开篇:润墨网以专业的文秘视角,为您筛选了八篇落实措施范文,如需获取更多写作素材,在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享!
(一)区税收协调领导小组实行按月例会制度。对全区税收征管工作中重大事项进行决议,责成区税收协调办公室督办落实。如遇特殊事项,随时召开区税收协调领导小组会议,听取汇报,解决问题。
(二)建立重点税源企业动态监控长效机制。加强规模以上企业、重点税源企业、行业重点企业动态监控工作,分析税源、行业结构,通过与上年同期比对企业产量、产品价格、生产规模、完成税收情况,为区领导决策提供准确依据。
(三)完善监督机制。积极发挥纪检、监察、审计、税务稽查、检察等机关职能作用,加强对贯彻执行各项税收法律、法规情况的监督检查,加大对税收违法行为的监督和查处力度。在区税收协调办公室及国家税务局、地方税务局等部门设立举报电话,受理举报偷、漏税行为。
(四)完善税收司法保障和公安经侦治税措施。建立健全联合治税制度,严厉打击偷、逃、抗税等损害国家利益的违法行为。
(五)加大会计人员培训力度。对企业会计人员和分管领导定期进行财税知识培训,增强纳税意识,提高业务素质。
二、奖惩结合,确保增收
(一)税务部门奖励办法
1、税收结构优化奖励
以上年税收收入中地方一般预算收入完成数所占比重为基数,超基数给予奖励。计算公式为:
2、税收总量超收奖励
以区政府下达的当年税收收入预算数为基数,超基数给予奖励。计算公式为:
该部门税收总量超收奖励额=(该部门当年税收收入完成数-该部门当年税收收入预算数)×奖励标准
奖励标准每年由区税收协调办公室根据年度税收完成情况及税收督查、考核情况提出建议,报区税收协调领导小组研究确定。年终,按两项奖励之和确定奖励总额,如其中一项低于基数,相应抵减另一项奖励额。
(二)建立代征代扣单位激励机制
代征代扣单位对辖区内税款足额代征、扣缴并及时入库的,除享受代征代扣税款手续费外,年终区政府予以表彰,并根据税收增长情况,给予奖励。
(三)对有突出贡献的单位和个人奖励
区政府对其他积极协税护税的先进单位,予以奖励。
(四)建立定期通报制度,强化约束与处罚机制
施工期环保措施落实情况调查
以施工期环保措施落实情况为重点进行调查,对环评以及环保设计中提出的措施进行核查。
(一)水污染防治
调查施工期砂石料冲洗、混凝土拌和与养护等生产废水及施工生活区的生活污水的处理和管理措施。
(二)固体废弃物处置
工程的固体废弃物主要由生活垃圾与施工弃渣两类组成。在工程环保设计中制定的固体废弃物处理措施为:规划多个渣场集中堆放工程土石方弃渣,并对各渣场进行防护;对生活垃圾进行简易卫生填埋。调查中将对措施的落实情况进行调查。
(三)大气污染防治
工程环保设计中采用的防治措施为:配备专用洒水车定时对施工道路洒水,用以减少粉尘;设计选择粉尘污染程度小的设备,如自动化拌和楼,水泥罐设置袋式除尘器等;洞室开挖、骨料破碎等采取湿式作业;加强施工人员的卫生防护,如配备防尘口罩、防尘眼罩等个人防护用具。调查中将对这些措施的执行情况进行核查。
(四)噪声污染防治
工程环保设计中对施工噪声防治制定的措施为:加强对拌和楼等强噪声工作岗位人员的防护,如修建隔声隔音的值班室、操作室,个人配戴耳塞、耳罩等防护用具;控制生活区附近施工道路的车流量,禁止车辆夜间鸣放高音喇叭,道路两旁进行绿化。调查中将对这些措施的执行情况进行核查。
(五)对人群健康的影响及防治
此项调查主要包括以下两个方面。
疾病防治工作:调查施工区卫生防疫工作的落实情况,包括设立医疗保健站等机构,施工区喷洒药物消除或减少蚊虫孳生地,饮用水水源保护及饮用水消毒情况,职工食堂卫生消毒等措施。
(六)库底清理环保措施
具体调查包括:①水库清库概况调查,调查的主要内容包括库区水域面积,正常蓄水位,各清理阶段所涉及地区和人口,淹没线以下房屋面积,影响区房屋面积等。②库底清理环境保护措施及其执行情况调查,调查的主要内容包括:参与库底清理的相关部门及其工作内容;库底清理的依据及清理质量要求,库底清理的各阶段工程量,淹没线以下地上房屋、附属建筑物的拆除和平整,林木移植和砍伐,厕所、粪坑等卫生清查点深埋和消毒处理,坟墓迁出处理和消毒处理,危险品的清除及消毒处理,专项迁建后的场地清理,库底清理的验收等方面的情况。
运行期环保措施落实情况调查
此项调查将重点了解以下内容:(1)电站管理部门针对可能出现的油泄漏问题制定的预防、处理和补救措施,电站进入运行期后油泄漏事故发生的情况、相应的处理方法和结果;(2)生活污水的处理方法以及排放时的达标情况;(3)生活垃圾收集、分类和处置的方法。
此外,电站建成后,电站管理部门对所辖区域进行了环境的绿化和美化。因此,还将调查电站管理部门针对所辖区域环境开展的卫生管理和绿化美化工作以及制定的各项管理措施和执行情况,并进行实地调查。
环境保护与水土保持投资落实情况调查
