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扎实推进“世博行动”
“世博行动”主要任务是充分利用2010年上海世博会这个平台,展示最具魅力、最具活力、最具创造力的广东新形象、新未来,把广东的品牌推向世界。去年已完成了世博会广东馆主题陈述方案的编制审定和广州市成功入围城市最佳实践区展示等工作。今年一是重点抓好世博会广东馆展示设计和布展工作。二是加快推进各专项工作。继续协助广东省有关城市做好参与世博会城市最佳实践区第三类展示申报工作,力争全部入围;落实好申办世博会专题论坛工作;会同有关牵头单位认真抓好世博会广东文化周活动和网上世博会展示工作。三是突出抓好宣传工作。积极协助广东省新闻办公室筹备好宣传推介项目,在全省掀起关注世博、支持世博、参与世博的热潮,让世界了解广东,使广东品牌名扬世界。
大力推进“播种行动”
积极推进广东省与各国、各地区建立双边企业合作机制。去年,广东省贸促会按照万庆良副省长的指示,积极推动广东省与国(境)外对口机构建立双边企业合作机制,分别与澳门葡语国家组织、土耳其、印度尼西亚、越南、马来西亚、新加坡以及古巴等国家和地区建立了八个双边企业家理事会。今年,广东省贸促会将继续抓好建立双边企业家理事会的有关工作,重点加强与东盟各国对口合作机构的联系沟通,筹备举办理事会年会的相关事宜,促进企业的全方位对接。同时结合广东省友好省州的情况,争取在欧洲、非洲等重点国家和地区建立双边企业家理事会。广东的外贸企业可以借助双边企业家理事会这个良好平台,到发展中国家特别是东盟、非洲地区拓展商机,为广东的外经贸事业健康、平稳地发展作出自己的贡献。
突出抓好境外广东商会的建设和发展,积极为“走出去”的广东企业提供延伸服务,搭建与当地交流合作平台。去年广东省贸促会分别在美国洛杉矶市和越南胡志明市筹建了“美中广东商会”和“越南中国商会广东企业联合会”两个试点。今年广东省贸促会将在总结完善美中广东商会和越南中国商会广东企业家联合会建设发展的基础上,争取在欧美、中东、东南亚、非洲和拉美等国家、地区再设立若干个境外广东商会,力争再用两年时间在全球重点国家和地区建立境外广东商会组织,为实施广东“走出去”战略提供组织保障。
精心策划“专业行动”
加强会展服务工作,提升广东会展业的整体水平。去年广东省贸促会共组织国内301家企业754个展位,先后参加了15个国(境)外展(博)览会,展出面积1D622平方米、现场成交g65万美元、意向成交2125万美元。为更好地支持广东的外经贸发展,今年广东省贸促会将创新工作思路,拓宽服务领域,加大宣传力度,积极组织广东企业特别是外贸企业“走出去”开拓国际市场,抢抓订单。继续组织企业参加广东省贸促会在印度、越南、乌兹别克斯坦、美国等举办的中国商品展览会。把东南亚特别是菲律宾和马来西亚作为广东省贸促会今后重点开发的市场,并积极开拓非洲、南美洲、中亚和俄罗斯等发展中国家和新兴经济体市场。在巩固原有出国参展办展项目的基础上,不断提高办展参展水平,争取组织企业参加欧美等发达国家和地区的展览项目。在国际经济面临较大困难的形势下,今年力争出国办展参展规模在参展企业数和展位数方面仍能保持10%左右增长。充分利用广东省贸促会会展工作的优势,打好“国际”牌,有计划有步骤地在环保节能、电子信息、三产服务、机械制造和科技创新等领域组织举办一些高水平的有核心竞争力的会展项目。加强与中国贸促会和各省市以及港澳台地区贸促机构和商协会的合作,特别要加强与台湾世贸中心的合作,大力拓展境内外参展办展业务,办好澳门的汽车部件、顺德的家电、阳江的刀剪、云浮的石材、中山的游艺机等国际专业展览会。
借助网络技术,完善信息服务体系。去年,广东省贸促会在为广东企业提供信息服务方面,主要抓了广东网上博览会网站(简称“网博会”)和欧洲信息中心注册供应商的推广工作。今年,广东省贸促会将充分发挥网博会和欧洲信息中心广东办事处的作用,积极为企业牵线搭桥,推动“走出去”、“引进来”工作向深层次发展。继续做好联合国采购供应商的推广工作,开展面向全省企业的推广、咨询、向联合国注册、投标应标等有关联合国采购的专项服务,帮助和引导更多的企业参与联合国采购。继续做好外贸从业人员业务指导系列丛书的组织、编写、出版工作,争取2009年按计划出版三至四本教材。
