检验检疫范文精选

进出口商品检验行政处罚自由裁量权浅析 张隽

国际技术许可协议案解析 白晶

传统名、优、特工业品地理标志注册亟待加强 王昔琴，高梅华，黄咏絮

中美禽肉贸易争端回眸与展望 于维军

出口水产品如何跨越欧盟渔业新法规门槛 麦文伟

"后金融危机时代"中国航运如何做物流 王凌峰

王加森:一个玩具企业的自我救赎 万森，许大沪

比亚迪夺得全国销量总冠军 赵群

蜂蜜中加茶水颜色变深反应机理的探讨 温志海，廖燕燕，易明，占春瑞

口岸截获天牛科害虫的疫情分析 殷玉生，朱明道，徐金祥，安榆林，朱宏斌

威海地区养殖牙鲆鱼淋巴囊肿病流行病学调查 曲径，沈海平，李笑刚，潘雁甲，连建华，冯玉安

火焰原子吸收光谱法测定磷矿砂中铅 蔡泓，汪丰，曲强

原子吸收分光光度法测定棕刚玉砂中三氧化二铁 王军，李峰，姚玉华

有机食品的发展与检验检疫 栾凤侠，高勇，姚德海，杨德文

饲料添加剂管理和检验 庞俊义，朱冰，鲁从

炭疽简述 段小红，巩忠福

摘要：近年来，人们生活水平的不断提高，动物源类的食品逐渐成为市场内的主销食品。畜牧业产品的安全和发展直接关系到人们的人身安全，日渐成为社会各界和各级政府关注的热点。本文就现阶段我国动物检疫的状况，分析和研究了国内检疫工作的改革方向和措施。

关键词：动物检验；检疫；措施

动物疫苗是全球各地区为消灭动物传染病所采取的重要途径之一，它是各国政府防止动物传染病在国际间传播和在国内蔓延而使用的一项强制性的行政措施，特别是对于一些至今都无疫苗的动物传染病而言更是尤为重要，例如死亡率100%非洲猪瘟。英、美、德等一些发达国家在检疫、扑杀、封锁和消毒上严格遵守“四严”措施，才有效预防了口蹄疫、牛瘟和猪瘟等一些烈性传染病在国内的散布传播，避免了不必要的严重后果。随着国际上传染病防疫格局和动物疫苗形式的完善和发展，检疫在国际政治、经济、社会中占有重要的战略地位，逐步成为建立全球食品安全体系和动物防疫系统中不可或缺的一部分。

2 现阶段动物检验检疫工作状况

（1）相关部门对检疫工作不够重视

由于我国对动物的检疫工作起步较晚，在国际贸易中对动物和动物产品进行进出境检疫工作也较晚，加上没有相应的政策宣传和受传统思想观念与工作习惯的影响，一些畜牧主观部门、政府机关以及农牧民群众、基层领导干部、畜牧兽医和技术人员没有高度重视对动物的检疫工作，没有完全认识到检疫对畜牧业、旅游贸易的发展、社会的安定以及动物疫病的防控方面极其重要的作用。不少地区出现“重防轻检”的情况，导致检疫的工作程序不规范、责任不明确、思路不清晰、措施不得力，存在工作进展缓慢、开展面窄的缺点，检疫工作长期处于被动应付的状态，拒检、逃检等违法事件不断发生，检疫工作人员缺乏创造性和积极性。

（2）检疫体系和工作机制不够健全

相关部门没有设立起承担检疫工作的独立检疫机构，一些单独设立的检疫站或兽医站都没有专职的检疫工作人员，在下达检疫任务时，没有专职的检疫工作者执行，难以展现出检疫工作的责任、目标、义务和权力。

[摘 要] 我们国家对生猪实行“定点屠宰、集中检疫”，对生猪屠宰经营的行为进行了规范。并且要求屠宰场污水排放需要达标，有利于群众还有检疫和管理。生猪疫病的防治以及畜产品质量安全事故的发生和生猪屠宰检疫工作两者之间有着密切的联系。但是现在我们国家有关生猪屠宰的法律法规不完善，容易引起生猪屠宰检疫工作的许多问题的出现，对于生猪屠宰检疫工作产生很大的不利影响。