(一)环境保护与水土保持投资概算
电站工程静态总投资41.39亿元人民币(初设报告批准值),从工程的总体预算中分离出用于环境保护的投资预算为1122.21万元(初设审查后调整值)。环境保护投资主要包括环境监测站网建设费、人群健康保护费、施工区环境保护投资、移民安置区水土流失治理费和环保工程设计费等五个方面。水土保持投资在初设阶段并未列入环保投资。通过调查最后形成环境保护与水土保持投资的预算调查表,以明确各项投资的来源和用途,并按大类进行统计。
(二)环境保护与水土保持投资实际发生调查
【关键词】环境保护;政策效果;评价
0 引言
我国环境保护政策的落实,是我国可持续发展的千年大计,她关系找我们的子孙万代的大事,这是每一个当代人的责任。每一个人都要对环保政策的落实措施进行评价,要对已经实施的环境保护政策所取得结果进行思考,要从我国长远经济发展的效益、价值和效率三个方面来进行评判,千万不能只看短期行为,要保证我国经济的可持续发展,只有通过对我国环境保护的政策的评价和思考,才能掌握环境保护政策,在可持续发展中取得的结果,审慎我国的环境保护政策是否已经达到了预期的目的,使我国的环境有了大幅度的转变,如果评价的结果显示政策效果不理想,就要及时从中找出存在的失误,提出科学化的建议,使之尽快得到科学化的转变,从而提升我国环境保护政策的效果,使我国的环境状况,向着可持续发展,得到进一步的优化和改善。
1 我国环境状况的发展和现状
我国是农业大国,建国以来,我国人民只是在满足温饱生活,由于工业发展的迟缓对环境的影响不大,可以说还保持赵青山绿水的生态平衡。从改革开放以来,我国致力于经济的复苏和建设,使我国向工业大国发展,30多年来,我国的经济实力,在世界上已经与30年前不能相比,但是,伴随着改革开放的不断推进,不断创造着经济建设和发展的契机,我们付出了环境的代价,在我国创造了“经济增长速度全球第一”的成绩面前,我们也得到了“外商直接投资第一和主要工业品产量第一”的成功,但是,这种单纯追求经济增长的速度,却由于过度的开采自然资源,面临着今后的资源短缺问题,为子孙后代留下难题,同时,工业污染物到处排放,也对环境带来严重的污染。到了21世纪初,我国的资源消耗量已经攀居到世界第一,这必须要引起当代人的重视,更应该看到,我国的水源污染已经高达70%,同时也显现草原退化、森林生态功能衰退的事实,在我国的一些地区沙漠化、水土流失已成常态,导致湖泊退化、河流断流,它的后果就将是生物不断灭绝、大气污染、水污染和固体废弃物污染等问题日益严重,2013年初冬,哈尔滨也遭受到历史上最严重的雾霾侵袭,能见度只有几米,呼吸不到新鲜的空气,对人民的生命财产安全带来极大的威胁,显然,如果继续发展下去,人类社会将失去蓝天,白云,没有新鲜的空气存在,全球气温将发生变换,会对人类社会的发展带来严重的威胁,这绝不是危言耸听,我国的环境状况的却已经到了刻不容缓的时候;为此,我国政府非常关注环境的状况,出台了一系列的环境保护政策,例如,对污染严重的企业实施清洁生产检查,希望能够在稳定现有生态破坏现状的基础上,把污染问题解决在生产过程之中,使生态环境和自然环境得到保护。
2 我国环境保护政策的发展和存在的问题
保护环境,利国利民,为了保护环境,我国政府从20世纪70年代初,就非常重视环境保护问题,出台了针对环境保护的相关政策,如1973年国务院召开首次全国环境保护会议,制定了《关于保护和改善环境的若干规定》,确立了“全面规划,合理布局,综合利用,化害为利,依靠群众,大家动手,保护环境,造福人民”的基本工作方针,并提出在2010年“建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区”的目标。
从1992年到2013年的20年来,我国政府的环境保护政策取得了很大的成绩。但是,我们也必须看到,环境保护的工作要达到目标,任重道远,自然环境对人类的要求是严格的,来不得半点马虎,对自然环境的任何破坏都会受到自然的惩罚。今天,黄河的断流问题依然没有解决,人们为谋取利润捕杀珍稀野生动物的行为没有减少,工业废水乱排的现象依旧存在,使河流还在被污染,有些地区的废水池中,水的颜色已经改变,水的臭味已经对居民产生严重威胁,全民的环保意识还没有达到最高认识觉悟的境地,尤其在生活中乱丢放垃圾的现象依旧存在,近期电视上报到了旅游区、就是天安门广场,人群散去,垃圾成吨,这一切不利于环境保护的现象,都是对政府环保政策执行力度的考验。
3 我国环境保护政策实施的有效措施
