建筑业监管范文精选

第一条为进一步加强对建筑活动的监督管理，依法维护建筑市场的经济秩序，根据《中华人民共和国建筑法》和《工程建设施工招标投标监督管理办法》，结合我区建筑市场的实际情况，特制定本实施办法。

第二条凡在本区行政区域内从事建筑活动，均应按本办法实行监督管理。

本办法所指的从事建筑活动，系指从事各类房屋建筑及其附属设施的建造和其配套的线路、管道、设备的安装及室内外装饰装修工程及市政基础设施工程的实施。

第三条区建设行政主管部门是区政府建筑行政主管部门，行使对本办法第二条所指建筑活动的监督管理职能。

区级管理的各类建筑、装饰施工企业，归口区建设行政主管部门统一实行建筑业行业管理。按规定对施工企业的资质等级、工程质量、安全生产和文明施工实行动态管理，开展不定期的检查、评比活动。

第四条建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准。

第五条凡在本区域内国有企事业单位、集体企业或国有控股企业投资总额在50万元以上或建筑面积在1000平方米以上的新建、改建、扩建和技术改造工程项目（含重点工程、市政工程）的施工，除涉及国家保密等不宜招标的外，均应实行招标投标。

第六条区招标投标管理机构按照管理权限，具体负责本级建设项目的招标投标管理工作。

县人民政府各有关工作部门、直属机构：

为进一步加强我县建筑业地方税收管理，维护正常的税收征管秩序，根据我县建筑市场实际情况和特点，依据《省地方税务局不动产建筑业营业税项目管理实施办法》、市《关于加强全市建筑业税收征管工作的实施办法》及相关税收法律法规，特提出如下意见：

一、工作目的

建立政府主导、财政局、地税局主抓、相关部门紧密配合的建筑业税收护税、协税管理机制，堵塞税款流失漏洞，确保国家税收及时、足额入库，为实现我县建筑业税收征收管理的科学化、精细化、信息化管理打下基础。

二、组织领导

成立建筑业税收协作管理领导小组。组长由人民政府县长任杰同志担任，副组长由县财政局杨宗战、地税局张涛同志担任，成员由财政局、地税局、计划局、建设局、审计局、监察局、教育局、卫生局、交通局等单位主要负责人组成。领导小组负责全县建筑业市场税收管理的组织、协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在县地税局，办公室主任由张涛同志兼任，副主任由地税局副局长何鹏同志担任，负责处理日常事宜。

三、工作职责

财政局：负责对建筑企业向由财政拨付资金的建设单位提供的税务发票、工程款项支付的监督管理，配合建筑业税收协作管理办公室对建筑工程税款征收管理；对未按照相关规定及时、足额缴纳税款或者未按照规定提供地税局开具的税务发票的建筑企业，财政局在其职权范围内可以暂停拨付或者不予拨付建设资金。

随着农民生活水平的逐年提高，农民对居住环境期望值越来越高，省委提出的文明生态村建设更给农村建设注入了新的活力。我市多数村庄进行了整体规划，新建房屋的农户越来越多，不成规模的个体建筑队比比皆是，这同时也给建筑税收征管带来了一些问题。对照这个问题笔者进行了调查，现分析如下：

一、农村零散建筑业的现状

农村建房户大都是利用农闲时节进行房屋的新建和翻新，从事房屋新建和翻盖的建筑施工队也都是季节性的，没有固定的人员组织，基本上是由一人牵头，临时承揽、临时组织、干完分钱，揽活再组织的形式。农村零散建筑业表现为以下几个特点：

（一）农民建房时间的不确定性。农民在建房前，必须先向乡镇的土地管理所申请批准宅基地，然后才可以建房，但批了宅基地后，有当时就盖房的，也有

三、五年不盖，直到自己有足够的资金时，才开始施工建房，在施工前也不用和任何单位打招呼，造成税务机关无法及时准确掌握农民建房情况。

论文百事通

（二）农村建筑施工队不成规模。由于农民建房比较零散，基本都是个人建房，投资规模小，不需要大型的建筑工具，大部分的建筑施工队都只具有最基本的施工工具，其中一些还是建筑施工人员自己的，属于有工程就集中在一起干，没有工程就散伙，没有固定的组织机构。工人的工资由承揽人员根据工程情况实行日工资或包工，没有工程时就各自务农，不再发放工资。

（三）建房户投资的灵活性。农民修建房屋的计划性很差，往往在建房过程中根据自己的喜好不断地调整设计和投资额，或者实际投资远远大于计划数，或者由于资金的不足其实际投资额小于计划数，出现很大的差距。

