节能补贴政策范文精选

【摘 要】为了鼓励与刺激节能家电的健康发展，国家对相关的节能家电实施了补贴政策。补贴政策提出之初，大家都对此寄予厚望，但实际实施一个月的情况与期望相差甚大。本文对造成这种差距的原因进行了分析，认为补贴政策只是外因，节能家电的发展，关键还是要看相关企业的“内功”如何。

【关键词】节能家电；补贴政策；作用有限

从今年6月1日开始，国家实施的新一轮节能产品惠民工程进入推广期，空调、彩电、冰箱、热水器、洗衣机等五类家电产品进入节能补贴目录。在持续低迷的市场环境下，家电商场将这一政策看作“及时雨”。然而，政策实施“满月”后，各家电商场却普遍反映这场及时雨“不解渴”，节能补贴家电没有出现消费者争相购买的火爆场面，销量增加非常有限，成效远不及此前家电下乡、以旧换新时那样受到追捧。这是曾经备受厂家和商家期盼的节能家电补贴政策出台实施“满月”之际，各地媒体通过大量采访所了解到的情况。

当此项政策指出之后，不仅商家对此抱有很高的期望，一些专家也曾经非常乐观地观测，仅仅推广高效节能平板电视和节能空调就可能拉动消费约1800亿元。其中补贴政策将拉动平板电视销售额就将达738亿元；拉动空调销售额将达1060亿元。因为从六月一日开始实施的，就是节能的彩电与空调。当全部节能家里都实施补贴之后，所产生的拉动作用自然更加可观。

如今在此项政策业已“满月”，记者从福建厦门了解到的情况，显然远远没有专家预期的那样乐观，虽然有了对节能彩电与空调的补贴，但对于销量的拉动根本不明显，人们在选择家电的时候，最爱的还是那些不在补贴范围的不属于节能的产品。

这样的情况并非厦门独有。从北京、山东、山西、四川等许多地方所反映出来的情况来看，跟厦门大同小异，补贴没有达到让节能家电火起来的目的，人们在选购家电时基本上还是“我行我素”。而且，更让那些对这项政策期望很高的人失望甚至痛苦的是，据《新京报》6月27日报道，奥维咨询（AVC）26日的报告显示，家电节能补贴政策实施首周，节能产品市场份额不升反降，6月4日至10日，节能产品占整个市场的比重仅为16.4%，创2012年节能产品比重新低。

按说，通过节能补贴，购买同样的家电，可以节约几百元的成本，而且还有使用时的节能降耗，以及环保等优势，因此，当实施补贴之后，引起对节能家电的追捧热潮才是正常现象，为什么没有出现期望中的情形？这到底是怎样回事？

而且，同样是作为刺激家电消费的政策，为什么对节能家电的补贴政策无法像家电下乡与以旧换新那样受到消费者的追捧，取得良好的成效？节能环保的家电，不是家电发展的大势所趋，方向所在吗？

政协委员、致公党北京市委专职副主委谢朝华3月7日向“两会”递交提案，建议国家制订节能补贴政策，推广节能热水器。这一提案引起了企业界的广泛关注。

在该提案中，谢朝华建议国家从贷款、税收和消费三个方面着手，鼓励和推广太阳能热水器、冷凝式燃气热水器等节能型的热水器产品。其中，对消费环节进行“节能补贴”是最简单、最直接的方法。谢朝华提议，给予购买节能热水器的用户定额200元消费补贴，让节能热水器价格降下来，让人们买得起、用得上。

这方面欧美的经验值得借鉴：以美国为例，居民购买一台售价1700美元的高能效燃气热水器，政府相应会补贴300美元，美国出台的节能法规定，购置太阳能热水器等节能设备，居民该项支出额的30%可以抵所得税；在德国，从今年开始，居民安装每平方米太阳能集热器，政府补贴105欧元。

谢朝华昨天在接受《第一财经日报》电话采访时表示，使用热水是生活水平达到一定程度的标志，而热水的产生消耗了相当多的煤，而中国的污染问题与煤的消耗有关，因此节能热水器的推广可以降低对煤的消耗。

除了“节能补贴”，谢朝华还建议，在贷款上，给节能企业开通绿色通道，鼓励企业研发节能热水器产品；在税收上，对节能热水器给予税费优惠，如给其增值税先征后返，在销售环节上对其免征营业税，从而降低其销售价格，而对非节能热水器，则征收消费税。

谢朝华的提案在企业界引起广泛的关注。万和集团总裁卢楚隆向本报记者表示，冷凝式热水器与普通的燃气热水器相比每台的价差大约为400～500元。目前冷凝式热水器约占万和燃气热水器总销量的约15%。如果国家推行节能补贴，将使节能热水器的推广更有力度。

