国资经营管理范文精选

摘要：森林经营与资源管理先进的国家一般都是经济社会比较发达的国家，和发展中国家处在不同的历史发展阶段，因此，在探索科学的森林经营与资源管理上，经历的时间也比我们要长，很多经验值得我们研究与借鉴。

关键词：森林经营 资源管理 可持续发展 永续利用

进入上个世纪90年代，联合国提出了可持续发展理论，对各国林业发展思路产生了巨大影响，成为各国推动现代林业建设的重要思想基础。林业可持续发展的基本思想是：在森林经营和资源管理问题上：①总原则是要在满足当代人对森林多种功能需求的同时，又不能危及后代人的利益；②核心思想是要改变人与自然对立关系为和谐的关系；③可持续的涵义包括生态不断改善的可持续、经济发展的可持续和社会发展的可持续。在林业工作中，可持续发展坚持了森林经营和资源管理以生态为主的原则。

下面来分析几个主要国家森林经营与资源管理的情况。

1 俄罗斯的森林经营与资源管理

俄罗斯是世界第1森林资源大国，俄罗斯的森林面积为7.635亿hm2，占世界森林面积的22%；森林蓄积为807亿m3，约占世界森林蓄积的22%，俄罗斯森林资源大部分分布在远东，特别是西伯利亚人口稀少地区。

俄罗斯森林经营的模式采用的是原苏联森林经营模式，依据的理论是森林调整利用理论，森林永续均衡利用的原则是这一理论的基础，具有较强的计划性特征：即根据森林资源本身的状况确定森林利用量，方法是正确调查森林的质量指标和经济指标，质量指标重要内容之一是林龄结构，经济指标则根据森林资源地理分布、地区人口密度和需材量确定。并依据森林利用潜力的评价和利用现状的分析，以及森林的自然条件和经济发展的要求，提出调整和利用森林的安排及森林经营方案。

俄罗斯的森林经营与资源管理实行3级管理，中央设立俄罗斯林务局；州、边区或自治共和国设立林业管理局（或称为森林委员会、林业部），为地方林业管理单位；再向下，根据森林经营和资源管理的需要设若干林管区（或称林场）。俄罗斯地方级林业管理机构直接归属中央林务局领导并开展工作，其经费由中央林务局和所在地区共同负责。

摘要：伴随着我国市场经济的快速发展，对外投资的需求也越来越强烈。国有资产经营集团作为以国有资产产权为主要经营对象的特殊经济实体，以国有资产保值、增值为经营目标，应抓住对外投资的时机，扩大投资规模，改善投资质量及结构。本文对国有资产经营集团对外投资进行简单概述，总结分析了其对外投资中遇到的风险及问题，并提出加强对外投资的对策及建议。

关键词：国有资产经营集团；对外投资；风险；管理

一、国有资产经营集团及对外投资概述

国有资产经营集团是根据“政企分开”原则，以国有资产产权为经营对象，以国有资产保值增值为经营目标，按照市场经济原则进行组建、经营和管理的特殊经济实体。国有资产经营集团对外投资的意义重大，主要体现在：充分利用闲置的国有资产，提高国有资产的使用效率；通过对外投资拓展、延伸集团产业链，充分开发、利用国外资源、材料等，从而为集团经营提供稳定、廉价的资源供应；通过对外投资开辟国外产品市场，扩大市场份额；通过对外直接投资，可从其并购的国外企业直接获取先进的生产技术、设备、管理手段及理念等，提升集团核心竞争力。因此，国有资产经营集团应采取积极的对外投资态度，充分利用现阶段的有利时机，扩大对外投资规模，提升对外投资质量。