万丈高楼平地起，千年大厦靠根基。这个根基就是建筑施工质量。因此，建筑施工企业的质量管理和控制是建筑工程项目质量管理和控制的重点。笔者近些年直接从事建筑施工项目的管理，在如何强化建筑工程质量方面谈一些体会，以与同行们共飨。质量管理的重要性必须进一步明确。质量意味着安全，质量意味着无小事。建筑产品的质量更是事关社会的公众利益和公共安全。因此，作为建设工程的参与者，施工企业必须以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，切实增强质量责任意识，从施工过程的各个环节、各个方面落实质量责任，确保建设工程的质量。事实上，形势是严峻、不容乐观的。恶性工程质量事故屡屡发生。而任何一起工程质量事故中，施工企业都在其中扮演了一个不光彩的角色。作为施工管理者，我们必须深刻剖析质量问题的成因。

（1）质量管理体制不尽完善。我国现行的建设工程质量管理体制是在旧体制的基础上，逐步改革完善形成的，或多或少还带有计划经济体制时代的烙印。由此形成的局部封闭管理和内部监督体系，难以实行严格、公正的质量监督，不利于建立有效的制约机制。一些政府部门执法不力，导致行业内地方保护主义、部门保护主义盛行其道，其结果往往楼塌、路陷、桥坍。严重地影响了整个建筑施工系统的形象。

（2）施工企业法律意识波薄。《中华人民共和国建筑法》及其相关法律法规和技术规范、标准的颁布实施，既明确了建筑施工企业的责任和义务，同时也明确了施工企业在工程技术、质量管理中的操作程序和规范。但一些施工企业由于法律意识淡薄，法制观念弱化，在施工活动中违反操作规程，不按图施工，不按顺序施工，技术措施不当，甚至偷工减料，由此造成工程质量低劣，质量事故不断发生。

（3）市场准入把关不严。一些地方和部门，从自身小团体利益出发，市场准入制度管理疏漏，在施工企业中常常出现虚假资质或高资质低能力的不正常现象，甚至在许多地方还存在着无证施工、借证卖照、超规定范围承包等等，必然对建设工程质量构成严重威胁，从而影响建设工程质量监督管理的有效性。

第一、加强质量管理.应多种措施并举首先是建立和完善工程质最领导问责制。施工企业法定代表人和项目经理对所承建项目的工程质量负有领导责任及终身责任，要依法管理企业。要按照“谁主管，谁负责的”原则，从人员、材料、设备、工序、工艺、技术措施等方面层层落实工程质量责任，做到一级抓一级，层层抓落实。

第二、严格市场准入。政府要把好市场准入关。要严格审核施工企业是否具备必须的符合国家规定的注册资金、专业技术人员、技术装备等资质条件。必须具备与工程建设要求相应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平，并在资质等级许可的范围内从事建筑施工活动，杜绝无证、越级承揽工程。

第三、严格工程材料的采购使用。工程材料是工程建设的物质条件，材料的质量是工程质量的基础。因此，采购和使用的工程材料质量必须符合标准规定。要严格检验进场的材料和设备。进入现场的工程材料，必须有产品合格证或质量保证书，并应符合设计规定要求；需复试检测的建材必须经复试合格才能使用；使用进口的工程材料必须符合我国相应的质量标准，并持有商检部门签发的商检合格证书。同时.还应注意设计、施工过程对材料、构配件、半成品的合理选用.不能混用。

第四、强化工程质量监理。质量管理贯穿于工程建设的全过程。施工阶段的质量控制，主要是对施工生产各个环节或中间产品进行全过程的监督、检查与验收，其质量控制程序和内容随着施工的不同阶段而变化。不论施工准备阶段、施工阶段，还是工程保修阶段，质量监理单位都应按照有关法律法规、技术标准、技术规范及合同规定的要求，认（五）提高企业人员素质。施工企业人员有决策层、管理层和作业层等三个层面。人员的素质涵盖参与施工活动的人群的决策能力、管理能力、经营能力、控制能力、作业能力及道德品质等诸多方面。人员素质直接影响工程质量目标的成败，是工程质量高低、优劣的决定性因素。因此，控制工程质量首先要从严格人员准人和提高人员素质抓起。无论是决策、管理者，还是技术操作者，都应该是有"资格"的行家。同时，还应该具有良好的心理素质和职业道德。必须加强施工企业人员的培训和考核，尤其要加强企业作风建设和职业道德教育，着力打造出一支高思想素质、高技术水平的建设队伍。

摘要：有关人力资源管理的理论和应用研究已日趋完善，但是，在建筑工程领域，这方面的研究和应用还相对单薄，人力资源管理仍处于经验化、零散化状态，未形成体系或模式。特别是有关建筑监理企业人力资源管理研究方面，几近空白。因此，在当前监理企业面临急迫人才危机的情况下，进行建筑监理企业监理人员.管理研究有着深刻的现实意义。

