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成立了以党组书记、局长为组长,党总支书记为副组长,相关股室负责人和各下属单位负责人为成员的扶贫工作领导小组,制定了2015年扶贫工作方案,落实了具体经办人,从组织上确保各项工作的贯彻落实和有序推进。
二、明确工作思路,突出工作重点
(一)2015年扶贫工作思路
围绕镇村开展扶贫解困行动,充分发挥市县交通系统对口帮扶的作用,逐步消除农村贫困,坚持开发式扶贫和保障式扶贫相结合,积极推进产业化扶贫、基础设施、村道及便民路建设,突出社会扶贫的成效。
(二)目标任务
制定村级道路畅通工程实施计划,加快建制村(道路硬化)建设,加强安全防护设施和中小危桥改造,稳步推进贫困地区农村客运班车通达率,实施“溜索改桥”工程。
三、具体帮扶措施
1.选派政治素质好、能吃苦、工作作风过硬的人员到对口联系乡镇进一步开展扶贫工作。
2.进一步完善包扶绝对贫困户责任制,局机关干部、财政供养工勤人员和下属处所段站中层以上管理人员按规定包扶1户贫困户,签订《双向责任书》,充分履行帮扶责任。
3.帮助包扶绝对贫困户实现越温目标,指导联系村抓好贫困人口的建档立卡工作和越温方案。
4.进村入户开展工作,局机关副科级以上干部全年不得少于2次,一般干部职工每年不少于1次,做好详细记录。
5.帮助定点帮扶村建立协助和互助组,切实帮助贫困人口增加收入,具体为:帮助(镇村)绝对贫困人口人均纯收入增收200元以上,其余贫困人口人均增收150元以上。
6.做到定点帮扶村(镇村)温饱巩固率达98.5%以上,返贫率不大于1.5%。
7.全年组织邀请县畜牧局、农业局等技术部门开展农业科技知识、农村实用技术和扶贫有关政策培训2次以上,并将培训、记录和参训人员花名册存档。
8.全年书写扶贫标语2条以上,向县扶贫办报送帮扶工作简报3期。
9.组织局机关干部职工向贫困户捐资赠物,副科级以上干部不少于200元,一般职工不少于100元。
10.帮助协调项目资金解决对口联系乡镇乡村公路的延伸。
11.结合我局自身工作优势,积极向市交通局协调争取项目资金至对口联系乡镇实施项目。
四、其他事项
1.协助镇村完成相关扶贫资料报送工作,督促管好用好各类扶贫资金,确保资金发挥最大的效益。
2.协助镇村抓好基层组织建设、计划生育“三结合”和产业化建设工作任务。
3.按要求参加县扶贫办组织的有关定点扶贫工作培训及会议。
4.按时报送年度扶贫工作计划、年度工作总结等相关资料。
一、工作开展情况
(一)严格“责任落实”,筑牢组织保障。一是完善脱贫攻坚领导小组,明确分管领导、责任科室、帮扶责任人及联络员的具体责任,确保工作有人抓、有人管。2020年,局党组召开会议研究脱贫攻坚工作4次以上,并按要求完成年度帮扶任务。二是制定石鼓村定点帮扶工作年度计划,同时认真落实干部包户措施,局安排帮扶责任人12名,结对30户贫困户,至少7次深入贫困户家中开展调研,落实“一户一策”帮扶举措;持续派驻2名第一书记、7名驻村工作队员,确保驻村帮扶力量不减。三是加强驻村帮扶力量的日常管理,每周对工作开展情况进行梳理汇报,每月对工作开展情况进行通报,开展交心谈心活动3次,及时沟通交流,协调处理困难问题,切实做到日常管理精细化、常态化,筑牢驻村帮扶坚实保障。
(二)立足“职能特点”,精准实施帮扶。一是认真履行单位包村职责,局主要领导按要求全年赴帮扶村开展调研、走访指导6次,局分管领导全年到定点帮扶村开展帮扶8次,帮扶责任人每月开展入户走访2次以上,建立全覆盖走访台账。协助基层司法所,加强帮扶村矛盾纠纷排查与调处力度,解决矛盾纠纷、困难诉求12件,进一步提升群众满意度。二是积极帮助贫困村实施产业脱贫,协助自贡律师团打造石鼓“法治漫画村”,做好脱贫攻坚普查准备,组织司法行政干警到贫困户家中开展宣传动员、入户排查、感恩教育,切实将司法行政队伍、驻村队伍、村组干部的政治思想统一到国家脱贫攻坚普查决策部署上。三是积极整合律师、公证员、法律服务工作者等法律资源,建立精准法律援助台账,加大对建卡贫困户的援助力度,不断满足贫困群众的法律援助需求,与石鼓村村委会免费签订免费法律顾问合同,共提供法律咨询60余人次,发放法治宣传挂历100余份。