加强法律服务工作,拓宽法律服务领域。去年,广东省贸促会共为广东企业签发原产地证明书33万份,认证外贸单据9240份,出具国际商事证明26340份,代办领事认证11540份,签发ATA单证册300份,录入国外进口ATA单证册70份,为广东的外贸发展做出了应有贡献。今年,广东省贸促会将进一步改进出证认证服务,加强规范管理,提高效率,推行阳光操作,首问负责。限时办结等服务制度,为广东外贸企业提供及时周到的服务。加强与海关的沟通与合作,寻求海关的支持和配合,保障ATA单证册项下的货物顺利通关。加快创建和完善中国国际贸易仲裁委员会广东办事处、中国海事仲裁委员会广东办事处和广东调解中心等机构的建设,积极为企业提供国际贸易纠纷的商事仲裁、调解和法律咨询法律培训等服务。今年拟与省内各市、县贸促会合作,举办五至六期有关国际贸易风险防范、规避国际金融风险和解决国际商事纠纷等方面知识的培训l班,帮助企业应对国际金融危机。另争取在境外举办一至二期同类型培训班,为企业应对反倾销和反补贴、防范信用风险等提供服务。
广泛拓展“牵手行动”
实施“牵手行动”一是围绕贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,加强与港澳地区和珠三角地区九市贸促会的联系与合作,整合资源,形成合力,共创品牌,争创流。二是进一步完善多边合作机制,加强与各国商协会合作交流。
2、精准扶贫“六个到村到户”:结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。
3、小康建设六项行动计划:小康路建设;小康水建设;小康房建造;小康电建设;小康讯建设;小康寨建设。
4、精准扶贫“四看法”:一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎。以“四看识真贫”工作法在全镇对扶贫户开展精准识别工作,确保不漏一个贫困户,找准贫困对象。
5、精准扶贫六个精准:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)安排精准、脱贫成效精准。
6、脱贫“五个一批”工程:通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。
7、精准扶贫两个所有:就是到2020年全省所有农村贫困人口全部脱贫和落实兜底政策;到2020年全省所有国家扶贫开发工作重点县全部“脱贫摘帽”。
8、精准扶贫两个不掉队:“两个不掉队”就是聚焦所有民族脱贫,不让一个民族掉队;聚焦三片六山地区脱贫,不让一个地区掉队。
9、贫困对象识别程序:农户申请、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级备案。
10、“5321”结对帮扶活动:即厅级领导帮5户,县级领导帮3户,科级领导帮2户,一般干部帮1户。
11、扶贫主体责任:党委主责,政府主抓,干部主帮,基层主推,社会主扶、群众主体。
12、精准扶贫精准脱贫“十项行动”
①实施基础设施建设扶贫行动。完善高速公路路网连接通道,实施农村公路建设三年会战;实施水利建设“三年行动计划”,支持水利工程建设向贫困村倾斜;实施贫困地区农村水电开发,到2020年全面实现城乡居民生活用电同网同价。
②实施产业和就业扶贫行动。扶持贫困县、贫困乡镇规划建设不同层次的农业示范园区,支持贫困地区发展农产品加工业,培育农村小微企业。实施乡村旅游扶贫计划,大力实施电商扶贫。实施“雁归兴贵”行动计划,引导外出农民工返乡创业就业。
③实施扶贫生态移民行动。到2020年把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区142万人全部迁出。合理规划移民安置点。
④实施教育扶贫行动。大力推进“四项突破”工程和教育“9+3”计划,加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育。继续压减6%的行政经费用于支持教育,各级教育经费继续向贫困地区、基础教育倾斜。
⑤实施医疗健康扶贫行动。构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”;推进新农合和大病保险全覆盖,提高贫困人口大病费用实际报销比例,加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度;加强农村贫困残疾人健康服务,建立贫困人口健康卡,加强贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,实施“百院建设工程”。
⑥实施财政金融扶贫行动。发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用,省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜,农业综合开发、村级公益事业“一事一议”奖补等涉农资金优先投向贫困村。建立健全省、市(州)、县三级扶贫投融资平台,设立扶贫产业发展基金和县级扶贫贷款风险补偿基金,全面实施精准扶贫“特惠贷”。