为了使我国的环境保护政策得到有效实施,必须采取如下措施。首先,我国环境保护政策要实现法律权威性的提升。在环境保护政策的权威性提升中,就要将环境保护政策放进我国的法律当中。例如,对于猎杀珍稀野生保护动物,就要根据物种的不同,分别达到一定的数量,则会处以死刑,对于我国企业排放污水的问题,要严格执法,凡是排放污染物不按照法律执行的,不仅要对企业给予资金的处罚,而且要追究当事法人的责任,入狱服刑甚至死刑,对于那些私自砍伐森林行为过于严重者,不仅要给予罚款,而且要入狱受到刑事处罚。其次,为了提升我国环境保护政策的执行力度,必须完善环境保护政策的内部管理体系。环境保护政策的内部控制体系,是存在于环境保护相关部门之间的一个体系,在环境保护这个链条上,涉及到的部门有国务院、环保部、地方人民政府、地方环保部、相关执法部门等等,每个环境保护部门所承担的职责虽有所差异,但他们的目标是一致的,环保部负责环保方针的制定,而政府部门则负责命令的传达和监督,执法部门则负责政策法规的执行,要完善内部监督控制体系,就要明确各个部门的职责和权利,更要将环境保护任务落实到人头上,例如,今年环保局制定沙漠绿化面积达到100万平米,落实到政府部门的数据也就是100万平米,在这100万平米中,具体的树种也要有严格的计划,地方政府要有安排、有措施、有检查。最后,还要借用现代CPS定位信息技术,对环境变化进行考核,让政府的环境保护政策能够在制定时要切合实际,执行时要认真到位,检查时要落实结果。那么,政府就可以利用高科技手段,不仅能够制定合理的政策目标,而且可以利用CPS定位测试技术随时监测完成的进度和结果,并对不合理的部分及时得到修正。
4 结语
我国政府环境保护政策的落实,虽然存在一些问题,但生态环境问题已经有了很大的转变,但是,环境转变的速度与经济发展的速度相比,还有一定的差距,因此,在今后的环境保护和治理过程中,政府必须要对环保政策的结果进行总结和分析,找出其中的瓶颈,用合理、积极和有执行力的政策,来加快促使环境保护效率的提升,使我国的环境保护做得更好,是我国的绿水青山常在,使我国人民永远生活在来天白云下的小康社会中。
【参考文献】
吴国华副主任:审计报告指出,2097种基本药物集中采购价比原自行采购价格高3.65倍,集中采购优越性在哪里?说明体制机制上有问题,需要深入研究,健全制度,切实解决此类问题。另外,建筑领域违法转包分包,层层分包,层层截留,最后偷工减料,所有的质量问题统统出在这里,必须完善现有规定,明确违法转分包的具体认定标准,同时加大对违规招投标行为的处罚力度,实施公共建筑物的终身质量追究制度。
黄新艳委员:科研经费管理的问题在年年的审计报告中都有提及。如何有效解决存在的问题,加强管理,我提几点意见:第一,对重大科研项目进行重点管理。一方面由职能部门进行管控,严格科研经费支出。另一方面,制定更加科学合理的科技经费管理制度,明确支出范围,加强审批监督。第二,对重大科研项目实现网络化和信息化管理,这可以起到规范项目支出的作用,实现动态经费使用管理。第三,不要将重大科研项目经费直接划到承担单位的财务部门,而是由第三方进行管理和监督,促进项目经费的规范合理使用。
人大要加强对审计工作的支持力度
盛颂恩委员:审计报告有勇气,体现社会的进步。人大应当加强对审计工作的支持,建议省人大对审计报告里披露的一些典型问题或严重问题责令责任部门向省人大汇报,对典型的问题要给部门压力。大量基本药物集中采购价竟然是原自行采购价的3.65倍,严重损害广大人民群众利益;在现有规则下建筑企业不围标串标很难,变成全社会的现象,这些事情要重视,要专题研究解决。
对审计结果要跟踪监督
陈永昊委员:对审计工作提三点意见:一是高度重视审计工作及其整改落实工作,不然会降低财政资金使用绩效,也降低政府的公信力,同时也产生不公平。二是审计结果出来以后,要跟踪监督,跟踪落实整改。特别要跟踪落实那些对全局有影响的问题,从体制机制上去解决。三是列入对单位和主要负责人的考核。
吴桂英委员:具体提几点意见:一是对共性问题,建议审计部门能够一抓到底,紧盯不放,使审计发现的问题真正整改到位,防止被审计单位产生“法不责众”、“无所谓”的心态。二是报告中提到的一些个性问题,必须加强财政监督和审计监督。三是对集中采购的问题下面反映比较大,集中采购价格高于分散采购价格的现象不少部门都存在,应当引起重视,建议负责政府集中采购的相关部门,做好专题研究,解决实践中存在的问题。
切实减少政府部门不必要的开支
当前,正值我县春耕大忙季节,__长一行到我县检查指导农业农村工作,充分体现了上级部门对我县农业农村工作的高度重视和关注。
在县委、政府的正确领导和上级各有关部门的关心支持下,“十一五”以来,全县上下认真贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会和中央、省、市农业农村工作会议精神,按照“围绕增收调结构,突出特色闯市场,依靠科技增效益”的工作方针,紧紧围绕农业增效、农民增收的目标,坚持科学发展观,统筹城乡发展,创新发展思路,着力推进农业农村经济结构调整,高度重视粮食生产,狠抓传统支柱产业的提升,以市场为导向,大力培育新兴产业和小区域经济,使全县的农业农村经济保持了又快又好的发展势头。下面就我县的农业农村工作做个汇报,不妥之处,请批评指正。
一、当前农业农村工作完成情况