万家乐燃气具有限公司总经理余少言则认为，国家对太阳能、地热、风能等绿色能源已经有一些支持政策，但对于燃气等一次性能源的节约使用似乎还没有鼓励措施。因此，如果对节能热水器进行消费补贴，对行业是有帮助的，“至少可以鼓励企业的节能开发导向，使企业加大这方面的投入”。

冷凝式热水器比普通燃气热水器的效率高15%～20%，而价格大约比后者高20%～30%。目前，冷凝式热水器在万家乐热水器的总体销量中约占10%～20%的份额，“暂时还不是主流”，余少言坦言。

补贴政策的正式退出，有助于淘汰业内落后产能，进一步优化行业格局，提升产业核心竞争力

财政部、发改委和工信部日前联合下发通知，从今年6月1日起，消费者购买空调、平板电视、电冰箱、洗衣机、热水器这五类高效节能家电将不再享受中央财政补贴政策。

此前，受政策利好影响，家电消费市场持续升温。有媒体调查发现，近4成人因政策购节能家电；购买者中4成表示购买的是空调；超半数的受访者认为，家电节能补贴政策结束后，节能电器会涨价；超8成受访者希望家电节能补贴政策能够继续推广。

不过，业内却普遍表示，这种“打鸡血”式的刺激政策，其效果仅仅是让部分需求提前释放。补贴政策的正式退出，有助于淘汰业内落后产能，进一步优化行业格局，提升产业核心竞争力。

市场恐现政策依赖

为扩大国内需求，拉动绿色消费，促进节能减排。2012年6月，国务院决定采用财政补贴方式，投入265亿元财政资金开展节能家电补贴活动，推广空调、平板电视、电冰箱、洗衣机、热水器五类高效节能家电，购买节能家电最高可享补贴600元，推广期暂定一年。尽管实施时间仅一年，但相比以前的家电下乡政策，节能补贴面对的是消费者，节能补贴刺激消费效果明显。

来自第三方统计机构的数据显示，2012年节能补贴带动3270多万台高效节能家电推广，拉动消费超1154亿元。今年2月，白电内销产品中有40%-50%的产品是中标的节能补贴产品，而黑电的比率更是高达90%，预计到5月底政策结束时拉动超过2500亿元的节能家电销售。

节能补贴在为消费者提供便民政策的同时，也为企业带来不少收益，其中以对彩电业的影响尤为明显。节能补贴使彩电单价平均下降115元，对终端价格拉动贡献达到5%，市场因此迅速放量增长，成就了彩电整机企业，也让一些电视面板企业迅速进入满产阶段。

