开篇:润墨网以专业的文秘视角,为您筛选了八篇公务员平时考核总结范文,如需获取更多写作素材,在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享!
一、公务员存在不作为、不担当、不尽责现象。
少数公务员不作为、不担当、不尽责根本原因在于理想信念和世界观、人生观、价值观“总开关”出了问题,必须加强教育引导,打牢公务员主动作为的思想根基。在把解决不作为、不会为、乱作为问题作为重点,提出了“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”的职业道德建设内容。
其次,平时考核是从严管理公务员队伍的有效手段。积极推动各部门开展公务员平时考核,完善考核指标体系,改进考核流程,把考核结果与公务员职务职级晋升、奖励、培训等挂钩,对考核中发现的不作为、乱作为现象及时提醒和纠正,不断增强公务员的履职尽责意识。为进一步规范这项工作,增强制度刚性,推动工作在全面铺开。
二、基层公务员队伍不稳定,招人难、留人难等问题。
招人难、留人难”准确地说是“招想要的人难、留想留的人难”,个中原因主要聚焦于薪酬待遇低、晋升空间窄。“本科毕业生,考到乡镇当公务员,实领月工资2500元左右,扣除房租、饭钱、回家路费,所剩无几,去年实施县以下机关实行公务员职务与职级并行制度后,基层公务员和一般干部职业发展空间小、晋升通道窄在一定程度上得到缓解。但是,“招人难、留人难”依然困扰着社会,唯有大力推动并尽快实现地区均衡发展,让各地区的人们都能享有公平正义,成为幸福的共同体,招人、留人才不难。
三、基层人员混编、混岗问题。
我县部分单位,特别是乡镇政府存在混编混岗情况,一般是事业干部从事政府机关工作,由于行政机关编制有限,人员老龄化严重,造成机关工作人员不足,所以在事业单位中借调事业干部从事政府机关工作。几乎没有政府公务员到事业单位工作。建议增加乡镇行政公务员编制,加大乡镇公务员的招考数量。
四、表彰奖励工作
1.市(地)暂停表彰奖励项目,对县级公务员没有很大影响,公务员工作积极性的调动主要依靠公务员职务晋升、平时考核、年度考核及表彰奖励工作;公务员奖励严格按照省、市有关规定开展,组织人社部门按照干部管理权限进行分工。奖励比例严格控制在在职参评人数的15%,嘉奖奖金为800元,三等功奖金为1500元,由县财政统一拨付至人社部门,由人社部门统一发放,公务员表彰每年进行一次,把公务员平时考核,年度考核结果作为评选嘉奖和三等功的依据,每年表彰近500人,所需经费30万元;市级劳模的奖金在全市表彰时直接兑现,医保保费20%补贴,第二年授予市级劳模每月50元补贴,因县财政经费不足未予兑现。
2.平时考核工作:我县近几年狠抓公务员平时考核工作,由组织部门牵头,按照干部管理权限分工,年初由组织部门确定试点单位,在狠抓试点单位的同时,确保整体推进,公务员972人全部参加考核,合格率达99%,各单位制定平时考核方案、实施细则、评分标准,每半年上报总结,大部分公务员养成每天填写“记实簿”的习惯。存在的主要问题是个别单位因工作忙,业务量大,不能完全按照平时考核要求进行。下一步会同组织部门深入公务员单位进行检查,对因工作理解不到位,不能完成平时考核进行的给予指导,对拒不参加考核的予以通报批评,促进公务员平时考核的顺利进行。
3.公务员申诉公正委员会建设情况:我县已成立公务员申诉公正委员会,多年来一直没有发生申诉案件,没有开展诚信档案建设。
五、教育培训
1.2016年公务员培训工作完成情况,根据省、市统一安排我县2015年新录用公务员39人,参加任职培训,972名公务员利用省厅公务员培训系统参加培训。
2.存在问题:
(1)个别公务员对培训工作认识不足,认为可有可无,学习积极性不高;
为加强对2014年度我单位公务员年度考核工作的领导,特成立年度考核工作领导组,组成人员如下:
二、考核内容
考核内容:2014年度考核工作主要以个人的岗位职责和所承担的工作任务为基本依据,全面考核德、能、勤、绩、廉等方面内容。
德是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。
