机构编制工作要点范文精选

一、统筹推进行政管理体制改革

1、强化基础性研究。按照推进大部门制改革要求，对现行行政管理体制和各层级政府的行政架构及权责关系进行深入系统研究。以转变政府职能为核心，对部门职责进行认真清理，对分工过细、职责交叉、苦乐不均、编制与职责任务不匹配的问题进行梳理，研究提出整合机构设置，优化组织结构和调整职能配置的对策建议。根据省和市的部署，扎实做好政府机构改革的各项准备工作。

2、强化对策性研究。围绕经济社会发展的重大问题开展专题调研，深入分析论证，提出科学设置机构、创新管理体制的具体对策建议，为市委市政府和编委会决策当好参谋。

3、积极解决涉及体制机制的突出问题。扎实做好城区城市建设管理体制、义务教育体制调整工作，把好机构设置、职能配置和人员编制核定关口。

4、协调推进相关领域体制改革。配合有关部门，做好司法、文化、医药卫生等方面体制改革工作。

二、稳妥推进事业单位分类改革

5、扎实做好改革准备工作。利用事业单位清理核查成果，对市直事业单位主要职责、经费性质和人员结构等进行系统分析，研究制定分类推进事业单位改革实施意见和事业单位分类指导目录，协调有关部门做好相关配套政策的研究起草工作。

6、抓好事业单位分类工作。按照“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”原则，坚持政事分开、事企分开，在调整规范的基础上，协调推进我市事业单位分类工作，确保年底前基本完成。

一、树立首位意识，加强机构编制宣传教育

1、进一步加大对机构编制工作法规及有关机构编制工作政策的宣传力度，充分利用相关会议和网络、电视等宣传载体，广泛深入地宣传好机构编制法规政策，营造良好的舆论环境。

2、积极推动机构编制法规政策列入党校干部教育和各单位中心组学习培训内容，增强各级领导干部机构编制法制意识。

二、抓住工作核心，积极推进各项改革

1、全面完成政府机构改革扫尾任务，理顺政府部门职责关系，提高行政效能。认真落实其他非涉改单位的“三定”工作。

2、进一步完善乡镇事业单位管理体制，重点解决乡镇事业站所编制管理、人员流动等方面存在的困难和问题。

3、积极稳妥实施事业单位分类改革。按照中央和省、市统一部署以及“边清理、边整合、边规范”的思路，全面开展事业单位清理规范调查摸底工作，为分类推进事业单位改革打下坚实基础。

4、积极探索重要领域、重点单位和关键环节的改革。进一步深化医药卫生体制改革；继续搞好住房和城乡建设局有关事业单位的改革；理顺花江经济开发区、“两型”社会实践区和花江国家森林公园管理体制；服务产业发展，重点完善竹产业发展管理机制，积极为县域经济发展提供体制机制保障。

一、规范管理，维护机构编制工作的严肃性和权威性

机构设置是否科学、部门职能转变是否到位、编制核定是否合理，直接影响着政府整体功能的发挥，政府整体功能发挥的好坏则直接影响到经济社会的发展。创新和规范机构编制管理，提高机构编制资源综合效能，要始终贯彻“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”的要求，向深化改革要编制，向加强管理要编制，向运用信息技术要编制，精编简政，实现资源效用最大化。要切实加强管理，把该管的事情管住管好。编制就是法，是刚性约束，必须严格遵守。要把监管的重点放到人民群众反映强烈、社会高度关注、对经济社会发展可能造成重大影响的领域上来，进一步加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的政府职责，规范市场秩序，切实推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

二、管住源头，促进社会管理创新

机构编制部门最重要的职能就是根据党委、政府要求，以及本地经济社会发展实际，科学合理地设置机构、理顺职能和核定编制，从而达到合理设置行政管理及技术服务人力资源的目的，促进经济社会事业又好又快发展。顺应不断变化的社会管理需求，实现行政资源的优化配置和使用效益的最大化。相对人力资源而言，机构和编制可统称为执政资源，要通过认真履行好部门职能，加强机构改革和机构编制管理，使行政事业等组织资源达到优化配置，建立起适应经济社会发展需要的行政管理运行体制，让我们的政府部门和事业单位能发挥出各自的职能优势，创造性地开展工作，为经济社会发展提供体制机制保障。优化整合资源，机构编制配备不是越多越好，也不是越少越好，关键在科学合理配置。机构编制部门的任务重在通过合理地设置机构和编制，使政府的管理和服务功能得以最大程度地发挥，各类优秀人才有用武之地，国家机器得以正常运转。