近年来，国家相继出台了粮食直接补贴、水稻良种补贴、农资综合直补、家电下乡补贴等一系列补贴政策，且补贴项目不断增多，补贴资金规模越来越大，有力地促进了农村稳定、农业发展和农民增收。随着强农惠农政策资金支持力度的不断加大，涉农补贴资金发放管理已成为全社会及各级、各部门关心的热点问题。推行涉农补贴“一折通”规范有序发放模式，更好地落实各项补贴政策，切实加强惠农资金管理，已成为财政部门的一项重要任务。如东县财政部门在规范涉农补贴“一折通”发放管理上作了有益的尝试，既有比较成功的实践经验，也存在一些不容忽视的问题，本文拟结合如东的工作实际，对涉农补贴“一折通”发放管理中有待完善的相关问题提出一些建议。 一、涉农补贴发放的主要做法 涉农补贴“一折通”发放，事关广大农民群众的切身利益，事关党的惠民政策的贯彻落实。自2006年江苏省推行涉农补贴“一折通”发放以来，如东县财政部门严格按省、市统一部署，依托“一折通”软件系统，立足管理规范化，注重服务高效化，不断创新补贴发放方式，努力把实事办实，好事做好。至2010年底，我县已将64个涉农补贴项目纳入“一折通”发放管理，实现了涉农补贴直接打卡到户、到人的发放方式，先后累计发放各种涉农补贴资金11.2亿元，惠及全县32万多农户，有力保障了各项涉农补贴政策的全面落实，得到了地方政府和广大农民的普遍好评，并在全省财政部门涉农补贴发放管理工作座谈会上作了经验介绍。具体做法是“三个强化”。 一是强化联动，形成工作合力。 我县在推行涉农补贴“一折通”发放中，坚持财政牵头负责，涉农补贴主管部门、各镇区、信用联社齐抓共管的工作推进机制，各部门在信息采集、数据审核、政策宣传、资金兑付、监督检查等各个环节，做到分工明确，对接顺畅，横向联动。其中：信息采集、数据审核环节，明确由财政局基层管理科牵头，农业、经建、公支、国库等相关科室和涉农补贴主管部门一起审核把关；政策宣传、资金兑付环节由财政部门扎口管理；检查监督环节，邀请纪检、监察、审计等部门共同参与。为了从制度层面上规范涉农补贴“一折通”发放管理，我们先后出台了《如东县涉农补贴一折通打卡发放管理意见》和《强化涉农补贴一折通发放数据传输管理的通知》等相关文件，本着便民、利民的原则，逐项梳理适宜纳入“一折通”打卡发放的补贴项目，做到能纳入的项目，全部纳入“一折通”发放管理。针对“一折通”发放中出现的新情况、新问题，对农户补贴信息采集、补贴数据审核、补贴数据文件传送、补贴打卡节点的衔接、补贴发放后续管理、补贴发放纪律等环节均作出了明确的规定，要求各涉农补贴主管部门在“补贴政策不变、补贴资金性质不变、部门管理权限不变”的前提下，全力配合财政部门做好涉农补贴“一折通”发放管理。 二是强化规范，实施分类管理。 在涉农补贴发放过程中，我们坚持把基层财政所（分局）作为实施“一折通”发放管理的第一责任部门，按1.5万农户配备1人的标准，在基层财政部门精心挑选了一批爱岗敬业、工作负责、业务过硬的财政干部担任“一折通”专管员，每年组织一到两次专管员业务培训，及时掌握涉农补贴发放政策和操作要求。对不同类别的补贴项目，我们按补贴资金的来源渠道与项目特点，实行分类管理。其中：对水稻、棉花、玉米、油菜良种补贴、粮食直补、农村低保、计生奖励扶持金、渔民柴油价格补贴等由县以上财政部门安排补贴资金的项目，根据补贴发放清册，经财政局相关业务科室审核把关，将补贴款拨至县“一折通”专户组织打卡。对革命伤残军人抚恤金、三属抚恤金、带病回乡退伍军人补助、老渔民补助、农场税改补贴等，由镇区财政负担补贴资金的项目，根据镇补贴发放清册，经镇区涉农补贴发放部门审核把关后，镇区财政通过直接支付将补贴款划至县“一折通”专户组织打卡。在发放时间上，除上级明文规定时间内发放到位的补贴项目外，其余补贴项目尽可能错开发放时间，统筹安排各类补贴的打卡批次，提高补贴资金的兑付效率。 三是强化监督，确保发放到位。 充分利用新闻媒体，广泛开展涉农补贴“一折通”发放管理宣传，解答农民疑问，提高群众对涉农补贴政策的知晓度，营造良好的政策宣传氛围。 同时，在涉农补贴资金发放集中的时段，会同纪检、监察部门开展涉农补贴发放专项检查。通过自查与现场抽查相结合、补贴发放资料检查与进村入户检查相结合等方式，做到查实即纠，查纠结合。对农民群众有关“一折通”发放方面的来信来访，坚持首问负责、属地管理、联合会办、限时办结制度，明确专人，登门入户，认真核查，释疑解答，跟踪问效，直到问题解决为止，确保涉农补贴资金顺利发放到位。 