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【摘 要】新形势下中央对于加强纪律检查工作作出了很多部署。轨道建设企业在纪检工作中面临很多新问题,应通过加强、拓展轨道建设企业的纪检工作,促进企业廉政建设。在总体思路上,轨道建设企业纪检人员应深入现场,开展调研,坚持走群众路线;在具体部署上,轨道建设企业纪检人员应做好全程监督、源头治理、廉政教育。
【关键词】轨道建设企业;纪检工作;总体思路;具体部署
2013年在不同的场合强调加强反腐倡廉工作,提出要“更加科学有效地防治腐败,坚定不移把反腐倡廉建设引向深入”;还强调:“工作作风上的问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”新形势下,国企加强纪律检查工作,是促进企业发展,加快企业改革,践行我党理念,贯彻我党方针的重要举措。在此背景下,轨道建设企业必须做好纪检工作,为企业发展提供廉政保障。
一、轨道建设企业纪检工作的重要性
纪检工作是企业发展的动力之一。只有做好了企业纪检工作,企业内部才能形成公平、公正的良好氛围,制定科学、合理的规章制度,从而保障企业的正常运作。加强轨道建设企业纪检工作的重要性主要体现在两个方面:
第一,从对内角度来看,加强纪检工作是促进企业内部运作规范化、法制化、程序化的必由之路。当今国内反腐形势严峻,一些人利用现有机制的漏洞,,给党和人民的事业造成的重大的损失,对国有企业的发展更是造成不可估量的危害。因此,必须牢固树立廉政勤政意识,构筑思想防线,以纪检促规范、以纪检促法制,最终实现以纪检促效益。
第二,从对外来看,工程建设领域历来是容易滋生腐败的重点领域,轨道工程是重要的交通基础工程,公众关注度高。当前轨道建设规模大、涉及面广,廉政建设的任务和压力非常巨大。对建设企业从技术性、社会责任方面提出了更高的标准和要求,因此,建立科学、有效监督和制衡的机制、措施,确保人的“安全”,将轨道建设项目打造成“阳光工程”、廉洁工程。纪检工作尤其重要。
二、轨道建设企业纪检工作的总体思路
区为认真贯彻党的十精神,按照《市纪检监察机关2014年执法监察工作要点》和市纪委十一届四次全会工作部署,围绕我区实际,2014年我区执法监察工作,将继续加强对中央和省、市一系列重大决策部署执行情况的监督检查,突出工作重点,狠抓任务落实,以执法监察工作的新进展、新成效为科学发展跨越发展提供坚强保障。
一、认真开展对中央、省、市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查
1.加强对加快转变经济发展方式,促进生态文明建设等重大决策部署落实情况监督检查。继续贯彻落实中央、省、市关于经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措,根据上级纪检监察部门工作部署,会同相关部门开展生态文明建设落实情况监督检查。重点推动水利改革发展、环境资源保护、节能减排、节约用地、园林绿化等项目实施及其经费管理使用情况监督检查,督促各级各部门落实政策法规,查处纠正违规违法行为,强化依法行政,规范行政管理,增强发展的协调性和可持续性。
2.加强对贯彻落实《市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》情况监督检查。结合我区实际,充分发挥纪律保障优势,加强监督检查,牢牢把握战略机遇,把转变观念、创新机制、提速增效、规范行政行为贯穿于实施《总体方案》全过程。坚决查处推诿扯皮、不作为、乱作为、办事拖拉、作风飘浮的人和事,对效率低下、失职渎职等行为监督问责,强化纪律法规约束,努力营造规范、高效、廉洁的发展环境。
