基层支部换届工作报告范文精选

村级组织换届选举工作中，河南省渑池县结合实际，创新实行“123456”工作法，取得了明显成效。

发放一封公开信，扩大换届选举知晓率。换届选举开始，渑池县及时印发《致全县广大农村党员群众的一封公开信》，告知全县广大党员群众珍惜自己的民利。

建立两支队伍，互通信息。一是建立选举发言人队伍。民政局选派一位精通换届选举法律法规、富有换届选举经验的同志担任全县村级组织换届选举发言人，12个乡镇分别抽选一位政策水平高、业务能力强的同志担任本乡镇的换届选举发言人。针对换届选举中的一些突发事件、疑难问题、违法裁定和法律法规没有明确规定的内容，依据法律法规精神，经集体研究后通过电视、远程教育站点、简报和村广播室等途径统一给村民答复，正确引导换届选举的舆论导向。二是建立专职联络员队伍。每个乡镇抽选一名责任心强的同志担任村级组织换届选举专职联络员，实行日报告制和重大事件随时报告制，及时上报换届工作进度遇到的问题等，做到上情下达，下情上通。

落实三项措施，确保取得实效。一是强化目标考核。将换届选举工作纳入各乡镇全年责任目标进行考核，实行“一票否决”，对完不成任务的乡镇和驻村工作组组长单位，取消年底评先评优资格。二是强化激励机制。对在换届选举工作中表现优秀的驻村干部予以表彰，并作为提拔重用的重要依据。干部年度考核时为驻村工作组单列优秀指标，单独进行考评。三是强化责任追究制。乡镇党委书记是第一责任人，包村领导是直接责任人，对在换届选举中处置不当引发较大规模的，要追究相关领导和有关人员的责任。

成立四个小组，加强组织领导。一是成立县换届选举工作领导组。县委副书记任组长，县委常委、组织部长任常务副组长，加强全县村级组织换届选举工作的组织、领导和指导。二是成立换届选举工作督导组。每个督导组分包4个乡镇，对换届选举工作进行全程督导，跟踪问效。重点督导包乡指导组在乡镇工作情况、驻村工作组成员在岗情况、乡镇包村干部工作情况以及村干部值班情况。三是成立换届选举工作指导组。每组分包2个乡镇，主要指导、协助乡镇制定选举办法、依法依规开展选举，解决换届选举工作中遇到的新问题，做好稳定工作，杜绝群体性上访事件发生。四是成立换届选举工作驻村工作组。每组分包重点村，进村入户，走访座谈，掌握动态，及时化解矛盾，解决问题，全程参与村级组织换届选举工作。

召开五个层次座谈会，做到心中有底。一是召开县直职能部门座谈会，完善县级方案；二是召开乡镇党委书记、乡镇长座谈会，完善乡镇激励约束机制；三是召开村党支部书记、村委主任座谈会，完善村选举办法；四是召开县驻村工作队、指导组、督导组座谈会，完善效能规则；五是召开落选村干部座谈会，完善村干部管理制度。

坚持六个先行，夯实工作基础。一是调查摸底先行。通过召开座谈会，发放调查问卷，与村三委干部个别谈话，走访村民，全面掌握各村的村情、民情和村三委班子建设情况，并分类排队，建立235个村的选情台账。二是财务审计先行。由县农业局、财政局牵头，对各村的财务收支管理、集体资产负债变动、集体资产处置等情况进行全面审计，并张榜公布，接受村民监督。三是宣传引导先行。充分利用推进会、宣传车、咨询台、电视专栏、广播标语、工作简报等平台，广泛宣传换届选举的意义、法规政策、操作程序和典型经验，引导党员干部和村民积极参与换届选举，正确行使民利。四是稳定评估先行。分别召开县职能部门、乡镇领导、村干部和社会人士征求意见会议，对拟定方案进行稳定评估。五是学习培训先行。由县委组织部牵头，联合纪委、民政局举办换届业务培训班，对各乡镇党委副书记、组织委员和换届选举工作组成员进行专题培训，为依法、有序、平稳换届奠定基础。六是建章立制先行。制定下发县换届选举领导小组办公室、各成员单位、督导组、指导组、驻村工作组工作制度，明确各自职责。实行县领导包乡、乡镇领导包村责任制，换届选举重要时期，县领导到分包乡镇现场指导工作。健全工作推进机制，县里每5天召开一次工作推进会，各乡镇根据每个阶段的工作性质，分层次召开会议，安排部署村级组织换届选举工作。健全工作制度，实行领导包案、接待、责任追究工作制度，县、乡、村明确专人24小时值班，密切关注换届选举舆情，及时掌控选举工作动态，有效化解各种矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。

20**年，社区居民委员会将依法进行第**次换届选举。市突出一个“早”字，认真做好换届选举前的各项准备工作。

一、早安排，提前做好准备工作。一是开展了民主评议和政绩考核工作。各社区党支部在街道党工委的指导下，召开全体党员大会，听取社区党支部近三年来的工作情况汇报，党支部书记代表班子进行书面述职。参加会议的全体党员对现任班子成员进行评议，并将有关结果向党员和村民公开。通过评议和考核，基本掌握了党支部班子和干部的德、能、勤、绩、廉情况，为选好人用好人提供了可靠的依据。二是开展了换届前的财务审计工作。各街道组织人员对社区近3年来的财务进行了全面清理审计，并在各社区范围内予以公布。三是开展了社区基层组织现状调研。由市委组织部牵头组成**个调研组，针对社区居民委员会组织的现状、存在问题及对策作了一次深入调查研究，为制定党支部换届方案提供了翔实的第一手资料。四是落实了工作经费。市级财政安排了社区居民委员会党支部换届工作经费**万元，各街道也安排落实了工作经费**余万元。

