇
看天气预报时，留意空气质量已成为不少人的习惯。而气象预报中，早有了相关内容。
以2016年10月19日的北京为例。北京市气象台当天6点预报：“今天早晨有雾，白天中度霾，南部地区重度霾，北转南风二级左右，最高气温22℃;夜间中度霾转小雨，南风二级转东风二三间四级，最低气温14℃。霾及空气重污染黄色预警中，局地能见度不足500米。”
可不久前，社交媒体上大家还在争晒“北京蓝”。
“北京蓝”刷屏次数多了
刷屏澄净透蓝的天空，变幻灵动的云彩，绚丽悠远的极目视野，清香温润的入腔气息……久居雾霾笼罩下的“人”，用眼睛看，用鼻子闻，便能精准地感知到分别：北京空气质量真见了好转。
2016年以来，微信朋友圈里“北京蓝”刷屏的次数明显多了。遇上好天气，往往是多人接力，从不同角度、在不同点位，用文字和照片记录着变化，难掩惊喜之情。
2014年2月底，“京津冀协同发展”以国家战略的高度正式出台。全新的概念、理念和内涵，将首都北京、直辖市天津、钢铁重镇河北，纳入到“一盘棋”考虑。联手治理雾霾，则是三地最清晰、最紧迫的目标任务，也是京畿群众最殷切的期许。
雾霾成因众说纷纭，谁是权威解答？治霾手段捉襟见肘，只能等风吹？京津冀治霾，一个十年够不够？……协同之初，这些问题经反复拷问，也注定了治霾是一场“持久战”。
然而两年多以来，从“呼嚎着要透气、绝望了要逃离”，到“北京蓝”刷屏，京津冀超过1.1亿人口，对于环境空气质量的喜怒之变，似乎并未等待太长时间。
环保部监测数据显示，2016年上半年，北京市环境空气优良天数比例为58.8%，同比提高10.2个百分点;PM 2.5浓度为64微克/立方米，同比下降17.9%，相比2013年下降37.9%;PM 10浓度为88微克/立方米，同比下降19.3%，相比2013年下降31.3%。
从各区情况看，通州、昌平、怀柔、密云等近郊区县的空气污染物浓度同比降幅较大，环境空气质量改善最为明显。
不仅北京，天津的雾霾形势也有所缓解2016年上半年，天津环境空气质量达标天数115天，同比增加20天;PM 2.5、PM 10、二氧化硫、一氧化碳等4项主要污染物浓度同比分别下降了12.5%、14.4%、37.8%和25%。
控煤控尘，有效果吗
“北京蓝”频现，是天公作美，还是治理有效？
在专家学者看来，京津冀环境空气质量明显改善，是协同发展的阶段性成果，与政府主动作为有着直接的因果关系。
本刊记者调研了解到，两年多以来，京津冀三地通力协作，围绕“控”字打出了“组合拳”。
就控煤而言，加速扩围了“无燃煤供热”。“华北地区冬季供热期与雾霾高发期同频，显示燃煤是雾霾的重要成因，也表明控煤是治霾的必要手段。”南开大学国家环境保护城市环境颗粒物污染防治重点实验室主任冯银厂对《t望东方周刊》说。
中国环境科学研究院副院长柴发合向《t望东方周刊》介绍，2015年北京市煤炭消费量约1200万吨，其中75%集中于采暖期，在这个时期，大气污染物排放量是非采暖季节的5倍左右。而其中有约350万吨煤炭是用在农村、城中村和城乡接合部等区域，取暖燃烧后低空排放，一吨就比集中供暖15吨燃煤燃烧排放的污染还多。
北京2014年提出当年压减燃煤260万吨，主要手段是关停燃煤电厂、改造燃煤锅炉、供应锅炉“煤改气”、治理散烧煤等。本刊记者获悉，到2017年，北京将全面关停燃煤机组，削减燃煤920万吨，投产东南、西南、东北、西北四个燃气热电中心。
天津的控煤路线图是“从内到外、逐步扩围”。2015年11月，随着52座燃煤锅炉房完成改燃并网，天津中心城区的改燃并网任务全部完工、彻底实现无燃煤供热。
2016年，天津制定中心城区以外129万平方米的散煤治理任务，计划淘汰燃煤锅炉46座。
作为钢铁重镇、用煤大省，河北省的控煤力度关系到京津冀治霾成效。对此，《河北省大气污染防治行动实施方案》明确提出，到2017年，煤炭消费总量比2012年减少4000万吨。
在控煤的政治任务下，河北“控煤”歼灭战也全面打响，实行减煤任务层层下压、责任到市，并启动了燃煤发电机组超低排放升级改造、关停取缔实心黏土砖瓦窑、“拔烟囱”等多个专项行动。