20__年,全县春耕生产动手较早,农田地备耕充分,农业及农资部门及早就位种子、化肥、农药等农用生产资料,目前,全县大春生产栽种进展十分顺利,截止4月10日,全县完成大春栽种面积 万亩,同比 万亩,完成计划的 %。其中:水稻栽插 万亩,同比 万亩,完成计划的 %;旱谷播种 万亩,同比慢 万亩,占计划的 %;玉米播种 万亩,同比快 万亩,占计划的 %;薯类栽种 万亩,同比 万亩;杂粮下种 万亩,同比快 万亩;豆类下种 万亩,同比快 万亩。
二、各项农业生产措施落实情况
1、蔗、茶两大传统支柱产业生产情况
(1)高优蔗园建设情况
20__/20__植期,共完成高优蔗园建设面积
万亩,占计划
万亩的
%,其中,秋植蔗完成
万亩,完成计划任务
万亩的
%;冬春植蔗完成
万亩,完成计划任务 万亩的
%。
20__/20__榨季,实际砍蔗面积6.776万亩,较上一榨季减0.324万亩,实现农业产量23.97万吨,较上一榨季增2.87万吨,农业产值达4551.7万元,较上一榨季增1519万元。工业入榨量为20.54万吨,较上一榨季增2.36万吨;入榨蔗平均含糖份和产糖率分别为14.72%和13.2%,较上一榨季明显提高;生产白砂糖2.7万吨,生产酒精0.155万吨,工业产值12073.5万元,实现蔗糖业总产值16625.2万元,较上一榨季增6492.3万元。
(2)茶叶生产情况
20__年,全县茶叶面积累计达9.6万亩,新建高优生态茶园0.535万亩,累计建成高优生态茶园3.978万亩,茶叶可采摘面积达6.3191万亩,毛茶产量2016.1吨。农民实现茶叶收入2115.1万元,比上年增720.6万元,增51.6%。目前,全县有茶园面积9.005万亩(含农场),其中,20__—20__年建成高优生态茶园3.4369万亩(含0.7886万亩的无公害茶园),占全县茶园面积的38.2%;老茶园5.5682万亩,占全县茶园面积的61.8%。今年计划完成
万亩高优生态茶园建设任务,现已完成开挖种植沟 万亩,完成计划的 %。
2、生物能源完成情况
目前,全县共完成木薯种植
亩
3、种子、化肥等农用物资调供情况
去年11月至今年4月10日止,共调入两杂种子 万公斤,其中,杂交水稻种子 万公斤,杂交玉米种子 万公斤,玉米群改种 万公斤,截止4月10日,共销售杂交水稻种子 万公斤,杂交玉米 万公斤,群改种 万公斤。4月10日止,县供销社、勐省糖业公司、农业局等相关部门共调进化肥 吨,其中,尿素 吨、复合肥
吨、钙镁磷肥 吨、其它肥料 吨;农药 吨,其中,杀虫剂
吨、除草剂
吨、杀菌剂 吨;农膜 吨。农用物资就位早,数量充足,为今年的大春粮食生产提供了物资保障。
4、农田水利基本建设情况
利用农闲时间发动群众投工投劳,加强农田水利基本建设,去冬今春全县共建成高稳产农田
万亩,新增农田有效灌溉面积 万亩,完成坡改梯
万亩,中低产田改造
万亩,开挖新田
万亩,治理水土流失
平方公里。完成水利排灌沟渠建设
公里,农田水利建设投工投劳
万个,完成土石方开挖工程
万立方米。
4、三大粮食作物各项增产措施落实情况
(1)良种种推广情况
截止4月10日,全县共完成良种推广
万亩,占计划的 %,其中,杂交水稻
万亩,占计划的
%,水稻中矮杆良种
万亩,占计划的
%,优质稻完成
万亩,占计划的
%;玉米良种完成
万亩,占计划的
%,陆稻良种完成 万亩,占计划的
%。
(2)各项配套措施完成情况
①实施电脑农业专家系统项目3.71万亩,占计划的55.37%;②培育壮秧
万亩,完成计划的%;③推广水稻品种多样性抗病混栽技术
万亩,占计划的
%;④推广平衡施肥技术
万亩,占计划的
%;⑤完成测土配方施肥
万亩,占计划的
%;⑥推广山区旱粮多元化立体栽培技术 万亩,占计划的
%;⑦切实加强对大小春粮经作物病虫草鼠的预测预报和防治指导工作。共发出病虫简报 期 份,指导大田防治
万亩次,占计划的
%。⑧为使各项措施顺利实施,开展不同形式的技术培训 期, 万人次,印发各种技术资料 份。
(3)中心样板落实情况
典型引路样板推动是农技推广工作的惯用做法,也是农业新技术、新品种得以在生产上应用的重要手段。我们选择公路沿线,交通方便,群众文化素质高,经济基础好,集中联片的田地块举办样板。据统计,截止4月10日,完成各项中心样板 万亩,其中,优质稻示范样板0.4万亩,杂交玉米示范样板2.5万亩;水稻品种多样性抗病混栽样板0.2万亩;杂交陆稻示范样板0.05万亩;高寒山区粳型杂交水稻(鄂粳杂)示范样板0.05万亩;测土配方施肥示范样板0.15万亩;旱地立体栽培示范样板0.4万亩;水稻旱育稀植示范样板0.4万亩。
5、小区域经济作物的种植完成情况
围绕农民增收的目标,充分利用本地优势,大力开发具有佤山品牌的地方名、特、优、稀农产品,目前为止,全县共推广无公害蔬菜0.3208万亩,小区域经济1.145万亩,其中:香红辣0.34万亩,香红蒜0.1万亩,黑葵花0.25万亩,土烟0.1万亩,草果0.15万亩,香芋0.12万亩,芝麻、苏子等0.085万亩;开发花椒、核桃、木瓜等经济林果2.176万亩,使全县经济作物种植面积扩大,产值和产量大幅度增加,产业结构进一步优化。