二、早研究，切实加强组织领导。曲靖市委办公室下发了《关于做好第二届城市居民委员会换届选举工作的通知》后，**市委3次召开常委会进行研究，切实加强了对该项工作的领导。一是成立了领导机构，抽调了办公室工作人员。市委成立领导小组，下设办公室在组织部，从组织部等相关部门抽调**名干部到办公室工作。**个街道也成立了以党工委书记为组长的换届选举工作领导小组，负责领导、指导社区党支部换届选举工作。二是制定了实施方案。市委制定下发了《关于认真做好社区居民委员会党支部换届选举工作的通知》，对党支部换届选举的原则、程序、方法步骤、时间要求等作出了明确规定。各街道党工委结合实际，制定了切实可行的实施方案和换届工作日程表。三是加强督查指导。市委从市直各单位抽调12名政治素质高、党性强、熟悉政策法规的副科级领导干部，组成**个驻街道工作指导组，到各街道指导社区居民委员会换届选举前的准备工作。市委组织部抽调了**名干部组成**个联络组，分别联系**个街道的换届选举工作。

三、早宣传，注重营造舆论氛围。一是通过广播、电视、群众会、板（墙）报、发放宣传材料等形式，广泛宣传社区换届选举的重大意义及换届选举的有关政策、原则。据统计，四个街道共召开党员会和党员扩大会3****多人次，走访党员、群众****0人次；张贴标语25**9条，出墙报黑板报**9期，广播电视宣传91次，发放宣传材料1万多份。党员宣传面达90％，群众宣传面达70％。二是针对党员外出打工较多的实际，各街道向在外打工党员发出了社区党支部换届选举通知书，告知外出党员换届选举的时间安排、方法步骤，要求外出党员按时回社区参加选举。三是建立工作情况报告、通报制度。市委组织部及时把社区换届选举准备工作中的进展情况、一些好的经验、做法、存在问题，在《**组织工作》上编发，及时沟通信息，交流经验，指导社区党支部换届前期的准备工作。

四、早选人，选好配强支部书记。市委要求在这次换届中，要在选好配强社区党支部书记上要有新突破，并对社区党支部书记的任职条件作了统一要求，对没有合适人选的社区,可以打破地域界限。各街道党工委严把政治关、政策关和素质关，采取四条措施提前选好配强社区党支部书记。一是进一步加大下派支部书记的力度。对没有合适入选的社区，从街道下派干部到社区担任党支部书记。二是大胆提拔热心公益事业，“双带”能力强，真心实意为群众做实事的党员致富能人担任社区党支部书记。三是从综合素质较好的知识青年、退伍军人中，选拔有志于社区工作的优秀党员担任支部书记。四是选拔一部分有经营社区理念、懂经营、会管理的党员担任社区党支部书记。目前，全市30社区党支部领导班子都得到了进一步调整和加强，配优配强了社区党支部书记，为社区党支部换届进入下几个阶段的工作打下了坚实的基础。

县委书记在全县第七届村民委员会换届选举工作

会议上的讲话

（2006年2月15日）

今天这次会议，主要任务是对全县第七届村民委员会换届选举工作进行安排部署。会上印发的几个文件，县委都专题进行了研究，是这次农村换届选举重要的政策性指导文件。陈书记讲话很全面，我完全同意。请大家按照文件和会议要求，认真抓好落实。下面，我再强调三点：

第一，要充分认识这次村民委员会换届选举的重要意义、重要性和特殊性。村委会换届选举是完善村民自治、发展社会主义民主、加强基层组织建设和党的执政能力建设的重要内容。这次村民委员会换届选举，是在“十一五”开局之年，也是在中央提出建设社会主义新农村、构建和谐社会的形势下进行的，对于提高党在农村的执政能力、对于加强农村基层组织建设、对于完成“十一五”的各项目标任务、对于建设社会主义新农村，都有重大的意义和影响。县委已经制定了“十一五”规划建议，县人代会上还要通过“十一五”规划纲要，蓝图都很好，蓝图变成现实，最终还是需要各级组织各级干部去抓好落实。特别是中央提出建设社会主义新农村任务以后，省委、市委对这次村委会换届选举高度重视。下一步，国家省市都要加大对新农村建设的投入，如果没有一个好班子，不把基层组织建设好，投入的钱就发挥不了作用，新农村建设就是一句空话。搞好这次农村换届选举，对今后五年工作至关重要，搞好了，对推动**的稳定发展有重要作用；搞不好，全县大局都受影响。需要强调的是，过去村委会换届选举主要是政府和民政部门主导，这次自上而下都是由各级党委直接领导，这也是对党委书记驾驭能力和水平的一次考验。为加强党在农村的领导，这次明确提出了“四个提倡”，特别提倡村党支部书记先竞选村主任，提倡党支部委员竞选村委，而且比例要相对提高。尽管我们强调不搞一刀切，但这也是今年村委会换届选举一个特殊之处，也是一个很重要的方面。大家对这次村委会换届选举的重要性、重要意义必须高度重视，从现在起要切实把村委会换届选举工作摆上突出重要的位置，认真把握，精心组织，周密部署，务求实效。既然国家已经把农村村委会换届选举写入法律，就不能应付差事，就不能只是给上级做样子，必须从政治的、大局的高度，确保把这项工作完成好，实实在在地把基层组织建设好。要按照“积极稳妥、先易后难，因村制宜、一村一策，严格程序、依法办事，规范运作、整体推进”的思路，旗帜鲜明地坚持党的领导，充分发扬民主，自觉做到公开、公平、公正，用正气指导换届，在换届中体现正气，切实把群众信任、遵纪守法、办事公道、热心为村民服务、能够带领村民致富的人选进新一届村委会班子。各乡镇要认真搞好调查研究，全面掌握情况，做到心中有数，夯实基础工作，增强主动性，减少随意性。对一些重点村、难点村，乡镇党委书记要亲自把握，亲自研究，分类指导，有针对性地制定选举方案，确保选举成功，不留“后遗症”。特别是对一些班子战斗力不强的村，表面稳定实际上群众对班子已经不拥护的村，要通过这次换届选好配强，换出团结，换出发展。