在机动车总体污染中，老旧机动车所占比例约为20%～30%。所以，在控车方面，实行老旧机动车“有奖早退”的相关措施。
本刊记者获悉，天津目前老旧机动车超过100万辆，为尽量消除这方面污染源，天津出台政策规定：老旧车提前“退休”最高可获5万元政府补贴，以此计划在2016年底前淘汰12万辆老旧车。
围绕机动车做文章，北京也出台多项措施。比如，淘汰老旧机动车24.7万辆，全市投放纯电动汽车累计达到6.7万辆。同时，加快制定“京六”油品标准，降低污染物排放。
北京还为客货运等8类重点行业新增的3600余辆重型柴油车安装颗粒捕集器，为尾气戴上“口罩”。
通风廊道吹雾霾靠谱吗
控尘也是京津冀三地治霾的重点之一。
在全国9个已完成大气污染物源解析的城市中，天津是唯一一个首要污染物为扬尘的城市，当地PM 2.5和PM 10来源中，扬尘分别占30%和42%。尤其是在春季，由于气候干燥，同时处于工程施工和绿化作业高峰期，扬尘对PM 2.5和PM 10的贡献率甚至达到46%和59.7%。
为全面控尘，天津市相关职能部门相继出台系列标准，要求建筑工地做到“五个100%”方可施工。具体来说，要求：工地周边100%设置围挡、散体物料堆放100%苫盖、出入车辆100%冲洗、建筑施工现场地面100%硬化、拆迁等土方施工工地100%湿法作业。
除了“控”字诀，京津冀重压之下协同治霾的一些举措堪称“脑洞大开”。比如，北京市提出规划“5条宽度500米以上的一级通风廊道”、“多条宽度80米以上的二级通风廊道”，旨在引导城外凉爽、干净的空气流入城市中心，促进城区内外热交换和污染物扩散。
通风廊道吹雾霾真的靠谱吗？
北京市城市规划设计研究院规划研究室副主任何永告诉《t望东方周刊》，构建通风廊道系统，主要目的是改善城市密集区的风热环境，缓解中心城区的热岛效应。
“在污染排放不减、气象条件不变的前提下，单靠通风廊道不能解决雾霾问题。但是可以肯定，中心城区通风廊道网络的形成对改善微气候有效，对促进污染物扩散有一定辅助作用。”何永说。
“冬病夏治”能否“解围”秋冬雾霾
本刊记者调研发现，纵向比较看，2016年上半年京津冀的环境空气质量相较以往确有明显改善，但横向比较看，目前这一区域仍是全国环境空气污染的重灾区。
以天津为例，2016上半年该市各项空气污染物的平均浓度同比有明显下降，但仍明显超过国家标准值：PM2.5平均浓度超标0.80倍，PM10平均浓度超标0.53倍，二氧化氮平均浓度超标0.15倍。
此外，国家环保部近日公布2016年上半年的城市环境空气质量数据显示，全国74个检测城市中，空气质量最差的10个城市中，河北省占据6席，依次是保定、邢台、邯郸、唐山、衡水和石家庄。
专家学者认为，检验京津冀治霾成效的终极大考，是在秋冬季节。
本刊记者了解到，2016年初，国家环保部即启动重污染天气“冬病夏治”措施，即未雨绸缪、提前解决重污染行业的超标排放和散煤等面源污染问题。
但随着气温转冷，空气污染源扩散变差，东北、华北地区即将陆续开栓供暖，“冬病夏治”能否“解围”秋冬雾霾？
从入秋以来的情况看，结果并不乐观。
2016年9月份中下旬以来，尤其是国庆黄金周期间，除了偶尔一两日的短暂晴好，京津冀多数城市连续遭遇雾霾来袭，又一轮雾霾周期似乎如约而至。
中国环境监测总站监测数据显示，国庆黄金周前4天，京津冀中南部地区普遍出现轻至中度的空气污染天气，部分城市出现了重度污染，首要污染物主要为PM 2.5。
期间，河北省石家庄、保定、廊坊、邢台市分别于9月30日和10月1日按照重污染天气应急预案启动了黄色预警;北京、天津都于10月2日启动重污染天气黄色预警。
虽然这次持续三四天的污染过程被一夜冷风吹散，但相比前几个月的好天气，不少人似乎又感觉到了雾霾天“三不五时”造访的烦恼。
中科院大气物理研究所研究员王自发对《t望东方周刊》说，虽然上半年大气污染防控取得较为明显的成效，但从目前来看，由于厄尔尼诺后续影响和拉尼娜等气象叠加因素控制，预计扩散条件可能持续不利，今冬污染形势依旧难言乐观。
在GDP和蓝天白云之间，作一个选择
尽管霾患“病情”反复、形势依旧严峻，但从近两三年实践看，京津冀治霾有了更精准的方向。