(三)整合“优势资源”,强化服务质效。一是做好疫情防控工作,疫情防疫期间通过电话、微信、短信等方式与联系户保持联系,讲解疫情防控知识、防控政策措施等,积极推送“两法一例”及《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》的宣传,全面增强群众疫情防控意识和防控能力。二是深化“走基层”活动,持续开展“不忘初心、干群连心”、“两联一进”群众工作全覆盖工作,走访群众1200余户,收集群众意见建议12条,发放慰问金1600元,发放福袋1560个,发放不忘初心、干群连心”新春纪念品100余份;开展防灾、减灾宣传活动3次,查看地质灾害隐患点2次。三是充分发挥“法治”在扶贫攻坚战工作中的推动作用,结合“送法进乡村”、“法律政策七进”等载体,深入帮扶村开展《民法典》、《婚姻法》、《治安处罚法》、《消费者权益保护法》、党四中全会、省委、州委、县委相关会议精神及医疗、教育、住房等法律政策宣传,共发放宣传资料4000余份,解答群众咨询150余人次,全面提升村民法治意识和法律素质。
二、下步工作举措
(一)持续抓好扶贫帮扶重点工作。继续协助石鼓村抓好产业发展、阵地建设、基层治理等重点工作,打好扶贫“组合拳”,形成脱贫攻坚“合围势”。严格实施干部结对帮扶工作制度,督促帮扶责任人逐项逐季准确如实地记录帮扶过程,规范填写两本手册,确保一户一策、一户一帮扶要求等各项责任落到实处。
(二)持续提升扶贫帮扶工作实效。继续加强同上级部门的联系,为石鼓村争取更多的扶贫脱困资金,全县司法行政干部要进一步把思想和行动统一到中央、省、州、县对精准扶贫、脱贫攻坚的决策部署上来,继续采取“结对帮扶”的方式,结合部门职能优势,强化扶贫队伍建设,依照帮扶计划,为打好脱贫攻坚提供持久动力,稳步实现群众增收致富。
一、加强领导,明确责任
我局成立了定点扶贫工作领导小组,局党组书记、局长肖胜安任组长,副局长王涛任副组长,业务股负责具体日常工作,并落实了专人具体负责与定点联系乡、村的联系,并不定时地深入到联系村了解情况,帮助工作,形成了上下齐抓共管的局面。制定了定点扶贫措施,要求业务股要按照县委、县政府的要求,认真做好定点扶贫工作,经常保持与县扶贫办的联系,完成各阶段工作,落实各项措施,年底全面完成该项工作并取得实效,并将该项工作纳入股室目标考核内容,若完不成任务,分管领导年终不评优,股室不评先进,股室工作人员年终不评优,并不得享受相关经济待遇。
局党组成员今年到虎让乡玉皇村开展调研活动五次,第一次是3月14日为贫困群众送温暖,开展结对帮扶活动;第二次是4月8日该村修建村办公室(党员活动室)帮助选址;第三次是10月19日到该村了解困难群众越冬情况,便于年终送温暖;第四次是11月19日到该村督促检查村支部办公室的修建情况,落实修建资金XXXX元;第五次是11月26日为贫困户送去职工捐款XXXX元。
今年3月14日我局与虎让乡党政领导及玉皇村一道,共同研究玉皇村的发展问题,确定狠抓农业生产,带动庭院经济,硬化村道交通,引进项目资金等为突破口,强化思想、观念转变,使群众接受新知识、新观念,引进科技信息,逐步使群众脱贫致富奔小康,*到农民增收、村貌改变、邻里和谐、文明富裕的目的,共建文明新村、和谐新村。我局将按照县委、县政府的要求,不折不扣地全面完成定点扶贫工作,*到两满意,即上级满意,扶贫对象满意,为促进新农村建设和构建和谐社会作出积极的贡献。
今年,我局按要求按时报送了年初工作计划和年终工作总结,按时按质按量报送了统计报表,并按要求报送了扶贫信息3期。
二、认真帮扶,落实措施
我局按照上级要求,认真开展了“1+2”、“1+1”党员干部帮扶贫困户活动,即副科级以上领导干部帮扶2户困难户,一般干部职工帮扶1户困难户,并落实到了具体的人员,机关干部职工与被帮扶对象于3月14日在虎让乡玉皇村见了面,落实了帮扶措施。我局要求机关全体干部职工,一是要为贫困户给予经济援助,帮助他们生活;二是要为他们送科普读物,提高他们的文化、科技知识,转变观念,接受新事物,融入现代生活;三是要为他们送去致富的科技信息,使他们早日脱贫致富。局机关干部职工纷纷按照局里要求,为扶贫对象捐助了资金,并送去了衣服、棉被和科技书籍,有的还请去了农业专家指导他们农业生产,个别职工还要求她的亲友及子女捐助扶贫对象,使扶贫工作落到了实处。
三、圆梦助学,扶贫支教
今年,我局继续帮助虎让乡中心小学因家庭经济困难即将辍学的李福林、李佳林、陈顺安三位儿童,给每位小朋友送去现金200元,作为下学期学费。我局将继续资助这三位小朋友读书,勉励她们要走出思想上和经济上的困境,以良好的心态和专注的精神努力学习,成为国家未来的有用之才。
四、增加收入,为民服务