二、涉农补贴落实中存在的主要问题 从涉农补贴资金“一折通”发放管理实践来看，涉农补贴资金在发放管理和政策落实中确有不尽科学合理之处，还存在一些不容忽视的问题。 （一）补贴项目设置不够科学。 近年来，涉农补贴“一折通”打卡资金越来越多，几乎覆盖到农产品生产与消费的全过程，农民收入与生活的各门类。在生产环节上，主要有粮食直补、农资综合直补和农机具购置补贴等；在消费环节上，主要有家电下乡补贴、家电以旧换新补助等；在生活保障环节上，主要有农村低保、计生奖励金、三属抚恤金等。这些补贴虽然名目繁多，但多数补贴标准都较低，实际起到的作用有限，分摊到每户农民身上，就只能是杯水车薪，财政资金难以集中发挥应有效能。农民反映，一些补贴项目设置并无必要，也没有什么意义。反而造成“三个分散”，即项目分散、管理分散、资金分散。项目分散：仅粮食生产就有粮食直补、农资综合补贴、水稻、棉花、油菜、小麦、玉米良种补贴、能繁母猪补贴等10多项，不管你分为多少个项目，到了农户手中都整合为一个项目，大部分农民只知道拿直补钱，但具体什么项目补贴却无法说清。管理分散：繁杂的涉农补贴分属多个部门管理，容易造成政出多门、条块分割，增加了管理成本，分散了补贴效益。资金分散：有的补贴项目到农户存折上的数额小，而且各种补贴发放时间不同步，农民无法逐一辨别各种补贴资金的种类及补贴数额。#p#分页标题#e# 有不少农户没有及时提取，影响了涉农补贴资金的政策效应。 （二）补贴政策依据不够完善。 由于各项涉农补贴政策均为原则性的工作要求，没有明确具体的操作程序和操作方法，造成补贴依据不统一，基层操作性不强的问题。在执行政策的过程中，核定农户补贴对象、品种和面积有很大的难度。 首先，补贴对象难确定。一些农户因缺少劳力，将土地转包给有能力耕种的农户，按照政策其粮食补贴应补给实际种地的农户。但实际操作情况是，多数地方仍以2002年农村税费改革核实公示的土地面积实行补贴，基本是谁的承包地谁领取补贴，实际种粮户往往不能享受补贴。其次，补贴品种难核实。部分农户为追求经济效益，放弃种植粮食作物，改种经济作物，如花卉、苗木、蔬菜等，不种粮食却领取种粮补贴，有悖于财政补贴政策的初衷。再次，补贴面积难核定。虽然明确了土地归国家所有，但是耕地面积如何确定，实际耕地面积、种粮面积如何确认，耕地、耕种、种粮的面积增减变化又该如何界定，由哪个部门确认，补贴政策中均没有明确。目前，国土、统计、农业管理部门手里都有耕地面积、耕种面积、种粮面积，多头管理导致数据信息系统不畅，补贴依据不统一，以致个别部门把农户水面养殖面积也纳入了农资综合补贴范围。 （三）补贴资金监管不够到位。 涉农补贴“一折通”是非现金支付结算方式，财政部门直接将涉农资金划转到农户的“一折通”卡上，可以避免截留、挪用甚至克扣农民补贴问题的发生。按理讲，这是比较科学完善的管理方式。但调研中发现，涉农补贴资金涉及面广，工作量大，程序复杂，监管上存在漏洞。在公示环节上，少数村将公示表张贴在人流量较少的地方，且公示时间短，群众监督效果不是很好。在领取环节上，少数镇村干部责任心不强，把关不严，监督不力，“一折通”由村干部代领问题缺乏有效监督，少数存折迟迟不能到户，导致个别地方冒领、代领套取补贴资金行为时有发生。在举报监管环节上，少数村组干部利用调整上报粮食补贴面积的机会，将一些不愿交纳“一事一议”等费用的农户补贴面积，并至其本人或亲友名下用于抵算农户上缴费用。 对于这些违规现象，少数农民没有举报意识，给违法行为留下了空间。在跟踪管理环节上，由于涉农补贴数据的录入、核对、传递等工作均由专管员1人负责，财政力量单薄，人手不够，普遍缺少必要的复审与跟踪监督机制，以至出现个别财政干部冒领挪用甚至贪污涉农补贴资金的问题，财政部门无法实施有效的监督。 （四）补贴管理技术不够方便。 涉农补贴“一折通”网络软件管理功能开发不全。本年度挂失过的账号和户主发生变更的农户数据不能及时调整提供。涉农补贴资金不能分项目、分模块实施权限管理，存在“一折通”后续问题处置失范的现象，致使部分补贴款不能及时打卡到位。涉农补贴“一折通”发放政策性强，需要逐户进行审核计算，不仅工作量大，基层财政干部常年处于无休止的发放各种补贴之中，而且需要花费大量的大力物力，管理成本也相当高，上级安排的工作经费往往“入不敷出”，造成补贴成本过高与效益较低的矛盾，使涉农补贴资金没有达到预期的效果。 三、加强涉农补贴资金管理的建议措施 涉农补贴资金“一折通”发放管理工作是一个关系到民生、民心的重大政治问题。财政部门不仅要尽快把资金打卡发放，更重要的是要保证管理规范，落到实处，发挥应有的效益。