接受本刊记者采访的专家学者们坦言，从“奥运蓝”、“APEC蓝”到“阅兵蓝”“G20蓝”，阶段性的成效从侧面反映出，当前政府应对雾霾在学理上已经把准了脉络、在治理上找对了路子。
京津冀某市环保部门官员说，区域气候、供热燃煤、汽车尾气、工地扬尘等一系列因素，都是雾霾成因，但孰轻孰重则难见分辨，治霾找不到重点。经过三年细致观察、对比分析研究，这些因素有了基本排序，治霾也更具针对性。
这位官员表示，钢铁、煤炭、水泥、玻璃等传统工业减轻污染物排放，是治霾最直接有效也是最关键的举措，“由此，治理雾霾也从答疑释惑的‘论述题’变成二选一的‘选择题’，即在GDP和蓝天白云之间，作一个选择”。
在这样的判断下，对京津冀而言，经济发展与环境保护兼得，加快产业结构调整、逐步消除高污染高能耗产业，成为了唯一的选择。
实际上，自京津冀协同发展国家战略甫一出台，产业结构调整便屡被提及，并确立了量化目标。
比如，作为区域产业结构调整“重头戏”的河北省，提出到2017年，将完成6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨标煤、3600万重量箱玻璃的产能削减任务。
但落后产能“做减法”的进程并不那么顺遂。
“一些钢铁企业有很强的实力，但在‘去产能’的任务面前不得不面临关停的境地，民营企业家意见很大，坚决不签字同意。”唐山市发改委有关人士接受采访时表示，如果企业不签字，政府依法行政、左右为难。
更大的难题是，有不少“僵尸企业”“海绵企业”苟延残喘、暗度陈仓。
2015年下半年，国际钢板价格低于多数厂商的生产成本、企业陆续停产，正当业内寄望钢铁“去产能”彻底破题时，随着2016年2月份国际钢价回暖，一些“海绵企业”随即重操旧业、重燃炼炉，年初2个月同比下降的粗钢产量迅速反弹，在3月份即达到历史同期的最高水平。
据媒体报道，规模钢企使用的是年产500万吨左右的大型炼钢高炉，开炉和停炉一般要花费数月时间，但“海绵企业”使用的是年产100万吨左右的“迷你高炉”，能在一周左右恢复生产。
北京治理雾霾措施范文第6篇
重污染天数真少了吗
据环保部门重点监测，与2014年相比，直接影响空气质量的4项主要污染物SO2、NO2、PM10、PM2.5年均浓度分别下降38.1%、11.8%、12.3%、6.2%。
重污染天数在减少，为何公众却感觉雾霾严重？监测数据显示，去年11―12月当中发生重污染22天，占1/3，同比增加15天。尤其是年尾一个半月的时间内，北京PM2.5平均浓度同比上升75.9%，直线陡升，是区域内上升比例最大的城市。
正是由于2015年最后两个月出现了密集的雾霾现象，导致公众从感官上觉得空气质量越来越差，“一年不如一年”。
从北京市环保局此前的数据来看，去年前10个月，北京空气质量改善较为明显，PM2.5累计浓度仅为69.7微克/立方米，同比下降了21.8%。而经过了后两个月的6次空气重污染过程后，年均浓度一下被拉高到了80.6微克/立方米，下降幅度也从21.8%跌落到6.2%。
北京明确拐点信心何来
和公众渴盼蓝天的急切心理相比，治理成效的显现，显得姗姗来迟，希望在哪里？北京环境监测中心主任张大伟告诉记者：量变到质变，逆转有一个过程。
北京市环保局副局长方力给出两个时间节点：2020年，公众可望感受空气质量明显好转;到2030年，北京的空气标准可望达到国家标准，蓝天常有将形成常态。他分析说，PM2.5有监测有措施有目标的治理，始于2013年，每年下降5%，8年积累下来，可望下降40%，把2020年看成一个逆转的拐点，是可预期的。
环保局的几位局长，既是专家，也是官员，过去跟他们谈“拐点”，总是打太极、绕着走，现在态度为什么变了，说得那么清晰肯定呢？记者发现这个改变的背后，是两年的实践和努力：5%的治理目标，成为政府施政的真正刚性约束。为此，北京调低了GDP增速，调整了干部考核标准，压燃煤、控车辆、减人口、治扬尘，并形成了38项地方标准，“倒逼”企业或转型升级，或关闭退出。
业内专家分析认为，经过两年多的经验积累，人们对治霾的科学性、规律性，有了新认识，七省市区联防联治机制运转顺畅，监管天上地下联动更为到位。目前，对每年完成下降5%的治理目标，北京不仅有决心，也更有信心。