为了增加玉皇村群众的收入,使村民脱贫致富,增产增收,我局根据业务工作实际,采取了以下措施:一是为玉皇村XX户村民无偿修建了新型小粮仓,减少农民储粮损失,提高了粮食品质,又为新农村建设增加了一道亮丽的风景;二是在该乡玉皇村、团堡村、庙垭村发展了优质水稻XXX亩,预计可为农民增收XXX万元;三是为玉皇村引进经济作物,发展农村经济,提高农民收入;四是为玉皇村引进南江黄羊饲养技术,目前有几户农民家养黄羊均*XXX头以上,极大地提高了农民的收入。通过几项措施,可为玉皇村农民年人均纯收入比上年增加XXX元。
五、积极捐资,具体帮扶
局机关有7名副科级以上领导干部,14名干部职工,今年共为贫困群众捐资XXX元;局里为村上修办公室(党员活动室)捐助XXXX元,累计捐资XXXX元。
六、引进项目,助农增收
我局帮助虎让乡玉皇村引进项目2个。一是硬化村道,通过多方努力,县交通局已立项,前期各项手续已具备,计划硬化村道XX公里,目前已开始动工,春节后可完成施工任务,明年4月可验收,验收后可获得资金XXX万余元。二是引进雪梨项目,利用玉皇村的地理、气候优势,大力发展雪梨种植栽培,以增加农民收入。
七、引进人才,传递信息
我局根据虎让乡玉皇村的情况,帮助发展种植业、养殖业,并协调县科技局、县农业局进行技术指导,技术人员帮助他们制定发展规划,提供技术服务。我局还根据现代农业知识,为他们传递致富信息,帮助他们确定致富项目,使之早日脱贫致富。我局还根据行业特点,为他们宣传农村粮食储藏的知识,宣传粮食政策法规,提高他们的法律意识。
一、企业参与扶贫开发现状:
**县将龙头企业参与扶贫开发的主阵地,投入**多万元信贷扶贫资金扶持龙头企业基地建设,安排了**元财政扶贫资金开发优势农业产业。同时积极引导龙头企业与农户建立“风险共担、利益共享”的产业扶贫机制。**有限公司按照“公司+基地+农户”的经营模式,与农户签订了最低保护价收购合同,使该县树莓生产规模达到**亩。近年来,**县将社会扶贫作为加大扶贫开发力度,实现农民脱贫致富,加快农村发展,构建和谐社会的重要举措,广泛动员民营企业参与扶贫开发,取得了明显的成效。
二、主要做法是:
(一)审时度势,科学决策。**县是农业大县,以农业为主的工业经济发展较快,但随着县域经济的快速发展,一些社会矛盾和问题也日益突出。近年来,虽然**的整体经济实力有了很大提高,政府也在不断加大扶贫投入,但由于农村贫困面大,贫困人口多,仅靠政府投入和扶贫专项资金投入只是杯水车薪,远远不能满足需要。为探入推进全县扶贫开发工作,县委、县政府在深入调查研究,广泛征求意见的基础上,按照“政府积极引导,企业自愿参与”的原则,于2008年初出台了《关于在**部分党政机关(企业)开展定点包扶贫困村和党员干部结对帮扶贫困户活动的通知》,全面启动了贫困村结对帮扶工程。
(二)规范管理,精心实施。一是加强组织领导。县上成立了由分管领导为组长,相关部门负责人为成员的领导小组,负责全县结对帮扶工程的协调管理,扶贫办负责项目实施的督促检查,扶贫办根据自身职能,负责结对帮扶项目的勘测设计和技术指导等服务工作。各乡镇成立相应机构,具体负责本乡镇结对帮扶的组织实施工作。二是(本工作总结来源于kxren.com)规范项目管理。在结对帮扶形式上,尊重企业家的意愿的基础上,协助农民培植致富产业,招收当地农民到企业上班。贴息贷款企业还拿出扶贫贷款贴息的**%用于结对帮扶重点村的建设。近三年来,共争取上级扶贫贴息资金**万元,用于帮扶重点村建设**万元。
(三)加强引导,注重实效。在动员和组织社会力量参与扶贫开发过程中,县委、县政府及相关部门利用民营企业家回报社会的愿望和服务家乡的热情,做了大量工作,帮助企业家选项目、定规划,动员和引导企业家投资扶贫开发项目。经过精心组织实施,**的结对结对帮扶工程取得了一定的成效。到2009年**月底,全县**个企业参与结对结对帮扶。
(四)强化宣传,营造氛围。**县在组织实施过程中十分注重舆论宣传工作,充分利用各类宣传媒体和宣传工具,广泛宣传开展社会力量参与扶贫开发的重大意义,发现结对帮扶过程中的先进人物和典型事迹,及时进行总结和宣传推广。特别对**等企业家大批量解决农民就业和收入的事迹,进行了深入的宣传报道,引起了省、市领导和社会各界广泛关注。在**,从事社会扶贫开发建设和社会公益事业已成为企业家的自觉行动,民营企业家帮建新农村蔚然成风,共建共享的和谐**备受关注。
市扶贫开发领导小组:
按照市扶贫开发领导小组的要求,现将市经委20__年上半年对口帮扶工作汇报如下:
一、高度重视,加强组织领导