三、控编减编，严格机构编制管理

严格控制机构编制总量，县级党政机构设置要保持相对稳定，各部门要严格按照“三定”规定履行职责、设置机构、配备人员、行政编制不得突破中央下达的行政编制总额。要加强对机构编制的精细化管理和动态管理。在严格控制总量的同时，积极盘活存量，做到既要“管住”，又要“管好”，把有限的机构编制资源用到最关键、最需要的地方，切实为加强加快经济发展方式转变、保障和改善民生、促进社会和谐稳定提供优质服务。加快推进机构编制实名制管理，实行动态管理，确保各部门的机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制和领导职数相对应。主动与纪检、组织、人社、财政等相关部门沟通、协调，明确分工，形成相互制衡的刚性约束机制。要研究解决编外用人、提前离岗和清理“吃空饷”等问题。

四、加强督查，为发挥机构编制管理资源效益

要加大监督检查力度，推动改革管理任务落实到位，严肃机构编制纪律。组织开展政府部门履职和机构编制评估工作，认真开展机构编制工作落实情况的监督检查，加大事前规范、事中监控、事后监督力度，建立健全机构编制监督检查常态机制，为调整部门单位职责配置、优化机构编制配备和深化体制改革提供依据，真正在审批、执行过程中，发挥监管作用，发挥其自身的权威性、严肃性。机构编制管理的好坏，关系到能否顺利建立适合社会主义市场经济规律的办事效率、运转协调、行为规范的行政管理体系。加强机构编制的监督检查，有利于加强机构编制管理，有利于增强各单位的依法行政能力，有利于推进行政管理体制改革，有利于使机构编制工作更好地为经济建设服务，有利于为构建社会主义和谐社会提供强有力的保障。

机构编制工作中的信息调研工作是机构编制管理的一项重要内容，应该把它看做是机构编制业务工作的一个新拓展。尤其是机构改革、体制改革和机构设置调整的前期工作中，它对于我们是否能做到落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会服务的作用举足轻重。因此信息调研工作已经成为机构编制工作一项基础性、经常性的工作。重视信息调研工作，拓宽工作思路，形成工作合力，全方位加强机构编制信息调研工作，也就成为我们各级编办工作的一个重点。笔者就此谈一点对机构编制信息调研工作的认识和如何做好这项工作的方法。

一、做好机构编制信息调研工作的重要意义

做好机构编制信息调研工作是实践“三个代表”重要思想的必然要求。机构编制要实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会做好服务，就必须充分发挥好机构编制作为党委政府议事协调机构的桥梁、纽带作用，通过信息调研等形式，把有关机构、体制改革等热点、难点的敏感意见和要求顺畅地反映上来，促进党委、政府对有关问题能做到科学决策、及时解决，使机构编制部门的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。 做好机构编制信息调研工作是实现党政决策民主化、科学化的客观需要。一条重要的信息调研可引起党政领导对一些热点、难点问题的关注，一项科学的建议可以促进党政部门决策的完善，一个新观点可以帮助党政领导对一些问题的认识进一步深化。把当前社会发展中带有普遍性、警示性、突发性的问题及时准确地向党委、政府及有关部门反映,有助于党政领导全面了解社会动态，切实体察基层的意愿和情绪，不断提高决策水平和工作效率。

做好机构编制信息调研工作是履行机构编制职能的重要基础。重视社会改革发展动态、反映目前机构体制运行现状、广集机构编制工作者和社会各界仁人志士的智慧，是机构编制工作性质的内在要求，也是机构编制为构建和谐社会作贡献的一项基础工作。同时，通过信息调研扩大对机构编制履行职能的形式、方法、经验的宣传和交流，展现机构编制履行职能的工作动态，也有助于推动机构编制履行职能的制度化、规范化和程序化建设。认真做好机构编制信息调研工作，多渠道地汇集和反映部门和群众的意见和建议，有助于机构编制更好地履行职能，使部门设置更加科学，职能划分更加准确，运行监督更加有效，编制管理更加富有成果。