今年治霾攻坚战怎么打
“2016年是北京市2013―2017清洁空气行动计划的攻坚之年和决战之年。”北京市环保局总工程师于建华表示，今年北京将聚焦“改农村散煤”“治高排放车”“整治城乡结合部”三大战役，重点“落实街乡镇责任”，加大精细化管理减排力度。
另外，针对公众关注的学校是否安装空气净化系统的问题，北京市长王安顺在1月5日举行的政府常务会上责成相关部门对幼儿园、小学、初中教室安装空气净化系统进行可行性研究，力求尽最大可能保护人民群众身体健康。
从长期来看，空气质量主要取决于区域内大气污染物排放总量。因此，只有通过调整产业结构、优化能源结构、改变生活方式，全社会共同努力，才能使得城市的大气污染物保持在低排放水平，使空气质量彻底改善。
清华大学环境学院院长贺克斌：自2013年开始实施大气污染防治行动计划以来，中国雾霾治理已取得初步成效，但要想把蓝天变成常态，还需要整体经济结构、能源结构的转型，特别是在能源结构优化的问题上，还面临巨大压力。未来中国治理雾霾将比发达国家面临更大挑战。
北京治理雾霾措施范文第7篇
关键词雾霾污染专项立法政府问责
作者简介：米姿洁，山东省烟台第二中学。
中图分类号：D922.6文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.311
雾霾天气是人类活动与特定气候条件相互作用的结果，是一种大气污染。2013年1月，我国发生了四次雾霾天气，笼罩了三十个省、市、自治区。在北京，这一个月只有5天不是雾霾天。自此，雾霾问题开始受到社会各界的关注，“雾霾”也被评为2013年的年度关键词。雾霾是雾和霾的混合物，主要成分是PM2.5颗粒，能够影响肺部的气体交换并引发一些疾病，如哮喘、支气管炎和心血管病等。雾霾对幼儿、儿童发育的影响更为严重。雾霾天气，太阳光照不足，导致儿童体内维生素D生成不足，大大减少钙的吸收，严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢。在心理健康方面，雾霾所形成的灰暗天气会影响人体松果体素的分泌，使人的情绪趋于抑郁、消沉。
对于大气雾霾污染形成的原因，至今还尚无权威定论。根据材料查阅，可以得知雾霾不仅组成成分比较复杂，而且形成原因也比较复杂，既包括工业污染排放、生活垃圾焚烧、汽车尾气排放、煤炭燃烧等人为原因，也包括一定的自然客观原因，比如雾霾多发生在冬天以及特定气候条件下。最近的科学研究表明，雾霾中的PM2.5颗粒主要来自化石燃料燃烧排放。该项研究的具体数据是：土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶膠（气溶胶即对悬浮在大气中的固态或液态微粒的统称）分别贡献了PM2.5颗粒的15%、18%、12%、4%、25%和26%，其中燃煤、工业污染和二次无机气溶胶均为化石燃料燃烧行为。综上，可以看出，雾霾天气成因复杂，构建有效的法律应对机制对其防治具有十分重要的意义。
一、我国雾霾治理的相关法律制度
对于大气污染，我国形成了以《环境保护法》为基本依据，以《大气污染防治法》为主要规范以及各省、市的地方法规相配合的法律体系。
首先，《环境保护法》是我国环境问题防治的基准。随着以雾霾为代表的环境污染公共事件频繁发生，《环境保护法》在2014年的修订稿中有针对性的规定了雾霾治理的具体措施，比如建立重点区域防治协调机制，尤其是跨行政区域；出台一些促进清洁生产和资源循环利用的政策法规等。
其次，我国在2015年由全国十二届人大常委会修订通过了《大气污染防治法》。修订后的大气污染防治法共有八章，对污染治理、监督管理、重点区域大气污染联合防治等内容作了规定。由于机动车尾气、燃煤废气等大气污染全部是造成雾霾天气的原因，因此雾霾污染也在该法的规定、治理范围之内。
最后，为了有效治理雾霾污染，很多地方政府也积极进行区域立法，根据辖区特点对大气污染防治法的实施和细化做出努力。比如《北京市大气污染防治条例》、《西安市大气污染防治条例》、《四川省灰霾污染防治实施方案》以及《河北省大气污染防治条例》等。