⑦实施社会保障兜底扶贫行动。加强扶贫开发和农村低保制度衔接,持续提高农村低保标准,到2020年农村低保与扶贫两个标准实现统一,将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围。加快完善城乡居民基本养老保险制度。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等救助制度为主体,以社会力量参与为补充的新型社会救助体系。全面开展“救急难”工作。
⑧实施社会力量包干扶贫行动。加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,聚合各类资源实现与全省9000个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。用好对口帮扶力量,完善联络协调机制。用好各类企业力量,深入开展国有企业“百企帮百村”活动。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发。
一、统一思想,加强领导。
成立文明交通行动计划活动领导小组,具体负责活动的组织和实施。公司党委书记任组长,公司本部及县公司工会主席任副组长,深入动员,精心部署,认真抓好落实,以落实科学发展观为指导,以创建平安和谐为目标,以提高市民文明交通素质为根本,以道路保通为第一要务,密切配合国土资源局,干部职工共同参与,结合实际,明确任务,制订了《文明交通行动计划活动实施方案》,做到认识到位,组织到位,措施到位,责任到位,确保活动取得实效。
二、明确责任,依法整治。
公司干部职工严格填写文明交通行动计划执勤情况登记表,建立督查制度,加强对活动开展情况的督导检查力度,定期或不定期的进行检查,讲究工作的方式方法,树立良好形象,开展文明交通行动全面整治。公司按照《文明交通行动计划活动实施方案》要求,提前组织公司干部职工进行文明交通培训,公司党委书记亲自参加督促学习情况。将本次活动情况纳入文明单位创建议事日程。加强对本公司出行车辆监控,对公司车辆安装gps定位系统,确保公司对车辆出行情况做到可控、在控。结合公司秋季安全大检查活动,强化车辆检测检验,确保车辆性能和技术状况保持良好。
三、广泛宣传,营造氛围。
活动期间,公司采取多种形式,对活动组织、实施进行全方位、多层次立体式宣传,使“关爱生命,安全出行”活动理念深入人心。召开公司文明交通行动计划活动动员大会,开展《城市道路交通安全管理条例》宣传培训,正确引导舆论营造良好氛围。
强势宣传,提升文明交通意识。通过新闻媒体、设置服务点等多种渠道大张旗鼓地开展以机动车、行人法定通行权利和规定等内容为重点的文明出行宣传,使居民理解开展文明出行的重要性,自觉遵守交通法规,争做文明交通人。引导群众自觉礼让,摒弃不按规定车道行驶、争道抢行陋习。壮大文明交通志愿者队伍,落实交通劝导活动常态化。
【关键词】行动规划 近期建设规划 总体规划 方法
中图分类号: G322 文献标识码: A 文章编号:
引言
我国的城市规划编制体系分为总体规划和详细规划两个阶段,总体规划是战略性规划,重点在于中长期的发展控制,在城市规划体系中具有最高的法律地位;详细规划是规划实施的具体依据,但必须根据总体规划进行编制。由于长期以来,我国的城市总体规划以建设项目在物质空间上的定位和落实为手段,偏重于对城市发展和建设的理想状态的描绘,是终极蓝图式的规划[1],规划实施的指导性差,在规划实施中面临着或被违反或需反复修编的境况。
1现有规划体系的缺陷
总体规划的蓝图不可能与城市发展道路完全相符,首先在于城市未来的不可确定性;其次在于总体规划对于城市发展的终极性定位和静态思维,忽略了实施过程和实施机制;最后,在于现阶段我国城镇化和城市发展的特殊性,如近年来城市与产业发展突飞猛进、市场推动机制还不健全、受政治因素影响大等。根据总体规划而来的详细规划依然无法摆脱这种缺陷。为了突出规划指导作用,《城市规划编制办法》强化了近期建设规划的地位和作用,但近期建设规划更多还是作为总体规划基础上的近期建设目标、内容和实施部署的罗列,实施的指导作用仍有不足。
2海盐开展城市建设三年行动计划的实践
2.1工作组织与运作程序