因此，我们要站在实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的高度，进一步提高对机构编制信息调研工作重要性的认识，切实把思想统一到信息调研工作是下情上达、促进社会和谐的重要渠道上来，统一到信息调研工作是机构编制履行职能的重要基础上来，真正做到思想重视、力量加强、工作落实。

二、拓宽思路，体现机构编制信息调研工作特色

拓宽机构编制信息调研工作思路，就是要树立“大信息”的理念。信息是推动国民经济与社会发展的基础资源和战略要素，和物质、能量被并称为人类社会赖以生存和发展的三大资源。如果说在农业社会，土地和农业工具起决定作用，在工业社会生产要素向能源转移，那么，在当前信息社会的生产力结构中，信息将起主导作用。信息的功能一方面是认识事物的媒介，另一方面是科学决策的依据。因此，我们要善于把各种原始信息按照“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的原则进行加工整理，变为我们所能利用的资源。对机构编制信息调研工作而言，就是要把信息调研工作作为一项系统工程来抓，融于机构编制履行各项职能之中，融于同机构编制工作密切相关的各项工作之中。机构编制部门在有“位”的前提下如何有“为”，很大程度取决于机构编制工作的影响力。如何形成影响力，一方面我们履行职能工作要有实效、要有成果，另一方面就要把这些成果通过信息这个手段、渠道反映出来，扩大机构编制部门的影响。这两个方面相互包融、有机结合，这样，机构编制信息工作就既有出发点和落脚点，在扩大机构编制部门影响力上又有了结合点，信息工作就有了特色和活力。

笔者认为拓宽工作思路，要把握好以下几点：

今年以来，长岛县在去年事业单位清理规范工作基础上，组织开展了事业单位机构编制事项核定工作。截至8月底，基本完成了全县所有事业单位机构编制事项核定方案的审核批复，共理顺了159个事业单位职责任务，优化了73个单位编制，规范了149个单位的领导职数和中层干部职数，调整核定了38个单位的内设机构和159个单位的编制结构比例。

一、坚持“三原则”，把握标准不突破

（一）贴紧中心，服务大局。工作中，紧紧围绕县委、县政府加快建设中国北方生态旅游度假岛的中心任务，通盘考虑，保证重点，加强了旅游、海渔、文化、港航、城管等领域的机构编制保障，服务全县经济社会发展大局。紧紧围绕事业单位实际工作需要，深入部门，加强调研，摸清实际情况和存在的问题，听取部门的意见建议，切实研究提出相应的机构编制调整意见，满足事业单位工作发展需要。

（二）总量控制，动态调整。对事业单位编制的核定，严格按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的原则，实行总量内动态调整。针对我县事业单位编制现状，明确了调整的三个重点：一是收回职能消失、弱化和生产经营职能单位的空余编制；二是将有限的编制资源优先满足重点领域、重点行业等方面的需求；三是规范事业单位存在的超编、未定编制等问题，实现了编制使用效益的最大化。

（三）精简效能，从严核定。根据中央和省、市机构编制管理的规定要求，按照“精简、统一、效能”原则，结合我县实际，研究拟定了事业单位机构编制事项核定（以下简称“九定”）标准和要求，严格控制编制、领导职数、内设机构等数量，重点把握职责、机构、编制、职数的有机匹配，在满足工作需要的同时，做到精简、效能。

二、严把“四关口”，深入调研解难题

（一）严把职责界定关，理顺职责不清的问题。目前，核定事业单位的职责任务没有统一明确的规定和依据，事业单位一般都未正式核定过职责，而且不少事业单位承担着行政机关部分职责。针对这一问题，我们以调查了解事业单位机构沿革为重点，查阅历史档案，摸清单位成立的背景、近年来履职情况；以查找相关法律法规、规范性文件为突破，分清职责审核的依据，将事业单位分类进行审核。审核中，重点把握了三个方面：一是严格审核依据材料。对涉及行政执法、行政管理等职责的事业单位，必须提供相关法律法规依据文件，严格审核界定可承担的行政职责。二是重点审核职责任务交叉、重复的问题。三是注重审核职责用语。