3.探索建立监督检查工作长效机制。将监督检查工作与制度建设、改善服务、绩效管理相结合,切实加强过程管理与动态监控,增强监督检查工作的实效性。认真总结监督检查工作经验,探索健全对中央、省、市重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制,不断提高监督检查制度化、科学化水平。
二、继续推进依法行政综合监察,落实整改,规范执法行为
1.对区财政系统开展依法行政情况综合监察。按照分级监察原则,对区财政系统2011、2012年度依法行政情况开展综合监察,重点检查行政行为的合法性、行政程序的规范性、行政服务的效率性、行政过程的廉洁性等。对依法行政的经验予以总结推广,对违规问题督促纠正和整改,对违纪违法行为予以查处,促进依法行政,规范行政权力的运行。
2.规范基层执法行为。按照上级纪检监察机关部署,开展基层执法突出问题集中治理,重点治理国土资源、环境保护、安全生产、工商管理、质量监督、治安管理、劳动监察、城市管理等领域基层执法中存在的突出问题。建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度,着力解决执法态度粗暴、方法简单等问题,坚决处理在执法中、、办事不公、假公济私、吃拿卡要等行为。
为深入贯彻落实党的十七届六中全会和省第九次党代会、市第十次党代会精神,切实加强全市纪检监察机关和纪检监察干部能力建设和作风建设,全面推动市纪委十届二次全会部署任务的落实,经研究,决定进一步健全完善市纪委监察局班子成员挂钩联系县(市)区纪委监察局和市直单位、垂直管理单位纪检监察机构工作制度,健全完善基层党风廉政建设联系点、防洪防台风联系点等制度。现将有关事项通知如下:
1、强化服务意识。健全完善市纪委监察局班子成员挂钩联系工作制度,旨在贯彻落实市委部署精神,深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动和以“大调研、大下访、大服务”为主要内容的“服务基层、服务群众、服务发展”活动,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,为推动发挥省会城市的龙头引领作用,实现科学发展新跨越提供政治和纪律保证。市纪委、监察局班子成员及机关党员干部要牢固树立服务意识,主动下基层、接地气、转作风,了解基层情况,倾听群众呼声,帮助排忧解难,把“三服务”的要求落实到具体行动上。
2、健全工作制度。为增强挂钩联系工作的针对性、指导性和实效性,促进全市纪检监察工作的上下互动和有效沟通,实行市纪委、监察局班子成员每人挂钩联系1个县(市)区纪委监察局、若干个市直单位和垂直管理单位纪检监察机构,以及1个基层党风廉政建设联系点制度。班子成员要按照分工安排,每年至少要有2个月时间到基层或挂钩联系单位开展调查研究及检查指导工作。各联系点要坚持每半年一次向市纪委、监察局报告工作制度;主动向所挂钩联系的市纪委监察局班子成员报送工作情况;及时上报本地、本部门反腐倡廉和纪检监察工作动态、特色工作、存在问题和不足、工作意见和建议。市纪委、监察局定期分类组织召开联系点工作会议,专题听取联系点工作情况汇报,研究部署有关工作。
3、讲求工作实效。要把挂钩联系工作制度与开展大调研、大下访、大服务活动有机结合起来,重在了解情况,重在帮助解决问题。要把深入挂钩联系单位开展调研服务工作作为掌握新情况、发现新问题、总结新经验、推广新做法的重要手段,充分运用《党风廉政之窗》和《纪检监察信息》等刊物,密切关注并适时反映联系点的工作动态,以点带面促进全市党风廉政建设和反腐败工作全面深入开展。要把督促指导基层党风廉政建设各项工作任务的落实与加强对基层防洪防台风工作责任落实情况的监督检查结合起来,促进市委、市政府关于防灾抗灾各项重大决策和工作部署的贯彻落实。
4、改进工作作风。领导干部下基层调研要求真务实、真抓实干,切实做到深入基层、深入群众,立说立行、高效运作,在一线解决问题,在一线推动工作,确保各项工作快而有力推进,确保决策部署第一时间落实,不断提高行政效能和服务水平,真正服务基层、服务群众、服务发展;要轻车简从,不搞层层陪同,不搞迎来送往。
