海绵城市范文精选

摘要：2013年12月，中央城镇化工作会议提出了建设海绵城市的要求。本文介绍了海绵城市的相关概念、国外海绵城市建设经验及我国发展现状，并对国内相关政策进行了梳理，探讨了海绵城市建设项目运作模式，最后对海绵城市类债券作了筛选。

关键词：海绵城市债 城投债 财政补贴 PPP模式

2015年10月16日，国务院办公厅《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》，明确提出将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围，支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。国家鼓励对海绵城市建设项目的投资，为债券发行带来新一轮契机。

海绵城市相关概念

（一）海绵城市的定义

2012年4月，在“2012低碳城市与区域发展科技论坛”中，“海绵城市”概念首次提出。2013年12月12日，在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调：“建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。

根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（〔2015〕75号），海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。其内涵是现代城市应该具有像海绵一样吸纳、净化和利用雨水的功能，以及应对气候变化、极端降雨的防灾减灾、维持生态功能的能力。

（二）海绵城市试点

南京地区降暴雨，雨水渗入历史悠久的明城墙墙体内，经由其

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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 南京地区降暴雨，雨水渗入历史悠久的明城墙墙体内，经由其排水系统喷吐而出，形成了独特的“龙吐水”景观

海绵城市并非新鲜事。

按照北京建筑大学雨水系统与水环境教育部重点实验室教授车伍的说法，海绵城市是中国特色的称呼，国际通用术语为“低影响开发”（LID）。

而早在2015年4月国家海绵城市试点出台之前，深圳、北京、上海、常德、镇江等城市已自行开展了试点，经过多年实践，有的已较为成熟。

比如，深圳的光明新区2011年10月就被住建部列为国家低冲击开发雨水综合利用示范区。再比如，北京奥林匹克公园建造了一整套雨水控制利用工程，使得该区域成为吸水、净水能力很强的“海绵体”。

然而，海绵城市却成为“热闹事”。

不久前，住建部印发《海绵城市建设技术指南》，探索构建城市雨水开发体系，以根治城市内涝顽疾。目前，一些省份已经开始试点。从实践情况看，《指南》的出台不代表万事大吉了，城市要告别“城中看海”的窘境，还任重道远。海绵城市的技术体系还远未建立，实践操作还有待细化，产业支撑也还没有创立，也就是说万里长征才走了第一步。海绵城市究竟如何从纸上蓝图变成现实？

“《指南》得来不易”

《决策》：作为长期倡导海绵城市建设的业内人士，您如何看待《指南》的出台？

刘波：海绵城市的技术理念和产业体系在欧美已经发展了20多年，不仅极大地改善了城乡环境，并且形成了完备的产业体系，成为绿色经济新的增长点，带动了就业和经济发展。

近几年来，海绵城市技术在我国还处于理念推广阶段，设计体系、工程技术体系还没有适应海绵城市建设的需要，形成社会共识和市场需求还需要一定时间。

但不可否认的是，《指南》的是中国城乡建设史上一个里程碑的事件，标志着我国城乡生态环境建设迈入了一个新的起点，展现了我国生态环境建设光明的前景。相关的技术体系、产业体系也会逐步建立起来，对我国经济发展转型起到促进作用，粗放型的城市建设发展模式也将逐步退出历史舞台。

海绵城市比喻城市像海绵一样，国外称为低影响开发（LID），即指遇到有降雨时城市社区能够就地或就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”，同时丰富城市景观，增强城市生态功能，让城市更加宜居。

海绵城市技术将改变传统的城市建设技术路线，降低人类活动对环境的影响，达到城市可持续发展的目的。

工业革命给人类带来了巨大的福祉，深刻改变了农业、水利和人居建设的方法和技术，其核心是将基于农业时代技术与智慧的人与自然关系的平衡打破，以图获得对自然的更大程度的控制和掠夺。但当工业技术及其对自然的控制力和破坏力被无所顾忌地滥用时，被逼到墙角的自然便以无可抗拒的破坏力给人以报复。城市是人类文明发展至今的集大成产物，它集中体现人类所有的成功和失败。目前全球约有一半人口生活在城市。中国快速城市化过程带来高速的社会发展和经济腾飞，城镇化率由1978年的17.92%提高到2015年的56.1%，但快速发展不可避免带来城市功能不完善的弊端。由于城市开发建设破坏了自然的“海绵体”，导致“逢雨必涝、雨后即旱”，同时引发了水环境污染、水资源紧缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列问题。

在生态文明和美丽中国建设的视角下，我们必须认识到中国水问题的系统性和复杂性。针对城市目前凸显的城市内涝、水质退化等水文安全问题，我国政府已将海绵城市建设上升到国家战略层面。在 2013年12月召开的中央城镇化工作会议上发表讲话时谈到“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。2014年3月，在中央财经领导小组5次会议上提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水战略，同时再次强调“建设海绵家园、海绵城市”。