（二）严把编制调剂关，用活用好编制资源。针对部分事业单位现编制不适应实际工作需要等问题，我们做了如下几项工作：一是做好调研工作。梳理全县事业单位现有编制和近年来实有人员配备情况，建立了《事业单位编制情况一览表》，对各事业单位超空编情况进行分析。重点从单位承担的职责任务、人员流动等实际情况入手，在与部门沟通的基础上，分析了近三年来事业单位超编或空编的原因，为提出合理的编制调剂意见提供了重要参考依据。二是加大调剂力度。在审核部门意见时发现，很多部门都提出增加事业单位编制的要求，很少有部门按规定核减有关单位编制，这给核定编制工作带来了困难。为了解决这一难题，我们按照“编制总量不突破”的原则，主要采取了两种方法：一在本部门事业编制总量内调剂，将职能弱化或空编比例大的单位空余编制收回，用于本部门内职责任务重或超编单位，充分盘活部门内事业编制资源；二在全县事业编制总量内统筹考虑。为了增强编制资源盘活力度，我们重点与有关部门进行了政策解释，争取部门的认同和支持，集中收回了生产经营性、职能明显弱化且多年空编10名以上的事业单位编制，作为全县机动编制，用于加强涉及全县经济发展、民生保障、维护稳定等有关事业单位，充分发挥编制资源的使用效益。这次编制调剂，共核减收回了39个单位304名编制，为34个单位增加了272名编制，从根本上解决了个别事业单位超编、未定编制等不规范问题。

党的十七大提出加快行政管理体制改革，要求统筹党委、政府和人大、政协的机构编制，十七届二中全会提出深化行政管理体制改革的意见，明确要求到**年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。面对新形势新任务，我们机构编制部门作为编委的办事机构，在加强党的执政能力、巩固国家政权建设、优化执政资源配置方面起着基础性作用，发挥着不可替代的体制和机制保障作用，一定要通过科学合理配置机构编制这种执政资源，积极探索机构编制管理工作的新思路、新方法,不断提高机构编制工作的科学化、规范化和法制化水平，为经济社会又好又快发展提供体制机制保障。

做好新形势下的机构编制管理工作，必须强化编制意识。机构能分不能合，级别能高不能低，编制能多不能少，这是大多数部门领导和干部的惯性思维，机构编制成了他们招兵买马的渠道、增加经费的来源，甚至被当作是领导干部的政绩。其实，机构编制并不全是韩信点兵多多益善，也会有三个和尚没水吃，机构编制并不全是人多力量大也会人少好过年，其实，机构编制是加强党的执政能力建设、巩固国家政权的一种执政资源，需要科学合理配置，才能发挥出最大的效益。

做好新形势下的机构编制工作，必须全面履行职能。以往的机构编制工作，重在机构撤并和编制增减等具体审批业务上，没有跳出就机构论机构、就编制论编制的思维。面临新的形势，机构编制工作必须调查研究、开展审批和监督检查三项工作一齐抓，确保我们的决策有理有据，确保我们的决策不变形不走样。

做好新形势下的机构编制工作，必须创新管理方式。一要注重管理的法制化。要从不断完善各部门的“三定”规定入手，逐步实现国家机构组织、职能、编制与工作程序的法定化，使机构编制的管理工作有法可依，有章可循。二要注重管理的科学化，特别要重视对机构编制标准问题的研究，充分发挥标准在机构编制管理中的作用。机构设不设、编制定多少，不能随心所欲、讨价还价，也不能拍脑袋、想当然，而要建立一套科学完善的标准，用标准来管理，用标准来说话。三要注意管理的制度化。比如建立编制政务公开、编制动态管理、机构编制评估、目标管理等制度，用制度管理长远，把机构编制管理纳入到制度化的轨道。

做好新形势下的机构编制工作，必须加强自身建设。认真学习科学发展观和机构编制工作有关法规政策，提高思想理论素质和业务素质，科学把握机构编制工作的内在规律和发展方向，切实转变工作作风，深入开展调查研究，把更多的精力投入到调查研究、科学审批、监督检查中来，努力做到站得高一点，想得深一点，做得实一点。