[关键词] 生猪 屠宰 检验检疫

[中图分类号] S858.28 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）02-0250-01

1 前言

现在生猪屠宰这一行业的发展趋势正在不断的上升，说明人们对猪肉的需求较大，所以检验检疫病猪的要求也在不断上升。保障动物产品卫生安全的一个比较重要的关口就是动物屠宰检验检疫的流程。合格的产品经过检疫方可进到市场流通，最终摆放在人们的餐桌上。不合格的产品需要在官方指定监督下经过厂方进行无害化治理。因此需要加强屠宰行业的动物检疫工作，牢牢把住这个关口，这样才可以保证人们的食肉安全。

2 生猪屠宰检验检疫模式

生猪屠宰检验检疫模式共有两种模式。第一种是由官方兽医以及协检工作人员共同完成的，所以称作“官方兽医+协检员”方式。这样的方式是在官方兽医进行现场监督，然后再通过厂方的协检工作人员进行具体的检验检疫工作，最终官方兽医判定检验结果并且出具检疫证明。这种模式可以减少动物监督组织因为大型企业屠宰量大而带来的工作量较大的检疫任务。

第二种就属于完全是由动物卫生监督组织部门派遣的官方兽医进行屠宰检疫。现在看来这是一个相对比较传统的方式，特别是在辽宁省那边，自从动物屠宰检疫权由商业部门转到农业部门后，就一直采用这种模式进行动物的屠宰检疫工作。在锦州市地带，官方兽医工作人员相对较多，因此可以在动物卫生监督组织的监督之下使用这种方式进行动物屠宰检疫工作，可以保障动物产品的卫生质量安全。

第一章总则

第一条为规范出境水果检验检疫和监督管理工作，提高出境水果质量和安全，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例和《中华人民共和国食品卫生法》等有关法律法规规定，制定本办法。

第二条本办法适用于我国出境新鲜水果（含冷冻水果，以下简称水果）的检验检疫与监督管理工作。

第三条国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一管理全国出境水果检验检疫与监督管理工作。

国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责所辖地区出境水果检验检疫与监督管理工作。

第四条我国与输入国家或地区签定的双边协议、议定书等明确规定，或者输入国家或地区法律法规要求对输入该国家的水果果园和包装厂实施注册登记的，检验检疫机构应当按照规定对输往该国家或地区的出境水果果园和包装厂实行注册登记。

我国与输入国家或地区签定的双边协议、议定书未有明确规定，且输入国家或地区法律法规未明确要求的，出境水果果园、包装厂可以向检验检疫机构申请注册登记。

第二章注册登记

2008年国家质检总局颁布了《关于加强进境木材检验检疫监管工作的意见》(国质检动函【2008】620号)的通知,号召全国各口岸出入境检验检疫部门要加大进口木材检验检疫监管及其进口木材有害生物风险分析工作。入境木材检验检疫的监管,主要涉及到外来有害生物检疫、检尺、材种鉴定、除害处理、疫情监测等层面,于此同时还涉及到对木材的接卸、存储单位的日常监督管理。同年,江苏口岸共进口各类木材742万m3,截获各类有害生物达到393种17941种次,种次同比上升了16%,检出材积短少与品质不符达13万m3,对外提赔1752万余美元,分别同比上升10%、20%、41%,进口木材中面临的外来有害生物入侵风险和居高不下的检验不合格率仍然形势严峻,检验检疫监管面临的经济社会责任也显得越来越重要。

1、关于靶形防疫体系构建

进口木材主要是大轮运输及集装箱运输,为此,要建立以大轮木材和集装箱木材为靶心的接触区,接卸码头、指定堆放地点的缓冲区及其堆场周围3km范围的隔离区为双层的靶形防疫范围。在这当中,接触区必须由检验检疫人员实施到港后第一时间的查验,经允许后进入指定区域进行存放,进入缓冲区。

