核准投资项目管理办法范文精选

〔本刊讯〕今年10月9日，国家发展改革委了《境外投资项目核准暂行管理办法》，对于境外投资项目核准涉及的有关问题做了具体规定。近日，国家发展改革委有关负责人就《核准办法》涉及的一些具体问题接受了记者的采访。

问：请问制定《境外投资项目核准暂行管理办法》的依据和出发点是什么？《核准办法》的出台对于今后我国境外投资会产生何种影响？

答：《境外投资项目核准暂行管理办法》是今年《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）的重要配套文件之一，于今年10月9日以国家发展改革委第21号令实施。《核准办法》的主要依据是《行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》。

《核准办法》将使我国境外投资管理更为有序、高效，有助于加快实施“走出去”战略，促进我国企业境外投资规模不断扩大、投资主体多元化、投资方式多样化。

问：与以往境外投资项目审批相比，《核准办法》有哪些新的变化？在哪些方面体现了改革的精神，简化了审批的程序和内容？

答：与以往的境外投资项目审批相比，《核准办法》主要有如下改革：

1．减少程序。改项目审批制为核准制，将原来项目建议书和可行性研究报告两道审批，改为只核准项目申请报告。

2．下放权限。国家原审批限额为中方投资额100万美元以上项目，新设定的国家核准限额为资源开发类3000万美元以上、大额用汇类1000万美元以上，分别提高了30倍和10倍。其余项目下放地方政府核准，有些项目由企业自主决策。

第一章总则

第一条为确立企业投资主体地位，规范企业投资项目管理，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《指导外商投资方向规定》(国务院令第346号)，《**省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号），结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称企业投资项目，是指市内各类企业不使用政府性资金建设的固定资产投资项目，以及外商投资项目和境外投资项目（国家、省另有规定的项目除外）。

第三条企业投资项目区别不同情况实行核准制和备案制。各级企业投资项目主管部门依据国家颁布的《政府核准的投资项目目录》、《外商投资产业指导目录》、《**省企业投资项目核准目录》和《**市企业投资项目核准目录》的规定，对企业投资项目实行核准制。外商投资项目和境外投资项目实行核准制。

其他企业投资项目，实行备案制。

第四条市、县、区政府发展改革行政主管部门和经济行政主管部门是企业投资项目的主管部门。

市、县发改委、区经发局负责企业基本建设投资项目的核准和备案，负责外商投资基本建设项目的核准。

市、县经委、区经发局负责企业技术改造投资项目的核准和备案，负责外商投资技术改造项目的核准。

一、明确改革企业投资项目管理体制总的原则

按照《通知》要求，我区改革企业投资项目管理体制总的原则是：坚持改革，适当集中，强化职能，规划导向。

（一）坚持改革。《决定》对企业投资项目决策机制的改革是一项根本性的改革，核心内容是把项目的决策权从政府部门还给企业。彻底改革现行的无论谁投资都要审批的制度。对实行核准制的项目，政府只是从社会和经济公共管理的角度，对项目的外部性影响进行审核，不再代替企业决策项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品的技术方案等内容。实行备案制的项目，政府只对项目进行合规性审查，对于合规项目必须予以备案。区属各有关部门务要深刻领会、准确把握《决定》关于改革企业投资管理体制的精神实质，通过改革，真正做到权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，还权于企业，发挥好市场配置资源的基础性作用。

（二）适当集中。要把贯彻落实《行政许可法》、《通知》和认真执行区委、区人民政府《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》（**和党〔**〕31号）紧密结合起来，按照公开、公正、便民、高效的原则，确立企业投资项目管理体制。即：区计委的职能部门进驻区行政许可服务中心，建立受理窗口，按照《**市企业投资项目核准暂行管理办法》、《**市政府核准投资项目管理权限》、《**市企业投资项目备案暂行管理办法》、《**市外商投资项目核准暂行管理办法》、《**市境外投资项目核准暂行管理办法》的规定，对权限受理范围内的核准、备案项目统一受理，并同时抄告相关部门，以并联方式由有关部门按照各自职能分工对项目审核，实行“一门受理、告知相关、按时审核、一门办结”的管理模式。

（三）强化职能。区属各有关部门要进一步加强投资管理工作，处理好办理项目核准、备案手续和全过程投资管理的关系，按照职能分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控和管理好全社会的投资活动，防止出现管理失控和缺位、不到位的问题。