此外，我国国务院在2013年了《大气污染防治行动计划》，作为新形势下针对大气污染治理的总计划。该计划的具体目标为：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上；京津冀地区、长三角地区以及珠三角等区域的细颗粒物浓度分别下降25%、20%和15%左右。该计划具有明显的“蓝图”色彩，是国家战略层面的大气污染防治规划，而不是设定了权利义务的规范性文件。
二、我国雾霾治理法律制度存在的问题
雾霾治理需要一个长期的过程。随着经济环境、人文环境的改变，法律和社会的匹配性也会发生变化。如今，我国虽然有着较为完备的大气污染防治法律体系，但近年来持续的雾霾污染仍反映出我国在某些治理方式、方法上存在问题。
首先，我国在大气污染方面的立法理念落后，法律法规的制定偏向于经济发展。尽管法律法规中多强调经济发展和环境保护要互相协调、统筹发展，但在实际情况中，绝大多数的工厂和企业都是优先考虑经济利益，然后“迫不得已”地考虑环境污染治理问题。这种“先污染、后治理”的防治模式无疑加大了环境治理的投入，也是大气污染长期得不到解决的根本原因。
其次，我国现阶段的立法缺乏具体操作细则，很多法律条文较为空洞，难以作为污染防治的准则。以赔偿为例。大气污染的污染主体是企业和工厂，但危害的受体却是广大群众，并且污染范围大、持续时间长。关于污染主体向社会公众赔偿的规定，我国法律制度还有着较大漏洞。
再次，《环境保护法》等法律虽然对政府在环境治理中的指导作用进行了规定，但并未明确规定其概念及内容，导致政府或环境主管部门在执法监督过程中缺少必要的法律依据。从另一方面讲，正是由于缺少法律约束，政府或环境主管部门有着很大的自由裁量权，使得滥用权利的现象时有发生。政府或环境主管部门既可能为了经济利益放任污染物排放超标的企业，也可能通过执法权利对企业进行敲诈勒索。
最后，法律法规中对环境问题出现后各主体的责任划分不明。尽管修订后的《大气污染防治法》提高了环境问题中的处罚标准，但由于处罚幅度较大，因此在实际操作过程中，法律的严厉程度很难得到保障。
三、雾霾治理的法律制度对策
第一，我国应当转变环境保护方面的立法观念。如第二节所述，我国法律法规中多强调经济发展和环境保护要互相协调、统筹发展。这种理念在现实操作中往往效果不佳，更多的企业和政府重经济、轻环保，导致环境治理问题愈来愈恶。从经济发展的角度看，单纯追求国民生产总值的高速增长，只顾及了效率的实现，而未兼顾公平价值的实现。因此，国家和地区在环境保护立法方面，应当由人类中心主义转变为环境中心主义，衡量标准以环境利益优先，避免“先污染、后治理”的错误模式。
第二，我国应当完善雾霾污染专项立法。尽管新修订的环保法为雾霾防治提供了有力的法律基础和依据，但环境治理和保护是个长期过程，需要专项而细致的法律规定为其保驾护航。因此，我们需要抓紧制定一些法律空白方面的法规，比如《空气质量法》、《工业废气排放法》等。在专项法律制定过程中，应当着重加强联防联控。联防联控是以环保主管部门为主导，其他公安、质量监督检验检疫、工商行政管理等主管部门为辅助的联合执法。尽管《大气污染防治法》中有所提及，但缺少详细的规定如各职能单位间怎么协作。国家应该明确各职能部门的职责范围，详细规定工作程序，建立协调机构统一指挥监管重点区域内的大气污染防治工作。此外，国家应建立雾霾监测预警机制。如今，各层级法律对政府的预警机制均有所规定。随着互联网技术的发展，各种新媒体也应运而生。政府和环保部门应当借助微博、微信等新技术手段实时监控并公开信息，保证社会公众能够及时了解并做好防范工作，降低雾霾天气对人们的危害。
第三，应当落实政府问责制度。政府在环境治理中起着决定性作用，能够把握当地经济发展和环境保护的权衡关系。因此，有必要对在环境保护工作落实不力的政府进行问责，强化对政府负责人的追责机制。要严格按照《环境保护法》、《公务员法》等相关规定，依法对违法行为、不及时处置大气污染事故等做出相应的处分。在问责的过程中，首先要明确问责的范围，这样才能有针对性的进行问责，一旦政府出现环保违法行为，必须要承担相应的法律责任，政府负责人不能擅自决策而不考虑生态环境；问责还必须具有规范的程序，扩大问责主体包括公民、企业、环保组织或其他相关政府部门。另外，在对政府及其负责人的绩效考核中，可以将环保绩效作为一项指标，将对大气治理任务的完成情况、各地经济发展过程中资源能源的消耗、经济发展过程中对环境的破坏等情况纳入政府及其负责人的考核评价体系。