2、关于检疫监管模式的完善

对于大轮运输及集装箱运输的原木,要分别建立表层检疫、中层检疫、场地检疫和开箱时查验、拆箱中监督、拆箱后空箱复查的几道检疫防线。对原木堆放场地实行专用堆场制度,要求企业指定专人负责,堆放整齐并标识清楚船名、抵港时间、堆号和放行时间等。大轮原木卸货及原木放行实行凭单准卸及凭单放行制度,且建立了原木流向台帐,有效地杜绝了未经检疫私自发货的现象。

3、关于木材检尺监管的规范

要把检尺单位全部导入ISO9000质量管理体系,对木材检尺人员进行统一规范管理,所有检尺人员必须持证上岗,张家港检验检疫局每年组织举办两次知识更新培训,统一检尺人员对各国检尺标准的认识及掌握尺度,各地要适时制定《木材检尺管理办法》、《木材检尺员行为规范》等一系列规章制度,和检尺单位签订反商业贿赂双向的承诺书。

4、关于检企合作机制的建立

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中图分类号：R185 文献标识码：B文章编号：1008-925X（2012）11-0084-01

摘 要 所谓检验检疫“飞单”，是指一些不法出口企业、其人采取虚报、瞒报、购买等手段，非法获取检验检疫证单，逃避检验检疫监管，致使未经检验检疫合格的商品混出国门的违法行为。检验检疫“飞单”违法行为的对象是法定检验商品。正是由于法检商品需要检验检疫合格后才能出口，而一些非法出口企业为逃避监管，才通过“飞单”这一违法行为出口。检验检疫“飞单”违法行为侵犯的客体是国家对出口法检商品的检验监管秩序，危害的是我国产品质量的国际信誉。

关键词 检验检疫；飞单；涉案；监管

近年来，随着中国外贸经济的快速发展，质检总门对检验检疫监管模式作出了重大调整，由原来的批批检验检疫向抽批检验检疫的分类管理模式转变，分类管理是以产品的风险等级，企业的质量保证能力和诚信程度为基础，对进出口商的由检比例进行分类，做到既能有效把关，以能快速通关，适应了当今国际贸易“快速、便捷”的发展趋势，也受到了广大进出口企业的好评。与此同时也就出现了，部分出口企业或报检人员与贩卖检验检疫单证的不法分子相与勾结，利用检验检疫“绿色通道”、“直通放行”等资格所享受的低抽检率，按不法分子的需求伪造报检资料骗取检验检疫证书，部分企业从不法分子手上购买非法入手段取得的单证，出口未经检验检疫或不合格的商品。

1 检验检疫部门对飞单案件查处难

飞单案的主要违法形式包括逃避检验检疫、买卖商检单证、伪造检验检疫单证等形式。飞单案中既有生产主体，又有货代公司、外贸公司，中间商、报检企业，报检员等多个违法主体，并且有的主体同时从事几个违法行为，案件的法律关系较为复杂。

第一章总则

第一条为加强进口医疗器械检验监督管理，保障人体健康和生命安全，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》（以下简称商检法）及其实施条例和其它有关法律法规规定，制定本办法。

第二条本办法适用于：

（一）对医疗器械进口单位实施分类管理；

（二）对进口医疗器械实施检验监管；

（三）对进口医疗器械实施风险预警及快速反应管理。

第三条国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国进口医疗器械检验监督管理工作，负责组织收集整理与进口医疗器械相关的风险信息、风险评估并采取风险预警及快速反应措施。

国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责所辖地区进口医疗器械检验监督管理工作，负责收集与进口医疗器械相关的风险信息及快速反应措施的具体实施。

一、自由裁量权在检验检疫行政处罚中的体现

（一）自由裁量事实性质认定

对于检验检疫管理事项的性质，以及行政管理相对人的行为性质，检验检疫部门均有自由裁量权。可以通过自由裁量来判断其行为是否违反了检验检疫相关的管理秩序，并在调查和评判之后来确定是否需要对其进行行政处罚。