第二，要加强宣传教育引导，严格依据政策和法律办事。通过农村多年的工作经验看，任何时候依靠群众、宣传群众都是我们推动各项工作的法宝。总结农村费改税的成功经验，主要是搞好宣传发动。农村群众一家一张明白纸，政策是什么、怎么办，都给群众讲得一清二楚，这么大的体制变化，全县没有出现任何问题，很成功，就是在于精心组织，在于宣传群众、教育群众、引导群众和依靠群众，这一条希望各乡镇党委任何时候都不要忽视。领导小组要专门就宣传发动问题进行一次专题研究，宣传部、组织部、民政局要联合制定具体的宣传方案和宣传提纲，形成统一口径，充分利用报纸、电视、广播、明白纸等各种宣传手段，集中开展一次有规模有声势的宣传发动。除了县里统一搞的宣传提纲和报纸、电视等大众媒体宣传，各乡镇要结合农村实际情况，加强有针对性的宣传引导，一定要宣传到村、宣传到户。要宣传基层组织和基层干部中干事、创业、为民的典型，就全县来说，农村“两委”班子绝大多数干部是好的，是有战斗力和凝聚力的，不要让群众误解为换届就是换人，要争取让大多数群众拥护和赞成的农村干部连选连任。要宣传有关农村“两委”换届选举的法律法规、方针政策、程序步骤，必须原原本本地把法律和政策交给群众，引导群众依法参与，依法选举，依法行使自己的民利，选好自己的当家人。要宣传“八不准”，纪委和组织部专门制定了“八不准”要求，机关党员干部不得为自己的亲属拉票贿选，不得插手农村换届选举，这些要求必须要宣传到每一名党员干部。要宣传“四个提倡”，宣传“七选七不宜”，讲清楚哪些人适合当干部，哪些人不适合当干部，切实做到家喻户晓，入脑入心，弘扬正气，端正导向。谁是公道正派的，谁是为群众干事的，广大群众最清楚，要充分相信群众是有正义感的，是有政策和法制精神的，只要宣传到位，相信99%的群众会围绕党委政府的主张，依法搞好选举。在宣传上大家一定不要忽略，要通过加强宣传引导，提早把工作做到位。如果只是开个会，就匆忙仓促上阵，不注意宣传，不注意引导，一选举肯定要出问题。

换届选举是一项政治性、政策性、程序性都非常强的工作，必须严格程序，依法办事。为确保选举圆满成功，县委制定了《关于加强农村“两委”换届选举工作领导的意见》、《关于深化“两证一账双监督”制度，推行农村“两委”干部“选前目标承诺、任期目标管理”制度的实施意见》和《关于全县党政机关工作人员和广大党员在“两委”换届选举工作中要严格执行“八不准”的通知》，大家要认真落实，严格遵守法律、政策和程序，只要我们不违背这些法律、政策和程序，只要我们严格依法办事，就不怕任何人捣乱，和法律对抗一定不会有好结果，对个别人违法滋事的，要坚决依法打击，一定要树起正气。要严格按照《村民委员会组织法》和《河北省村民委员会选举办法》推进换届，选举委员会的产生、选民登记、正式选举都必须按照法律法规和有关程序操作，保证村民的推选权、选举权、提名权、投票权、罢免权落实到位，绝不能怕麻烦、图省事，搞所谓的“变通”，进行违法选举、非法选举，绝不能视选举为儿戏，敷衍应付，愚弄群众。对选举中出现的问题，特别是比较复杂的程序问题，有明确规定的，要不折不扣地贯彻执行；没有明确规定的，要把握好基本原则，认真研究，妥善处理；对没有把握的，要及时请示报告。要按照“四个提倡”的要求，引导鼓励支部班子成员打消思想顾虑，积极参加竞选，通过合法程序兼任村委会职务。要加强对候选人竞争承诺、治村演说内容的审核，严禁乱承诺、乱许愿，当面一套，背后一套，搞不公平、不正当的竞争。对一些重点村、难点村，各乡镇党委、政府要加强防范，主要领导要亲自把握。县委专门成立了法律咨询等几个工作小组，各乡镇有什么问题要及时报告，特别对选举过程中采取非法手段破坏选举的，要提前介入，提前防范，快速反应。比如说一些难度大的村、重点村，选举之前，领导小组要提前组织法律咨询组带上政法干警，逐家逐户做好法律宣传工作，告诉大家不要和法律对抗，告诉大家对抗法律的后果，引导大家依法参加农村换届选举，提前做好法律宣传和咨询工作，坚决杜绝换届选举中的违法违纪行为。对以暴力、威胁、贿赂、伪造选票、家族势力、外部势力干扰、破坏选举的，以及对控告、检举违法行为的人进行压制迫害的，政法机关、纪检监察部门要依法依纪严厉打击，发现一起，处理一起。对违规操作、不依法依规组织选举或违反“八不准”要求的县乡村党员干部，要严肃查处，追究责任。