第四，应当强化企业环保意识和责任。企业的超标排放是雾霾问题的重要因素，因此强化企业的环保责任，实行源头控制是解决雾霾问题的重要手段。以往企业污染受到的处罚往往较轻，新的《大气污染防治法》则取消了大气污染事故中的罚款上限，大大提高了企業的环保问题违法成本。其实，我国当前雾霾问题严峻，对于企业偷排、乱排等行为的处罚力度仍需提高。对企业排污可能构成环境犯罪的，可考虑移送司法机关，进行刑事处罚。
第五，应当注重社会公众的环保自律宣传。雾霾天气是多种因素共同作用的结果，除了工业生产，农村秸秆燃烧、汽车尾气排放等也对雾霾的生成起着推波助澜的作用。因此，社会公民既是雾霾天气的受害者，但同时又是雾霾天气的创造者。只有社会民众的共同参与，才能更好地防治雾霾天气，例如多使用公共交通工具出行、禁止露天燃烧、倡导减少烟花爆竹燃放等，从而推动民众对环境保护和雾霾防治理念的理解，进而对大气环境的保护产生积极作用。
此外，还可以建设雾霾污染信息公开机制，将大气污染数据告知每一位民众，从而引起社会对雾霾问题的重视；建立和完善公益诉讼制度，广大群众参与到环境案件的处理中，充分发挥人民群众通过法律程序参与环境保护的主动性与积极性。由于论文篇幅问题，就不在此一一赘述了。
四、总结
北京治理雾霾措施范文第8篇
关键词：雾霾；雾霾天气；大气污染；防御措施
Abstract: With China's industrialization and urbanization continues to develop, more and more serious environmental pollution, many economically developed cities, industrial cities, such as air pollution and deteriorating further serious trend. As the process of economic development in the pursuit of GDP growth over the neglect of environmental protection, pollution control measures in our country lags behind in economic development and air pollution worsening trend. Thus, in recent years, with the gradual deterioration of air quality, fog and haze phenomenon with increasing frequency. Haze generation there are many causes, which is the root cause of air pollution. With the increase in fog and haze phenomenon harm also increased. Haze is not only caused harm to human health, but also have an adverse impact on people's production and life. So here's to the mechanism of haze, hazards and preventive measures to explore and study can provide some reference for China's environmental pollution has important practical significance.