（二）自由裁量违法行为情节轻重

主观和客观是检验检疫违法行为情节分类的两个主要方面。其中主观的行为包括动机、目的、态度表现和心理状态等；客观行为包括对象、时空、方式方法和结果危害等。因此，在施行检验检疫行政处罚的时候，必须对上述所说的主观、客观行为的内容进行认真考虑，然后再判定其违法行为情节的轻重，而检验检疫部门在这方面仍然具有自由裁量的权利。在检验检疫的相关法律法规中，不少涉及行为情节轻重判定的内容都是可以酌情来定的，也就是说在都相关违法行为进行处罚时，可以由检验检疫部门综合考虑主观和客观两大因素来对其情节轻重进行自由裁量，其中包括其违法情节的程度、范围以及轻重等。在相关的法律条款中，“视情节轻重而定、根据情节轻重”等字眼是比较常见的，这样的字眼显然表示相关的法律法规并没有对违法行为的轻重做出非常明确的划定，而是赋予了检验检疫部门根据自身的理解和判断，对其进行自由裁量的权利。

（三）自由裁量处罚的类型、对象和程度

根据我国现行的检验检疫法律法规，对于相关违法行为的处罚方式主要有警告、暂扣或吊销许可证、罚款等。对于那些违反了检验检疫法律法规的行为，究竟应该采用怎样的处罚方式，而主要的处罚对象又有哪些呢？在判断这方面问题时，首先需要根据相应的法律法规来进行。目前这方面的法律法规主要可以分为两大类型，其一是确定型，即在法律法规条款中，明确规定了某种违法行为的类型，以及需要处罚的对象；其二是选择性，即对某种违法行为，相关法律法规只是给定了处罚对象、处罚程度的选择范围，而具体的决定权交给了检验检疫部门。二、控制检验检疫行政处罚自由裁量权的必要性所谓检验检疫行政处罚自由裁量权，就是对于违反了检验检疫相关法律法规的公民或组织，法律所赋予检验检疫部门自主对其进行裁决的权利，其中自主裁决的内容可以包括其违法的性质、处罚的力度等等。但如果不对检验检疫行政处罚自由裁量权进行规范，那么必将造成在实际运用过程中出现较多的缺陷。可以说，对检验检疫行政处罚自由裁量权进行控制室十分必要的，它能够在较大程度上减少行政处罚不合理现象的出现。对于是否给予处罚、处罚力度的轻重等问题，部分检验检疫法律法规赋予了行政部门自主决定的权利。这些法律法规给行政执法人员提供的处罚裁量自主决定空间是比较大的。所以如若行政执法人员不能合理地使用自身的自由裁量权，就有可能造成实际执法过程中出现不公，甚至是违法的行为。所以，如果能够对当前的行政处罚自由裁量权进行较为深入地解读，并结合其在行政执法人员实际工作中的运用情况进行研究，制定出能够对行政执法人员自由裁量权进行规范的条款，就能确保行政执法人员和各级行政执法机关能够合理的范围内对拥有的自由裁量权进行正确运用。具体来看，则是将行政执法人员拥有的自由裁量权进行细化、规范，并在一定程度上缩小其使用范围和可以自由裁量的幅度，从而确保行政执法人员能够根据违法行为情节的轻重给出最合理的处罚，既不过轻也不过重，这样能够有效避免在实际的行政处罚过程中出现处罚的标准不同、处罚随意、处罚不当等现象。

二、控制检验检疫行政处罚自由裁量权的途径

一、2014年回顾

2014年，面对宏观经济下行，法检业务调整和检验检疫业务改革的严峻形势，局坚定不移围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”方针，努力转变工作作风，不断深化业务改革，促进检验检疫便利化，较好完成了各项任务，促进了地方经济发展，取得了新的成效。