制度是规范和指引社会成员行为的规则的总和。加强制度建设,扎牢制度“笼子”,使有权用权“不敢腐”, 进而形成“不能腐”“不易腐”,最终做到“不想腐”,这是真正的治本意义上的反腐倡廉之道。建立科学完备的权力制约与民主监督的制度体系,实现权力在阳光下运行,才能堵住腐败之源、斩除腐败之根。
扎牢制度“笼子”,推进油田纪检监察工作离不开工作思路和工作方式方法,工作方式方法是工作思路的延伸和发展,是工作思路的实现途径。在油田纪检监察实际工作中,通过“锚点、拉线、织网”建立廉洁风险防控评估考核体系,做到监督执纪问责落实到油田生产经营的方方面面。
锚点 纪检监察紧紧抓住重要点、关键点。效能监察要在油田党委的支持下,在沟通信息上,根据油田实际监察工作的需要和各方面的反映,及时组织相关部门召开联席会议,协调效能监察及相关工作的进度,相互通报情况,共享工作成果。在效能监察立项时,注意征求相关管理部门和生产单位的意见,以经济效益为中心,针对油田经营管理中存在的薄弱环节选题立项,增强油田效能监察工作的针对性。在制定效能监察方案和具体实施时,根据需要协调相关部门共同组织力量,共同研究制定检查实施方案,共同组织实施,及时解决油田生产经营项目实施中的专业技术问题,注重工作的实际效果,提高工作水平。在效能监察结果的使用上,协调督促相关部门充分利用好油田效能监察报告及相关的监察建议、监察决定等,作为业绩考核、奖惩兑现、领导决策的重要依据之一,强化管理人员的责任意识,实现油田生产经营目标和党风廉政建设目标的统一。在后期整改上,注意协调相关部门做好问题的整改和建立健全相关规章制度等工作。在抓效能监察工作的组织协调时,纪检监察认真进行“三转”,强化“两个责任”落实,不放弃直接进行监督的职责,不随意把监察职能分解到其他职能部门,通过监督执纪问责促进油田职能部门单位履行管理主体责任。
拉线 油田纪检监察根据“项目清单、责任清单、权力清单、问题清单、负面清单”等开展监督执纪问责,提早准备、划定界限,按照“长短结合、上下结合、发挥优势、重点突破”部署安排油田效能监察工作。长短结合,在油田实际工作中,兼顾长期的和短期的效能监察工作任务,把一个时期的重点工作与短期突出的紧急工作进行结合,讲究工作的效率、效果。一些较大的项目、长期的项目当年立项不能完成,就可以规划分阶段跨年度开展进行。新一年度如果又有了重点项目时,可将前一年度的长期项目与本年度内的常规短项目相结合起来一同开展进行。也可以集中力量、集中时间先期将短项目进行完成,然后再按部署计划进行较大的项目、长期的项目。要根据工作实际始终将油田效能监察的效率效果与生产经营的效益指标进行结合。上下结合,将上级部署与油田效能监察实际进行结合,从工作实际选题立项。上级直接实施的效能监察和部署安排油田开展的内部效能监察进行结合,加强从上对下的直接监察。油田生产经营效能监察要创新发展,要跳出过去计划经济时期形成的模式,探索一套适应新形势新体制新要求的方式方法,避免所谓的上下对口,整齐划一,统一安排,统一实施,统一验收旧有弊端。为此要做到打破旧的格局,不强调统一规划、统一部署;打破旧的方法,不勉强统一检查、统一验收。要做到把油田,单位作为一个整体对待,油田生产单位的效能监察要结合本油田生产经营的实际,充分考虑油田生产经营发展自身的特点。发挥优势,借助纪检组织和监察部门合署办公的组织协调优势,加强油田纪检监察工作力度,扩大油田纪检监察进行监督执纪问责的覆盖面。一方面,油田纪检监察依靠组织协调有关部门以及所属单位,整合动用其骨干力量参加油田重点项目、关键项目效能监察的实施工作。另一方面,油田纪委监察要进一步发挥组织协调的优势,加强与油田内部其他监督部门的协作配合,强化油田内部监督约束机制。同时运用油田纪委监察的调查权、处理权,加大对违规违纪问题的查处力度和对有关责任人员的追究力度。重点突破,对油田重点项目、关键项目开展效能监察,需要克服实际工作困难,要组织专业人员,通过聘请专家指导,组建专门的重点项目、关键项目领导小组,开展实施重点监察、重点突破,注重积累总结油田效能监察工作的效果成绩。油田纪检监察主动组织专门力量选取突破一批对油田生产经营、改革发展有较大影响的重点项目、关键项目,集中优势兵力打歼灭战,发挥纪检监察的震慑作用,做好监督执纪问责,强推作风转变,强化责任担当。