Keywords: haze; fog and haze; air pollution; defensive measures
中图分类号:P426.4文献标识码：A
随着实行改革开放和市场经济体制以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就。然而，在我国经济高速发展的背后，环境问题也越来越严重。许多经济发达的大城市、工业城市等大气污染逐渐恶化并有及进一步严重的趋势。这是人们在经济建设的过程中片面追求GDP的增长而忽视的环境保护所造成的。因而，近些年来，随着空气质量逐渐恶化，雾霾天气现象出现的频率越来越高，危害也逐渐加重。
从中国气象局2013年2月新闻会上获悉，入冬以来，中东部大部地区雾霾频发，雾霾日数普遍在5天以上。尤其，北京地区几乎成了“雾都”，受到了雾霾天气的严重破坏，给人们的生产和日常生活带来了严重的负面影响。由此可见，随着雾霾天气现象出现增多，危害也加重。雾霾不仅对人的身体健康造成危害，还会对人们的生产生活带来不利的影响。
因此，在这里对雾霾的发生机制、危害以及防御措施等进行探讨和研究就能够为我国环境污染治理提供一些参考和借鉴，具有重要的现实意义。
一、雾霾天气的产生
雾霾常常相伴而生，大范围雾霾天气一旦形成，在有利的天气条件下可维持数日。利于雾霾维持的天气条件包括：一是风力小，不利于污染物在水平方向扩散；二是低空大气层结稳定，近地面易出现逆温层，不利于污染物垂直向上扩散，使得污染物在大气边界层积聚。
（一）雾和霾的区别
雾与霾的区别主要包括：
1.能见度范围不同。雾的水平能见度小于1公里，霾的水平能见度小于10公里。
2.相对湿度不同。雾的相对湿度大于90%，霾的相对湿度小于80％,相对湿度介于80-90%是霾和雾的混合物，但其主要成分是霾。
3.厚度不同。雾的厚度只有几十米至200米左右，霾的厚度可达1－3公里左右。
4.边界特征不同。雾的边界很清晰，过了“雾区”可能就是晴空万里，但是霾与晴空区之间没有明显的边界。
5.颜色不同。雾的颜色是乳白色、青白色，霾则是黄色、橙灰色。
6.日变化不同。雾一般午夜至清晨最易出现；霾的日变化特征不明显，当气团没有大的变化，空气团较稳定时，持续出现时间较长。
（二）雾霾天气的概念和由来
中国气象局《地面气象观测规范》对霾的定义是：“大量极细微的干尘粒等均匀地浮游在空中，使水平能见度小于 10km 的空气普遍有混浊现象，使远处光亮物微带黄、红色，使黑暗物微带蓝色。”[1]
雾霾天气是大气污染的直接表现。雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统的表述。二氧化硫、氮氧化物以及可吸入颗粒物是雾霾的主要组成成分。这些成分和雾气结合在一起就会使天气变得灰蒙蒙的，空气的能见度很低。雾霾的源头多种多样，比如汽车尾气、工业废气排放、道路扬尘、垃圾焚烧等等，雾霾天气通常是多种污染源综合作用形成的。
雾霾天气自古有之，刀耕火种和火山喷发等人类活动或自然现象都可能导致雾霾天气。不过在人类进入化石燃料时代后，雾霾天气才真正威胁到人类的生存环境和身体健康。急剧的工业化和城市化导致人口高度聚集、工业废气排放、生态环境破坏等都为雾霾天气的形成造成了隐患。
（三）雾霾天气的产生
雾霾天气的产生既有根本条件也有辅助条件。根本条件是大气污染，而辅助条件就是不利于空气中污染物扩散的气象条件。如果空气中的污染物在长期处于静态的气象条件下聚集就会产生雾霾天气。
雾霾的形成要素主要包括三个方面。首先，颗粒型扬尘的产生。我国很大一部分面积处在黄土高原地区，容易形成扬尘颗粒。其次，建筑或道路扬尘的产生。道路被车轮压过就会造成大量扬尘，即使这些颗粒性物质落回地面，也会因汽车不断驶过，被再次甩到城市上空。最后，颗粒型扬尘聚集。颗粒型扬尘在一定空间范围内聚集，颗粒与水分子结合就会形成霾。