能是指履行岗位职责的业务素质和工作能力水平。
勤是指工作责任心、工作态度、学习进取等方面的表现。
绩是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。
廉是指遵章守纪和廉洁自律等方面的表现。
三、考核对象
考核对象为我办在编在职的公务员和事业编制公务员,共计27人,其中公务员13人,事业编制公务员14人。
四、考核办法及程序
采取平时考核与年终考核相结合的方式进行,以每月机关干部绩效管理考核和年终主管领导评鉴、群众测评为主要依据,平时考核占40%,年终考核占60%。具体程序如下:
1、个人总结(述职)。被考核人按照岗位职责和有关要求进行个人年度总结,填写《年度考核登记表》。
2、群众测评。组织群众测评会,村两委、直属单位负责人以及部分村民代表参加,被评议人员作书面述职报告。
3、分管领导评鉴。分管领导根据个人述职、平时考核记录和群众测评等情况,实事求是的提出评鉴意见。
4、确定考核等次。街道党工委负责最终审核。主要依据被考核人考核得分情况,确定考核等次。机关公务员的年度考核等次为优秀、称职、基本称职、不称职;事业编制公务员的考核等次为优秀、合格、基本合格、不合格。总分100-90分为优秀等次分值,总分89-65分为称职(合格)等次分值,总分64-60分为基本称职(基本合格)等次分值,总分59分以下为不称职(不合格)等次分值。对考核优秀人员要在本单位公示5天,对公示有异议的要重新审核。
5、考核结果反馈。考核结果确定后以书面形式通知被考核人,并由被考核人在《年度考核登记表》的本人意见栏签字。
五、优秀比例确定
考核评优比例以本单位实际参加考核人数为基数,优秀比例控制在本单位参加考核总人数的15%以内。我街道办事处今年参加考核干部人数为27人,其中公务员13人,事业编制14人,评定优秀等级人数为4人。
一、基本情况
我局公务员10名,附属编制非合同制工人1名、合同制工人1名。每年考核我们均按市组织人事部门规定进行,优秀1名,其余均为称职,没有不称职的公务员。
二、主要做法
1、领导挂帅,突出考核工作的严肃性。
一是成立由局主要负责人任组长、组织人事干部及职工代表组成的年度考核工作领导小组,具体负责年度考核工作;二是召开年度公务员考核工作专题会议,研究部署年度考核工作,就如何公平、公正、严肃、真实地搞好年度考核工作,进行详细部署;三是组织工作人员认真学习了组织人事部门关于做好副局级以上领导干部年度考核工作及公务员年度考核工作的有关说明。通过学习进一步明确了考核工作的方法、步骤、组织程序、报表填写等具体细节问题,提高了考核领导小组人员的组考能力。由于领导重视、机构健全,有力地保障了这次考核工作的顺利完成。
2、因职施考,增强考核内容的针对性。
按考核的对象,我们分别对副局级以上领导干部和普通公务员进行了考核。领导干部考核内容主要包括思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律等方面情况,以平时表现为基础,结合年度目标和岗位职责,重点考核贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规情况以及参加理论学习和培训的情况、年度工作实绩、思想作风和勤政廉政情况。通过个人总结、述职述廉述法,再由机关全体人员和下属单位中层正职干部进行测评,主要领导评鉴汇总后得出分数,确定等次。对对非领导职务的国家公务员,我们主要从政治学习、创新能力、业务能力、执法效绩、廉洁自律、言行举止、岗位考勤、服务态度、思想品德、年度成绩等方面进行了考核,由个人总结、群众测评、分管领导和主要领导评鉴后汇总得分,确定等次。
扭转不利的思想认识。这是做好平时考核的基础。很多地方和部门抓平时考核往往就事论事,思想认识问题常常被忽视。扭转不利的思想认识必须认清深化改革、扩大开放、完善市场经济条件下公务员管理的新形势新特点。必须认清开展平时考核是符合现代管理学、行为科学等科学理论发展趋势的必然选择,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求;是干部人事部门实现科学高效管理的重要手段,是公务员能力素质提升的基础平台。