二、国有资产经营集团对外投资存在的风险及问题

对外投资面临较为不确定的外部经营环境，其投资风险主要来自国家风险、经济风险、法律风险、社会文化风险。国家风险是指因一国或地区政治制度、政局以及国际关系变化等引起的风险，如因战争、动乱、政策变动、政治干预导致的投资项目失败。经济风险是指一个国家或地区的宏观经济变化、经济政策变化、经济周期性波动给投资企业带来的意外损失或投资失败的可能性，如东道国长期经济萧条、通货膨胀等因素。法律风险是指因本国与东道国法律法规的冲突，导致投资者投资行为不符合东道国法律而产生损失的可能性。社会文化风险指由于本国与东道国文化差异或冲突而使投资企业遭受损失的可能性，这也是我国对外投资面临的最主要的风险。国有资产经营集团内部管理不足限制对外投资的发展。在国有资产经营集团海外投资过程中，暴露出一些内部管理存在的问题与不足。①对外投资管理制度不完善。投资行为的会计核算制度不完善，未将对外投资在账面反映，而是在往来科目长期挂账；对外投资考核机制、追责机制不完善，导致出现盲目投资、“重投资、轻质量”现象的发生。②对外投资流程及行为不规范。投资缺乏统一的战略部署，没有结合集团发展战略形成产业、地域的合理布局；对外投资可行性论证不充分、不到位，导致投资质量不高，且投资风险较大；用主要生产设备、实物资产对外投资，影响集团自身业务发展；用实物资产对外投资不聘请第三方评估机构进行市场公允价值评估，造成国有资产流失；对外投资日常经营监管不到位，伴随较大投资风险。

三、加强国有资产经营集团对外投资的对策及建议

（1）进一步完善国有资产经营集团的法人治理结构。引入独立董事，负责监督管理国有资产经营集团对外投资。法人治理结构是现代企业制度的核心，是指构建相互监督、相互制衡的公司内部机构，即权力机构、执行机构以及监督机构。进一步完善国有资产经营集团的法人治理结构，有效控制对外投资过程中存在的委托问题、内部控制人及大股东控制等现象。引入独立董事，负责从集团经营战略的角度，把关对外投资决策，监督对外投资的制度建设以及对外投资的行为规范，提高国有资产投资回报率，保障国有资产的安全与完整。（2）建立健全对外投资管理制度。一是完善会计核算制度，提高对外投资的会计核算质量。会计核算质量是国有资产经营集团投资决策、投资项目监督、绩效考核等一切财务活动的基础，直接影响到对外投资的质量及投资风险的把控。国有资产经营集团应高度重视其会计核算制度的制定与完善，明确规定对外投资项目的会计核算标准及要求，确保每一项对外投资均在会计账面准确反映，严禁将投资项目列入其他会计科目。二是建立全面、公平、合理、科学的绩效考核制度。构建涵盖对外投资全过程的绩效考核制度，将对外投资各责任人与对外投资制度执行情况、对外投资预算执行情况、对外投资经济效益、对外投资成本风险等挂钩的绩效考核制度，将各类对外投资情况进行细化、量化，并纳入经济责任主体的绩效考核指标体系。对外投资的质量将直接影响对外投资责任主体的薪酬、福利及职级等，从制度上消除盲目投资、“重投资、轻质量”等不规范、高风险投资行为。三是建立严格的对外投资追责制度。要把对外投资纳入到国有资产经营集团法人任期和年度经济责任的考核体系中，并建立责任人历史记录档案。对于违反对外投资管理制度、盲目扩张投资规模等行为直接责任人和负有主要责任的领导进行严肃处理，并作为今后任用的重要参考依据。（3）规范国有资产经营集团的对外投资流程及投资行为。一是做好对外投资的前期可行性论证工作。可行性研究要综合各方面因素，包括但不限于集团发展规划、国家政策、工厂选址、环境评价、周边资源环境、工程设计、投资规模、人力资源、投资项目所需设备、材料的市场供求状况、当地文化习俗以及对投资项目的态度等，尤其是投资项目所在地对投资项目的态度特别值得关注，如对当地生态环境构成较大影响，项目很有可能面临当地群众及政府的极大阻力，导致投资项目失败。同时，应高度关注投资项目的财务经济分析，将风险成本也纳入到投资成本当中，综合权衡成本收益。二是进一步规范投资行为，保障国有资产经营集团的安全、稳定经营，保障国有资产安全。首先，明确规定对外投资额占国有资产经营集团净资产的比例、可用作对外投资的资产范畴等，保障集团业务的正常运作与发展。其次，实物资产对外投资时，须聘请专业化的、权威的第三方评估机构对实物资产进行市场公允价值评估，以此作为对外投资额的确认，保障国有资产的安全。三是加强对投资项目经营情况的日常监督。制定并执行重大事项报告、定期审计、委派高管人员定期轮换、财务报表定期分析制度，紧密关注投资项目面临的外部环境变化，如东道国政治、政策、法律法规、当地居民对投资项目的态度等各方面的变化，以及投资项目经营财务状况等，及时发现潜在风险点，及早采取风险补偿措施，减少国有资产的损失。四是强化对外投资项目的后期审计力度，培养对外投资主体的经济责任意识。对外投资项目审计能够有效防止盲目投资、高风险投资行为，对于提高国有资产质量与经济效益，防止国有资产侵吞与流失起到重要作用。对外投资项目的审计重点：关注对外投资决策做出时投资项目面临的经营环境，投资项目可行性报告是否充分、到位；对外投资的决策过程是否符合规定，投资行为是否符合投资管理制度；对外投资经济效益，并以此作为绩效考核的指标之一。