织网 油田纪检监察和廉政建设进行有机结合,扎扎实实建立推进廉洁风险防控评估考核。在规划计划阶段,明确职责,界定风险,建立目标。岗位风险查找识别阶段,认真梳理制度规章、业务流程、岗位权限以及工作作风等因素环境。廉洁风险评估阶段,充分做好风险教育、岗位权限风险、风险点风险环节风险、等级防范措施等评估。在预警防控阶段,进行信息收集、预警分析,联席会议讨论过程控制,建立分级负责制,完善“绿、橙、红”三色预警通告模式。动态监控阶段,做好日常廉洁风险警示教育、线索查处、考察谈话、内控审查、责任风险落实的同时,加强新增风险点的评估。责任追究阶段,落实执行工作约谈、责令整改;提醒约谈、岗位调整;诫勉约谈、处分通报。在评估考核阶段,开展自我评估与民主评议、小组考核相结合,进行绩效考核,纳入党风廉政建设责任制考核。通过综合考评,绩效挂钩,从而实现奖优惩劣,修正完善,整改挽回损失与积极堵塞漏洞,实现廉洁风险防控评估考核整体循环运行,保障油田在生产经营管理中提升竞争力,全面提高自身素质与活力。
扎牢制度“笼子”推进油田纪检监察工作,在于发现问题,堵塞漏洞,举一反三,整章建制,为避免相同问题重复出现,杜绝未然之患。扎牢制度“笼子”推进油田纪检监察工作,通过监督执纪问责引导督促油田广大党员干部做到懂法纪、明规矩、知敬畏、存戒惧。扎牢制度“笼子”推进油田纪检监察工作,就是要防止单纯就事论事、就处理人而处理人的做法,即从源头治理的角度分析问题,在巩固和延伸工作成果上下功夫,又注重创新完善管理制度,通过将油田纪检监察中查出问题及时反馈给相关业务部门和主管领导,修订完善相关的管理制度和办法,以科学严格的制度规范管理行为,从而达到以创新发展全面推进油田纪检监察工作,做到监督执纪问责,为油田生产经营提供源源不断动力和坚强可靠保障。
贯彻落实中央八项规定精神“回头看”交叉检查迎检内容清单
序号
检查项目
检查内容
检查细则
备注
一
各地各部门贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作开展情况。
同志们:
现在开会。这次全市纪检监察宣传教育工作座谈会是一次十分重要的会议。市纪委十分重视这次会议。(来自)会前,市纪委常委会专题听取了纪检监察宣传教育工作汇报,对这次会议的召开提出了具体要求。会议的主要议题是传达省纪检监察宣传教育工作座谈会议精神,总结我市2005年的反腐倡廉宣传教育工作,部署今年工作。
参加今天会议的有各县(市、区)纪委分管宣教工作的副书记,各县(市、区)纪委宣教室主任以及市直有关单位分管纪检监察工作的领导。
今天上午有三项议程。现在进行第1项议程,请市纪委副书记***同志讲话;
……
下面进行第2项议程:分组讨论**书记的讲话;
……
下面进行第3项议程,对各县市区纪委报送的目标考评资料进行观摩。
我们将深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,按照中央、省、市纪委全会部署,紧紧围绕区委、区政府中心工作,履好职、尽好责。主要工作安排如下:
(一)抓好十八届三中全会精神的学习贯彻。认真学习全会精神,结合我区实际,进一步理清工作思路,改进方式方法,增强工作的前瞻性、科学性和实效性。
(二)抓好监督检查工作。围绕区委、区政府部署和加快转变经济发展方式等重点,继续加大对中央“八项规定”、省市区改进工作作风、密切联系群众,以及杏花村旅游文化区建设、民生工程实施、保障房建设、房屋征收补偿、重点工程以及安全生产等落实情况的监督检查,促进各项工作部署的落实。