科学设置内容指标。这是做好平时考核的核心,也是平时考核导向、管理、落实作用发挥的具体体现。要体现不同类别、不同岗位的特点。既有反映政治品质、职业道德、工作作风等情况的共性指标,又有反映工作成果、成效和业务能力等情况的个性指标。既有能够反映一般性、整体性情况,省时省力的定性指标;又有内容具体、标准明确、较为客观准确的定量指标。要通过选取有限的关键业绩指标来反映最有意义的工作成果和过程,不能眉毛胡子一把抓。指标标准要适度,要根据中心工作、考核情况、相关人员等方面变化动态调整内容指标。
合理设置考核周期。这是做好平时考核的难点。考核周期过长,往往时过境迁,印象模糊,评价奖惩的效果会大打折扣;考核周期过短,会占用过多时间,任务过重,总结评价可能琐碎繁杂,淹没重点。考核周期应根据单位情况、岗位职责、工作性质任务以及内容指标的特点等进行设置,较为合理可行的周期为个人记实按周进行,领导评鉴按月进行。对一般公务员,周期较短为宜,领导干部应适当延长。流程性、常规性工作适于固定周期考评,项目性、专门性工作适于阶段性考评。
充分利用信息技术手段。这是做好平时考核的平台。随着平时考核工作的推动进展,要逐步发挥信息技术手段不同层面的作用。一是进行基础信息记录、收集、汇总、。二是对基础信息进行分类、整合、分析、比较。三是实现跨系统跨领域信息共享,整合业务数据、社会评议、综合部门考评等信息。四是实时监控,随时了解部门、人员工作情况,及时进行反馈、督导和指导。有针对性地安排工作、配置资源,实现全面管理。
一
2009年初,连云工商分局在调查研究中发现,随着“两费”停收、公务员实施阳光工资等重大变革的落实到位,“干什么”、“干到什么程度”,已经成为困扰基层工作的重要难题,原有的公务员绩效考评越来越不适应基层转型的需要,制约了考评的实际效果。
一是内容笼统、标准模糊的考核指标体系削弱了考核结果的客观公正。现行公务员考核的内容主要有德、能、勤、绩、廉五项,从表面上看,是对公务员综合性的全面考核,但是,这种考核过于笼统,许多属于主观思想动态的内容在实践中无从把握,缺乏可操作的准则;其次,考核不具有针对性。不同部门、不同层级、不同职业特点的公务员,工作性质的不同对其要求自然也不相同,而现在的考核指标缺乏针对性,千人一面,考核难以客观全面;此外,这五项内容都是些原则性规定,没有具体、量化的考核标准,考核要注重实绩这一原则无法落实。因此,考核中更多依赖个人的理解或感觉,增加了考核的主观性甚至是随意性,大多只能是评印象打分,由此得出的结果也是估算的、模糊的,削弱了考核结果的客观公正。
二是形式单一、机械化的考评模式难以体现真正的绩效情况。原考评方式对公务员的考核多以静态的为主,每年由公务员个人填写年度考核登记表或述职报告,对自身工作进行总结,然后由主管领导作出评鉴意见。这种方式随意性大,被考核者在填写时也倾向于夸大自己的业绩或说些大而空的套话,定性陈述多,领导者也大多作出定性评价,并未针对被评价者的岗位要求作出能力和实绩的具体评价,因而考核就成了写工作总结,对提高个人能力和组织绩效的作用不明显。此外,这种考核模式没有和日常履职情况有效衔接,只是在年终时,凭着记忆回想一年的工作。这样的考核方法,不但不能体现真正的绩效情况,而且会导致工作中的一些问题得不到及时纠正,起不到有效的监督管理作用,不利于对公务员的管理,也难以保证工作目标的实现。
三是考核结果实用性不强,以考核提升履职绩效的内生动力不足。考核作为一种管理手段,其目的在于通过考核评定优劣、奖优罚劣,从而推动工作的开展。由于现行考核机制存在的弊端,考核的结果在实际运用中很难发挥应有功效。不少公务员抱着只要称职就行的心态,对是否评优并不十分看重。此外,由于考核结果与工资、职务的晋升关联度不强,也削弱了一些人评优的积极性,甚至一些部门,为了避免矛盾,实行轮流坐庄,考核由管理手段蜕变成安抚工具。同时,由于公务员退出机制的不畅,除非违法乱纪被处分,很少因为履职绩效差而被评定为“基本称职”或“不称职”,一些单位碍于情面或不想得罪人,对于表现不好的也不予以深究,还是评为“称职”。考核没有任何影响力,使人认为干多干少一个样,干好干坏一个样,久而久之,公务员的考核产生了形式主义的弊端,难以起到奖惩激励作用,影响公务员履职尽责的动力与激情。