从提高科学化、精细化管理水平出发，建议适时完善涉农补贴资金政策，统一补贴依据，实施资金整合，简化补贴方式，提高涉农补贴资金的使用效率。 （一）加大涉农资金补贴力度，着力推进制度化建设。 借鉴国际经验，立足我国国情，涉农补贴资金“一折通”发放工作还要坚持下去，其政治意义大于经济意义。有鉴于此，要进一步增加涉农补贴资金规模。财政部门要认真学习和深入贯彻党和国家有关“三农”工作的文件精神，从加快推进新农村建设、促进城乡统筹发展的高度，积极探索利用补助、贴息等多种手段，加大农业投入的力度，坚持多渠道、多层次筹集涉农补贴资金，逐步建立涉农补贴资金稳定增长机制。 同时，通过有线网络播放、发放政策宣传手册、设置村级公开栏等措施，更有效地让涉农补贴政策进村入户，确保家喻户晓、人人明白。要进一步优化涉农补贴范围。由于国家财力所限，眼下不可能大幅度增加补贴投入。在涉农补贴资金总量一定的情况下，要提高补贴力度，只能通过调结构方式解决。对属于稳定农业生产、调动农民生产积极性、增加农民收入类补贴项目在归并的基础上扩大补助对象，提高补贴标准，优化补贴方式；对属于提高农民生活质量，激活农民购买能力的补贴项目应简化程序，提高管理效能；对属于临时性补贴类项目应尽快清理并适时退出；对属于社会保障类补贴项目应逐步提高标准。要进一步加强补贴资金的监督管理。 针对涉农补贴“一折通”发放管理程序，建立完善补贴操作流程的各项内部管理制度，提高政策的执行力。采取日常检查和突击检查相结合的方法，加大对涉农补贴资金“一折通”发放管理的检查监督力度，建立健全涉农补贴资金的追踪问责制度，对发现的问题要依据有关法律、法规进行严肃处理，有效遏制涉农补贴资金发放过程中各类违法违纪问题的发生。 （二）加大涉农补贴资金整合力度，着力完善科学化管理。 近年来，国家投入巨资实施各项涉农补贴政策，为促进农业生产和农民增收起到了积极作用。但是，基层许多干部群众反映，这种“普惠式”的直接补贴到户的方式，项目多，分类细，资金分散，很难发挥效应。按照“政策框架不变，资金投入不减，农民既得利益不少”的原则，通过合理、有效的归并整合，将所有补贴全部放在一个政策框架下，统一操作程序，完善操作办法，降低工作成本，提高补贴效率。在具体操作中，应该循序渐进，先易后难，逐步进行。第一步把粮食直补、综合直补和良种补贴整合为粮食类补贴，按上年实际种植面积为准，全年一次性发放，补贴资金统由财政部门管理，种植面积由农业部门核查；第二步建立各类农作物种植补贴，凡是土地没有抛荒，种植国家规定的农作物均可享受，其标准高于或与粮食补贴标准一致。第三步针对家电下乡补贴程序繁琐问题，可在全省范围内推行财政与经销商直接结账制度，把方便留给农民。当前，国家新增涉农补贴资金主要用于提高农业生产能力建设，而农民最迫切需要解决的农田改造、河塘改造、路、渠、桥等基础设施建设项目，因没有足够的资金投入，一些地方是山河依旧，面貌未改，农田水利基础设施薄弱的状况未得到根本改善，农民的生产成本仍然较高，农业抗灾保丰收能力仍然很差，新农村建设受到很大制约。为此，建议上级在逐年加大对涉农补贴资金规模的同时，考虑对涉农补贴资金使用政策作一些调整。发挥涉农补贴资金的集聚优势，积极探索“统筹安排、渠道不变、投入不乱、各记其功”和“各炒一盘菜，共办一桌席”的涉农补贴资金整合管理模式，在稳定现有补贴资金规模的基础上，整合补贴资金的增量部分，促进涉农补贴资金向重点产业、重点项目、重点地域集中，使有限的资金发挥最大的效益，有力提高农业抗灾保丰收能力，推进社会主义新农村建设。#p#分页标题#e# （三）加大补贴资金网络建设力度，着力提高规范化水平。 目前，涉农补贴资金发放“一折通”网络系统还需完善配套，从而在更大程度上实现资源共享。要从方便农民、提高效率出发，完善基础信息数据库，将补助对象基础信息分门别类登记造册，及时核实和更换信息，确保基础数据的真实性，实行动态管理。进一步细化相对固定的补助对象基础信息的采集和管理，如民政优抚、五保、农村低保对象、计生奖励对象等。 同时，要不断完善财政与信用社涉农补贴“一折通”网络系统的对接，增加“一折通”挂失管理模块，增加分补贴项目管理模块，增加“一折通”操作日志管理模块。逐步实现“一折通”网络与农民补贴网对接或两网整合为一，形成一个全国统一平台，使各级财政部门都能在同一平台上共享涉农补贴资金发放数据信息，掌握基层实际发放情况，实现对涉农补贴资金发放数据的全面监督，减少或消除补贴资金数据上报的时间差，有效提高涉农补贴资金数据的资源利用率。