我们党在上明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，这是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是指导各行各业建设中国特色社会主义的行动指南。贯彻落实科学发展观，是党在新时期的重大治国方略，也是机构编制部门必须长期坚持的指导思想。

一、用科学发展观贯穿于机构编制工作之中

机构编制工作承担着行政体制改革、组织机构建设、人员编制管理和服务等重要职能，是上层建筑的重要组成部分，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位和完善政权建设的基础性工作。机构编制工作必须切合实际，符合时代的需要，跟上时代的步伐，因此，我们要坚持把科学发展贯穿于机构编制工作的全过程，把是否贯彻落实科学发展观、是否促进社会主义和谐社会建设，作为检验机构编制工作成效的标准。

（一）以科学发展观为指导，树立协调改革的新理念。要加强行政体制改革的总体研究，科学界定各级政府的事权，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。既要重视经济管理部门的改革，又要重视公共管理和其他部门的改革，努力把握好改革的进度、深度和力度以及社会可承受度，处理好改革、发展与稳定的关系，促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

（二）以加强党的执政能力建设为中心，树立体制创新的新理念。要紧紧围绕党委、政府的中心工作，以创新的意识、创新的精神、创新的思路开展工作，通过科学设置机构和职能，促进政府把该管的事情管住、管好，做到不“缺位”，把不该管、管不好的事情交给非政府组织和社会中介组织，做到不“越位”。由相对集权转变为适当放权，由“无限政府”转变为“有限政府”，由单纯的行政管理转变为综合服务。

（三）以构建和谐社会为目标，树立“以人为本”的新理念。要着眼于构建社会主义和谐社会，从社会反映、群众关注的重点、热点问题入手，抓住行政体制、职能调整的根本性问题进行深入研究。使机构编制管理工作与构建和谐社会协调推进，推动政府建立完善社会公共服务体系和社会应急反应机制，提高政府处置突发事件和维护社会稳定的能力。把人民群众满意不满意作为检验行政体制改革成效的根本标准，让人民群众和基层切实感受到行政体制改革带来的好处。

二、用科学发展观把握好机构编制工作的定位

科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展，本质和核心是坚持以人为本，根本要求是统筹兼顾。机构编制工作只要从科学发展观实质出发，找准切入点，注重方式方法，服务大局，抓住重点，准确把握工作定位，才能把机构编制部门的服务工作进一步做好、做主动、做及时、做到位。

1.加强调研，科学合理设置事业单位布局

作为机构编制部门应按照科学发展观的要求，深入实际，积极开展事业单位机构编制的调查研究工作；通过调研，切实掌握并根据本地区经济社会发展的重点、难点、焦点和社会公益服务的需要，决定是否设立相应的、必要的事业机构承担公开管理或公共服务职能；同时要充分运用机构、编制职能调整的杠杆作用，适时调整本地区内事业单位布局，要从经济社会发展大局出发，做到该撤的机构坚决撤，该整合的坚决整合，该调整的编制坚决调整，坚持做到事业单位机构科学合理的有增有减，事业编制总量控制、存量盘活，从而适应经济社会发展的需要，充分发挥机构编制部门在经济社会发展中体制机制的保障作用。

2.健全机制，切实加强事业单位机构编制的规范性管理

作为机构编制部门应深入研究事业单位机构编制管理工作，加快制定出台一部科学合理、操作性强的事业单位机构编制设立配备具体法规，对事业单位机构编制在法律层面上加以约束和规范。同时，建立健全事业单位机构编制管理工作制度和监督检查制度。每年机构编制部门都要会同纪检监察部门对事业单位机构编制事项内的执行情况和法人登记、年检情况进行监督检查；并进行一次机构编制核查和清理整顿工作；通过监督检查和集中年检，全面掌握事业单位机构编制及人员情况；并进行事业单位机构编制评估，根据评估结果，深入了解掌握事业单位职责履行情况和业务开展情况，对经济社会发展所起的作用等，作为事业单位机构撤、并、留和编制销、增、减的重要依据。

同时，要切实加强事业单位机构编制审批的管理，实行上管一级制度，进一步规范对事业单位机构编制总量的审批程序，加大对地方事业单位机构数量、编制总量的控制力度，从而切实加强事业单位机构编制的规范性管理。