二
连云工商分局通过探索实践,逐步摸索出了以公务履职记分卡为载体,从明确岗位职责人手,强化效能督查,实行履职记分,最终以全年积分评定等次、兑现奖惩四位一体新的绩效考评机制。
所谓公务履职记分制,是指根据公务员岗位履职内容和要求,设定相应的扣分和加分标准。通过日常履职情况得出相应的分值,以年终累计分值的高低对公务员考核等次进行综合评定,并据此实施相应的奖惩。
1.明确岗位职责,建立履职标准依据。开展履职记分绩效考评的前提是要建立一个职责明确、标准清晰的履职标准依据,即首先要明确应该干什么。才能评定干得怎么样。国务院“三定”方案虽然对工商总局的职能作了原则界定,但对基层工商部门岗位职责的设定一直缺乏明确的标准说明,导致基层部门事权集中但职责模糊,履职的标准及好坏缺乏评价的基础和依据,绩效考评难以有效开展。
为此,根据工商业务职能和日常工作要求,连云工商分局结合自身实际,在涵盖对公务员五项考核内容的基础上,进行有效整合,出台了《岗位职责说明书》。首先将对公务员的普遍性要求如政治、业务学习、作风纪律、宣传调研等整合归类为公共履行部分,将不同岗位的履职要求归类为业务部分,避免了大而全的空泛,重点突出对履职绩效的考核。二是根据不同的岗位、职务,设置了36个岗位职责说明。确定每个岗位的工作任务和职责,明确基本工作量和工作要求,做到定人定岗、职责明确。三是签订履职责任状,明确了每位同志的履职内容和标准,传递了责任与压力。四是将上述内容纳入到每位同志的履职记分卡中,为记分考核提供了依据。
2.设置公务履职记分卡,建立绩效考核载体。为使绩效考核有一个简便易行、公开公正的载体,连云分局设置了公务履职记分卡,制定《公务履职记分考核实施办法》,对在编在岗的全体人员实施记分考核。
(1)将履职内容、标准分值化。公务履职记分卡设置常规工作履职状况、重点工作事项推进效果、工作目标进展情况以及作风纪律执行情况、亮点贡献和民主测评六个项目,每个项目的记分标准都予以明确。对履职说明中的公共部分严格按照公务员考核要求,统一标准设定分值,在业务部分则根据履职内容的重要性、难易程度以及对不同层级人员的分工要求设定相应分值,做到客观公正。
(2)根据责权对等原则,设立履职效能系数。根据岗位职责、权能及被督查的频次设定效能系数,扣分值乘以该系数为纳入记分卡的分值,以上不包括作风纪律扣分项和加分项。履职效能系数的设定,使考核计分更加合理化、科学化。
(3)在记分的程序上做到简化易行。记分考核分为个人自评、部门自查、组织督查等形式,总体上借鉴交警部门对驾驶证的记分办法,采取以扣分制为主、加分制为辅的原则,即在诸多的考核内容要求中,只对问题项进行扣分,对个别有突出贡献项目进行适当加分。同时。为了体现民主公开,也设定了一定民主测评分值。
(4)在加、扣分的执行上,强化效能督查的作用。效能督查的主要内容是常规工作、重点事项、目标推进以及作风纪律,对督查中发现的问题根据履职记分卡规定的分值予以加、扣分,得分情况每月按时公布。此外,对扣分有异议的也设定了申辩的程序,不仅方便了考核的操作执行,也实现了公开透明,并起到教育警示作用。
(5)强化履职记分结果的运用。分局将全年履职记分的累计积分作为评定考核等次的依据。公务履职记分卡设置基本分值为100分。优秀公务员在总分达到90分以上的人员中确定;称职公务员在总分达到80分以上的人员中确定;基本称职公务员在总分70分以上至80分之间的人员中确定;不称职公务员为70分以下的人员。增强了考核的公正性、真实性,也有效避免了考核
过程中的矛盾冲突。
3.开展效能督查,建立日常履职监督机制。履职记分绩效考评的目的在于促进履职到位,促进职能到位的一个有效手段就是抓好督查。为了改进工作作风、提高履职绩效,分局制定了《效能督查办法》,全面实施效能督查,建立日常履职评价监督机制。