不久后，买台式电脑的用户将有可能享受国家的节能补贴。

继针对平板电视、空调、洗衣机、电冰箱和热水器等家电推出节能补贴政策后，近日，财政部、国家发改委、工业和信息化部联合《节能产品惠民工程高效节能台式微型计算机推广实施细则》，将高效节能台式电脑等纳入财政补贴推广范围。

此次节能补贴政策如何操作？首次将台式电脑纳入节能补贴范围对PC产业有何影响？

中标名单即将公布

“台式电脑也有节能补贴吗？我们只知道电视机、洗衣机、空调等家电产品有节能补贴。”北京鼎好电子卖场联想专营店的一名工作人员表示。10月30日，《中国计算机报》记者走访中关村多个卖场，超过半数以上的店面工作人员表示没有听说台式电脑节能补贴政策，而电子卖场里的台式电脑上均未贴有节能补贴的标识。

随后，记者又走访了新玛特等几家商场的电脑销售区，均未发现可以享受节能补贴的台式电脑在销售，销售人员均表示对台式电脑节能补贴的事情不知情，对补贴细节更不了解。

根据《节能产品惠民工程高效节能台式微型计算机推广实施细则》，每台台式电脑可享260元的节能补贴费用，推广期限为2012年10月1日至2013年9月30日。如今政策启动已过一个月，为何多数人不知情？为何用户无法买到享受补贴的台式电脑？

“台式电脑节能补贴项目确实已经启动，目前正在招标中。”海尔电脑公司的公关人员向《中国计算机报》记者表示，“用户还不能购买享受节能补贴政策的台式电脑很正常，因为中标名单还未公布。”

本刊讯为扩大消费需求,提高能源效率,2009年国家实施了“节能产品惠民工程”,即采取财政补贴方式,对能效等级达到1级或2级的空调、冰箱、洗衣机、平板电视、热水器、电机等10类产品进行推广。2009年6月1日,首先启动了空调产品推广工作,实施半年来,政策效应突显,撬动了市场,拉动了需求,促进了转型,提高了能效,取得生产者得市场、消费者得实惠、全社会节能减排的显著效果。

一、高效节能空调推广机制

补贴标准根据高效节能产品与普通产品的价差,同时考虑技术进步和规模效应等因素确定补贴标准。对能效2级房间空调给予300―650元/台(套)的补贴,1级房间空调给予500―850元/台(套)的补贴。有些地方在国家补贴基础上,制定配套补贴政策。例如上海市在国家补贴的基础上,再对1、2级高效节能房间空调分别给予150元和100元的财政补贴,对高效节能变频空调给予400―1000元的补贴,加大了推广力度。

补贴方式采取间接补贴方式,生产企业按正常销售价格减去财政补贴后的价格销售高效节能产品,财政根据推广数量和补贴标准对生产企业给予补贴。

补贴期限根据高效节能产品市场份额确定,当高效节能产品市场份额达到一定水平,实现规模化生产,成本降低,财政不再给予补贴。

质量保障开展专项检查,委托有关检测机构,采用市场抽查的方式,对推广产品能效、质量进行检测,确保推广产品能效信息与实际检测指标相符,质量性能满足相关国家标准要求。

二、高效节能空调推广进展情况

目前,已有25家企业、2635个型号的高效节能房间空调纳入财政补贴推广目录。

近日，中国政府推出的265亿节能家电消费补贴使得家电行业从2011年的“寒冬”一下子回归夏日。不过，由于家电补贴让一些产能已经严重过剩的企业获得喘息之机，因此有不少业内人士指出，家电补贴让部分家电企业患上了“政策依赖症”。

《投资者报》记者查询空调上市企业自2008年家电补贴政策开始实施以来的业绩情况发现，各企业毛利率在家电补贴实施一年之后的2009年达到顶峰。在政策逐渐收窄和面对越来越高的成本之后，上述企业的毛利率从2010年开始逐渐出现下滑，这其中尤其以空调二线品牌志高为最，志高也由此面临着业内有关“政策依赖”的指责。

对于上述指责，志高控股（00449.HK）董秘梁汉文并没有向《投资者报》记者做出正面回应。

分析人士认为，尽管此次节能家电消费补贴有着对节能空调消费的引导作用，但是政府推行的上述补贴政策正在给空调市场的竞争秩序和企业的良性发展带来不良影响。

志高的补贴依赖症

事实上，在人们对于家电补贴争议不断的同时，作为空调二线品牌的志高也被业内指责为患有“补贴依赖症”。

志高控股董秘梁汉文也就这种说法对《投资者报》记者进行了回复。他认为，尽管国家是将财政补贴直接发放给推广企业，但企业不是最终的补贴对象，而是通过企业或其经销商最终让利给消费者。补贴的对象表面上是企业，而实际上企业只是充当中间人。