(一)业务下降但不乏亮点。全年共检验检疫出入境货物5209批、货值3.3亿美元，比上年下降47.2%、57.1%；检验出口包装801批、527万件，比上年下降16.7％、25.6%；进口机动车验证1802台，货值1.46亿美元，比上年增长25.4%、12.2%；签发各类产地证书1957份，金额1.06亿美元，比上年数量增长61.5%，金额减少71.3%。职能转变亮点纷呈。检验出口植物产品523万美元，比上年增长36.0%；检验出口玩具341.7万美元，增长78.6%；政府间协议业务显著增长，对也门装运前检验业务实现开门红，达到31万美元，检验出口阿尔及利亚钢管6.27万吨、7124万美元，分别增长312%、342%；经我局检验的价值321.6万美元的铁路道岔首次出口苏丹；首次对进口羽绒实施检疫；中国-哥斯达黎加自贸区产地证签证实现零的突破；检验富士康旗下三家公司进口产品4368万美元，比上年增长398.8%。

(二)扩大开放措施得力。助力打造开放平台。一线科室进驻综保区联检大楼，就近为综保区和全市进出口企业办理检验检疫业务；配合综保区实现封关运行；主动对接铁路口岸建设，对口岸检验检疫设施建设提出指导性意见。认真落实便利贸易措施。继续执行国家减免检验检疫收费政策，为企业减负170多万元；贯彻落实局“促进外贸稳增长”16项措施；大力推进集中审单和电子监管的应用，帮助企业享受无纸化报检、通报通签、绿色通道等优惠政策；优化办事流程，对进口车登检实行“一站式”窗口服务，开通自助报检平台，启动了无纸化通关；承接了局下放的出口食品原料种植和养殖场备案等五项行政审批和进境动植物检疫许可证核销业务；产地证签证实行先签后查，开通了网上办理产地证签证企业备案、信息更改、年审等业务。促进外贸成绩斐然。全年市外贸进出口总额达到29.43亿美元，比上年增长62.4%。

(三)业务改革成效显著。全面实施风险管理。加大企业诚信信息采集力度，在风险分析基础上，对出口企业全面推行分类管理；指导两家碳酸氢钠生产企业提高管理水平和质控能力，将检验检疫监管延伸到生产全过程,促进了产品质量提升，尽管国际市场疲软，两家企业全年仍出口碳酸氢钠14.4万吨，比上年增长5.1%；对富士康进口的低风险电子元器件，实行进口合格保证(监督管理＋符合性声明＋抽样检验＋检查)的监管模式，提高了监管效率；为进口电池备案以及3C免办量身订制监管方案，在保证工作质量的同时大大降低了核销工作量；对进口加工贸易料件采取“无证稿提交”方式，大大缩短了签证流程。强化科技引领作用。利用我局牵头完成的“黄花菜中二氧化硫加工质量控制及快速检测技术研究”成果，完善检测技术，指导祁东黄花菜加工企业改进生产工艺，做好过程控制，有效降低了二氧化硫残留问题，使因二氧化硫超标一度中断出口的祁东黄花菜恢复出口并重拾快速增长态势。

(四)筑牢质量安全防线。工作重心转向进口检验监管。加强了对进口工业品质量安全信息的监测、采集和评估，加强对进口产品的后续监管，强化了不合格进口商品的退运销毁、通报召回、责任追究等处置措施。积极推动出口质量安全示范区建设。支持祁东县基于本地优势农产品，打造特色产业，申报国家级出口农产品质量安全示范区，促进和扩大生猪、黄花菜、水果、席草等农产品出口。积极开展动植物疫情疫病监测防控。设置了86个动植物疫情监测点，对检疫性实蝇、外来杂草、扶桑棉粉蚧、斑翅果蝇等进行监测，做到“早发现、早上报、快行动”；对供港澳活大猪饲养场、出口植物及其产品生产企业开展口蹄疫、流感、松材线虫等疫情疫病巡查，及时掌握疫情动态，分析疫情现状，做好疫情上报。加强检验检疫监管。共检出不合格进出口货物13批，货值540万美元；加强抽样送检，强化实验室检测对监管的指导；累计派出执法100余人次，开展注册饲养场质量安全监管、疫病风险防控、节假日督察等专项行动；开展重要进出口消费品安全专项大检查，发现隐患6个，及时提出整改要求并跟踪检查；积极参加市食品安全宣传周活动；开展了全国质量月活动。