市经委党组高度重视对口帮扶贫困村工作,把扶贫工作作为落实市十一次党代会精神,推进城乡统筹,开展惠民行动的重要工作,纳入重要议事日程和“双深入”活动内容。针对今年更换新扶贫点的实际,我们开展调查研究,解决实际问题。专题召开党组会,通报和研究了今年扶贫工作的重点,拟定了帮扶计划和措施。由经委党组书记、主任__同志牵头,机关党委书记张保国同志协助,党办等处室承办,先后3次深入__村、__村和__村,开展扶贫工作。
二、深入村户,开展帮扶活动
1、落实“送温暖”惠民行动。为使困难群众过一个温暖祥和的春节,我们开展了慰问对口帮扶村困难群众的工作。1月28日,市经委党组书记、主任__同志及相关处室陪同唐川平副书记到__县__村慰问了20名贫困群众,并投入慰问金、慰问品合计120__元,使困难群众在大雪中感受到党和政府的温暖。1月23日,机关党委书记张保国同志代表经委党组,到青白江区__村慰问了14户五保户和6户特困户,送去慰问金和油、肉等慰问品共4080元,鼓励他们在各级党和政府的帮助下,早日脱贫致富。
2、开展送法下乡活动。今年1月底,市经委综合处代表我委为__村送去各类普法书籍近80册,村党支部书记高兴地说,“这下我们可以让更多的村民懂法了,特别是学会了《劳动合同法》,就可以保护自己的权益了”。
3、开展植树和义务劳动。3月20日,市经委机关党委组织近40名党员干部职工冒着绵绵春雨,深入对口帮扶__村,开展了义务植树和义务劳动。在当地的林业部门的指导下,同志们在占地10亩的规模化生猪养殖场,种植了200余株巨桉树苗。之后,又下到韭黄地里,与农民一起除草。大家栉风沐雨、裹一身稀泥,都毫无怨言,只为__村的绿化和韭黄生产付出一份力量,受到村民的欢迎。
三、落实计划,新老扶贫工作更替
通过几年的帮扶,__村种植业开始做大做强,建立了韭黄产业生产公司,用公司化推动了农业现代化。目前,该村韭黄种植面积已达1200亩,在农博会上获得金奖,并荣获四川省魅力农品三十强第四名。现正着手在绿色蔬菜基地基础上,发展有机蔬菜和净菜,还将建立养猪、沼气、农家肥循环发展链。同时,建立了农业信息网站,全国韭黄生产、销售、技术等信息畅通,扩大了宣传和影响。
今年4月,按照__市农村扶贫开发领导小组的安排,我委从20__年起对口帮扶__县悦来镇__村,我们做出了扶贫工作的安排,但因5.12地震后我委承担大量工作,故推迟了到__村的时间。6月5日,我们冒着余震,由机关党委书记张保国同志带队,前往__村和__村,调查研究,慰问受灾群众。之后,我们根据该村的实际情况,研究制定了帮扶计划和措施,在提交党组后将于下半年实施。
四、帮困助学,“送温暖”办实事
今年以来,各党支部纷纷到定点帮扶的__村看望和资助对口帮扶的贫困学生。春节前,离退休党支部送去500多册书籍;能源办、综合处、监察室、党办、投规处、运行处等党支部为困难群众和学生送去了扶贫助学款14400元以及米、油等生活用品,受资助的学生和群众都非常感动。3月份,我委产政处党支部看望了对口帮扶的困难学生康志玉同学,将捐赠的300元学费送给她,并鼓励她努力
学习,早日成为有用之材,为家乡做贡献。
五、心系扶贫村,慰问受灾群众
商业局是县政府直属正科级事业单位,机关现有工作人员16人,离退人员11人,参照公务员管理。下属饮食、副食品、五交化、食品、百货、燃料、天矿贸易等七个公司,七大公司从2002年开始改制,到2005年基本结束,置换职工身份1300多人,目前各公司留守人员39人,主要是为改制做了大量工作的经理、书记、副经理、会计、出纳等人员。市办证服务中心、市小白扬超市、县白云宾馆、县黄金客超市等国有资产分别由饮食、百货、副食品等三个公司管理和经营,年税后资产性经营性收入为50万元左右。局机关职能自从七大公司改制后发生了根本性变化,队伍老化,目前主要负责家电下乡、定点屠宰、万村千乡、市场监测、酒类管理等五项业务工作。
二、2012年度工作总结
(一)家电下乡工作:我县家电下乡工作自3月25日启动以来,截止12月31日,全县各类家电下乡产品销售18540台(件),销售额排名全首前列,全市第一;发放补贴18000多台(件),补贴金额400多万元,列全省前列,全市第一。此项工作得到县委主要领导、省、市业务主管部门肯定,省、市电视台多次予以报道。
(二)生猪定点屠宰工作:针对群众反映强烈的垄断经营造成肉价偏高问题,着重抓了经营机制的创新和完善,我局今年克服各种困难,破除“定点—批发—零售”单一的利益分配格局,一是放开市场,“正邦”、“双汇”和“雨润”等品牌外埠肉先后进入县内市场;二是强化了各屠宰场的监管,为应对市场的竞争需要,县城屠宰场开展了代宰服务,乡镇屠宰场因地制宜开展了多项便民服务,全县所有屠宰场都设立了直销点,积极参与外埠肉的竞争,我县猪肉市场已形成多元化的利益分配格局。目前,我县猪肉市场质好、价稳,群众满意,市场稳定。