6、新品种、新农药的试验示范情况
今年根据我县不同海拔、不同气候条件,在去年的基础上积极引进粮食作物新品种,对品种的适应性、抗病性、高产性等进行大田对比试验,共计
亩。其中,杂交稻品种
个,杂交玉米品种
个,以期通过良种试验种植。带动全县良种种植面积。
7、农资市场清查整治情况
为充分发挥部门的职能作用,保证放心农资下乡、进村、入户,我局共组织开展赶科普街1次,放心农资下乡宣传2次,食品安全宣传2次,整顿农资市场10个,检查农资门市13个。对农资经营大户进行农药标签抽查15个,农业系统内部自检自查1次,均未查到不合格的化肥、农药流入我县。查处假种子案件1起,使我县的农资市场质量得到保证,避免了坑农害农事件的发生。
三、存在的困难和问题
一是农业基础设施薄弱,自然灾害频繁。由于我县99.2%的土地面积是山区,交通不便,农田水利基础设施条件差,农业的救灾、防灾和综合生产能力弱,各种灾害频繁发生,一定程度上仍属于自然农业的现状。
二是农业投入严重不足,大春生产形式严峻。由于种子、化肥、农药等生产资料价格上涨,农民群众的生产费用增加。加之财政困难,对农业生产的扶持措施不够力,群众的购买力弱,三大作物生产缺肥现象突出,特别是山区玉米更为严重。此外,在病虫害防治上也因缺钱,不能及时施药预防。
三是农业新技术推广难度大。由于缺乏农技推广经费,各项试验示范、技术培训均因经费不足而难以开展,农业技术全面普及的难度越来越大,先进的农业实用技术、新机具得不到及时推广应用。
四是农业行政执法机构不健全。由于农业系统内部执法部门多,局上又无专门的执法协调机构和人员,涉农法律法规宣传落实不够到位,广大农民不知法不懂法,出现了法盲的误区。
四、下一步工作计划
要取得我县20__年农业工作新突破,我们要充分利用国家政策调动,农产品市场价格拉动,各项工作推动的有利时机,把加快发展作为第一要务,认真贯彻党的十六届六中全会精神,以“三个代表”重要思想为指导,以建设社会主义新农村为目标,紧紧围绕农民增收这个核心,落实党和国家的各项惠农政策,加快农业结构战略性调整,推进农业产业化经营,提高农业效益和农产品市场竟争力,确保农村经济社会稳定发展。要在确保粮食安全的同时,坚定不移地抓好“十一五”期间我县“5.8”产业基地建设,加大农民科技培训力度,加快农业科技推广步伐,加强农业科技服务体系建设,夯实农业生产及工作基础,重点要抓好以下几方面工作:
(一)努力提高良种覆盖率及农业技术普及率,确保粮食丰产。
结合实际,加强水稻新品种引试推广,促进坝区杂交水稻品种的更新换代,提高山区粳稻良种的利用率;加大玉米新品种引进力度,充分利用国家对我县玉米良种实行补贴的时机,合理布局不同海拔高度的玉米品种结构,特别要做好适宜东部高海拔地区,和西部高温高湿气候条件下杂交玉米良种的引种推广工作,在水稻、玉米良种利用上取得更大突破。以项目为载体,抓示范样板建设,带动面上技术推广,认真组织实施粮食增产工程,配套落实优质高产良种、培育壮秧、规范化栽培、水稻多样性抗病混栽、陆稻立体栽培、玉米立体栽培、平衡施肥、蓄留再生稻、病虫害综合防治等科技配套措施。要正确处理好稳定粮食生产和结构调整的关系,不能简单地把农业结构调整理解为“压缩粮食作物面积扩大经济作物面积”,要稳定粮食播种面积,提高粮食品质,提高粮食生产效益。积极配合相关部门做好玉米良种补贴、农业生产资料增资补贴工作,加大宣传落实力度,确保补贴政策落实到位,充分调动广大农民应用良种的积极性。
(二)围绕农业资源和特色立县产业基地建设,推进农业结构战略性调整。
我县农业发展突出的问题是缺乏有竟争力的主导产业,农业产业化经营水平不高,当务之急是要立足农业资源优势,调整优化农业结构,在巩固提升甘蔗、茶叶、橡胶传统产业的同时,努力培植木薯、核桃新兴产业。
一是夯实基础,加强产业基地建设,提高甘蔗、茶叶、橡胶经济水平。要加强蔗区道路水利基础设施建设,推广高产高糖甘蔗品种,实现原料蔗生产高产、优质、节本增效目标,提高蔗糖业竞争力;要持续大干高优茶园建设,提高茶叶质量和标准化生产水平,整合茶叶品牌,加强宣传和市场开拓,尽快产生品牌和规模效应,极积开发茶叶新品种,做到名优茶和大众茶同时抓;要抓住天然橡胶快速发展的大好时机,充分发挥优势资源条件,扩大橡胶种植面积,做好橡胶种苗培育,中小苗管理,割胶技术培训,胶林管理和更新工作。
二是稳步推进木薯、核桃新兴产业的培育。合理规划,科学布局,品种对路既要适合自然条件,又要适应经济、社会等条件因素,高标准种植,加强管理,良种良法配套,确保优质高产高效。
(三)加强对龙头企业的培育扶持,推进农业产业化经营。