（四）规划导向。改革企业投资项目管理体制，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式。要在投资项目核准、备案中发挥好规划的导向作用，注重引导全社会投资，强化市、区整体发展规划、经济布局、产业政策和结构调整的实施。加强投资信息的，建立行业准入制度。核准项目单位必须委托具备相应工程咨询资质机构编制项目申请报告。对核准过程中，各有关部门争议较大的项目，要委托中介机构进行咨询评估，确保新上项目的水平。

二、深化投资体制改革的主要工作

（一）坚决推行企业投资项目核准制和备案制。

根据省政府办公厅转发的省发改委关于《省企业投资项目核准和备案暂行办法》（政办发〔2005〕73号）（以下简称《暂行办法》）和省发改委、经贸委、审改办联合下发《关于认真实施<省企业投资项目核准和备案暂行办法>的通知》（发改办〔2005〕908号）、市发改委、经贸委、审改办联合下发《市关于实施<省企业投资项目核准和备案暂行办法>的意见》（发改投〔2005〕410号）等文件精神，结合我县实际，经县政府研究同意，现就我县企业投资项目核准和备案工作提出以下实施意见：

一、企业投资项目备案工作

（一）企业投资项目备案场所统一设在县"365"便民服务中心，凡涉及项目备案和备案后须承办相关行政许可手续的部门，都应进驻县"365"便民服务中心设立办事窗口。

(二)企业投资项目的备案和备案后相关行政许可等手续都应集中在县365便民服务中心窗口办理。县"365"便民服务中心内涉及项目备案的所有进驻部门都应联网，并联办理已备案项目的行政许可等手续。在全省统一的企业项目备案信息管理系统正式运行前，备案项目先进行纸质办理。

（三）县发展和改革局负责并协调企业基本建设投资项目备案工作；县经贸局负责并协调企业技术改造项目备案工作；县"365"便民服务中心负责日常管理、工作协调，并对办理行政许可工作的质量、效能和相关部门信息提供情况实施监督检查。

（四）企业投资项目备案实行属地管理。除跨县市、跨流域的项目到上级企业投资主管部门备案外，其余项目均在县级企业投资主管部门备案。

（五）加强企业投资项目备案的审核工作，防止对应核准或审批的项目给予备案。

（六）规范企业投资项目备案程序。企业投资项目主管部门对企业投资项目正式受理后，在一个工作日内做出是否备案的决定。并将备案结果告知相关行政管理部门，相关行政许可部门应当按规定时限办理审批和许可手续，并于每月5日前将上月办理结果反馈给县发展和改革局，其中技改项目办理结果同步反馈县经贸局。

第一章总则

第一条遵循完善社会主义市场经济体制的要求，转变政府职能，改革投资管理体制，落实企业投资自主决策权，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委《企业投资项目核准暂行办法》、《关于实行企业投资项目备案制的指导意见》，结合我市实际，制定本办法。

第二条在本市范围内的企业投资项目，适用本办法。

按照国家的《政府核准的投资项目目录》，凡属目录内的企业投资项目实行核准，目录外且国家没有其他特别规定的企业投资项目实行备案。

外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定。国防科技项目的核准按国家有关规定办理。政府投资项目按有关办法实行审批管理。

第三条企业投资项目的核准与备案分别由市和区县（自治县、市）政府投资主管部门办理。核准权限由市政府根据国家有关规定划分，并与国家同步调整。

第四条本办法所称政府投资主管部门包括市发展改革委、市经委和区县（自治县、市）计委、经委。市发展改革委、区县（自治县、市）计委负责办理除工业企业技术改造项目以外的其他各类企业投资项目的核准与备案。市经委、区县（自治县、市）经委负责办理工业企业技术改造项目的核准与备案。

第五条对北部新区、重庆经济技术开发区、重庆高新技术产业开发区范围内的企业投资项目，除国家明文规定由国务院和省级政府投资主管部门核准、备案的外，市政府授权由重庆经济技术开发区、重庆高新技术产业开发区管委会办理企业投资项目核准和备案。

一、权限内固定资产投资（企业投资、外商投资、境外投资）项目核准初审

（一）企业投资项目核准初审

1、能源交通类项目核准初审

法律依据：

《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[**]20号）第二款第二项：“规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。

企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。”

2、工业类项目核准初审

法律依据：

第一章总则

第一条为规范企业投资项目核准，推动投资体制改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔〕20号）和国家发展和改革委员会《企业投资项目核准暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内企业投资项目的核准，适用本办法。

本办法所称的企业投资项目是指国内企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。

第三条市人民政府根据国务院的《政府核准的投资项目目录》制定并《宁波市、县（市）、区政府核准的投资项目目录》，明确实行核准制的投资项目的范围，划分市、县（市）、区政府的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时予以调整。