实施效能督查的过程中,分局重点采取了以下措施:一是整合职能,成立效能督查办公室。将过去依附于办公室的职能独立出来,同时整合纪检监察的职能,监察室主任兼效能办副主任:二是实行立项督查与常规督查相结合的动态督查。对阶段性重点工作通过立项申报的形式开展督查工作,对常规工作履职状况以及作风纪律执行情况等则随机开展督查,督查工作贯穿于事中、事后,通过督查立项、任务落实、实施督查、督查催办和问题整改以及督查通报等形式,在动态中把握履职状况;三是强化督查结果的运用,督查结果作为考评记分的主要依据,实现以督查促进人人充分履职尽责的目的。
三
新的履职记分绩效考评体系实施后,分局与全局69名同志签订了《岗位职责说明书》,分局专门成立效能办,会同相关业务部门实施效能督查72批次,共下达《督查立项通知单》16份,临时性督查8项,督查内容涉及四大类24项重点和常规工作,通过督查,发出整改通知15份,先后对47人次问题责任人进行了通报扣分。有2名同志诫勉谈话,2名提醒谈话,1名被免职。另有47人在亮点贡献方面得到了加分,成效逐渐显现。
1.履职尽责意识明显增强。推行公务履职记分制,实施记分制督查。将督查结果与个人的绩效评定联系起来,解决了过去考评督查与个人的绩效评定挂钩不足,压力难以传递到具体责任人的问题。通过签订岗位职责说明,每位同志都明确了自己的岗位职责和履职标准。许多业务能力低、工作责任心不强的同志开始认识到如果不认真学习,提升技能、扎实工作,履职不到位累计扣分达到一定分值就将被定为不称职,而两年不称职将退出公务员队伍。改变了过去许多人认为只要不违法乱纪就不会被评定为不称职的思想,责任、压力明显增大。
2.队伍活力得以有效激发。根据考核结果,确定公务员的奖惩、升降和工资待遇,充分发挥了考核的激励鞭策作用,使奖优罚劣的考核功效得以实现。不再是干多干少一个样,干好干坏一个样。激发了广大干部职工履职尽责,争先创优的工作激情与动力。
3.工作效率明显提高,服务态度明显改善。实施绩效考评后,制度进一步健全,监督力度加大,全局人员的思想认识进一步提高,公仆意识进一步增强,工作效率、服务态度明显改善。岗位职责说明书明确了个人的职责,各项任务都各归其主,过去互相推诿、等靠拖的现象大为减少。对工作任务全局人员都能想方设法、加班加点按时完成,工作节奏明显加快。效能督查中对群众反映服务不好的行为要扣分,因此促进了干部职工改善服务态度,优化工作作风,提高服务质量,群众满意度明显提高。
4.规范了行政行为,推动了廉政建设。通过实施绩效考评,强化了内部和社会监督,把机关工作人员的行政行为有效的纳入规范化和法治化轨道,改变了过去办人情案、收人情费、发人情照等现象,提高了依法行政水平。同时,加强对全局人员的日常监督,及时发现不廉洁行为并记录扣分,从而有效前移了反腐败的防线,促进了廉政建设。
四
创新履职记分绩效考评机制的实践证明,建立科学的考评机制是强化公务员队伍管理的有效手段,是推进基层工作转型、建立长效监管机制的突破口。在全面实施履职记分绩效考评制度中。必须把握好三个方面的重点环节。
第一,坚持定性与定量考核相结合,突出定量考核。把对公务员年度考核的评价建立在定量测评分析的基础上,依托测评数据进行综合评价,最后确定出总的定性评价结论。这种定性与定量相结合的考核方法,是对考核对象进行的多要素、多侧面、多渠道、多角度、全方位的考核,充分发挥定性与定量两种考核方法的整体效应,考核结果比较客观公正、全面准确。在连云工商分局的绩效考核中,明确了岗位职责,对基本工作予以量化,对日常考核考评也实行量化打分,提高了定量考核的程度。定量考核由于测评标准客观、统一、具体,最大限度地减少了考核人的主观随意性和片面性。
一、制定考核方案,明确考核内容
为确保全系统年度考核工作的顺利实施,根据《省食品药品监督管理局关于做好——年度考核工作的通知》以及《国家公务员考核暂行规定》、《省国家公务员考核实施办法(试行)》等有关文件精神,结合我系统实际,制定了《市食品药品监督管理系统——年度考核实施方案》,明确指导思想、原则程序、考核范围和具体措施,为做好考核工作奠定了坚实基础。