第三，要高度负责，精心组织，确保通过这次农村换届选举促进全县的发展和稳定。这次村委会换届，时间紧，任务重，要求高，难度大，要作为近一段时期整个农村工作的重中之重，加强领导，齐抓共管，落实责任。在换届选举工作中，要旗帜鲜明地坚持党的领导，健全并落实党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制，确保换届选举工作顺利开展。县委专门成立了领导小组，同时还成立了综合指导、法律咨询等四个专门工作组，负责统一指挥和协调全县村委会换届选举工作。各乡镇也都要明确专人或成立专门的选举工作队伍。选举实施之前，要大力开展相关法律、法规的学习培训，使每个参加选举工作的领导和人员都能做到熟练掌握政策，严格掌握程序，明了选举方法，严格遵守纪律，处事公道，作风正派。领导小组特别是组织部和民政局，对整个农村换届选举工作中可能会遇到的一些问题，要通盘考虑，提前预案，统一做出解释和答复，其他组织和个人不能乱解释、乱表态，拿不准的要逐级请示。全体县级领导，这一段时间要按照领导小组统一安排，深入到所包乡镇，加强检查指导，对一些重点村、难点村，要亲自分包，帮助和督导各乡镇确保按期完成换届选举工作。县直各成员单位要积极配合各乡镇搞好农村换届选举工作，该派人的派人，该出力的出力，特别是一些涉及农村干部群众的相关问题，都要提前和乡镇党委沟通商量，谨慎行事，不要自作主张，影响了全县大局。各乡镇党委要集中精力，全力抓好农村换届选举工作，乡镇党委书记作为直接责任人，要亲自组织，亲自协调，亲自抓好落实，要善于统筹安排、总揽全局，特别要注意搞好与当前正在开展的农村党员先进性教育活动、农村基层组织集中整顿和完善推行“两证一帐双监督”管理制度等工作的相互衔接，既要顺利完成换届选举，也要注意做好选举后的工作交接、任职培训等后续工作，确保通过这次换届，换出农村组织和农村工作的生机与活力。关于领导机构和要求的有关问题，陈书记已经讲得很清楚。有关领导要各负其责，尽职尽责，领导和组织好这次选举。需要提醒大家的是，这次农村换届选举的时间，县委提出原则上在3月底到4月初完成，各乡镇要结合实际情况，早布置，往前赶，相互之间要尽量错开。各乡镇各村具体的换届选举时间表，会后要及时报到换届领导小组办公室。对换届选举工作中好的乡村典型，要注意总结经验，及时推广，引导实践。

县委书记在全县第七届村民委员会换届选举工作

会议上的讲话

（2006年2月15日）

今天这次会议，主要任务是对全县第七届村民委员会换届选举工作进行安排部署。会上印发的几个文件，县委都专题进行了研究，是这次农村换届选举重要的政策性指导文件。陈书记讲话很全面，我完全同意。请大家按照文件和会议要求，认真抓好落实。下面，我再强调三点：

第一，要充分认识这次村民委员会换届选举的重要意义、重要性和特殊性。村委会换届选举是完善村民自治、发展社会主义民主、加强基层组织建设和党的执政能力建设的重要内容。这次村民委员会换届选举，是在“十一五”开局之年，也是在中央提出建设社会主义新农村、构建和谐社会的形势下进行的，对于提高党在农村的执政能力、对于加强农村基层组织建设、对于完成“十一五”的各项目标任务、对于建设社会主义新农村，都有重大的意义和影响。县委已经制定了“十一五”规划建议，县人代会上还要通过“十一五”规划纲要，蓝图都很好，蓝图变成现实，最终还是需要各级组织各级干部去抓好落实。特别是中央提出建设社会主义新农村任务以后，省委、市委对这次村委会换届选举高度重视。下一步，国家省市都要加大对新农村建设的投入，如果没有一个好班子，不把基层组织建设好，投入的钱就发挥不了作用，新农村建设就是一句空话。搞好这次农村换届选举，对今后五年工作至关重要，搞好了，对推动**的稳定发展有重要作用；搞不好，全县大局都受影响。需要强调的是，过去村委会换届选举主要是政府和民政部门主导，这次自上而下都是由各级党委直接领导，这也是对党委书记驾驭能力和水平的一次考验。为加强党在农村的领导，这次明确提出了“四个提倡”，特别提倡村党支部书记先竞选村主任，提倡党支部委员竞选村委，而且比例要相对提高。尽管我们强调不搞一刀切，但这也是今年村委会换届选举一个特殊之处，也是一个很重要的方面。大家对这次村委会换届选举的重要性、重要意义必须高度重视，从现在起要切实把村委会换届选举工作摆上突出重要的位置，认真把握，精心组织，周密部署，务求实效。既然国家已经把农村村委会换届选举写入法律，就不能应付差事，就不能只是给上级做样子，必须从政治的、大局的高度，确保把这项工作完成好，实实在在地把基层组织建设好。要按照“积极稳妥、先易后难，因村制宜、一村一策，严格程序、依法办事，规范运作、整体推进”的思路，旗帜鲜明地坚持党的领导，充分发扬民主，自觉做到公开、公平、公正，用正气指导换届，在换届中体现正气，切实把群众信任、遵纪守法、办事公道、热心为村民服务、能够带领村民致富的人选进新一届村委会班子。各乡镇要认真搞好调查研究，全面掌握情况，做到心中有数，夯实基础工作，增强主动性，减少随意性。对一些重点村、难点村，乡镇党委书记要亲自把握，亲自研究，分类指导，有针对性地制定选举方案，确保选举成功，不留“后遗症”。特别是对一些班子战斗力不强的村，表面稳定实际上群众对班子已经不拥护的村，要通过这次换届选好配强，换出团结，换出发展。