《海盐县城市总体规划(2002-2020)》是2004年3月经嘉兴市人民政府批准实施通过的,在第一轮近期规划完成后的2009年,由海盐县规划管理部门牵头开展近期建设规划的调研工作,力求根据城市总体规划的要求把3-5年内城市建设任务在开发重点、方向、时序、空间上进一步落实与明确,并确定重要建设项目的重要举措,提出2009~2011年建设规划及后两年的延续考虑。该调研报告最后经过县政府常务会议和县委常委会审议,并以县委、县政府文件《海盐县实施城市建设三年行动计划的通知》形式确定为全县性的城市建设行动计划。
2.2重点几项工作
2.2.1对总体规划实施情况的评估
通过对过去5年总体规划实施情况的客观评价,认为在总体规划的指导下,海盐县城市建设取得了一定的成绩,但在总体规划目标实现方面仍存在较大差距,主要是公共投入不足且不集中,影响城市发展的道路框架、土地使用、城中村、城市特色等问题依然没有很好解决。
2.2.2确定城市发展策略
基于海盐县在浙江省城镇体系规划中的定位,及交通区位进一步改善、填海围垦工程的实施等,同时正逢国家四万亿刺激政策出台形成宽松的货币环境,三年行动计划抓住城市开发建设的有利机遇,力求加大投入和拆迁、建设力度,实现城市框架形成、功能提升、特色显现的目标,带动经济社会全面发展。以“两路两区”为中心引领城市开发建设新局面,以外接高铁内畅路网提升区位价值,以二、三产业转型升级强化城市功能,以地域文化与城市建设充分融合彰显城市特色、品位。
2.2.3确定重点发展地区与重大建设项目
到2011年,城市总体规划确定的城市主城区的主要道路框架基本建成,建成主干道路约38.7公里,形成五横四纵的交通格局;交通联系启动建设;在25KM2建成区范围内形成设施齐全、建设节约集约的城市功能区;重要区块、路段城中村问题基本解决,完成农房拆迁约3700户 ;通过整理可腾出约1万亩建设用地,力争3年内3000亩经营性用地推出,其中房地产开发用地不少于1500亩。道路基础设施建设、安置房建设、房地产开发三年实现100亿的建设投资规模。
为了确保城市规划实施的连续性,2012-2013年规划建设的主要内容是:完成滨海新城中央水系景观建设,为区域开发营造环境;城北功能区围绕客运中心项目建设商贸、物流等产业综合区;研究启动东西大道改城市道路。
2.2.4保障规划实施的机制和政策保障措施
将城市规划从法律文件上升为全县性的城市建设行动指南,确保了共同推进城市建设的良好氛围。同时,建立以城市竞争力为导向的、动态、连续和各方参与的规划体系,不断提高规划、经营、管理城市的水平。积极引导推动各种资源要素投入城市发展和建设,加大征迁与安置房建设力度,以“有形改造”与“无形改造”相结合加快改造城中村,确保各类项目的实施。
2.3实施效果
通过首个三年城市建设计划的实施,完成城市建设投资101亿投资,156个重点项目顺利完成,制约城市发展的一些薄弱环节得以加强,提升城市功能,带动老区提升、新区开发的旗舰项目纷纷建成,海盐成为浙北海岸线上的璀璨明珠。
3对于行动规划的思考
3.1行动规划的概念
行动规划最早出现于20世纪60年代的美国,被定义为“在地方层次上解决问题的、实施导向的规划过程”,并体现了“规划和行动走到一起并相互融合”[2]。行动规划具有短期性和直接性特点,与传统规划侧重终极蓝图、体现静态思维相比,更注重规划实施过程的动态控制和把握,特别为当前我国快速城镇化背景下城市规划实施所需要,成为城乡规划体系中的重要补充和完善。
3.2行动规划的意义
海盐城市建设三年行动计划获得成功的关键,在于它符合了当前城市发展的现实情况,首先,它维护和促进了总体规划的实施;其次,它的多元化目标促成多赢的局面,对于政府来说,实现了培育和发展城市竞争力、吸引投资、促进社会整体进步等政治目标,对于市场来说,给予更加清晰的市场预期(城市发展重点、每年推出土地等信息公开明确),对于市民来说给予更可感知和把握的家园近期建设计划,居住环境和配套功能得到迅速改善;最后,它将平面蓝图增加了时间维度,对于时间节点的把握可以更好地发挥城市建设的综合效益。
3.3行动规划改进方向
回顾海盐县首轮(2009-2011年)城市建设三年行动计划,应该加强公众参与,特别在计划决策和制订阶段扩大公众参与的范围;增加实现目标多样性;加强实施机制的研究,保障措施和方式的多元化。在第二轮(2012-2014)城市建设三年行动计划中有所改进。
4 结语
加强动态规划研究和编制,有助于快速城镇化时期城市规划的有效实施,同时辨证解决城市规划的“变”与“不变”,不变的是战略性、原则性内容,在总体规划中体现;变的是战术性、具体性内容,以不断适应现实环境,最终还是服从于战略规划所确定的内容。
参考文献
1 张晔华,闫旭东,赵旭花.从终极蓝图到滚动规划[J].山西建筑,2007(10).
2 陈玮玮.行动规划:完善城市近期建设规划的方法探索[J].规划师,2007(9).