关键词：建筑工程监理企业；监管人员；问题；分层管理

中图分类号：TU198文献标识码： A

一、前言

我国的建筑工程监理体制越来越完善，逐渐走向了规范化、专业化和社会化的道路。这种监理制度对我国建筑工程的建设十分有利，可以提高建筑工程的质量，也可以降低工程的成本。但是，现在我国的工程监理行业还存在很多的问题，这些问题对我国工程建筑项目有很大影响，必须要起到足够的重视。这些问题包括监理人的收入水平低、监理人的流动性很大而且监理人的素质很低。这些问题都会阻碍监理企业的发展。根据目前大部分建筑工程监理人员的状况，对监理人员进行分层管理，希望能够改进管理措施，提高监理工作的质量。

二、建筑工程监理企业监管人员存在的问题

1、流动频繁，高素质人才匮乏

（1）据统计，建筑行业内的开发企业人员流动率在15%左右，而监理企业的人员流动率却接近40%，可见，监理人员的流动过于频繁，这将直接影响到了监理队伍的整体稳定性。

【摘 要】工程建设监理作为一种专业化服务活动，可以提高工程质量、节约工程投资、缩短工程工期。本文首先分析了建筑工程监理企业监理人员管理的现状，指出了存在的主要问题，并进一步探讨了促进监理人员有效管理的对策。

【关键词】监理企业；监理人员；建筑工程现状；对策

1 引言

工程建设监理是指监理单位接受项目法人的委托，以国家工程项目建设文件、相关法律法规、建设监理合同以及建设合同等依据，代表建设单位对承建单位的工程建设进行的专业监控服务，我国推行建设监理制度十几年来，取得了显著成效，对控制工程质量、投资、进度发挥了重要的作用，赢得了社会的广泛认同，促进了我国工程建设管理水平的提高。三峡工程、青藏铁路、西电东输、西气东送、南水北调等，大批国家重点项目和大中型项目充分证明了工程监理的作用日益明显。但是，也应清醒地看到，随着世界经济一体化与加入WTO，市场经济的不断成熟和发展，项目管理方式的不断演进，建设项目的日益庞大和复杂，无一不给尚处于发展时期的我国工程监理事业带来严峻挑战。监理企业的发展走向是业界普遍关心的问题。

2 建筑工程监理企业监理人员管理的现状

1.监理人员一般收入低，缺乏工作积极性

目前，我国的建筑行业主要由四大类别所构成，分别是：开发企业、设计单位、施工单位以及监理单位。而在这些单位中，监理人员的收入普遍不高，在相同岗位层次的监理人员的收入都要低于开发、设计等企业的从业人员收入。

同时，在具体的监理过程中，相当一部分监理人员都抱有应付公事的心态，工作责任心不够强，甚至时常会出现迟到早退的现象，从而造成工作效率以及质量低下。有些建筑工程监理企业的总监会感觉员工难以安排，工作落实不到位；而业主方也经常会去投诉、去反映监理人员不负责任的问题，有些业主甚至会认为监理根本没有起到应有的作用，还不如没有监理。

20*年是贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是我县加块城市建设的关键之年，随着“一城三地”建设的进一步推进和深入，基本建设规模与日俱增，工程的施工难度趋于更加扩大、技术风险更加突出，建筑业既面临良好的发展机遇，又经受巨大的挑战。我们建筑业管理处在建设局的正确领导下，在市建委相关职能科室的具体指导和倾力帮助下，及时掌握市场动向，调整工作重心，改革监管模式，立足本职、创业创新，克服人手紧张等困难，依靠处室全体干部职工的共同努力，以抓好工程质量和施工安全为主线，以规范各方主体安全、质量行为为手段，以提升建筑工程质量、安全管理水平为目的，始终围绕全县经济发展大局，自觉把科学发展观体现和落实在建筑业监督管理的全过程，着力抓好干部职工队伍建设，有效地规范了我县建筑市场秩序，较好地完成了全年的各项工作目标任务，全县建筑工程质量和施工安全持续平稳健康发展。现将一年来的情况报告如下：

一、建筑行业经济持续快速发展。

今年，我县建筑业的发展势头迅猛，全县的房建和市政基础设施工程建设总量大幅增加，新发包工程、施工许可工程、招标工程数量与去年同期相比有明显增幅，全县建筑业总产值预计达25亿元，与上一年相比增长45%左右，创历史新高。

二、严格依法审批，加大窗口审批服务力度。

1、1至10月共监督完成房建和市政基础设施工程招标150项，其中施工招标118项，建筑面积116.93万平方米，中标金额15.63亿元；设计招标1项，中标金额62.524万元；监理招标29项，中标金额1582.5万元；货物招标2项，中标金额245.82万元。118项施工招标中，公开招标84项，中标金额9.96亿元；房建工程招标75项，中标金额13.58亿元。