第二，要加强宣传教育引导，严格依据政策和法律办事。通过农村多年的工作经验看，任何时候依靠群众、宣传群众都是我们推动各项工作的法宝。总结农村费改税的成功经验，主要是搞好宣传发动。农村群众一家一张明白纸，政策是什么、怎么办，都给群众讲得一清二楚，这么大的体制变化，全县没有出现任何问题，很成功，就是在于精心组织，在于宣传群众、教育群众、引导群众和依靠群众，这一条希望各乡镇党委任何时候都不要忽视。领导小组要专门就宣传发动问题进行一次专题研究，宣传部、组织部、民政局要联合制定具体的宣传方案和宣传提纲，形成统一口径，充分利用报纸、电视、广播、明白纸等各种宣传手段，集中开展一次有规模有声势的宣传发动。除了县里统一搞的宣传提纲和报纸、电视等大众媒体宣传，各乡镇要结合农村实际情况，加强有针对性的宣传引导，一定要宣传到村、宣传到户。要宣传基层组织和基层干部中干事、创业、为民的典型，就全县来说，农村“两委”班子绝大多数干部是好的，是有战斗力和凝聚力的，不要让群众误解为换届就是换人，要争取让大多数群众拥护和赞成的农村干部连选连任。要宣传有关农村“两委”换届选举的法律法规、方针政策、程序步骤，必须原原本本地把法律和政策交给群众，引导群众依法参与，依法选举，依法行使自己的民利，选好自己的当家人。要宣传“八不准”，纪委和组织部专门制定了“八不准”要求，机关党员干部不得为自己的亲属拉票贿选，不得插手农村换届选举，这些要求必须要宣传到每一名党员干部。要宣传“四个提倡”，宣传“七选七不宜”，讲清楚哪些人适合当干部，哪些人不适合当干部，切实做到家喻户晓，入脑入心，弘扬正气，端正导向。谁是公道正派的，谁是为群众干事的，广大群众最清楚，要充分相信群众是有正义感的，是有政策和法制精神的，只要宣传到位，相信99%的群众会围绕党委政府的主张，依法搞好选举。在宣传上大家一定不要忽略，要通过加强宣传引导，提早把工作做到位。如果只是开个会，就匆忙仓促上阵，不注意宣传，不注意引导，一选举肯定要出问题。

换届选举是一项政治性、政策性、程序性都非常强的工作，必须严格程序，依法办事。为确保选举圆满成功，县委制定了《关于加强农村“两委”换届选举工作领导的意见》、《关于深化“两证一账双监督”制度，推行农村“两委”干部“选前目标承诺、任期目标管理”制度的实施意见》和《关于全县党政机关工作人员和广大党员在“两委”换届选举工作中要严格执行“八不准”的通知》，大家要认真落实，严格遵守法律、政策和程序，只要我们不违背这些法律、政策和程序，只要我们严格依法办事，就不怕任何人捣乱，和法律对抗一定不会有好结果，对个别人违法滋事的，要坚决依法打击，一定要树起正气。要严格按照《村民委员会组织法》和《河北省村民委员会选举办法》推进换届，选举委员会的产生、选民登记、正式选举都必须按照法律法规和有关程序操作，保证村民的推选权、选举权、提名权、投票权、罢免权落实到位，绝不能怕麻烦、图省事，搞所谓的“变通”，进行违法选举、非法选举，绝不能视选举为儿戏，敷衍应付，愚弄群众。对选举中出现的问题，特别是比较复杂的程序问题，有明确规定的，要不折不扣地贯彻执行；没有明确规定的，要把握好基本原则，认真研究，妥善处理；对没有把握的，要及时请示报告。要按照“四个提倡”的要求，引导鼓励支部班子成员打消思想顾虑，积极参加竞选，通过合法程序兼任村委会职务。要加强对候选人竞争承诺、治村演说内容的审核，严禁乱承诺、乱许愿，当面一套，背后一套，搞不公平、不正当的竞争。对一些重点村、难点村，各乡镇党委、政府要加强防范，主要领导要亲自把握。县委专门成立了法律咨询等几个工作小组，各乡镇有什么问题要及时报告，特别对选举过程中采取非法手段破坏选举的，要提前介入，提前防范，快速反应。比如说一些难度大的村、重点村，选举之前，领导小组要提前组织法律咨询组带上政法干警，逐家逐户做好法律宣传工作，告诉大家不要和法律对抗，告诉大家对抗法律的后果，引导大家依法参加农村换届选举，提前做好法律宣传和咨询工作，坚决杜绝换届选举中的违法违纪行为。对以暴力、威胁、贿赂、伪造选票、家族势力、外部势力干扰、破坏选举的，以及对控告、检举违法行为的人进行压制迫害的，政法机关、纪检监察部门要依法依纪严厉打击，发现一起，处理一起。对违规操作、不依法依规组织选举或违反“八不准”要求的县乡村党员干部，要严肃查处，追究责任。