4月24日,联合利华公布了其可持续行动计划2011年全球进度报告。2010年11月,联合利华在全球范围内了可持续行动计划,提出联合利华2020年时要实现三大目标——帮助超过10亿人改善健康卫生状况、使单位产品对环境的不利影响减少一半、100%农业原材料可持续采购。公司每年就该计划的全球进度进行一次回顾,评估各项资源的使用与项目开展情况,实现对目标完成状况的阶段监测。
根据全球可持续发展计划,联合利华通过对自身全价值链的评估,将实现目标聚焦于水、温室气体、废弃物、可持续采购等几个领域。除了对生产、运输等环节把控,联合利华还把可持续行动计划扩展到对环境影响更为深远的原材料采购及消费者使用环节,试图以最大程度降低企业对环境的影响,实现更大范围的改变。
“全球可持续行动计划已逐渐融入公司运营体系,并得到了有效实践,成为了公司长期业务发展的重要组成部分。我们认为,业务增长与可持续发展相辅相成,可持续发展带动着业务增长。”联合利华北亚区总裁乔安路(Alan Jope)表示。
“联合利华合肥工业园的快速、健康发展,就是联合利华在中国乃至全球可持续发展的一个良好体现,”乔安路对记者表示。
2002年,联合利华在合肥经济技术开发区建立了家庭及个人护理产品生产基地。十年来,合肥工业园产值从2003年的5亿增长至2011年的140亿,累计产值超过520亿,税收达到60亿。
各行政村(居)、企事业单位:
近年来,为加快我镇农村生活污水治理进程,提高人民群众生活品质与环境质量,按照市委、市政府《关于余姚市“五水共治”三年行动计划实施方案》的文件精神,切实把开展农村生活污水治理作为促进美丽乡村建设,构建美丽、富饶、和谐新__的重要工作来抓。今后三年,我镇将加大农村生活污水治理建设投入,提升人居环境,结合我镇实际,特制定农村生活污水治理三年行动计划。
一、指导思想
根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化“千村示范、万村整治”工程,扎实推进农村生活污水治理的意见》和宁波市委办公厅、宁波市政府办公厅《关于实施农村生活污水治理三年行动计划的通知》以及余姚市委、市政府《关于余姚市“五水共治”三年行动计划实施方案》精神,坚持全面治理和扩面提升并重,促进农村水环境质量持续改善,紧紧围绕“生态立镇,旅游兴镇,茶业富镇”的总体思路,大力发展生态旅游休闲产业,把农村生活污水治理与生态环境保护相统一,建设一个美丽、富饶、和谐的新__。
二、基本概况
__镇位于四明山腹地,三江之源,素有“高山台地之最,诸水之源”之称,行政总面积63.4平方公里,其中城镇建成区域面积为2.5平方公里,辖14个行政村和1个居委会,总户数4417户,总人口12902人。我镇自07年率先在集镇开展农村生活污水治理以来,连续两年在__村四丰,柿林村开展农村生活污水治理工作,累计投入资金220万元。但因为资金不足及无技术力量支撑,最终导致无法运行或运行不畅。
三、主要措施
(一)加强领导,明确责任。成立以镇长为组长、党群书记和城建镇长为副组长、有关办公室为成员单位的镇农村生活污水治理工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在工贸与村镇建设办,下设项目推进组和综合协调组。同时,按照市下达的目标任务,制定并细化实施方案,明确并落实责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(二)合理规划,统筹安排。根据农村具体现状、特点、风俗习惯以及自然、经济与社会条件等来合理编制规划,因地制宜地采用多元化的农村生活污水处理模式,我镇已于20__年编制《余姚市__镇污水工程专项规划》(20__-2030年),科学合理的对全镇的农村生活污水治理提出的具体实施方案。同时对照上级要求,我镇对全镇14个行政村的农村生活污水治理统筹安排,根据资金情况,分阶段、有步骤的开始实施。2014年计划治理5个村,2015年计划治理4个村,2016年计划治理5个村。
(三)抓好进度,保质保量。我镇在第三、四、五批世行贷款农村生活污水治理项目建设经验的基础上,修订完善工作方案、实施细则、施工规范、验收办法等,努力实现污水处理项目的标准化建设、规范化实施、制度化管理。加强质量监管,委托具有丰富农村生活污水治理工程建设监理经验的监理单位进行专业监理,强化第三方监管机制。充分发挥行政村的日常监管作用,各村要成立由责任性强、有一定工程管理经验的党员干部和村民代表组成质量监督小组,全过程参与工程项目建设的监督检查,并实行质量监督小组隐蔽工程签字认可制度。严格把好工程验收关,按程序进行验收,确保工程建设项目保进度、高质量。