我县仅有勐省糖厂可以称得上农业产业化龙头企业,全县农业产业化经营水平十分低下,农业企业规模小,档次低,带动力弱,在结构调整中很难发挥应有的作用。
一要围绕“5.8”产业基地建设,对现有企业通过重组和联合,加强资源整合,为其争取配套项目,搭建招商引资平台,落实有关扶持农业产业化龙头产业的优惠政策,支持它们引进资金、技术、人材,建设原料基地,开发新产品,开拓市场,促进龙头企业不断发展壮大;
二要引导、扶持、壮大行业协会、专业合作组等农村中介组织,使它们成为联结龙头企业和农民的有效纽带,不断提高农民的组织化程度,成为民办、民管、民受益的自我服务组织,在农业产业化经营上发挥积极的推动作用。
三要积极培育引导农村致富带头人,发挥他们的
示范带动作用。农村致富带头人是发展农村经济的“领头雁、排头兵”,要把培育好、利用好农村致富带头人作为推进农村经济工作的有力武器,不断总结并推广他们的典型经验,帮助他们解决发展过程中遇到的困难和问题,在技术培训、项目扶持上给予倾斜,增加其发展后劲,使他们在先富起来的同时带动周边群众共同致富。(四)抓好示范亮点,推动整体工作。
各单位要根据自己的工作职责和业务特点,围绕全县35个新型农民科技示范村,开展新品种、新技术、新机械的试验示范,抓工作典型,所选择的典型不求多,只求精,要在新、奇、特上下功夫,要有新内容,新特色,新看点,示范作用要强,推广价值要高。在办样板的过程中要做到有实施方案、有工作措施、有责任人,要自始至终加强管理,达到种植规范,管理科学,记载详细,数据完整,说服力强,真正起到示范带动作用。
(五)加大农村国债沼气建设力度,发展循环经济。
农村沼气建设,要以发展农村循环经济、保持生态环境为前提,以发展农村经济和改善乡村生态环境为落脚点,要把建好沼气池作为一场硬战来打,在布局上要做到集中布局,科学规划,严格按照技术标准,精心组织实施,杜绝或减少病、废池,提高建池质量,>:请记住我站域名/
(六)加大农村富余劳动力转移培训力度,努力提高劳务经济收入。
我县的农村劳动力转移和输出取得了一定成效,得到了省、市两级的充分肯定,为农民增收起到了极大的促进作用,但是,由于劳动力转移的档次水平不高,劳务经济效益相对不高,甚至由于输出的男女比例不平衡,还导致了一些社会不稳定因素的存在,因此,应把农村富余劳动力的培训、输出和转移放在更加突出的位置,作为一项重要工作来抓。要根据市场和用人单位的需求,加强对农村劳动力的职业技术培训,提高外出务工人员的自身素质和适应能力,要在输出的档次上下功夫,着力打响劳务经济“佤族歌舞”这一品牌,确保农村富余劳动力“输得出,稳得住,能致富”。
(七)积极争取项目支持,增强发展后劲。
20__年我县农业项目的争取经过大家的共同努力,取得了较好的成绩,得到上级支持的立项资金达504万元,其中拨付到位的项目资金达275万元,但我们不能满足于现状,必须努力争取各方面的支持。随着国家新农村建设一系列政策的出台,是农业项目争取的一个有利时机,我们要抢抓机遇,主动出击,广泛收集信息,争取更多的农业项目在我县立项实施。一是在建的农村国债沼气项目,要高度重视,加强领导,全力配合,确保力量,确保任务完成,确保项目顺利验收;二是项目的争取,要多看、多听,广泛收集项目信息,充实完善项目库,各股、室、中心、站、校要及时和上级业务主管部门加强联系,尽快确定自己的申报项目,并加紧编写项目材料。
(八)提高农业行政执法水平,努力为新农村建设创造良好的安全环境。
一要严格执行国家有关减轻农民负担的方针和政策,加强农民负担的监督管理,坚决遏制涉及农民负担的重大事件、恶性案件的发生,防止农民负担出现新的反弹,维护农村社会稳定;
二要严格执行《农村土地承包法》,依法指导农村土地承包经营权有序流转,认真解决和调处各种土地纠纷和矛盾,充分开发和利用好土地资源,提高土地生产效率;三要加强和规范村级财务管理,加强集体财务审计监督,要根据村级财务管理上出现的问题,有重点、有针对性的修改完善制度,对财务管理不规范的村应重点加强监管,尽量减少村级财务管理方面的矛盾;
三要严把种子、农药、化肥等农业生产资料质量关,主动与有关部门配合,开展农资打假活动,打击坑农害农行为;
关键词:HSE管理;问题分析;措施。
Abstract: The implementation of HSE management is of great significance, launch and implement the HSE focuses on management. The article analyzes the existing problems in the HSE management recommendations and countermeasures, some common problems in the implementation process.
Key words: HSE management; problem analysis; measures.