第三，要高度负责，精心组织，确保通过这次农村换届选举促进全县的发展和稳定。这次村委会换届，时间紧，任务重，要求高，难度大，要作为近一段时期整个农村工作的重中之重，加强领导，齐抓共管，落实责任。在换届选举工作中，要旗帜鲜明地坚持党的领导，健全并落实党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制，确保换届选举工作顺利开展。县委专门成立了领导小组，同时还成立了综合指导、法律咨询等四个专门工作组，负责统一指挥和协调全县村委会换届选举工作。各乡镇也都要明确专人或成立专门的选举工作队伍。选举实施之前，要大力开展相关法律、法规的学习培训，使每个参加选举工作的领导和人员都能做到熟练掌握政策，严格掌握程序，明了选举方法，严格遵守纪律，处事公道，作风正派。领导小组特别是组织部和民政局，对整个农村换届选举工作中可能会遇到的一些问题，要通盘考虑，提前预案，统一做出解释和答复，其他组织和个人不能乱解释、乱表态，拿不准的要逐级请示。全体县级领导，这一段时间要按照领导小组统一安排，深入到所包乡镇，加强检查指导，对一些重点村、难点村，要亲自分包，帮助和督导各乡镇确保按期完成换届选举工作。县直各成员单位要积极配合各乡镇搞好农村换届选举工作，该派人的派人，该出力的出力，特别是一些涉及农村干部群众的相关问题，都要提前和乡镇党委沟通商量，谨慎行事，不要自作主张，影响了全县大局。各乡镇党委要集中精力，全力抓好农村换届选举工作，乡镇党委书记作为直接责任人，要亲自组织，亲自协调，亲自抓好落实，要善于统筹安排、总揽全局，特别要注意搞好与当前正在开展的农村党员先进性教育活动、农村基层组织集中整顿和完善推行“两证一帐双监督”管理制度等工作的相互衔接，既要顺利完成换届选举，也要注意做好选举后的工作交接、任职培训等后续工作，确保通过这次换届，换出农村组织和农村工作的生机与活力。关于领导机构和要求的有关问题，陈书记已经讲得很清楚。有关领导要各负其责，尽职尽责，领导和组织好这次选举。需要提醒大家的是，这次农村换届选举的时间，县委提出原则上在3月底到4月初完成，各乡镇要结合实际情况，早布置，往前赶，相互之间要尽量错开。各乡镇各村具体的换届选举时间表，会后要及时报到换届领导小组办公室。对换届选举工作中好的乡村典型，要注意总结经验，及时推广，引导实践。

为加强和规范基层干部的监督管理，正确评价社区干部任期经济责任，进一步加强社区基层党风廉政建设，促进社区干部勤政廉政，正确履行职责，开展社区干部任期经济责任审计是社区基层干部监督管理工作的一个重要环节，是进一步加强基层党风廉政建设的重要举措。做好此项工作，有利于促进社区干部端正工作作风，多为群众办好事、实事，有利于强化社区财务管理的监督约束机制，防止违法违纪现象的发生，保证干部清正廉洁；有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，改善党群干群关系，减少社区不稳定因素的发生。

一、社区换届离任经济责任审计情况

兰城街道办事处社区“两委”换届经济责任审计涉及7个社区，根据《隆阳区兰城街道社区干部任期和离任经济责任专项审计工作实施方案》，我办事处成立了由主要领导任组长，街道党工委、监察分局为副组长的领导小组，抽调经济发展办公室工作人员于2012年1月16日起对辖区内7个社区任期四年（2007年12月至2011年12月）来的财务进行经济责任审计。

本次审计的具体做法是：首先是准备阶段，开好宣传发动会议，制订审计工作计划，拟定审计工作方案，下达审计通知书；其次是实施阶段，做好调查取证和整理审计工作底稿等工作；最后是报告阶段，审计报告定稿前，征求被审计单位意见，经上报党工委、办事处，形成正式审计报告后返回被审计单位，同时将审计结果张榜公布。由于此次审计程度序规范，工作认真细致，干部群众对审计结果反映满意。

在审计中审计组始终坚持“依法审计，客观公正，实事求是”的原则，根据各社区提供的会计资料逐单逐据核实各项收支，保守秘密，并遵守审计回避制度。对被审计对象在任职期间履行经济责任的情况做出评价。通过全体工作人员的努力，共召开会议16次，审计总资产达11 406 238.76元。现将涉及到的王官和汉营社区审计结果情况举例如下：

（一）兰城街道办事处汉营社区审计情况

1.汉营社区基本情况及经济目标完成情况。汉营社区现有5个小区1 818 户5 666人，现任社区干部7人，在任期内、社区两委班子注重党风廉政建设和村级基础设施建设，2008—2011年共筹资584 000元，完成村内道路硬化36条，2007年全村人均纯收入2 109.2 元，2011年人均纯收入 4 064元，比2007年增加1 954.8元，增幅为93 %。

2.任期财务收支及专款使用情况。（1）本届收支情况反映。村级本届总收入3 581 188.65 元，其中：经营收入725 522.46元，发包及上交收入298 356.6元，农业税附加返回收入12 710元，补助收入1 666 983.41元（含土地补偿款912 351元、钢铁厂污染费420 000元），其他收入877 616.18元，本届总支出 3 241 471.54元，其中，经营支出847 842.61元，管理费用267 066.05元，其他支出2 126 562.88元。本届收益339 717.11元。（2）本届资产增减情况反映。本届资产增加合计335 783.7元，其中，货币资金减少604 000.11元，存货减少1 385.85元，长期投资减少5 000元，固定资产增加946 169.66元。（3）本届偿还债务情况。本届已偿还债务3 933.41元。（4）本届净资产增加情况。本届净资产增加合计339 717.11元。