(四)强化考核,长效管理。强化农村生活污水治理工作目标考核,将农村生活污水治理工作纳入行政村班子重点工作和专项考核中,切实把农村生活污水治理作为农村工作的重点加以开展。不断加强农村生活污水治理的资金保障,镇财政安排充足的财政预算,按市镇6:4的比列进行配套补助。同时,建立长效管理机制,完善各类监督管理制度,强化工作责任,布置到村,落实到人,建立责任追究的相关制度,镇、村两级密切配合,形成合力,确保农村生活污水治理工作有效顺利推进。
四、三年行动计划内容
(一)2014年工作内容。2014年作为开局之年,在前期准备充分的情况下,对南岚、大俞、后朱、柿林、丁家畈等五个行政村进行污水治理,共涉及农户1179户,预计投入资金1297万元。采用厌氧滤池+人工湿地的分散式处理模式。目前,丁家畈村已基本完工,将于5月底竣工验收,南岚、大俞正在紧张施工中,预计年底完工,后朱、柿林设计方案完善中,即将开始招投标。
(二)2015年工作内容。2015年作为关键之年,重点对华山、黄家庄、__、上 马等四个行政村进行污水治理,共涉及农户970户,预计投入资金1067万元。采用厌氧滤池+人工湿地的分散式处理模式。
【关键词】 135行动计划;洪湾社区;发展道路
背景:《珠海市近期城市规划建设管理实施纲要》“135”行动计划:今后5年,一项名为“优化主城区城市功能,提高人居环境品质”的行动计划将次第展开,珠海将全面推进城市建筑“穿衣戴帽”、城市环境“净化美化”、城市交通“通经活络”、旧城改造“升级换代”的四大工程,打造一个富有特色的精品珠海;而重点优化山水、广场、灯光、雕塑、园林、道路的“六大景观”工程,将借助“山、水、海、岛、林”等自然禀赋,建设一批城市景观的精品力作,打造市容环境的新亮点,增强城市的美感和文化韵味,提升城市现代文明新形象。珠海“135”行动计划突出4大特色:“城市定位要有特色,各区发展要有特色,产业结构要有特色,城市形象要有特色”。要用好珠海“山水相间,陆岛相望”的自然特色,从城市的净化、绿化、文化、精品入手,进一步美化城市环境,擦亮珠海城市形象品牌。
如何能在一个美丽浪漫的珠海中生存、发展,如何让我们的眼光注意在她的身上,如何能让珠海的原住渔民在新时代中生活下去,“135行动计划”正是洪湾社区发展的一个机遇,前进的道路是艰难却是光明的,妨碍其发展的原因有待我们去发现和解决,为洪湾居民们构画一个未来的蓝图。
1 洪湾社区发展现状分析
1.1 社区发展优势分析
1.1.1 社区内环境优美,依山傍海,山清水秀。洪湾社区,位于珠海市香洲区南屏镇的西部,背靠有髻山面向珠江口,与珠海保税区、香洲工业园片区隔河相望,北邻珠海大道南屏科技工业园和珠海大道。社区内未引入重工业产业,有髻山物种丰富,空气清新,另有幽美的瀑布景观,纯朴的社区居民热情好客,保持着原生态环境,是对珠江口地区自然考察、旅游、居住的首选之地。
1.1.2 耕地丰富,水源充足。社区虽小,但耕地资源丰富,富余土地充足。珠江口地区土壤肥沃,水网密布,水资源充足,有利于工农业生产。
1.1.3 海产、蔬果丰富。社区临海,河湖密布。各类水产、农林资源丰富,农渔业为本区第一产业,农渔产品丰富。
1.1.4 社区内具有乡土特色风俗习惯。由于社区发展步伐较慢,至今仍保留着上些具有本区特色的节庆风俗,这些看似普通却纯朴的民风民俗对城市居民具有较强吸引力。
1.2 社区发展问题分析
1.2.1 地理位置偏僻,交通落后。洪湾有香洲的西伯利亚之称,位置偏僻,交通落后。从社区口到小镇上只有一条公路与外界保持联系,社区未端还没开发,而这一条与外界保持联系的公路仅有一条公交线通行,早上7点开出至晚上8点停运,每小时一班,是负担起全村学生和在村外工作人的桥梁,且因车身偏小,早晚上学、上班集中时期其拥挤程度令社区居民怨声载道。社区和小镇连接的路上经过一段山路,沿途公路日久失修,路灯紧缺,曾发生多起交通事故。公交于晚上8点停车,整个村子对外的联系基本中断,极度不方便。村内有私家小车、摩托车用于非法载送居民出入小区,居民安全得不到任何保障,而基于公共交通不便,居民对此现象抱以默许的态度无人投诉。