然而，事实并非如此。

【摘要】作为我国政府调节经济的杠杆，财政补贴起到了调节市场供求、推行产业政策、促进价格改革的作用。财政补贴具有明显的政策性、历史性和灵活性，一方面政府可以从社会中获取无偿收入，另一方面又可以将其无偿转入社会供给企业和居民使用，调节了企业和居民的物质利益。本文将结合财政补贴的基本现状，对财政补贴存在的问题展开综合性研究，并进一步提出财政补贴的改革设想。

【关键词】财政补贴；经济调控；金融改革

1.我国财政补贴政策的现状分析

我国财政补贴的规模大，数额庞大，补贴从生产环节到消费环节，从价格补贴到亏损补贴，从上游企业补贴到下游企业补贴，使得正常的经济秩序和生活秩序被打乱，开始出现消极的负面效应，这对于社会发展本身来说，是极不合理的，甚至会变成国家财政的累赘。目前我国的财政补贴政策存在以下几方面的问题：

1.1对财政补贴的认识不足

一方面是财政补贴的性质，长期以来被当成政治杠杆应用，没有发挥经济杠杆应有的经济生活调节功能，造成财政补贴刚性过度，影响了财政收入的增长，甚至超出国家财政承受能力的范围。另一方面是财政补贴的地位，财政补贴是针对经济生活出现比较大问题的时候，为了确保经济的健康和社会的稳定发展，通过资金再分配的手段，平衡经济结构中的短缺现象，但近年来我国的经济和社会已经步入稳定上升的发展轨道，财政补贴方面依然增加补贴的种类、范围、数额，使得财政刚性程度越来越大。

1.2财政补贴的政策不合理

首先是定价不合理，产品的定价没有结合产品的实际价格，经营核算方面没有分清楚平价和议价，留利和补贴都同步上升，使得财政补贴流失于企业经营的中间环节。其次是投向的不合理，没有分清楚企业的亏损属于经营性质还是属于政策性质，补贴时一视同仁，致使有些企业过分依赖财政补贴，所报成本和收益不实，使得企业很难展开公平性竞争，有悖于生产发展的客观原则，加剧了市场供需的矛盾。再次是补贴方法不合理，财政部门对于经营性亏损和政策性亏损，都一致采用财政冲销的方式，采取实报实销的方法，造成补贴的失控，譬如一些补贴采用明补的方式，最终成为企业的一种固定收入，造成补贴刚性化，丧失了原本财政调节的作用。

2012年，国内经济现下行趋势，为刺激经济发展，国家采取了一系列措施，在节能惠民政策上首次把商用空调纳入节能补贴范围。但由于受到经济及房地产调控等因素的影响，纵使三季度推出了单元机节能补贴政策，单元机（即单元式空气调节机）市场表现有所好转，但也没能扭转其整体下降的事实。奥维咨询（AVC）最新《2012年单元机市场研究报告》表明，2012年单元机整体市场规模下滑至58亿元，同比下降15.9%。

奥维咨询（AVC）认为，节能惠民政策下，单元机市场将迎来产品升级热潮，“强者愈强”局面或将显现。首先，绿色建筑、城镇化建设等政策推动商用空调升级。“绿色建筑、建筑节能”已经成为“十二五”规划中节能政策的重中之重，而商用空调占到建筑总能耗30%-40%左右，低碳、环保及节能成为其未来发展趋势；其次，此次受补国家对中央空调产品的节能性提出了要求，将会促使单元机产品能效升级。

但是，绿色建筑、城镇化、节能惠民等政策虽然利好商用空调，单元机市场节能补贴政策效应却尚未显现。节能惠民政策实施三个月来，单元机市场并没有像预期的出现火爆的场面，表现较为平淡。原因何在？

1.2012年商用空调市场加紧战略调整与企业转型，准备集中优势发力市场，未能及时制定针对节能补贴的经营方案。2012年经济增速下行，商用空调市场也出现了大幅下滑，节能补贴政策的出台虽然为处于激烈竞争中的商用空调企业赢得了一次调整与喘息的机会，但是，面对政策的突然出台，企业措手不及，不能及时制定针对性的经营方案；加之政策出台是在2012年3季度末，产品布局如生产线、原材料储备等难以再改变，导致整体市场在政策推出3个月来反应平淡。

2.补贴政策难以吸引商家与用户的热情。首先，单元机补贴力度小，与家用空调相当却难以达到家用空调补贴的效果。虽然单元机比家用空调的价格高得多，但5%的补贴对单元机产品来说杯水车薪，不能激发消费者的购买热情。其次，商用空调补贴门槛较高，部分企业难以享受补贴。即使单元机产品能效等级达到标准，但如果年销售量或累计额定制冷量达不到要求，依然无法享受补贴，这致使部分企业难以享受补贴，也导致整个商用行业难以掀起节能补贴的热潮。