(三)“万村千乡”市场工程工作:按照市里要求,继续抓好“万村千乡”市场工作,使政府得民心、农民得实惠、企业得市场。为全县农村创造了一个干净、整洁的购物环境。全县已完成57家农家店的建设(改造),其中日用品农家店33家,农资农家店24家,占市下达任务的150%。
(四)酒类流通管理工作:已对原备案的全县600余家酒类批发点、零售网点进行了年度审核。全年没有发生酒类安全事故。
(五)招商引资和向上争资工作:今年,我局多次组织外出招商取得了较好的成效。与招商局等有关单位联合招商:引进恒祥电子成功落户我县工业园,全面完成了县委、县政府下达我局的招商和向上争资任务。
(六)新农村建设帮扶工作:我局克服资金紧张,积极协调有关方面,尽最大努力,帮助新农村点解决实际问题,挤出1万元和协调帮助解决200吨水泥(投入折资约6万余元),帮助村硬化村道等基础设施,该村干部、村民非常满意。
(七)综合治理工作:按照综治委的要求,我局在抓好面上工作的同时,认真抓了整个系统的安全稳定工作,有针对性地对改制后企业存在的问题和矛盾进行了排查,全年未发生安全责任事故和群体性上访事件,保持了一方稳定。
(八)党建工作:今年,按照上级部署,认真开展了科学发展观学习教育活动,机关党支部、老干部支部活动形式多样,组织党员下到帮扶村访贫问苦。平时注重学习,每周一为雷打不动的政治学习,没有发现违纪现象,党员领导干部做到了清正、廉洁。
(九)内部管理工作:今年以来,我局专门制订了内部管理规定,尤其对节支规定较细,如对执行费、车辆运行费、水电费等的支出,严格按照县下达的控幅标准执行,通过一年的努力,均达到了年初下达的规定要求。
(十)井冈山大道二期工程拆迁:组织三十多人的工作队进户包干,通过宣传拆迁政策,理顺情绪,化解矛盾,率先完成了26户拆迁户的拆迁工作,在整个拆迁过程中,做到了“零”上访,得到市、县领导的充分肯定。
(十一)国有资产管理工作:今年对企业改制后的国有资产进行了全面清理,强化了对资产性收入的管理,严格各公司非生产性支出,积极支持各公司想方设法化解债务,确保运转,维护稳定这个大局。
三、存在问题和困难
(一)原国有企业改制后七大公司的遗留问题和各种矛盾逐渐凸现,主要是债务纠纷、资产性经营收入不均,少数企业留守人员过多,局机关每年要挤出10多万元资金解决无资产性收入公司人员的切身利益问题,造成机关经费日趋紧张。
(二)服务县域经济发展的能力不够强,队伍人员结构不合理,素质有待提高,职能有待充实。
四、2013年工作思路
(一)继续抓好“家电下乡”工作,着手从宣传、销售网点规范化建设方面入手,形成规范有序、货源充足、质量可靠、服务优良、充满活动的家电下乡市场。
(二)继续抓好生猪定点屠宰工作,加大监管力度,促进猪肉市场有序竞争,确保肉品价稳、肉质安全。
(三)加强对酒类市场管理,严格“随附单”制度,配合相关部门加强对酒类市场的执法检查。
(四)继续抓好“万村千乡”市场工程,扩大“农家店”覆盖面,打造1—2家规模大、影响力强的配送中心。
一、突出责任担当,着力构建“三为主”的责任体系
在工作中,始终坚持政府主导、部门主帮、干部主动,营造“人人关心扶贫、全民参与扶贫”的良好氛围。
一是坚持政府主导。县委、县政府高度重视社会扶贫工作,把社会扶贫与专项扶贫和行业扶贫一并列入目标考核,出台《社会扶贫工作实施意见》、《社会扶贫工作考核办法》、《“挂包帮”工作实施意见》等文件,将社会扶贫工作与县委政府重点工作同研究、同部署、同考核、同奖惩。县委政府每年预算专项社会扶贫奖励资金,制定专门的扶持政策,对企业入驻乡镇,在贫困村规模发展特色产业1000亩以上的,一次性奖励20万元,提高了企业带动群众发展特色产业的积极性。对贡献突出的企业、社会组织和各界人士,在尊重其意愿前提下给予项目冠名等激励措施,深圳燕加隆集团投资450万元为广纳镇铜钵山村捐建村社道路4.8公里,政府便将此路命名为“贻信路”。同时县委政府对驻村干部进行下乡补贴,对新提拔任用的副科级以上领导干部要求必须有驻村经历,鼓励干部到一线挂职锻炼。搭建了社会参与平台,完善了政策支撑体系,营造了良好社会氛围。