1.2.2 田地贫瘠,水利设施失修,农渔产品销路不畅。社区拥有耕地2700多亩,主要用于种植香蕉树和各种季节蔬菜。田地长年累月的种植同一样植物使土地的肥沃度大大降低,加上近几年广东出现少有的旱灾,土地出现干裂现象。虽然居民也尝试着种植其它植物,如承包土地开垦荷田、种各类应节花卉等,但由于对该方面的专业知识缺乏及对该农产品的不了解,导致农民多以亏本收场。社区居民多数拥有自己家门前小菜园,用于种植蔬菜和各种瓜果,这些小本生产只能勉强满足家庭食用,而对增加家庭收入起不到多大的作用。另外,一些由外来农民承包耕地因承包商急功好利,用农药过重而造成土地和河流严重污染。
1.2.3 文化水平较低、教育观念缺乏,精神文明建设力度不足。从社区成立到现在的发展历史来看,社区居民的文化水平较低,大部分中年以上的居民小学都未毕业,社区居民中老年人因经历过等,一般在小学及以下的文化水平,在15~25岁年龄阶段的青少年因家长及自身对文化教育的重视程度不够造成文化水平只处于高中及高中以下程度,全社区只有不到10个大学生。社区内只有一间规模很小的私立小学(于06年成立)。教育观念严重缺乏,文化水平低是造成社区发展缓慢的一个重要原因。
1.2.4 社区管理制度和福利制度的不完善。社区内有与居民联系较大的毛纺织厂、针织厂、洋洋化妆品公司及数间小型私企等为居民提供工作的企业。在发展时期,这几间企业吸收近70%的年轻原居民进入工作,由于村内廉价劳动力资源充足,因而员工工资微薄、薪资福利制度不完善,造成员工合法权益得不到保障。另外,社区居民文化水平低下,中年以上普遍为小学及以下水平,青年多为初中水平,较高学历的青年会在市区找工作,剩下的就只能以耕作和捕鱼维持生计,造成居民收入微薄、生活艰难。
2 对洪湾社区发展道路的建议
面对这样的优劣势,为突出洪湾社区的特色,我们认为要发展社区首先要为其发展方向定位。联系社区的实际,该社区应走以社区旅游为主、种植业和渔业互补发展为辅的可持续生态旅游发展道路。为此,我们提出“社区生态旅游经营计划”的建议,把社区作为一个资源聚合体,合理整合,盘活存量,对构成社区空间和社区功能载体的自然生成资本(土地、自然景观)和链接资本(路,桥等公用设施)等进行集聚,重组和营运,最大限度地挖掘这些资源的潜力,在社区范围实现资源配置容量的最大化、最优化,谋求社区资源滚动增值。本计划符合可持续的、科学的发展观,是社会主义新农村发展的又一新开拓。经济的发展,居民生活水平的提高是本计划的根本目的,保护生态环境与可持续发展是前提条件,社区旅游业发展主要针对生活节奏较快的城市生活中上层白领阶层、外来务工者、校园企业等团体游及节假日短途客流。
以下是洪湾社区生态旅游经营计划的建议:
2.1 加强社区政府统一规划、领导和管理力度。由社区政府组成一个旅游管理主导机构,规划出具体蓝图,运用市场经济的手段,加大对社区宣传力度,提高社区知名度,从市政府或私营企业处获得资金,大力招商引资,完善发展过程、工程事项、旅游建设及旅游制度,建立健全旅游服务指标和旅游安全保险条例,设立生态监测站,坚持保护与旅游协调发展。以政府为领导,调动居民的积极性,全民投入到新发展计划中去。
2.2 加强社区旅游教育和培训,重视社区旅游业精神文明建设。建立一个由社区政府主导的社区旅游培训系统,由政府主办一系列免费旅游教育和培训课程,以免费为前提,以社区发展新动向为口号来吸引居民的积极参与,让旅游意识、服务意识深入民心;提高社区内中小学校普及率,增设教育资金补贴,减轻家长的教育费用压力,使其重视教育;开展各种教育性活动(如党员先进性教育、环保教育活动、法律知识讲座、知识问答竞赛等),以新颖的方式吸引广大居民参与,全面加强社区民风建设,大大提高旅游方案的可行性。
2.3 加强社区旅游基础设施建设,全面塑造社区新形象。发展旅游业,旅游设施建设是基础:①全面整顿社区交通:加大公路建设力度,增修或重修已损路段;增设沿街路灯及交通通信灯,增设安全指示牌;增加公交班车车次,增开旅游专用观光车(具体所需设施在社区旅游承办商发展方案提出);②加强社区环卫建设,利用丰富植物资源修建绿化带、花卉园,修建旅游公用厕所,增设垃圾箱、垃圾站,加强其卫生管理,为旅游业的发展提供优质环境;③广招承包商建立一系列社区旅游度假区、运动区(如高尔夫球场、网球场、户外运动基地等)、休闲游乐区(如公园、艺术馆、露营村、钓鱼馆等)与旅游宾馆住宿设施,大力发展旅游餐饮业(以农舍、茶园、花园为特色)。