办理工程质监登记手续170项，其中房建139项，合同造价20.85亿元;市政质监31项，合同造价2.43亿元。

办理房屋建筑工程施工许可（含联系单工程）139项595个，建筑面积2*.92万平方米，合同造价20.85亿元。

办理房屋建筑工程竣工验收备案255项，建筑面积83.4万平方米。

20*年是我县构建和谐社会、全面建设小康社会的关键一年，也是我县建筑业实现自身跨越式发展的关键年份，我处将认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领建筑业管理工作，进一步加大施工现场质量安全监管力度、健全建筑业诚信体系、强化行业管理，全面提升我县建筑业队伍综合素质和市场竞争力，努力实现我县建筑业的可持续发展。

一、窗口工作：

1、继续做好施工许可工作，严格审核建设各方主体及执业人员资格，把好市场准入关。

2、摸索建立建筑市场信用管理办法，加快建筑业企业和个人信用服务体系建设，逐步完善从业单位、从业人员的信用档案登记、评价、制度，营造建筑市场诚实光荣、守信受益的良好环境。

3、进一步改进工作方式，推行便民服务，树立窗口良好形象。

二、招投标管理：

1、规范招投标市场各方行为，继续做好建筑市场招投标监管工作，规范投标单位市场行为，对围标串标等违法行为进行重点监管，加强对业主行为的监管，加强对评委的教育和管理，努力提高评委评标水平。在市场调研基础上，结合质量管理和安全管理等方面的要求，修改出台《*县建筑工程施工招投标实施细则》。

2、规范招标机构行为，重点是检查招标机构资质是否与所工程相符合，承接业务是否存在不正当竞争，提供服务是否履行合同约定，有无违反国家法律法规的行为等，进一步促进整个行业的有序发展。

20*年是贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是我县加块城市建设的关键之年，随着“一城三地”建设的进一步推进和深入，基本建设规模与日俱增，工程的施工难度趋于更加扩大、技术风险更加突出，建筑业既面临良好的发展机遇，又经受巨大的挑战。我们建筑业管理处在建设局的正确领导下，在市建委相关职能科室的具体指导和倾力帮助下，及时掌握市场动向，调整工作重心，改革监管模式，立足本职、创业创新，克服人手紧张等困难，依靠处室全体干部职工的共同努力，以抓好工程质量和施工安全为主线，以规范各方主体安全、质量行为为手段，以提升建筑工程质量、安全管理水平为目的，始终围绕全县经济发展大局，自觉把科学发展观体现和落实在建筑业监督管理的全过程，着力抓好干部职工队伍建设，有效地规范了我县建筑市场秩序，较好地完成了全年的各项工作目标任务，全县建筑工程质量和施工安全持续平稳健康发展。现将一年来的情况报告如下：

一、建筑行业经济持续快速发展。

今年，我县建筑业的发展势头迅猛，全县的房建和市政基础设施工程建设总量大幅增加，新发包工程、施工许可工程、招标工程数量与去年同期相比有明显增幅，全县建筑业总产值预计达25亿元，与上一年相比增长45%左右，创历史新高。

二、严格依法审批，加大窗口审批服务力度。

1、1至10月共监督完成房建和市政基础设施工程招标150项，其中施工招标118项，建筑面积116.93万平方米，中标金额15.63亿元；设计招标1项，中标金额62.524万元；监理招标29项，中标金额1582.5万元；货物招标2项，中标金额245.82万元。118项施工招标中，公开招标84项，中标金额9.96亿元；房建工程招标75项，中标金额13.58亿元。

办理工程质监登记手续170项，其中房建139项，合同造价20.85亿元;市政质监31项，合同造价2.43亿元。

办理房屋建筑工程施工许可（含联系单工程）139项595个，建筑面积2*.92万平方米，合同造价20.85亿元。

办理房屋建筑工程竣工验收备案255项，建筑面积83.4万平方米。

第一章总则

第一条为进一步加强建筑工程安全生产工作，从根本上促进建筑业企业落实安全生产主体责任，根据《市企业安全生产诚信管理暂行办法》（永政办发〔2012〕224号），结合我市建筑业企业实际情况，特制定本办法。

第二条本办法适用于在我市行政区域内从事建筑施工活动，依法取得建设行政主管部门资质证书的房建、市政、装饰、建筑超重机械装拆、钢结构安装、建筑劳务分包等建筑业企业。

第二章分类及标准

第三条市住房和城乡建设局制定《市建筑业企业安全生产诚信管理等级评定标准》（附件一），根据标准对建筑业企业实行“A、B、C、D”四级诚信等级评定。

第四条等级评定标准

（一）A级

同时具备下列条件的，确定为A级企业：