(五)转变作风，保障有力。扎实开展群教活动，使党员干部受到一次深刻的党性锻炼和群众观念洗礼，增强了宗旨意识、使命意识和执政为民的自觉性。全局党员撰写学习体会13篇、撰写党建论文7篇；召开了高质量的班子专题民主生活会和支部组织生活会，达到了照镜、红脸、出汗、治病的目的，增进了团队和谐；对于排查出的64个“”问题，已立行立改35个，不能立即整改或不能立即整改到位的，制定了“两方案一计划”，务求整改到位；扎实开展了纪律教育月活动；全年“三公”支出比上年下降68%。注重加强制度保障。全年制修订了5项内部制度、6项对外工作制度，确保各项工作有规可依，遏止不作为乱作为慢作为现象；完成体系文件改版工作，使体系更加切合局实际；财务制度更加细化，资金使用与管理更加规范。科技支撑进一步强化。实验室不等不靠，主动与中检分公司合作，承接社会委托样品检测业务；参加六项能力验证和实验室间比对全部合格；牵头南华大学、商务局、海关等部门共同申报的《市承接产业转移影响因素及对策的研究》课题获得市科技局批复立项，目前该课题正按计划进行。加强信息宣传工作。充分利用食品安全宣传周、人大执法督察、市长调研等场合，宣传检验检疫政策信息；每月编写《检验检疫信息》；开通局微信公众号；每季度为有关部门提供进出口产品质量分析报告。办公条件进一步改善。完成了办公楼修缮、职工宿舍楼修缮、机关院内绿化改造等三个基建项目，完善了综保区联检大楼的办公、生活条件；食堂食材全部实现超市采办；全年落实政府经费到位165万元。维护员工切身利益。落实了员工的津贴补贴政策，给员工进行了医保铺底，落实了独生子女和单独二胎政策；改善老干待遇，坚持开放老干活动室，充实学习资料，不定期召开老干座谈会，通报全局工作情况，组织老干外出参观学习，落实了离退休职工第三次规范生活补贴政策，逢年过节嘘寒问暖，慰问病人。

(六)文化建设凝心聚力。强化文化浸透作用。将局“六合”价值与社会主义核心价值有机结合，潜移默化为每个人的自觉行为，积淀为群体共识和精神财富，不断增强团队凝聚力。开展丰富多彩的文化活动。组织读书活动，撰写读书心得，全年先后两次为局图书室购书，组织了捐书活动；全年共举办7期“一月一讲座”；培养员工感恩回馈社会的意识，组织全员为残疾人捐献一天工资；参加献血、扶贫、植树等公益活动，为湘西贫困山村捐赠御寒衣物104件，为市呆鹰岭镇贫困村捐款1.3万元；成功举办了第二届主题摄影展；开展了篮球、乒乓球等文体活动，篮球队获得局系统篮球赛第三名；注重团队建设，完成了青委会换届选举；加大了岗位轮换力度，给年轻人压担子和锻炼机会；一人送到总局挂职锻炼，后被局调入质安处，一人提拔为调研员，一人提拔为副科长，一位科长、一位副科长按期转正，两名新进人员试用合格正式定级，调入一名公务员、调出一名事业编人员。坚持开展文明创建活动。连续六年保持省级文明单位，获评2013年省文明窗口单位和质检系统标准化窗口单位；2月11日的《日报》公示了我局获评2014届省文明单位。现在的局团队是员工的大家庭，更有归属感，更有朝气，更加心齐气正，干事敬业劲头更足。