(三)抓好党风廉政建设责任制落实和对权力的监督制约。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2013–2017年实施意见》,明确主要任务,搞好责任分解,抓好工作落实。
(四)抓好机关作风效能建设。加强对区委、区政府重大工作部署落实情况的跟踪问效。一是加大明查暗访力度,不断创新督查方式,及时通报督查情况,抓好整改落实;二是继续开展“三查三评”活动,评议窗口(科室)及其工作人员,开展镇街道和区直单位作风评议活动;三是抓好镇、街道和区直单位主要负责人述责述廉述效工作;四是积极组织区直有关单位参与“政风行风”热线节目,认真受理举报投诉,充分发挥社会监督和群众监督的作用;五是认真做好经济发展环境监测点工作。
(五)抓好专项清理工作。一是会同有关单位继续开展对教育收费、医药购销和医疗服务、涉农收费等方面情况的监督检查;二是按照上级部署,会同有关单位开展批而未供和闲置土地清理处理工作;三是依据《省党政干部违规建房和多占住房问题处理办法》,纠正处理“清房”中发现的违规问题。
(六)抓好案件查办工作。继续做好基层举报目标管理工作,加大案件查办力度,做好查办案件考核工作;加大对镇、街道纪(工)委办案工作的督促和指导,确保镇、街道办案面达到80%以上。
(七)抓好反腐倡廉宣传教育工作。继续抓好警示教育,
同志们:
现在开会。这次全市纪检监察宣传教育工作座谈会是一次十分重要的会议。市纪委十分重视这次会议。会前,市纪委常委会专题听取了纪检监察宣传教育工作汇报,对这次会议的召开提出了具体要求。会议的主要议题是传达省纪检监察宣传教育工作座谈会议精神,总结我市20__年的反腐倡廉宣传教育工作,部署今年工作。
参加今天会议的有各县(市、区)纪委分管宣教工作的副书记,各县(市、区)纪委宣教室主任以及市直有关单位分管纪检监察工作的领导。
今天上午有三项议程。现在进行第1项议程,请市纪委副书记__*同志讲话;
……
下面进行第2项议程:分组讨论__书记的讲话;
……
下面进行第3项议程,对各县市区纪委报送的目标考评资料进行观摩。
同志们:
现在开会。这次全市纪检监察宣传教育工作座谈会是一次十分重要的会议。市纪委十分重视这次会议。会前,市纪委常委会专题听取了纪检监察宣传教育工作汇报,对这次会议的召开提出了具体要求。会议的主要议题是传达省纪检监察宣传教育工作座谈会议精神,总结我市2005年的反腐倡廉宣传教育工作,部署今年工作。
参加今天会议的有各县(市、区)纪委分管宣教工作的副书记,各县(市、区)纪委宣教室主任以及市直有关单位分管纪检监察工作的领导。
今天上午有三项议程。现在进行第1项议程,请市纪委副书记***同志讲话;
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下面进行第2项议程:分组讨论**书记的讲话;
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下面进行第3项议程,对各县市区纪委报送的目标考评资料进行观摩。
同志们:
现在开会。这次全市纪检监察宣传教育工作座谈会是一次十分重要的会议。市纪委十分重视这次会议。会前,市纪委常委会专题听取了纪检监察宣传教育工作汇报,对这次会议的召开提出了具体要求。会议的主要议题是传达省纪检监察宣传教育工作座谈会议精神,总结我市2005年的反腐倡廉宣传教育工作,部署今年工作。
参加今天会议的有各县(市、区)纪委分管宣教工作的副书记,各县(市、区)纪委宣教室主任以及市直有关单位分管纪检监察工作的领导。
今天上午有三项议程。现在进行第1项议程,请市纪委副书记***同志讲话;
……
下面进行第2项议程:分组讨论**书记的讲话;
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下面进行第3项议程,对各县市区纪委报送的目标考评资料进行观摩。