二是坚持部门主帮。国家、省、市相关部门积极支持社会扶贫工作。中国工商银行总行每年下派一名政治素质高、业务能力强的干部到我县担任副县长,驻县指导对口定点扶贫工作。今年共捐资1100万元,突出解决我县边远贫困村“四难”问题,时协调我县融资及贷款75亿元,支持县巴万高速公路、湾滩河水库、绕城公路等重点工程项目建设。省工商局、党建期刊集团、中铁二局股份有限公司领导多次深入我县开展帮扶工作,支持帮扶村发展产业,改善生产生活条件。25个市级部门派驻工作队,开展驻村帮扶。唱歌乡方山坪村被市扶贫移民局确定为“挂包帮”定点帮扶村,率先在全市开展连片扶贫开发和精准扶贫相结合试点工作,市扶贫移民局为方山村发展核桃产业200余亩,苦荞40亩、天麻20亩、增养土鸡养殖3000余只,投入贫困户产业发展基金30万元,走出了一条边远高寒贫困山村精准扶贫的新路子。县上建立“县级领导联系乡镇、部门联系贫困村、党员干部帮扶贫困户”帮扶机制,组建了157个驻村工作队。各部门到村开展调研786次,落实帮扶项目100余个,举办各类培训班160余期,培训人数达8200余人次,帮扶投入资金3200余万元,帮扶村及贫困户捐款赠物折币365万元,引进各类资金4300余万元,开展献爱心送温暖活动惠及3000余人,为群众办好事实事450余件,协助化解农村矛盾纠纷600余件。
三是坚持干部主动。积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念,充分利用开展党的群众路线教育实践活动和“转作风、惠民生”活动,调动党员干部开展社会帮扶的主动性。通过开展“扶贫志愿者行动”,引导广大党员干部通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。全县20000多名干部主动与贫困群众对接,实行“一对一”,“一对几”帮扶。成功组织实施“中国扶贫志愿者行动计划”,建立了以专家型、产业带头人、乡村干部、大学生及驻村干部、专业扶贫志愿者“五位一体”的扶贫志愿者工作站,招募扶贫志愿者1500多人,开展茶叶、食用菌、核桃、中药材等特色产业技术培训300多场次,培训贫困群众近10000人,极大的推动了我县特色产业发展、提高了贫困人口的自我发展能力。
二、突出创新推进,着力构建“五个一”的目标体系
充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用,多种形式推进,形成强大的工作合力。
一是成立1个扶贫开发协会。今年四月,我县成立了扶贫开发协会,发展个人会员126人,团体会员65个。通过搭建平台,广泛动员集聚社会力量参与扶贫工作。成功组织实施“扶贫助学千人工程”,对接帮扶我县贫困学生430名,为415户农村贫困家庭送去爱心。顺利获得“圆梦832”贫困高中生关爱行动试点,将有效解决我县5800余名贫困高中生上学难。积极开展金融扶贫试点项目,我县生态牧业科技有限公司、山霸王野生食品有限公司、犁夫生态牧业有限公司、卓伦林业有限公司、娃食品开发有限公司五家企业纳入2014年全国全省金融扶贫试点项目,申报获得政策性银行支持2.5亿元。努力打造扶贫公益品牌,积极开展“党员温暖行动”、“农村妇女对对红”、“失足青年早回首”三大活动,帮扶农村贫困党员50名,农村贫困妇女120名,农村失足青年10名。团体会员代表杨胜先生通过多方动员,回到家乡广纳镇实施“希望工程”,投资390万元捐建了“县广纳镇长兴希望小学”,并设立了10万元“教育基金”,还创新实施了“幸福工程”,投资8000余万元修建了全市一流的社会化养老院,极大地助推了我县的公益扶贫事业。我们还促成扶贫协会与老促会、商会“三会合一”,个人会员和团体会员互动融合,最大限度地整合社会各方面资源,助推贫困农户早日脱贫致富。
二是建好10个扶贫联络处。先后在北京、上海、厦门、重庆等地建立扶贫联络处,广泛动员当地社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极参与我县扶贫开发事业,加强与各地扶贫协会、社会组织以及爱心人土的沟通联络,搭建扶贫资源供需平台。北京联络处紧密联系在京创业成功人士和在京工作的乡友及企业家,积极开展“乡贤归雁行动”,组织形式多样的劝募活动。截止目前,累计募集各类资金180万元,为家乡的建设和发展做出了积极贡献。今年7月,北京联络处协调中央国家机关青年调研团18名青年干部到我县开展根在基层、情系民生调研实践活动,先后深入儿童福利院、乡村小学、红色教育基地、产业园区等地开展调研和捐赠慰问活动,为儿童福利院捐资25000元,给麻石小学捐资20000元;北京联络处主任周海洋在资助学生6名,计划扶助资金36万元;通过动员,吴刚、吴强兄弟,在文峰小学设立了20万元的“九鼎奖学金”。