“海绵城市（Sponge City）”是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。以“海绵”来比喻一个富有弹性、具有自然积存、自然渗透、自然净化为特征的生态型城市，是对工业化时代的机械的城市建设理念，及其对水资源和水系统的片面认识的反思，包含着深刻的哲理，是一种完全的生态系统价值观。“海绵城市”既是一种城市形态的生动描述，更是一种雨洪管理和生态治水的哲学、理论和方法体系。这个生态基础设施有别于常规的、机械的、以单一目标为导向的“灰色”的工程性基础设施，而是以综合生态系统服务为导向、用生态学的原理、用国土和区域生态规划的方法以及景观设计学的途径和技术，来实现生态防洪、水质净化、地下水补给、生态修复、生物保护、气候调节和人居环境改善等综合目标。

国外海绵城市建设的相关领域研究与实践始于20世纪60年代，代表性的理论和实践包括美国的最佳管理措施（BMPs）、绿色基础设施（GI）和低影响开发（LID），德国的自然开放式排水系统（NDS），英国可持续排水系统（SUDS），澳大利亚的水敏感性城市设计（WSUD），欧盟的水框架指令（EUWFD）等。我国应结合城镇化的特点，借鉴上述国家的经验，在城市建设和治水方面强调绿色、低影响开发和可持续发展等理念；推广低影响开发、可持续排水系统、水敏感设计等技术，采用源头削减、过程控制、末端处理的方法，降低雨水径流量和高峰流量，减少对下游受纳水体的冲击；保护利用自然水系，保证透水地面比例，使土地开发时能最大限度地保持原有的自然水文特征和生态系统。通过工程措施和非工程措施，达到防治内涝灾害、控制面源污染、合理利用雨水资源的目的。

海绵城市建设并非“一朝一夕”可促成，也不是“一劳永逸”的集中建设可以成就，它是一项系统性和长期性的工作。我们有五千年的农业文明给我们留下的丰厚遗产和智慧、又有发达国家应对环境问题的经验积累，更重要的是有一个坚强和高效的政府及其协调机制，理应更高效地化解这场危机。作为城市发展理念和建设方式转型的重要标志，旨在实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的海绵城市建设应该包括哪些方面？投资问题如何解决？世界各地在海绵城市建设中又有哪些做法和理念值得重视和借鉴？海绵城市建设需克服哪些困难？本期《未来的海绵城市》策划，邀请相关领域专家对海绵城市建设理念、技术途径和存在问题进行探讨，以飨读者。

――《学术前沿》编者

【摘要】：环境污染、城市内涝不断漫延并加剧，使得建设海绵城市的呼声日愈强烈。2014年10月颁布了《海绵城市建设技术指南--低影响开发雨水系统构建（试行）》（以下简称为“《指南》”）。本文详述以它为指导，设计具体项目的过程、心得体会，并希望借此抛砖引玉，与广大同行共同探讨海绵城市的设计，同时也为《指南》推行贡献一份绵薄之力。

【关键字】： 海绵城市 低影响开发 雨水花园

长沙经开区“环城绿带”建设工程一标段位于长沙绕城高速的长永高速～老远大路之间两侧绿地，地块南北长约1500m，东西宽约450～800m，占地约39.18公顷，投资估算11754万元。根据招标书要求建设一个海绵城市示范区――雨水花园。

1、设计目标

以《指南》为导向，设计不仅满足雨水积存、渗透和净化等功能要求，而且环境优美、内涵丰富的城市户外空间活动――雨水花园，引领海绵城市建设潮流。

2、设计步骤与方法

上位规划――基地解读――确定雨水花园设计范围――确定雨洪管理规划控制目标――划分保护和建设的范围――雨水花园设计

3、雨水花园设计

海绵城市，指的就是城市有海绵的特质，有海绵的功能，像海绵一样能够应对大规模降雨这类自然灾害――雨大时可以吸收、需要时又可以将储存的水加以释放利用，说的是人类活动与自然界间的一种良好的互动关系。

最早提出海绵城市概念的是澳大利亚学者，而美国和日本等发达国家在这方面有着成熟而规范化的开发管理模式。至于像德国和法国等老牌国家则在一两百年前就考虑到了城市发展的未来，而且一直矢志不渝地实施着，在海绵城市这个概念兴起之前就是一直这样做的，说他们是实践这种管理理念的鼻祖一点不为过。而当今新兴国家中最需要海绵城市建设的，则是城市化进程最快的中国了。在2013年底，在中央城镇化工作会议上正式提出要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。2014年后，中国住建部开始全面推行这个理念并制订了技术指南，海绵城市在我们国家才逐渐成为一个为人所知的概念。