二、雾霾天气的危害
雾霾天气不仅对人的身体健康造成危害，还会对人们的生产生活带来不利的影响。
（一）影响人们出行
出现雾霾天气的时候，空气的能见度很低，给人们的出行带来极大的不便。因此，人们在外出驾驶时如果不遵守交通规则，减速慢行，就会容易导致交通事故的发生。
（二）影响农业生产和电力供应
雾霾天气出现时，空气中的水分含量较高，会弱化植物的光合作用。空气中一些污染物如，硫化物、氰化物等也会对植物的生长带来不利的影响。从供电的角度来说，雾霾中电线的绝缘能力会因为较低的空气湿度而降低，从而容易发生短路现象。
（三）对人们身体健康不利
霾在吸入人的呼吸道后对人体有害，长期吸入严重者会导致死亡。它们在人们毫无防范的时候侵入人体呼吸道和肺叶中，从而引起呼吸系统疾病、心血管系统疾病、血液系统、生殖系统等疾病，诸如咽喉炎、肺气肿、哮喘、鼻炎、支气管炎等炎症，长期处于这种环境还会诱发肺癌、心肌缺血及损伤等。例如：出现雾霾天气的时候，空气中的水分很多，不利于身体汗液的排出，因此，对于喜欢早晨锻炼的人们来说，就容易造成胸闷、血压升高等症状的产生。中国社科院联合中国气象局了《气候变化绿皮书》，报告称：“雾霾天气影响健康，除了众所周知的会使呼吸系统及心脏系统疾病恶化等，还会影响生殖能力。”此外，国外也有很多研究数据表明，环境因素可能造成不孕不育。
三、防御措施
（一）找出根源，源头治理
我们都知道，雾霾天气的根本原因是大气污染。因此，要从根本上防御雾霾天气，应该从源头开始治理。树立正确的经济增长观念，继续实施可持续发展战略。坚持经济发展与环境保护兼顾。
（二）建立监测预警机制
中国气象局已经做好了雾霾天气的监测和预报，建立了灾情预警防护机制。此外，针对雾霾的根源――大气污染问题，应该采取有效的治理措施。把环境污染治理的相关决策与雾霾天气的监测预报预警体系向结合形成一个动态的防御系统。
（三）政府部门应加强社会管理
由于部分地区政府部门出于对GDP的崇拜，把GDP和财政收入等内容作为政绩考核的重点。而很多化工企业、环保企业等污染企业都是政府财政收入的主要来源。所以，部分地方政府对污染企业造成的环境污染故意视而不见。长此以往，环境污染越来越严重。因此，政府部门应该认识到如果一味的注重经济发展而忽视环境保护会使人们付出更加惨重的代价。政府部门应该把环保列入政绩考核的重点。对于有严重污染的重工业企业，政府应该制定严格的限制标准，督促它们做好节能减排工作。
（四）进行合理的城市规划
根据雾霾天气的发生机制进行合理的城市规划。在城市规划中，考虑和研究气流上升和下沉的因素，将污染严重的工业企业布局在气流下沉距离之外，避免这些工厂排出的污染物从近地面流向城区，增加绿地植被面积，发挥吸烟除尘、过滤空气及美化环境等效益，从而净化城市大气，改善空气质量。[2]
（六）市民应采取一些预防措施
针对雾霾天气，除了政府、企业等应该承担一定的责任之外，应对空气污染，应该从我做起，从身边的小事做起。例如，少坐一天车，多坐公交车等。同时也应该采取一些防护措施，保护自己的健康。首先，避免雾天锻炼。可以改在太阳出来后再晨练，也可以改为室内锻炼。其次，尽量减少外出。如果不得不出门时，最好戴上口罩。再次，别把窗子关得太严。可以选择中午阳光较充足、污染物较少的时候短时间开窗换气。最后，尽量远离马路。因为上下班高峰期和晚上大型汽车进入市区这些时间段，污染物浓度最高。此外，还应该适当的补充钙，多吃豆腐、水果等。
四、结语
雾霾天气发生的根本原因是大气污染。因此，针对雾霾天气的防御措施，应该坚持标本兼治。针对雾霾天气发生的根源――大气污染，国家、政府、环保部门、社会都应该承担相应的责任。此外，我们个人也应该树立“从我做起，从身边的小事做起”。总之，应对雾霾天气需要我们的共同努力。
参考文献