为做好全县村“两委”换届和直播党的“十七大”视频会议工作，高青县采取措施，进一步加强对全县远程教育终端接收站点设备的管理，杜绝站点发生安全问题。

一是强化认识，增强做好设备安全管理的责任感。召开了专项工作会议，下发了高青县《关于防止“两委”换届期间党员干部现代远程教育终端接收站点设备流失的的通知》。特别强调在村“两委”换届选举期间，把坚决防止侵占、挪用站点设备，拆换设备零配件等问题，作为各镇村“两委”换届工作是否成功的重要考核标准。要求各级摆正位置，列入重要议事日程，研究制定好工作预案，确保换届期间站点设备完好和正常运行。

二是加强教育，提高各级维护站点安全的自觉性。按照上级要求，明确了远程教育设备的所有权属于县委组织部，是国有资产。镇、村组织只有管理权和使用权。基层任何组织和个人都不得以任何借口和形式侵占、变卖、转让、挪用远程教育设备。要求各镇重点做好离职、离任村干部的教育工作，增强他们的政治意识和自律意识，顾全大局，确保新老班子之间顺利交接远程教育设备，避免工作脱节。通过教育培训，强化对站点管理员的管理，避免了人心浮动，教育他们树立责任意识和安全意识，全力做好村“两委”换届期间站点设备的安全防范工作。通过张贴公告、发放明白纸、广播电视等进行宣传，广泛发动群众，增强他们维护公共财产、关心设备安全的意识，提高他们学习使用远程教育的积极性。

三是明确职责，落实安全责任。进一步落实了镇党委书记和村支部书记是第一责任人，镇党委副书记、组织委员是具体责任人，村级站点管理员是直接责任人的责任制度。建立了镇党委书记带头抓，党务副书记、组织委员具体抓，镇远程教育管理站、包村干部直接抓的工作机制。县、镇、村之间层层签订了“远程教育站点安全管理责任书”，切实把站点设备安全管理工作落到实处。

四是调查摸底，做好防范工作。各镇远程教育管理站对辖区内站点设备情况进行了普查，并登记造册做好详细记录。对村级站点提出了“六个严防”的具体要求：即严防村党员干部将站点设备据为己有；严防将站点设备作价抵偿集体债务；严防变卖站点设备用于支付干部工资或其他支出；严防将站点设备转让或租借给个人经营；严防离职、离任干部不交接站点设备；严防工作人员、麻痹大意，发生失窃、火灾等造成损失及谎报、瞒报安全事故等。

五是严肃纪律，严厉查处违规人员。县委组织部多次组织人员，采取暗访、抽查等形式对基层站点设备安全管理情况进行检查。开通了举报电话，设立了意见信箱，及时受理群众举报和意见。对违反规定造成站点设备流失或损毁的干部进行严肃处理，并追究相关领导的责任；情节严重的给予党纪政纪处分；触犯法律构成犯罪的，移交司法检察机关依法进行处理。

*区委从加强农村基层组织建设，建立一支高素质村级干部队伍的高度出发，在当前人大换届、加强社区党建等工作任务十分繁重的情况下，近期，区委专门组成了村级“两委”班子换届工作调查组，分赴5个乡镇42个村，深入调研，积极探索“两推一选”村党支部成员的有效途径和办法，采取措施，争取最大限度地实行村党支部书记和村委会主任“一人兼”和村“两委”班子成员交叉任职的村级领导体制。超前细致的工作，为村级“两委”班子换届做好了思想和组织准备。

一是未雨绸缪，深入调查研究。区委充分认识村级“两委”班子换届的重要意义，把村级“两委”班子换届工作作为全区工作的一个重点，抢前抓早，超前运作。工作中，区委责成组织部门组成了调查组，深入到全区5个乡镇42个村中，采取召开座谈会、走访等形式，广泛征求“两推一选”村党支部成员的建议和意见，并与乡镇党委一起，进行逐村分析，解剖麻雀，对每个村“两委”班子整体状况、每个干部的德能勤绩，以及各村村情民意、群众思想动态等，展开了全面细致的摸底调查，做到因村制宜，因村施策，分类指导，对症下药。对具备“一人兼”条件的村，要求必须做到“一人兼”。对实现“一人兼”有难度的村，要求抓住突出问题，尽快加以解决，争取实现目标；对不具备“一人兼”条件的村，要求做到认真分析原因，多做协调关系、解除矛盾工作，在选准配强书记、主任上多动脑筋、多下功夫，确保“两委”团结，村屯稳定。特别是对新合并的村，要求乡镇党委针对合并后的实际情况，做过细工作，争取选出优秀村干部，顺利实现“两委”换届目标。经过调查摸底，全区42个村中，基本具备“一人兼”条件的村个，实现“一人兼”有难度的村个，不具备“一人兼”条件的村个。目前分析看，这次换届中，全区稳定的村个，比较稳定的村个，存在不稳定因素或矛盾比较大的村个。