作为人类活动的集散地，城市应该是一种包容的共同体，所以它应该是有弹性的，而不是硬邦邦的；应该是吐故纳新式的，而非一味排斥式的；应该懂得顺势而为，同时还应该具有利他性，无论对人还是对物。所谓兼收并蓄说的就是这个意思，讲的就是这个道理。

硬化VS绵软

在地方政府的成绩单上，硬化地面的比例一向是引以为豪的指标。这里所说的硬化地面，当然指那种无法回收、无法重复使用的柏油马路了。我的一个在某地当副县长的学生来北京见我，讲到其工作时很自然地提及硬化路面的公里数，看得出这在地方官员心目中占据很重要的位置。我能理解他。在中国有句老话说“要致富先修路”，许多贫穷山村拥有很好的自然禀赋，拥有令人垂涎的地方特色产品，就是因为道路不畅通，和外界沟通少、贸易量少而富不起怼

但是，从另一个方面想，“硬化”恐怕是一个值得推敲的概念。在医学领域，硬化更像是描述一种不可逆的病情，而软化的东西不仅容易拿捏，还可以像变形金刚一样弄成人们想要的形状，在这点上硬化了的东西则做不到，只能继续其硬化或者说恶化过程，比如肝硬化、动脉硬化等。

即便是城市建设中的硬化，也是有不同方式的。在古罗马时代，当地人用火山灰制作类似混凝土的建筑材料，用来修建道路和房屋墙壁，这些材料既可以被土壤吸收，还能透气，与人类生存关系和谐。这种修路方式是在火山灰等建筑材料下方铺设碎石，即便大雨随时降临，也不影响居民日常生活，依然可以走路行车。时至今日，游客行走在罗马街头依然可以见到这类建筑的断壁残垣，走在罗马街上就像穿越历史，而这种历史是人类可以持续生存的进化史。

法国人同样会用石子铺路，在像埃菲尔铁塔这样的著名景点，你会发现地面是用碎石和粗沙铺就，之后再用压土机压成，跟柏油马路一样平整，走上去不会滑倒，雨雪来临时还会迅速吸收水，不会导致雨水大面积淤积。而其著名的巴黎建筑常常为人称道，不仅是因为这个城市主要建筑都是以可透气的砂石块为主而砌成的，也是因为许多街道都保留了石头路，包括香榭丽舍大街的汽车道。这些建设也是对公路的硬化，以适应现代化工具的要求和人类出行的方便。不过，这是更自然、更天然的硬化过程，依然透气、渗水。下大雨时，这条举世闻名的大道不会积水，行人和各种车辆可以正常通行。每年国庆节阅兵时，排列整齐的军用坦克一排排从这里隆隆驶过，事前和事后道路也不用修复。

要从建设“海绵城市”的高度着眼，让城市生态水系统能够像海绵一样呼吸，打破 “逢雨看海”困局

5月10日，广州普降大到暴雨，局部大暴雨。不少街道，积水过膝，部分路段甚至水浸过腰。多路段交通陷入瘫痪，小汽车没顶，公交车进水，地铁站入水。

据当地公开数据显示，为了治理水浸街，广州市近五年来已经投入超过4亿元。在当日的暴雨中，虽然传统水浸黑点并未出现明显的水浸街现象，但仍有部分已被纳入整治范围的水浸黑点积水严重。降雨量最大的番禺区更是出现了众多“新晋”水浸黑点。

巨大的投入未换来相应的效果，如此“高投入、低产出”的治理工程引起了市民网友的不满。而广州雨季“全城看海”更是再一次引起了公众对“海绵城市”的重视。

截止到5月17日24时，广州暴雨导致全城“看海”的相关报道量为1858篇，传播峰值出现在暴雨当日，随后逐渐回落，后续持续关注期较长，但并未出现明显的关注度反弹，观点类文章在报道总量中占据数量较多。

从整体舆论态度看，当地网民对广州暴雨淹城事件的评价更偏向负面，言论多以质疑及吐槽为主。而媒体评论则较为中立，多以建议性文章为主。

梳理媒体评论文章后发现，舆论的关注点主要集中在两个方面：为何当地政府4亿元治理工程成效不佳；广州城市规划急需引入海绵城市。

有评论指出，治水浸需要有科学检验标准，不能搞过场，要是等暴雨来检验，那就为时晚矣。最关键的，则是要改变城市规划思维，建立统筹规划、科学排水方案，按照海绵城市的标准去搞建设，最大限度发挥城市自然蓄水功能。