3.完善监督，坚持事业单位机构编制人员的公示制度

作为机构编制部门要严格按照《机构编制监督检查工作暂行规定》的要求，加强对事业单位机构编制的监督检查；深入完善机构编制、实有人员公示制度和人员编制实名制度，要充分利用各种方式对事业单位机构性质、编制、职能进行公示。对于新设立的事业单位进行设立公告、公示，使社会对各事业单位的职责、编制、规格有一个全面了解，有效发挥社会各界群众对事业单位的监督作用。

同时，组织和纪检监察、人社、法制、编制和财政部门要进一步实行联动制度，加强部门之间的协作，建立和落实监督约束机制，从而把事业单位机构编制工作的监督检查工作落实到位。

不断深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，严格机构编制管理是新时期机构编制工作的主要任务。科学配置执政资源，加强机构编制管理，提升机构编制管理能力，有效监管机构编制执行情况是一项十分重要的工作。践行科学发展观、创新机制是推动机构编制监管工作不断发展的关键。

近年来，机构编制监管法制建设不断加强，监管手段日益丰富，监管方式逐步规范，监管力度不断加大，监管工作有了长足发展。但是，从实践看，机构编制管理“重审批、轻监管”的传统工作模式仍然没有从根本上得到改变。不少地方机构编制管理过程中仍然存在着“三清三不清”的状况，即职能配置清、履职情况和绩效不清。部门执行“三定”规定核定的职责存在越位、缺位、错位等情况；编制核定清、实有人员不清，编制和实有人员无法一一对应，超编现象难以杜绝，并存在混编混岗的情况；职数清、实际配备情况不清，超职数、超规格配备干部时有发生。“三清三不清”情况的长期存在，造成的危害是明显的，具体表现在：政府部门职能越位、缺位、错位，不利于政府转变职能及全面正确履行职责，影响行政管理体制改革的深化；用人的无序性和与此相关的个别腐败现象，不仅导致人浮于事、官多兵少，也直接影响了党和政府的形象；一定范围或层面的机构编制膨胀欲望和相互攀比心态，使机构和人员非正常增长，财政负担加重，行政环节增多，行政效率下降；统计数据失真，在宏观和微观上都难以为领导决策判断提供有力保障。

机构编制监管过程中出现的一系列突出问题，既有历史和现实原因，也有主观和客观原因，但最重要的还是缺乏有效的约束机制。一是缺乏事前防控机制。长期以来，由于受“重审批、轻监管”观念的影响，机构编制管理没有把监管工作摆上应有的位置。机构编制监管不仅思想准备、政策准备、技术准备、行政资源准备不足，更为重要的是没有一套在机构编制违法违纪行为发生前就能进行有效防控的机制。由于机构编制管理本身的特殊性，机构编制监管经常在工作中处于被动地位，面临既成违法违纪事实，纠正起来情况复杂，成本大，十分棘手。二是缺乏定编、用编、保障等的协调配合机制。机构编制决策与执行环节是由不同部门行使的，管理链条较长。从管理主体看，涉及编办、组织、人事、财政、劳动和社会保障等部门：从管理内容和流程来看，涉及定编定岗、招录调配、经费保障、社会保险等方面和环节；从管理目标来看，评估其执行成效要涉及多部门目标与单项目标的考量。机构编制执行领域的这一特点，增加了协调、控制的难度。协调配合机制的缺失，造成“铁路警察、各管一段”和“政出多门”现象。三是缺乏科学管用的问责与制约机制。机构编制管理一个重要特征是与领导行为密切相关。在机构编制决策管理过程中，领导行为集中体现在改革方案制定集中化、机构编制审批一支笔、机构编制工作由党政主要领导负责。这一特征使地方党政领导在机构编制决策问题上有较大的自。由于对各层级政府职能、机构、编制分级管理与总量管理规律的认识不到位，地方党政领导往往会在某些具体机构编制管理业务上具有较大的自由裁量权，目前尚无科学的定编用编标准和明确可行的问责与制约机制予以规范。在机构编制执行管理中，一部门的职责履行，编制资源的正确配置和有效使用，部门主要领导起关键作用。因此，没有有效的领导机构编制问责制约机制，机构编制违法违纪行为就会一再发生，屡禁不止。