二是制发方案，出台具体办法。在广征意见、调查走访的基础上，区委制定下发了《实行“两推一选”的方法进行村党支部换届选举工作的实施方案》，对“两推一选”村党支部成员的标准条件、方法步骤、工作程序、时间安排、组织领导等都做出了明确的具体要求。特别是为了进一步扩大基层民主，最大限度地实现“两委”“一人兼”，提出在群众推荐党支部成员候选人时，要充分发挥村民代表作用，反复征求广大群众意见，作为党支部成员候选人，群众推荐票必须高于50％。同时在严格按照《》和有关规定程序进行以外，还增加了党支部候选人竞选演讲、公布候选人自然情况及特点等程序，在党内外充分酝酿讨论、加强认识了解的基础上，再实施党内正式选举。目前，根据全区《方案》要求，各乡镇都结合各自实际，制定了具体工作方案。

三是强化领导，落实责任。区委和各乡镇党委先后成立了村级“两委”班子换届选举工作领导小组，分别由区委书记和乡镇党委书记任组长，并抽调了组织、宣传、民政、农业等部门的骨干力量组成了办公室，并建立了定期召开协调会制度、重大问题报告制度、情况通报制度和责任追究制度。全区上下初步形成了在区、乡镇两级党委的统一领导下，各部门密切配合，协调工作，各司其职，各负其责的整体工作态势。目前各乡村的换届工作人员培训工作和进村入户的宣传教育工作已全面展开，试点村的先行启动工作也以准备就绪，经过一段时间精心设计和认真筹划的村级“两委”换届工作正在有序、稳健地向前推进。

【摘要】本文以调研报告的形式，分析了靖边县村级组织建设的现状和存在问题，并就在换届过程中进一步加强村干部队伍建设提出了对策建议，主要是：合理确定村级班子的年龄文化结构，进一步加大选拔优秀人才进入村两委的力度，重点抓好指导监督工作，积极创新大会竞选方式，调整村级组织的每届任期年限，做好村级换届的来信来访工作。

【关键词】靖边县；村组织建设；换届；调研思考

一、基本情况

1、农民党员基本情况

全县辖9个镇、13个乡，214个行政村，有农民党员7971人，其中男党员6476人，占总数的81.2%；女党员1495人，占总数的18.8%。全县大约有农民流动党员1580余人，占党员总数的19.8%，主要以县城内流动为主。近三年来全县共发展党员661人。年龄结构、文化结构见下图分析：

2、村干部队伍的现状

全县现有村党支部书记、村主任414人，“一肩挑”14人，其中男404人，女10人。年龄结构、文化结构见下图分析：

全县164名大学生村官中，80人选进村“两委”班子，平均年龄为26岁，其中4人任村党支部书记、45人任村党支副部书记、4人任村委会副主任、27人当选村“两委”委员，为新一届的村“两委”班子注入了新的活力。

根据市委有关村级组织换届选举工作的要求，为确保开发区村级组织换届选举工作有序、平稳进行，强化工作责任，经开发区党委研究，特制定本考核办法。

一、指导思想

在开发区党委的领导下，认真研究开发区村级组织换届选举的新情况、新问题，紧密结合实际，依法规范选举程序，尊重和保障选民的选举权利，推进开发区农村基层组织建设、民主政治建设，为“创业富民、创新强镇”提供强有力的组织保证。

二、考核目的

通过制定科学、规范的村级组织换届选举工作考核办法，检验开发区基层组织和机关干部的战斗力，维护好、实现好选民的选举权利，确保换届选举工作有序进行，积极推进开发区农村基层组织建设。

三、考核对象

社会发展局全体干部。

四、考核内容（100分）

同志们：

在全县上下深入学习贯彻党的十七大精神，着力加强党的执政能力建设和先进性建设，构建和谐新农村的新形势下，根据省、市的统一部署，我们今天召开全县村党支部和第七次村民委员会换届选举工作动员会议。今天会议的主要任务是：安排部署全县村“两委”换届选举工作，并对此项工作进行全面动员。县委对村“两委”换届选举工作高度重视，在此之前县村“两委”换届选举工作领导小组进行了专题研究，等下，刘县长、李书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我按照县村“两委”换届选举工作领导小组的要求，讲四个方面的问题。

一、统一思想认识，切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和紧迫感

党的十七大报告明确提出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”全面抓好村“两委”换届选举工作，是推进农村民主政治建设的具体实践，具有重要的现实意义。

第一，做好村“两委”换届工作，是落实科学发展观、提升执政能力的需要。

加强党的基层组织建设，是增强党的执政能力的一项基础性工作。我县是农业大县，农村占大头，农民占多数，农村基层组织建设是基层党建工作的重心所在。农村基层组织是党在农村的执政基础和政权基础，村党支部是村级建设的领导核心；村委会是依法选举的村民自治组织，村“两委”作用发挥的好坏，直接影响到党在农村各项方针政策的贯彻落实，关系到广大农民的根本利益。抓好村“两委”换届选举工作，选出一批富民强村的带头人，建设一个能够领导科学发展、抓好基层工作、群众支持信任的村级班子，对于不断提高农村经济社会发展水平，推进全县新农村建设具有十分重要的保障作用。

第二，做好村“两委”换届工作，是加强民主政治建设、改进执政方式的需要。

总书记指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分。实施村“两委”换届选举，推进基层群众自治，发展基层民主，保障人民依法直接行使民利，是中国特色社会主义民主政治制度的重要组成部分，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。搞好换届选举工作，有利于充分落实党员群众的选举权、知情权、参与权和监督权，有利于增强他们当家作主的责任感，提高发扬民主、依法办事的能力，有利于完善村务公开和民主管理制度，确保农村基层民主朝着正确、健康的方向发展。