2.4 切合社区实际情况,设计社区旅游口号。旅游口号的定位是影响重游率与形象传播的关键。抓住拥有原生态自然环境和淳朴人文风俗的社区旅游形象,提出引人入胜的旅游口号(例如“许21世纪一份反朴归真的宁静――因为有你,生活更美丽”)。在有了主题后,社区就应为其提供具体的旅游设计。
2.5 加强社区文化娱乐,突显社区个性与特色,打造社区品牌旅游。一个社区如果没有自身的个性和特色,就没有生命力,而突出自身的个性与特色,则是旅游社区用以吸引消费者的关键所在:①社区农家乐。社区农家给旅客提供的是一种家的温馨感。充分利用本地充裕的农林渔资源,统一规划农家乐园区,并集前文所述之度假区、运动去、休闲游乐区等于一体;②社区与周边社区短线“一(两)日游”。广泛吸引珠海城区及周边中山、广州、澳门等发达城市客源是本社区与其他社区共同开发与发展的好方法;③风俗特色节日游。随着经济的发展,沿海发达地区存在着一种明显的现象,就是有些地方特色、风俗习惯和节日的庆祝方式已逐渐流失。应充分发挥洪湾社区保存的民风民俗,在夏至(吃荔枝)、七夕(吃七色水果、喝晨露)、中秋(团圆赏月)等都有其特殊的温馨含义。
3 结语
洪湾社区具有先天赐予的优美自然景色,也许昨日空气曾经可以出口的珠海市民会忽视其存在,而在珠海经济高速发展的今天,洪湾社区的大自然生态景观将为其带来新的曙光。凭着社区自身的优势与特色,把握实施“135行动计划”这一黄金机遇,我们相信洪湾社区明日的发展将一片光明,“社区生态旅游经营计划”将会为洪湾社区的发展和社区居民的生活带来美好希望。
参考文献
[1] 珠海市香洲区南屏镇政府网nanping.省略.
[2] 潘建民.《中国创建与发展优秀旅游城市研究》.中国旅游出版社,2004
[3] 陈勇.面向城市旅游的城市规划.城市规划,2001
会上,市科委副主任张继红介绍了行动计划编制背景、总体要求、重点任务、保障措施等方面总体思路。在背景编制方面,强调“四点考虑”。行动计划是《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》的具体落实;将新能源汽车推广应用融入到城市交通体系之中;注重实现技术创新、模式创新及政策创新三者协同;把北京建为电动汽车全国示范应用的新标杆、应用规模全球领先的新高地。
在总体要求方面,突出处理好“四个关系”。处理好政策之间统筹的关系、处理好公共领域示范应用与私人购买之间协同推进的关系、处理好政府与市场的关系、处理好公用和自用充电设施建设之间的关系。
在保障措施方面,全力做好“四方保障”。充分发挥新能源汽车联席会议机制保障,加强资金和用地保障,加大科技创新支撑,鼓励商业模式创新。充分调动“三类主体”积极性,营造新能源汽车生态环境。倡导企业、公众及媒体三类主体全面参与电动汽车推广应用,共同维护电动汽车良好的发展态势和局面。
市交通委科技处处长葛昱就行动计划有关交通行业的相关内容及问题进行了解读,指出将按照“治污与治堵相结合”的方针,不断加大电动汽车的推广力度,积极、稳妥、有序、科学的推动新能源汽车在我市公交、出租等交通运输行业的应用。
坚定不移推进公交电动化,2014年,计划投运电驱动公交车900辆。到2017年,投运电驱动公交车不低于4500辆。推进长安街沿线、三环路环线等重点公交线路全部采用电驱动公交车;将现有4条城市快速公交线路全部更新为电驱动公交车;实现现有及新增轨道交通接驳微循环线路全部采用电驱动公交车;推动新城城区内主要公交线路全部采用电驱动公交车;推动首都机场更新或新增各类运营车辆、摆渡等旅客保障车辆全部采用纯电动汽车。
大力推进电动汽车在出租行业的应用,市区出租车新增车辆全部采用电动汽车,10个郊区县区域出租车全部采用电动汽车;加快推进电动汽车在租赁、货运领域的示范应用。一是重点在科技园区、校园等区域,推动建设电动汽车分时租赁网络,使其成为城市多层次交通体系的组成部分。二是在城市配送、物流末端运输领域推广使用纯电动货车。
会上,市发展改革委、市经济信息化委、市规划委、市交通委和市公安交通管理局等部门领导回答了记者提问。
行动计划的制定依据是深入贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》(国发【2013】37号),全面落实《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》(京政发【2013】27号),切实做好电动汽车推广应用工作,努力实现北京市大气污染防治目标。