认真落实科学发展观，切实加强机构编制管理，要求我们不断解放思想、更新观念、探索创新，以新思维、新视野、新载体开创机构编制监管工作新局面。2005年以来，全省编办系统认真贯彻落实省委、省政府、省编委和中央编办的要求，从监管工作难点人手，从机制创新破题，积极探索建立“三项机制”，推动机构编制监管工作跃上新台阶。

以预防教育为着力点，探索机构编制监管防控机制。预防教育是有效消除机构编制违法违纪行为的重要环节，是事前监管的基础性工程。要以预防教育为着力点，探索建立机构编制监管防控机制，主要从以下几方面人手：学习宣传，提高认识。编写有关机构编制学习材料和机构编制违法违纪案例剖析，认真组织学习和加大向社会宣传的力度。将机构编制管理法规、政策、纪律等相关内容纳入各级党校和行政学院干部培训范围。使各级领导干部树立正确的机构编制管理意识，增强机构编制管理的法制意识和纪律。实行计划用编。机构编制部门根据机构编制工作规划和各地机构编制使用的实际情况，按一定比例核定机关、事业单位使用编制的数量、类型等，规范机关、事业单位使用编制的自由裁量权，使机构编制使用规范有序。实行用编核准制度。各机关、事业单位使用编制之前，机构编制部门根据其编制使用情况出具核准使用凭证，机关、事业单位以核准使用凭证办理相关人员人编手续，切断超编进人的源头。

以机构编制实名制管理为平台，探索机构编制监管协调配合机制。经过近3年的努力，全省编办系统建立了实时、动态的机构编制人员实名制信息库。信息库范围包括机构编制部门管理的全部机关、事业单位，内容包括机构编制审批和使用过程中的各项基本信息。在此基础上，向各机关、事业单位核发《机构编制管理证》，通过《机构编制管理证》在机构编制和组织、人事、财政、劳动保障等部门之间构建沟通协作的平台，严格管理流程。组织、人事部门根据《机构编制管理证》记载的机构编制信息进行人员录用、调配并核定工资，财政部门根据《机构编制管理证》人员出、人编手续核发人员工资，劳动保障部门根据《机构编制管理证》出、入编手续办理社会保险。通过这一制度化的管理平台，链接机构编制使用相关职能部门，信息共享，共同管理，使经审批的机构、编制与部门实有机构、人员一一对应起来。

以机构编制责任审计和执行“三定”规定情况评估为载体，探索机构编制监管问责和制约机制。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》等明确提出了开展机构编制评估工作的要求。从2006年起，我们以南通市为试点，根据层级和部门不同特点开展了机构编制责任审计和政府部门执行“三定”规定情况评估工作。机构编制责任审计，重点根据机构编制工作法规、纪律，对不同层级的党委、政府主要领导进行机构编制执行情况审计。这种以行政区域主要领导为对象的机构编制执行情况审计，把决策与责任紧密联系起来，极大地增强了机构编制法规、纪律的权威性和遵纪守法的自觉性。政府部门执行“三定”规定情况评估，主要针对政府部门执行“三定”规定的有关情况进行，重点评估部门主要职责履行情况，把执行与责任紧密联系起来，确保政府部门严格执行“三定”规定。试点中，在加强问责的同时，注意做好审计和评估结果与日常机构编制调整相结合、与绩效考核相结合、与领导干部任用奖惩相结合。

开展机构编制责任审计和政府部门执行“三定”规定情况评估，实现了“三个突破”：一是在机构编制监管对象上，将行政区域主要领导和部门的主要负责人纳入了直接的审计或评估对象。从集体领导的模糊责任到领导行为的具体责任人，责任落实到位。二是在管理方法上，实现了机构编制监管从被动管理到主动管理，寓管理于服务之中，增强了机构编制部门的服务意识。三是在管理内容上，把监管重点从只关注机构编制具体数目转化为职责、机构、编制整体监管上来，重点监管主要职责履行情况，提升了机构编制管理的层次和水平。通过对政府部门“三定”规定主要职责履行情况的监管，推进政府转变职能，推动政府部门全面正确履行职责。将政府部门履行职责情况作为设立机构、调整编制、配备人员的基础，增强机构编制管理的科学性。