【摘要】近些年来，逢雨必涝逐渐演变为我国大中城市的痼疾。然而，不再“城中看海”却不仅仅是管道扩容这么简单。

目前，我国99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能从管道中集中快排。但是，强降雨一来就感觉修多大的管道都不够用，而且许多严重缺水的城市就这么让70%的雨水白白流失了。这个年均降雨量1935毫米、汛期暴雨集中的城区，一方面有26个易涝点，内涝严重；另一方面又严重缺水，70%以上的用水靠从区外调水。这说明城市排涝抗旱的思路必须调整，把雨水这个包袱变成城市解渴的财富。

【关键词】海绵城市 排水 雨水 管网

1.海绵城市的概念

海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的"弹性"，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水"释放"并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。

建海绵城市就要有"海绵体"。城市"海绵体"既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。雨水通过这些"海绵体"下渗、滞蓄、净化、回用，最后剩余部分径流通过管网、泵站外排，从而可有效提高城市排水系统的标准，缓减城市内涝的压力。

海绵城市，能充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。

2.海绵城市建设的要求

承担着增强城市防涝能力重任的海绵城市建设，备受社会关注。记者不完全统计发现，全国30个海绵城市试点中，近半数城市近期曾出现内涝。业内专家认为，海绵城市建设是解决内涝问题的有效途径，但这是系统工程，建成面积不达到一定规模，防治内涝不会马上见效。

小规模海绵难解整体内涝

自2015年4月起，住建部等三部委先后公布两批中央财政支持海绵城市建设试点，重点解决城市建设中的水环境、水生态和内涝问题。2016年5月以来，我国多地城市遭遇暴雨、出现城市内涝，其中包括济南、武汉、镇江等多个海绵城市建设试点。

记者不完全统计发现，目前已纳入试点的30个城市中，近期出现内涝的城市至少有14个，占比接近50%，其中首批试点的16个城市中，至少有9个城市出现内涝。

海绵城市建设是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，被视为增强城市防涝能力的重要举措。海绵城市建设试点为何也会出现内涝？

中国城市规划设计研究院水务分院资源能源所所长王家卓表示，当前部分海绵城市建设试点出现内涝，这恰好说明当前加强海绵城市建设的迫切性。试点城市之所以出现内涝，一方面试点启动时间有限，首批16个试点城市2015年4月才确定，第二批14个2016年4月确定，大部分项目还在建设中；另一方面海绵城市是个系统工程，大部分城市试点建设规模仅二三十平方公里，第一年建设完成的区域基本都在几平方公里，小规模的海绵城市建成区无法解决整体城市的内涝问题。

记者调查发现，在一些试点城市，海绵化改造的点面“对比效果”十分突出。在试点城市河南鹤壁市，改造后的桃园公园及淇水大道等路段，由于铺设了透水材料，建设了下凹式绿地、蓄水模块等，雨水迅速下渗，几乎看不到暴雨肆虐的痕迹；与此同时，未经过海绵化改造的主城区部分路段积水严重。

济南海绵城市建设工作领导小组办公室综合组副组长田戎介绍，海绵城市在治理内涝方面，只是对一定范围内降雨量形成的内涝起蓄滞作用。遇到超过百毫米、甚至200毫米的降雨，防治内涝还得看城市排水系统。比如，济南市试点规划中，到2020年市区海绵城市对应控制设计降雨量为27.7毫米。

[摘 要]面对日益严峻的水资源短缺现象，海绵城市建设规划成为了解燃眉之急的高效利用水资源的规划项目。大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，是节约水资源，保护和改善城市生态环境，促进生态文明建设的必要措施。不同城市现状决定了海绵城市建设规划要因地制宜，利用低影响开发技术实现雨水的综合利用。

[关键词]海绵城市；规划；技术

中图分类号：S732 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0228-01

为贯彻落实国家建设生态文明、美丽中国方针，推动修复城市水生态，涵养水资源，增强城市防涝能力，2014年，住房城乡建设部了《海绵城市建设技术指南（试行）》。这无疑是为全国各相关城市建设规划提出的新要求和新挑战。建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，成为了城市规划工作中的重头戏。

1 “海绵城市”理论的提出

随着社会经济的飞速发展，我国面临的各种水危机问题逐年加剧。水资源短缺、水污染、雨涝灾害、地下水开采过量导致的地面下沉等等。这一些列的水危机都在制约我国的发展，严重时甚至会威胁居民的生命。而“海绵城市”的提出正是基于要系统化、综合化的解决上述水危机问题，以雨水的高效利用为目的，以低影响开发技术的选择与应用为依托，结合不同城市的水情特点，将建设项目纳入到城市规划之中，成为各系统、各部门共同支持参与的城市建设项目。

2 “海绵城市”的定义

海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。