中图分类号:F253.3文献标识码:A 文章编号:
随着国家经济实力的不断提升和经济全球化的快速发展,中国参与世界经济的规模大幅增加,从上世纪90年代起中国石油企业跨出国门,积极参与各国的能源开发建设,自身管理理念与国际先进的理念经历了碰撞、理解、接受、融入的过程,各国企业尤其是石油企业在生产经营活动中越来越重视员工的健康、生产安全、生存环境等问题,并以系统化的HSE管理来推行其管理活动。中国石油天然集团公司和中国石化集团公司先后实施了HSE管理体系,使我国石化产业在健康、安全、环境管理方面缩短了与世界发达国家的距离。中国石油天然气集团公司确立了“以人为本、预防为主、全员参与、持续改进”的HSE方针,但是,目前为止,企业领导和基层人员并没有深刻理解HSE管理中“以人为本”思想的真正内涵,致使在人员管理中还存在一些问题。
1 HSE管理体系现状分析
1.1日常管理制度不规范
基层员工的工作内容往往是由基础性工作、临时性工作、阶段性工作、协工作等多种方式构成的复合体,工作内容繁杂,在日常工作检查或领导下基层调研工作中,会发现有些员工存在忽视安全规定,不遵守规章制度和自以为是的行为,个别单位的岗位员工对公司、作业区规定的制度还存在不理解的现象,往往错误地认为那样作对他们并没有什么用,甚至那样做会增加自己的工作量或劳动强度,有的员工甚至还按照自己的理解行事。另外还存在着对制度执行不力的情况,个别岗位员工的现场操作有不求精的现象,例如按本单位相关规定员工进入库站作业区以后,劳保护具必须规范佩戴,一律禁用手机,但在日常接卸油作业中个别员工仍然存在侥幸心理,未按规定佩带安全帽,认为登罐车顶查验铅封不佩戴安全帽也不会有什么安全风险,顾客在加油站内接打手机往往得不到及时制止,特别是加油站检维修作业,对外来施工人员的安全教育、使用设备设施安全性以及作业区域的监管上均存在不到位或流于形式的现象,以上这些都或多或少地滋生着安全隐患。1.2HSE管理体系难以实现全员参与 建立HSE管理体系的理念就是要实现“全员、全方位、全过程”的管理。目前大部分公司在体系文件中规定了公司各个部门、各个层次人员的职责,即在制度上实现了所谓的安全责任“横向到边、纵向到底”的目标。但是,大部分公司在实际中很难做到全员参与HSE管理。一方面这与公司的企业文化有很大的关系,另一方面,如何才能让全体员工从一本厚厚的管理体系文件中找出自己的职责,然后去执行,也是很多公司面临的难题。 为了使公司全体员工都能读懂HSE管理体系,清楚自己的职责所在,建议企业推行HSE管理体系职责分解工作。该项工作就是把厚厚的一本体系文件分解到公司各个部门,各个部门进一步把相应职责分解到每个员工身上,最后公司全体员工人手一册薄薄的HSE管理体系(只记载本人应履行的职责),实现了体系由厚变薄的目的,这样既便于每个员工对体系进行学习、执行,也便于体系内审过程中对每个员工进行考核。
1.3领导、管理人员和员工不重视 在实际工作中,我们经常会看到诸如此类的现象:在现场很少能看到领导和管理人员;领导和管理人员对于违规的现象也经常视而不见,而对于那些严格按照程序或作业指导书作业的员工,也没有任何奖励等。领导和管理人员并没有对员工起到模范带头的作用,致使员工在物质和精神上都得不到满足,造成情绪低落,对HSE管理也同样不重视,HSE管理体系就形同虚设,无法正常运行。在HSE管理中,有些人仍冒险蛮干、工作图省事、设备因陋就简、思想上麻痹大意、不坚持原则、不按规章办事,最终导致无法挽回的后果。究其根本原因还是员工需求没有得到满足,不愿在思想上对HSE管理加以重视。1.4奖励机制未落实 在薪酬激励方面,没有完善的酬薪管理制度,平均主义倾向严重,造成员工心理落差太大,丧失工作热情。对技术骨干和管理骨干激励不够,造成骨干人才流失。在精神激励方面存在不公平,领导的决策没有透明度,挫伤了员工的工作积极性。在精神激励方式的运用中,针对的对象不明确,没有充分考虑员工的个体差异和不同层次员工的精神需求。
2HSE管理方法的落实
2.1改造企业的组织管理结构
要实施企业再造,建立有利于发掘、展现全体员工积极性与创造性的企业组织管理结构。这种结构一般趋于扁平化、网络化,管理流程简短、快捷、高效,管理重心放在基层、现场,扩大基层的组织与管理范围,“基层上扒管理重心下移”,增强基层的管理能力与解决问题的能力。推行基层自主管理,矛盾不上交,把问题解决在基层与现场。企业中高层管理人员应该具有基层实际工作经验,是解决实际问题的能手,其主要职责应由对基层的直接监督和指挥转向培养基层人员解决实际问题的能力,并为基层解决问题提供必要条件。企业的任何决策,包括机构的撤并与调整,要遵循有利于增强基层解决实际问题的能力这一原则。对于企业机构的撤并或增设,应严肃分析必要性与可行性,系统地评估原有机构与新方案,做到结构重组与管理体系重建、运行机制重塑并举。否则,将令整个企业特别是基层无所适从,造成混乱和事故。