同志们：

今天在市召开全省机构编制实名制管理工作现场会，会议的主要任务是，交流前一阶段各地实名制工作情况，学习市等市县编办的经验和做法，贯彻落实全省机构编制工作会议的部署，进一步统一思想，强化责任，加快推进实名制工作，确保今年上半年完成任务。下面，我讲三点意见。

一、全省实名制工作总体进展情况

去年月26日全省推进机构编制实名制管理电视电话话会议召开后，各地积极贯彻会议精神，行动迅速，在大家的共同努力下，全省实名制工作总体进展顺利，基本按时间节点推进各层级工作。但是，各地工作进展不平衡。截至2月底，全省乡镇一级机关和事业单位实名制信息数据录入工作完成了99.5％，只有个别县的部分乡镇事业单位尚未完成；县（区）级机关完成了37%，事业单位完成了21%；市级机关完成了18%，事业单位完成了11%。市进展最快，市县乡三级的实名制信息数据录入工作已全部完成，初步建立了统一的实名制信息数据库。蚌埠、芜湖、铜陵、等市的工作进度也比较快。

工作进展较快的市县（区）的经验和做法可以归纳为：一是高度重视，加强领导。、等市和所属县编办都成立了推行实名制工作领导小组，编办主要领导任组长，把推行实名制工作列入重要议事日程。市编办专题向市委、市政府和市编委汇报，市长、市编委主任亲自签发了实名制工作的实施意见。马鞍山市编委领导就实名制工作专门做出批示，要求按时保质完成任务。二是精心组织，制定方案。、芜湖、等市以市编委或编办文件形式印发了本市推进实名制工作的实施方案，对本地区推行实名制工作分阶段做出具体安排，对每一阶段的任务、工作标准、完成时限等提出明确要求。市将实名制工作完成情况列入年政府目标考核范围。三是集中力量，多措并举。各地结合实际，召开会议，组织培训，进一步细化工作内容，明确政策界限。马鞍山市集中人员力量采集信息数据，对各单位报送的信息实行三级联审，即经办人、单位负责人和机构编制部门共同审核后确认，保证信息数据真实、准确。

二、进一步增强做好实名制工作的紧迫感责任感

前不久召开的全省机构编制工作会议是在“十二五”开局之年的一次重要会议，会议深入分析了“十二五”时期全省机构编制工作面临的新形势，紧紧围绕省委、省政府工作大局，统筹谋划当前和今后一个时期的机构编制工作。王三运省长和罗昌平主任在会议的讲话中，都专门就做好机构编制实名制工作提出要求、做出部署。三运省长强调：“今年尤其要加快推行机构编制实名制管理，从根本上改变机构编制部门只管编制审批不管编制使用、只管编制数量不管实有人数的状况，努力实现机构设置与审批的机构相一致、实有人员与审批的编制和领导职数相对应的目标”。三运省长的讲话，既充分揭示了实名制管理的本质，也提出了实名制工作的目标，这是省委、省政府对实名制工作提出的明确要求。昌平主任在工作报告中，把推进实名制作为今年的一项重点工作，提出了更加具体的目标任务，要求今年建立省市县乡机构编制和人员信息数据库，探索机构编制网上管理和信息数据实时更新，实现编制数、实有人员数、财政供养人数相对应的实名制管理目标，进一步畅通与相关部门的沟通渠道，实现实名制信息资源共享。

机构编制实名制是机构编制管理的一项创新，是机构编制管理制度建设的重要内容，是切实管好管住机构编制的重要方法和手段。推行实名制是机构编制部门履行职责、服务大局的需要，是推进机构编制科学化、规范化的迫切要求。三运省长在全省工作会议上对实名制工作提出明确的要求，充分说明了这项工作的必要性和紧迫性。在实名制管理问题上，各级编办要有明确、清醒的认识，编办不仅要管编制，而且要管人，管编制使用，离开了对人的管理，编制就仅仅是一张皮、一层纸。希望大家认真学习三运省长的重要指示，学精学深，弄懂悟透，高度重视实名制工作，把思想统一到省委、省政府的决策上来，统一到会议的工作部署上来，增强责任感和紧迫感，不折不扣地抓好实名制工作各项任务的落实，确保这项工作取得实实在在的成效。