第四条实行核准制的投资项目,投资人应当按照本办法的规定办理核准手续并按核准的内容进行项目建设。

第五条本市企业投资项目的核准由市、县（市）、区发展计划行政主管部门负责，其中企业技术改造投资项目核准由市、县（市）、区工业经济行政主管部门负责。

市、县（市）、区发展计划行政主管部门和工业经济行政主管部门统称政府投资主管部门。

第一章总则

第一条为确立企业投资主体地位，规范企业投资项目管理，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔20*〕20号）、《指导外商投资方向规定》(国务院令第346号)，制定本办法。

第二条本办法适用于各类企业投资项目的核准、备案、监督管理等活动。

第三条企业投资项目管理遵循简化程序、提高效率、创新管理、改善服务的原则。

第四条本办法所称企业投资项目，是指境内各类企业不使用政府性资金建设的固定资产投资项目，以及外商投资项目和境外投资项目。

第五条企业投资项目区别不同情况实行核准制和备案制。各级企业投资项目主管部门依据国家颁布的《政府核准的投资项目目录》、《外商投资产业指导目录》和《浙江省企业投资项目核准目录》的规定，对企业投资项目实行核准制。其他企业投资项目，实行备案制。外商投资项目和境外投资项目实行核准制。

第六条各级政府发展改革行政主管部门和经贸行政主管部门是企业投资项目的主管部门。

各级政府发展改革行政主管部门负责企业基本建设投资项目的核准和备案，负责外商投资基本建设项目的核准。

第一章总则

第一条为适应完善社会主义市场经济的需要，进一步深化投资体制改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及《江苏省企业投资项目核准暂行办法》，结合实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内，除外商投资项目外，企业投资建设实行核准制的项目，适用本办法。

第三条市政府根据国家颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称“《国家目录》”）及省政府颁布的《江苏省政府核准的投资项目目录》（以下简称“《江苏目录》”），制定《*市政府核准的投资项目目录》（以下简称“《*目录》”），划分各项目核准机关权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。

前款所称项目核准机关，是指《国家目录》及《江苏目录》中规定的具有企业投资项目核准权限的行政机关。其中，国务院投资主管部门是指国家发改委；省级政府投资主管部门是指省发改委及省政府规定具有技术改造投资管理职能的省经贸委；市级政府投资主管部门是指市发改委及市政府规定具有技术改造投资管理职能的市经委；县级政府投资主管部门是指江宁区、浦口区、六合区和溧水县、高淳县发改局。发展改革行政主管部门、经济贸易行政主管部门按照项目性质，分别负责基本建设、技术改造投资项目的核准。

第四条项目申报单位应当按照本办法规定编制项目申请报告，报送相应的项目核准机关核准。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。

第二章项目申请报告的内容及编制

第五条项目申请报告应按以下规定，由具备相应工程咨询资格的机构编制：

【摘要】近年来，随着我国企业“走出去”步伐加快，境外投资规模迅速增长，境内企业境外投资行政审批亦在不断发展之中。本文所指之“行政审批”，是指有权行政机关按照有关规定在境内企业向境外投资过程中行使的审批权力，包括审核、批准、核准、备案、委托发放登记证书等。

【关键词】境外投资；项目审批；企业审批；外汇审批；国资审批

当前我国对境内企业境外投资行政审批的内容范围，主要包括境外投资项目审批、境外投资企业审批、境外投资外汇审批、及境外投资国资审批四个方面，对应的政府主管部门分别为国家发展改革委员会和省级政府投资主管部门、金融行业主管部门及商务部和省级商务主管部门、国家外汇管理局及其分支机构、中央和地方国有资产主管部门。本文对有关主要规定概述如下：

一、境外投资项目审批

（一）境外投资项目审批适用规则

根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令412号）、《政府核准的投资项目目录（2014年本）》（国发[2014]53号），国家发展改革委员会（下称“国家发改委”）制定了《境外投资项目核准和备案管理办法》（国家发改委2014年9号令，2014年12月27日国家发改委20号令修改，简称“境外项目管理办法”），对境外投资项目作出详细规定，当前仍在有效执行中。

2016年4月13日，国家发改委网站《国家发展改革委关于修订《境外投资项目核准和备案管理办法》的决定（公开征求意见稿）》，至5月13日公开征求意见已经结束，截止本文成稿之日，该项修订尚未正式和生效执行。

（二）境外投资项目审批的执行