2.2营造HSE文化 营造HSE文化,就是从思想、观念上形成一种习惯,一种指引正确行动地规范。开展危害识别的目的是控制风险,风险又和日常工作中的人和事相伴,因此所形成的管理方案及风险控制措施必须融入到日常工作中,一项一项抓落实,与日常工作有机融合,否则会变成空中楼阁,体系只是应付上级检查的幌子而已。为避免HSE管理体系与日常安全、环保、健康工作脱节,在将HSE体系的理念渗透到日常安全管理工作中的同时,要从人的主观能动性入手,使员工由“要我安全”向“我要安全”转变,通过采用形式多样,内容新颖,通俗易懂,便于接受的文化教育,从而形成一种把HSE管理文件落实到程序上,把对HSE的认识和理解牢记在头脑中,使HSE真正成为一种信念、一种企业文化的全新HSE管理理念。这也是国外先进石化企业的宝贵经验。
2.3建立健全奖励机制 导致HSE运行效果不佳的主要原因之一是缺乏科学健全的奖励机制,而有效的奖励机制不仅能够激励员工努力工作,促进HSE有效运行,而且还能防止人才流失,保存企业实力。
HSE管理者应当对完成目标的员工进行相应的奖励,并增加奖励的透明度。如,消除发薪水的秘密程度,把员工每月的工资、奖金等张榜公布;或者对受嘉奖的员工进行公示。如果员工因完成某个目标而受到奖励,心理得到满足,他在今后就会更加努力地重复这种行为。
2.4发挥领导的作用 单位职能部门的领导应以身作则,认真履行本部门的HSE职能,积极配合HSE管理部门完成各项HSE工作,起到模范带头作用。如深人生产现场,严格执行HSE管理规章制度,让员工看到管理层在遵守HSE规章制度方面的表率作用;看到有违规的现象,应马上制止,并与员工沟通,而不是大声呵斥,造成员工的反感;看到员工按照HSE管理程序或作业指导书作业时,应对员工做出的成绩给予表扬和鼓励,让员工感到管理层对HSE管理工作的重视。
3结束语
HSE一体化体系是管理体系标准的发展趋势,在企业生产中有效实施HSE管理,必将促进企业可持续发展,促进其形成一个相互协调、相互补充、相互兼容的有机整体,从而达到改善企业安全、健康和环境业绩的有效管理。由于HSE管理体系引入国内时间还不长,体系在实施过程中难免会出现一些问题,只要不断学习,不断取长补短,及时解决体系运行中出现的问题,就能保证HSE管理体系正常运行,最终实现体系的真正价值。
参考文献:
依据省教育厅3月31日视频会议要求,校园管控要确保测温精准,通风消毒适当,坚持疫情防控和教育教学“两条线”,用好口罩、测温、健康码“三件宝”,实现家长放心、学生舒心、教师安心。育林小学严格落实以下安全措施,即:
一、实施全封闭管理,校园外悬挂“龙江健康码”。严格实施封闭管理,严格进入校人员、车辆的检查登记,校外无关人员一律不得进入学校;教师、家长、社会人士进入校园必须扫码,用好龙江健康码。全体教职工及外来人员入校前必须扫码。
二、要强化责任落实,防止复学期间可能引发的“外来输入",阻断内部扩散蔓延。坚决做好返岗教师及外省市返校学生的健康管理工作,坚决防止疫情扩散。
三、“龙江健康码" 数据涉及公民隐私,须严格注意保密,学校专职保安人员担任管理员,严禁向无关人员提供或泄露有关数据。
四、按照学校安全预案,严格落实每日入校及校园内师生体温检测工作。
为推动认真贯彻落实关于加快水利改革发展的重大决策和部署,抢抓重大机遇,深化水利改革,实现水利事业又好又快发展,保障水利工程建设高效安全廉洁,我局高度重视,把学习贯彻水利政策列入重要议事日程,加强领导、明确任务、落实责任、狠抓落实,取得了明显成效,现将有关情况总结如下:
一、强化宣传、营造浓厚氛围
为切实把中央水利工作会议精神和政策落到实处,加快水利发展步伐,进一步转变经济发展方式,促进我县经济又好又快发展。首先,我们注重抓了学习宣传工作。
我局制定了实施方案,把中央水利会议精神,列入我局学习的主要内容,真正学深、学透。通过学习,使我局领导干部进一步认清了水利工作面临的形势,理清了发展思路,明确了任务,增强了责任感和紧迫感,为做好水利工作,切实转变经济发展方式奠定了坚实的思想基础。
二、精心谋划、出台措施,力促水利事业加快发展
为切实转变经济发展方式,真正把中央水利工作会议精神和政策落到实处,我局召开会议研究制定了《加快水利改革发展政策措施落实情况监督检查实施方案》,《实施方案》明确了我县发展水利的指导思想、应坚持的基本原则、工作目标和工作措施和要求。各股室从大局出发,充分发挥各自的职能,在项目实施、工程实施、资金筹措与管理等方面,我局能够转变作风,主动为基层搞服务、办实事,特别是项目立项、水资源论证等项工作中,与其它部门协调联动,搞好协调配合,为加快全县水利发展贡献力量。
三、精心施工、加快重点水利项目建设
今年以来,我县持续开展了河道治理工程、水保生态治理等“兴水战略”工程。在项目实施过程中,我们严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,建立和完善工程质量“四制”管理体系,落实工程安全责任制,确保每一项工程有一整套科学、完整的管理系统和管理方法,使每项工程建设规范、有序的进行。
四、明确政策、建立稳定增长的投入机制
今年以来,在每个项目实施过程中,我们严格按照基本建设程序,认真执行水利工程基本建设管理的各项规定,加强每项工程的安全、质量和建设管理:一是加强施工单位的管理,坚决杜绝无资质承揽工程现象,严禁转包和分包工程行为;二是加强质量管理,层层落实责任和完善工程管理体系;三是加强安全生产管理,落实安全生产责任制,提高安全事故应急管理能力。由于我们坚持抓了以上工作,在工程建设和资金运用中,没有挤占、挪用现象发生,保证了每项工程的顺利开展。
五、强化责任,落实最严格的水资源管理制度