考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则,以个人德才表现、工作实绩和平时考核为基础,坚持领导与群众相结合,平时与定期相结合,定性与定量相结合。考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面,重点考核工作实绩。并在此基础上充实考核内容,加强考核的浸透力。在重点考核公务员的工作实绩的基础上,也对其政治思想、道德品质、廉洁自律、遵纪守法的情况进行了解,并以此作为确定考核等次的参考依据。
二、成立考核领导小组
为加强领导,确保考核工作顺利进行,成立了“市食品药品监督管理系统——年年度考核领导小组”,考核领导小组全面负责各项组织协调工作,研究解决和处理出现的各种问题,确保考核工作的顺利完成。考核组办公室设在市局人事教育科,负责考核工作的日常事务和考核材料的准备、上报。
三、个人总结述职
被考核人对一年来的德、能、勤、绩表现作出书面总结,并在职工会上进行述职,同时按《年度考核量化表》要求(市药检所结合专业技术人员岗位工作实际制定了量化打分标准)进行自评打分,并填写《考核登记表》,连同总结一并交考核领导小组。
四、民主评议
在个人述职的基础上,每位职工就他人工作实绩和思想政治素质、廉洁自律、思想工作作风、组织领导能力等方面充分发表自己的看法、意见和建议,然后以无记名投票方式推荐优秀等次人选,交考核领导小组。
五、民主测评
各直属单位均以无记名投票方式对每一名职工分优秀、称职、基本称职、不称职_个等次进行民主测评,并根据局党组明确的优秀等次名额,限额推荐优秀等次人选。
六、确定等次
考核领导小组根据被考核人个人自评和民主评议情况,对被考核人进行量化考评,并计算出综合量化总分,以分值高低及优秀限额确定考核等次。
——年,我系统共___名职工参加考核,考核率为___。根据优秀比例不得突破总人数的__,同时各类人员的优秀比例不得相互侵占的要求,确定出优秀等次人员__名。除__名新参加工作人员不定等次外,其余职工考核等次均为称职及以上。
七、公示
我系统对确定为优秀等次的人员进行了为期_天的公示,公示期间未收到任何情况的反映。
八、反馈结果
关键词:公务员聘用制度;改革对策;退出机制
本文为2014年度河北省人力资源社会保障科研合作课题《公务员聘用制度改革研究》阶段性研究成果(编号:JRSHZ-2014-04008)
中图分类号:D63文献标识码:A
收录日期:2014年6月6日
一、聘任制公务员与传统公务员比较分析
2007年,我国人事部确定在深圳和浦东开展公务员聘任制度全国试点。截至目前,已经在国内诸多省市相继推开,如广西壮族自治区、辽宁省、河北省、北京市、浙江省等并将在全国推行。从各地的试点推行情况可以看出,聘任制公务员不同于传统公务员。其主要差别在于聘任制公务员引入了市场机制,实行合同管理。
其一,招聘方式不同。聘任制公务员可以从社会上公开招聘,也可以直接选聘。其中,公开招聘是指在一定的社会范围内公开招聘,是在明确职位要求及任职的具体条件等情况下进行的。而直接选聘程序相对简单,但范围小,目标具体,有较强的针对性。两种招聘方式都只能在限额内进行,不能超出人员的编制和工资的限额。
其二,聘用期限不同。聘任制公务员的聘用期限一般为1~5年,并且需要与机关签订书面的聘任合同,在聘任期内享有公务员同等的待遇。一旦聘任合同终止或者解除,就不再享受聘任制公务员的福利和待遇。而传统公务员为“终身制”。不存在解聘的后顾之忧。
其三,任职期间管理方式不同。一般情况下,聘任制公务员都是通过竞聘考试后与用人单位签订使用合同,不占用国家的公务员编制;在待遇方面,用人单位可以单独决定和支付报酬;在聘任期限方面,决定权在用人单位,表现突出能胜任本岗位工作的经批准可以续聘,考核不称职可以解聘任。
二、公务员聘用制度改革对策
公务员聘任制,是我国公务员制度改革的一项探索也是一种创新制度,在我国人事制度改革中有着重要意义,但由于缺乏历史经验和借鉴,在法律制度方面不是很完善,改革范围仅限于局部地区选择试点推行,改革没有纵向延伸,有些改革还停留在表面。若要在更大范围内推开,继续纵向深化横向拓宽。本文提出几点对策:
其一,考核制度要规范。通过聘任制加入到队伍中的公务员,从上岗第一天起就应该有被考核的紧迫感和随时下岗的危机感。平时考核制度化。不能仅“年底写写总结”,同事间互评了事,要有严格而富有新意、精准而易于操作的考核体系,这样才能触动聘任公务员的效率意识,“聘任制”才有意义。在考核主体方面,引入客户意识,可让民众进行一定程度的打分。同时也可以在一定程度上引入专业评估机构以其专业能力对聘任制公务员进行准确、客观、公正的考核评估。考核指标方面,进行量化与细化。对不同部门,不同岗位,不同职务分别进行考核。
其二,完善退出机制。必须建立科学合理的退出和淘汰机制,明确相应的责任主体并设法保证执行监督的确实到位,否则聘任制将成为另一种“终身制”。公务员聘任制改革的很重要的一方面就是对其对“出口”规则的探索。在人们的传统观念中,认为迈进公务员“门槛”就意味着进了“保险箱”,意味着稳定的工作,高贵的干部身份,优厚的福利待遇,一辈子稳稳当当没有面临下岗的危机。实施过程中对聘任制公务员怎么辞退,又依据什么启动“辞退”程序呢?这是目前摆在我们理论研究和实践工作中的一个重要而又棘手的问题。从法律制度方面来看,《公务员法》中对于“辞退”的规定不明显比较模糊。通过各地试点情况来看,做法各异而力度也不够。其实,这就违背了公务员聘任制度改革的初衷,我们改革的目的就是要打破僵化的公务员用人制度,建立相对便捷灵活的用人方式,做到公务员任用“有进有出”,满足政府特殊的用人需求;要建立灵活的退出和淘汰机制,筛去一些年纪较大或者专业技术水平较低的人员,不但为公务员整体队伍数量留出空余,可以吸收更多具有专业技能知识的人员,同时也让在职公务员的晋升障碍减少。此外,聘任制公务员与聘任单位建立一种合同制的关系,加深雇员的危机意识,有助于淡化公务员特权等级的观念,树立服务意识,改善工作作风。
其三,正确处理公务员聘任制与其他任用方式的关系。通过各地改革试点证明公务员聘任制的适用范围不适宜扩大到公务员的全部岗位。当前公务员法的规定,聘任制的适用范围仅涉及到专业技术和辅岗位,不能取代选任和委任制的公务员。聘任制公务员只占公务员群体的很小一部分,一些重要的上级岗位并未取消委任制。否则,可能会突破其他两种方式所要求的严格条件和程序,而完全的市场化和自由流动很可能会造成政府工作的混乱。也将造成聘任制公务员对委任制上级负责,不利于改革的进行,所以必须正确处理好委任公务员和聘任公务员的关系。但也应继续尝试探索将其适用范围扩大,使其不至于过于僵硬,充分发挥其灵活多变特性。使我国人事干部制度更合理、更科学。
公务员聘任制度改革涉及利益重新分配,在推进改革的过程中对阻力要有充分的认识和准备,更要顾及社会效应,谨慎地进行,保持社会的和谐稳定,讲求实效,防止形式主义。坚定改革的目标,公务员聘用制度在目前阶段还存在很多的问题,但是随着改革的深化,逐步完善相关制度。这些问题会迎刃而解的,我们拭目以待。
主要参考文献:
[1]吴林,王晓楠.中国政府雇员制问题与对策研究[J].黑龙江史志,2008.12.
[2]于萍,贾佳.公务员聘任制不等于退出机制[N].大众日报,2013.6.
2018年,督查科在中心领导班子正确领导下,在机关各科室、大厅各单位窗口的协作配合下,围绕中心年初的既定目标,发挥督查职能,完善内部管理制度,着力抓好日常督查工作,提升窗口服务形象,以创建一流的行政服务中心,立足便民、利商、高效的服务理念,认真履行科室工作职责,规范窗口各项制度落实。现将2018年工作情况总结如下:
一、基本情况
(一)狠抓制度落实,规范窗口服务质量
1、强化窗口形象,加强窗口工作人员的日常管理。依照工作职责认真抓好“早九晚五”、“一周办结”、窗口人员请销假等有关制度的落实,加强窗口工作考勤,规范窗口工作秩序。一是坚持每天至少两次以上不定时巡查,及时掌握窗口迟到、早退、旷工及未按规定请假或未请假缺岗人员的情况;二是严肃工作纪律,严格外出登记制度,窗口在工作期间不得脱岗、串岗,确保窗口工作不间断,服务不断档;三是提升窗口形象、加强服务意识,重点督查窗口作风建设,如工作人员的服务态度、着正装、挂工作牌上岗,AB岗工作牌摆放等。四是强化落实,严格按照《市行政服务中心窗口考核办法》考核窗口,实施平时考核和月得分、季度考核相结合,依据检查情况合理扣分,为年度考核打下基础。