3.专业商用空调企业对补贴流程、市场操作缺乏经验。节能惠民工程首次把商用空调列入补贴对象，对于家电系商用空调企业来说，经过多次的家电节能补贴，已经拥有熟悉的补贴流程与市场操作经验；而对于专业的商用空调企业来说，无疑是个难题，如申报流程、所需材料、涉及部门、与经销商如何共同推进补贴的实施等工作，都有待学习与研究。

4.单元机品牌企业态度不一。单元机龙头企业是市场格局中的既得利益者，不愿看到因此造成的格局变化，将会保持观望态势；而对于中坚企业来说，节能补贴是难得的一次弯道超车机会，他们将积极应对；由于单元机技术含量极低，被外资品牌抛弃，活跃的多为内资企业，因此外资品牌就是有补贴也不愿进入。

2012年，虽然单元机市场节能补贴政策效应尚未显现，商用空调企业也尚未对节能补贴政策做出明显的调整，但奥维咨询（AVC）认为，随着企业操作的逐渐成熟，2013年单元机市场以下几点仍值得业界关注：

【摘 要】1990年以来，各国纷纷在自己的农业补贴政策体系中加入直接补贴。我国2004年开始直接补贴，但也存在了一定的问题：促进粮食增产缺乏持久性；促进粮食增收效果欠佳。美国农业补贴政策经历了从价格支持为主的补贴政策到以直接补贴为主的补贴政策，再到综合性补贴这三个阶段，给我们一些启示：我国不适应以直接补贴为主的补贴政策；直接补贴不能替代价格支持。因此，现阶段我国应该对直接补贴准确定位，把其作为价格支持政策的补充。

【关键词】美国农业；农业补贴；直接补贴

1990年以来，农业直接补贴已成为各国农业补贴政策的热点。各国纷纷在本国的农业补贴体系中加入直接补贴。美国1996年通过《农业完善和改革法》，调整了农业补贴的形式，将价格支持政策改为对农民收入的直接补贴。欧盟1999年通过《欧盟2000 年议程》，开始推行直接收入补贴。2002年通过的《欧盟东扩后的农业政策和预算标准》法案甚至计划到2013 年为止，将价格支持全部转变为直接补贴。中国2002年在吉林东丰、安徽天长、安徽来安三县试点进行粮食直补，到2004年推行至全国。可见，农业补贴政策由价格支持转向直接补贴已成为国际趋势。

但是直接补贴政策在我国的适用性，以及直接补贴政策在我国粮食补贴政策体系中所占的位置仍值得我们深入思考。我国自2004年全面开始直接补贴以来，粮食生产总量确实开始回升。但是到2007年，粮食生产总量的涨幅却是逐年递减的。同时，由于直接补贴力度不足，在增加农民收入方面仍然是是杯水车薪，直接补贴并没有挡住大量农民外出务工的脚步。而面对8亿多农民，直接补贴付出的成本却越来越高。面对这些问题，直接补贴是否还是适应的，我国的粮食补贴政策是要顺应国际趋势走以直接补贴为主的道路，还是转向别的方向？美国农业补贴政策的转变可以给我们一些启示。

一、美国农业补贴政策转变

美国农业补贴政策近几十年的显著变化是在原来的补贴体系中加入了直接补贴，甚至一度其直接补贴代替了价格支持。但最终美国农业补贴政策走向综合性，直接补贴只是作为其农业补贴政策体系的一部分。美国的农业补贴政策发展经历了三个阶段，发生了两次大的转变。

（一）由价格支持转向直接补贴

美国农业补贴政策第一次的转变是是1996年，美国出台《农业完善和改革法》，该法案鼓励农业补贴政策由价格支持转向直接补贴。1996年以前，美国实施的都是以价格支持为主的补贴政策。这期间价格支持补贴政策以限制农产品播种面积、政府建立农产品储备调节市场供求、扩大农产品出口为主特征，农业补贴直接与价格挂钩。但是随着政府粮食储备不断增长，以及实施各种价格支持计划的开支越来越多，政府要对农业补贴政策进行调整，于是转向直接收入补贴。直接收入补贴与价格支持不同，政府不需要进行大量的粮食储备，不需要经过市场流通环节，而是直接把钱发给农民。具体的补贴方法是，根据基期的产品、产量、面积，一经核算，不再变化。以后每年不管种什么、种多少，都依照基期，乘以一定的比例进行补贴。美国只有2%的农民，这样的固定补贴方式操作起来也是简单易行。