三是培育100家扶贫龙头企业。通过培育扶贫龙头企业,来带动地方特色产业发展,带动贫困农户增收致富。组织动员扶贫龙头企业开展“结对认亲,爱心帮扶”活动,23家企业及社会组织在25个乡镇30个村开展“结对认亲,爱心帮扶”农村特困户社会扶贫活动20多次,举办各类培训班20期,培训人数1200余人次,累计投入帮扶资金220万元。创建“1331”模式(即:1个村引进1个具有社会责任感的龙头企业;企业与农户建立整体流转、保底分红、折股分红3种利益联结方式;企业负责贫困村发展规划及实施、贫困户用工、特困户持续结对帮扶3个社会责任全覆盖;政府则为企业提供一整套服务,保障合法权益、给予优惠政策和表彰奖励等)引进企业实现整村扶贫。实现了贫困村有龙头企业带动,贫困农户有龙头企业扶持。卓轮公司采取“林地盘活,土地入股”方式,投资4500万元在龙凤场乡环山村发展核桃和中药材12000亩,全村所有资源交由公司统一经营,农民全部成为产业工人。在发展产业的同时,该公司还主动承担起了公共服务,新建了20多公里产业路,50余口山平塘,还捐赠小学教学设备,给学生提供免费午餐,为老师每月补助600元,对特困户给予特殊救助,贫困农户年务工收入人均达到1.7万元,年底村上分红1000多万元,帮助该村实现了整村脱贫。牧业公司作为扶贫龙头企业,积极创新思路履行社会责任,每销售1头土猪,返利500元,加上全年总营业额的3%全部以捐资方式用于我县扶贫助学,同时承诺,将争取的金融扶贫贷款的1%捐给扶贫协会,用于我县的扶贫事业。按此模式,全县已成功引进扶贫龙头企业102家在126个村持续推进整村扶贫。
四是发展1000家农业经营主体。立足我县茶叶、干果、食用菌、优质畜牧业等特色优势产业,大力发展培育农业经营主体,积极引进高校和科研机构,通过“协会+基地+农户”,“协会+高校+基地+农户”的发展模式,由社会组织和农业经营主体带动产业发展,拓展市场空间,降低市场风险,逐步实现农业产业集约化、规模化、科学化,促进地方农业和农村经济发展。目前,全县引进和培育农业经营主体850多户,为我县的产业扶贫作出了积极的贡献。
五是组织10000名干部驻村帮扶贫困户。县委、政府出台了《党员干部结对帮扶管理办法》,开展了“万名干部下乡、精准帮扶到户”活动,实现了“321”帮扶计划(即:每名县级干部挂联3户贫困户、每名科级干部挂联2户贫困户、一般党员干部挂联1户贫困户)。按照“帮解放思想、帮脱贫规划、帮解决问题、帮落实政策、帮项目资金”五帮要求,进行“一对一”“一对几”帮扶,不脱贫不脱钩。全县党员干部共结对帮扶贫困群众35000多户。
三、突出阳光透明,着力构建“三公开”的监管体系
始终坚持供需信息公开、帮扶内容公开、帮扶成效公开,实现阳光透明,真正做到让帮扶人放心、吸引更多的社会力量参与。
一是坚持供需信息公开。依托全国扶贫济困日,结合建档立卡信息网,将贫困村、贫困户的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接,为社会各界参与扶贫、奉献爱心搭建组织动员平台。
二是坚持帮扶内容公开。利用扶贫网站,宣传栏等将社会各界帮扶贫困村、贫困户发展的情况向社会公开,自觉接受帮扶人和受帮扶对象监督,真正让帮扶人放心。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以省市经济工作会议确定的工作任务为中心,以全面贯彻落实省政府《关于促进经济平稳较快发展的若干意见》和市政府《促进我市经济平稳较快发展的实施意见》为依据,以加快我市经济平稳有序发展为目标,充分发挥工商行政管理职能作用,着力在优化发展环境和解决各类实体经济发展中存在的突出问题下功夫,提高服务经济发展水平和效能,有效帮扶企业解决困难,减轻负担,转型升级,渡过难关。
二、组织领导
市工商局成立“访千企、优服务、促发展”活动领导小组。
三、活动方式
全市各级工商部门从即日起集中利用4个月时间,结合企业年检、业务督查等重点工作的开展,深入全市各类企业,采取走访座谈、问卷调查、定点帮扶等多种方式,认真了解企业发展中存在的具体问题,认真听取企业的建议和呼声。按照不低于10%的比例,对属地各类企业进行走访。重点走访对象是:省“861行动”计划项目企业、高新技术企业、现代服务业、外商投资企业、文化产业企业、政府确定转型升级的行业企业(如烟花爆竹、淘汰落后产能企业等)、涉及安全生产企业(如煤炭生产、食品加工企业等)、农业产业化企业等。中小型企业在走访中要占主要比例。市局机关科室,县区工商局、分局可结合辖区企业实际,确定走访帮扶的重点企业,有针对性地开展助企活动。