2、加强对窗口行政服务工作的监督,协调配合相关科室抓好窗口管理工作,发挥楼层长和各首席代表的管理协调作用。协调处理窗口与群众之间可能发生的投诉涉诉等问题,2018年共受理群众投诉31起,均得到合理、及时的解决;查处上班玩游戏、看小视频、手机淘宝等上班病30余人次;中心检查发现问题并下发督查通报5期;对窗口违规人员下发督查通知24次,要求单位说明情况并整改,窗口20余人次对违反规定写出书面检查并做出扣分等方面处理。
3、严格落实《市行政服务中心窗口工作考核奖惩办法》规定。针对工作中发生的问题跟踪检查,查漏补缺,对检查出的问题要求有关窗口进行整改,促使工作人员在业务上解释实行“一口清”、“一纸明”,杜绝办事群众来回跑,以规范化服务提升服务水准。
(二)以督查为己任,提升窗口服务形象
1、公开行政效能投诉方式。在一楼大屏、中心网站、办事需知上公开投诉监督电话,在各楼层设立意见箱、意见簿,便于群众监督,推动了行政服务有序进行。
2、做好电话来访、回复汇总工作。对于群众来人或电话投诉,及时登记,及时处理,并在处理结束后第一时间联系投诉人,反馈处理意见,群众满意度达到百分之百。
(三)深化大局意识,树立服务行政主体发展的理念
1、以领导带班服务窗口为契机,认真抓好“三深入三提升”工作落实,坚持做到发现问题,及时反馈相关职能科室做好落实工作。每周将“三深入、三提升”活动中存在的不足汇总提交中心办公会研究解决。本年度共发现各类存在问题80余次,90%以上得到及时解决。
2、认真开展“中心科室联系对接楼层”活动,对发现的部分问题,在职责范围内能解决的及时解决,不能解决的按科室职责分工全部移交相关科室。
3、按时对窗口月考勤情况和业务办理情况汇总核实,对照日常临时请假情况分析窗口工作动态。结合办公室、网络科、业务科等相关科室对窗口情况的掌握对每个窗口进行考核打分。将日常巡查、月度考勤、季度考核情况作为年度目标考核的重要依据。
4、根据《省公务员平时考核暂行办法》、《市公务员平时考核工作实施方案》的要求,采取“周记实、月考核、季审定”的方法,积极推进公务员平时考核,紧紧围绕中心窗口工作,以窗口岗位职责和所承担的工作任务为依据,按照德、能、勤、绩、廉的要求,以工作实绩为重点,着重考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标等情况并将窗口公务员平时考核情况反馈至窗口公务员派出单位,同时抄送市公务员管理局。
(四)积极主动做好人大建议、政协提案的回复工作。
今年8月初,中心督查科收到市政府督查室转来的市政协提案和市人大建议,共5个提案、2个建议。收到提案、建议后,督查科对内容进行梳理,并第一时间转到相关科室进行回复,于10月初将各科室的回复内容进行汇总并上报中心领导。11月初中心办公室将提案、建议的回复分别寄给市政府督查室、市政协提案委、人大选工委及相关代表和委员,督查科又一一打电话确定他们是否收到,各代表和委员接到电话后对提案、建议的回复表示满意。
二、存在问题
1、在窗口办件服务跟踪问效上督促检查不够,对窗口办件服务延伸督查还需要进一步加强。
2、由于窗口人员的工资、人事、组织关系在原单位,窗口随时调换人员情况时有存在,不服从中心管理时有发生,窗口管理难度加大,窗口工作人员出差、公休、看病住院等原单位不安排顶岗人员现象也时有发生,有的窗口人员进驻后迟迟不办理进驻手续,给业务办理、人员管理等也带来了一定的难度等。
三、2019年工作计划
1、以《市行政服务中心窗口工作考核奖惩办法》(试行)通知为准则,加大督查力度,严格窗口考勤,促进窗口行政服务更加规范。
2、协调处理窗口与中心、窗口与群众的有关事宜,配合中心机关各科室抓好相关工作,履职尽责,以督为主、以查为辅,抓好科室主责。
3、受理并及时处理投诉事件,做到办公室不断人,投诉电话保持畅通。
4、积极做好窗口人员年度考核工作、窗口目标管理工作。
5、加强科室人员自身学习,增强理论知识水平,提高管理协调能力。为审批速度高效率,服务能力高效能,群众满意高效果作出应有的贡献。
6、进一步强化责任意识、创新意识,助力“互联网+政务服务”平台建设,为中心督查工作的高效、有序开展搭建科学的工作平台,为广大人民群众和企业提供高效、优质、便捷的政务服务,全力打造全市发展的最优环境。