四、活动原则
(一)服务于企的原则。以了解企业目前所思所盼所想为重点,深入企业调查研究,在各自职能和职权范围内,协调帮助企业解决生产和经营中的实际问题,主动为企业在发展中提供法律支持和政策宣传。
(二)量化任务的原则。市局领导班子成员每人走访企业不得少于5户;市局机关各科室、直属单位不少于8户(其中部门负责人要达1/3);县区工商局、分局领导班子成员走访企业不少于3户;(其中1户国有企业、1户股份制企业、1户民营企业);全系统每名工商干部走访联系企业或个体工商户不得少于1户,并要在帮扶企业年检登记、完善市场主体资格、解决企业融资难、信息咨询、商标战略实施、广告策划、企业信用评定、守重企业评定、市场拓展等方面,为企业至少办理一件实事。
(三)点面结合的原则。在走访帮扶活动中,既要突出重点走访企业,解决重点问题,在帮扶质量上有保障,还要在面上全面铺开,在走访帮扶企业总数上达到要求,做到人人参与,务求实效。
(四)上下联动的原则。在进企帮扶活动中,要实行市局,县区工商局、分局,工商所三级联动,市局机关科室;县区工商局、分局;基层工商所要根据自己工作特点和性质及县域宏观经济发展情况,针对辖区企业和个体工商户经营实际,制定具体的走访帮扶计划和工作开展情况。市局班子成员走访的企业名单由市企业注册局拟定。
五、主要任务
(一)走访主要任务。一是重点了解企业基本情况、存在问题;二是重点调研小微企业融资难问题;三是重点了解“861行动”计划项目企业、高新技术企业、现代服务业企业、文化产业企业、外商投资企业、农业产业化企业的服务需求;四是重点了解招商引资企业的政策需求和亟需工商部门帮扶解决的问题。
(二)解决重点问题。结合我市企业发展状况,工商部门要着手解决以下五个方面主要问题。一是通过走访了解企业所想、所需、所盼,有针对性地送政策、送法规、送信息、送技术、送市场,重点牵线搭桥,提供平台,通过股权出质、动产抵押、商标质押权贷款等手段来帮助解决中小企业融资难的问题;二是根据《公司法》等相关法律法规,了解企业内部管理是否规范科学,特别是企业内部法人治理结构是否合理合法,在加快企业创业发展、转型升级上还存在着哪些主要障碍;三是针对我市部分企业出现“用工荒”和“招工难”问题,如何帮助企业扩大宣传,提高知名度。同时检查了解企业在注册登记上是否执行了50万元有限责任公司减免登记费和高校毕业生、登记失业人员、退役士兵和残疾人设立50万元以下有限责任公司的,实行创业注册资本“零首付”政策的落实;四是工商部门如何加大商标进企知识宣传,做好前期申报准备工作,引导企业主动积极争创中国驰名商标和省著名商标意识,提高企业品牌竞争率,提升市场竞争力;五是其他企业需要帮助解决的问题。
六、活动步骤
此次走访助企活动总体时间安排从2012年4月至7月底,共分三个阶段:
第一阶段:动员部署阶段(4月13日至4月18日)。
县区工商局、分局成立走访助企活动领导小组,召开动员大会,组织全系统干部学习《市工商局“进千企、优服务、促发展”活动实施方案》,认清形势,统一思想,明确任务,落实责任。
第二阶段:具体实施阶段(4月19日至7月19日)。
县区工商局、分局制定走访助企活动具体实施方案,分解任务,划责划区,组织安排人员,全面开展走访活动。
第三阶段:总结阶段(7月20日至7月31日)。
依据走访助企活动情况,认真分析总结辖区企业基本情况,梳理企业对工商行政管理机关在政策规定、作风建设、工作方法、帮扶行动等方面的具体要求,提出解决问题的方法和意见。在此基础上,建立走访助企活动长效机制。各县区工商局、分局于7月26日前将走访助企活动工作总结报送市局活动领导小组办公室和当地政府。
七、几点要求
(一)加强领导,精心组织。各级工商机关要充分认识走访助企活动的重要性和必要性,务必把开展“访千企、优服务、促发展”活动作为今年的一项重要工作,抓紧、抓实、抓出成效。市局成立走访助企活动领导小组,各级工商机关也要及时成立活动领导小组,切实加强对此项工作的领导,精心组织、统筹推进各项工作,切实做到领导到位、组织到位、责任到位、落实到位。
(二)强化督查,狠抓落实。活动期间,省市局将结合年度重点工作督查,按照包保责任制要求,组成活动督查组,由省市局领导带队深入企业,明查暗访各地走访助企活动,适时通报督查结果,并将督查结果纳入年度目标考核。县区局、分局也要组织督查组,加强对此次活动督促检查,及时发现工作中存在的问题,确保走访助企活动富有成效、落到实处。