摘 要：非经营性国有资产，一般指的是各级行政事业单位所占有、使用、管理的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。主要介绍了西方国家在公共资产管理上的若干经验，并结合财政部有关规定提出了完善我国非经营性国有资产管理体制和管理模式的相关对策和建议。

关键词：非经营性国有资产；管理体制；分类监管；资产配置

在我国，非经营性国有资产的管理日益受到重视，不少地方政府也根据各地实际情况在其管理体制和管理模式上进行了积极的探索。但由于非经营性国有资产的来源比较复杂，种类繁多，其性质和主要用途也不尽相同，所以在管理中存在着不少的问题，急需加以研究和解决。从国际范围内的实践来看，西方国家早就开始了对公共部门资产管理的探索，形成了比较成熟的管理模式和管理经验。虽然由于国情不同，西方国家并没有与我国的非经营性国有资产完全相同的资产范畴，但在公共资产的管理上有许多类似之处。因此，在非经营性国有资产的管理中，我们可以有针对性的借鉴西方国家的成功做法，建立起具有中国特色的国有资产管理体制和管理模式。

1 西方国家公共部门资产的管理经验

西方国家公共部门资产的管理经验主要体现在管理体制、管理模式和资产配置方式这三个方面：

1.1 管理体制

西方国家公共部门资产的管理体制大致有两种类型：“两层模式”和“三层模式”。“两层模式”指的是政府直接监管该类资产，中间不设立其他的管理机构，即政府――资产占用者两个层次。这种模式层次比较简单，典型代表是法国；“三层模式”指的是在政府和资产占有者之间还有相应的资产管理机构，即政府――资产管理机构――资产占用者三个层次。这种模式被很多西方国家所采用，如意大利、奥地利、英国、西班牙等国。

1.2 管理模式

我国的资产管理公司是按照1999年设立时设定的10年后撤销，还是走持续经营的道路？这是我国金融体制改革的一个重要问题。根据我们承担的国家社科基金重点课题《资产管理公司运营状况和未来发展方向问题研究》的研究需要，专门到韩国进行了考察。韩国资产管理公社（KAMCO）适应不同历史时期需要，转变经营机制持续经营的经验，给了我们多方面的启示，可以作为借鉴参考。

一、 韩国资产管理公社的演进过程和基金组织方式

韩国资产管理公社的前身―――成业公社，成立于1962年4月6日，最初作为韩国开发银行（KDB，也称产业银行）的一个中间机构，负责处理产业银行的不良债权。公社的性质属于政策性的金融机构。

1997年亚洲金融危机爆发后，为拯救陷入困境中的企业，减缓金融危机对韩国国内金融系统的冲击，国家赋予成业公社新的使命。1997年8月22日，通过了《金融机构不良资产有效处置和成立韩国资产管理公社法》；11月24日，公社接受政府委托，开始正式接收并处置金融机构不良贷款，并负责管理“不良资产整理基金”。1999年4月30日，扩大了公社职能并相应作出企业结构调整，同时注册资本增加至1万亿韩元（1美元约折合1100韩元，随美元贬值韩元最近在升值）。2000年1月1日正式更名为韩国资产管理公社。其产权结构为：政府投资占42．8％，产业银行的产权占28．6％，其他银行的股份占28．6％。其职能包括：负责“不良资产整理基金”的运营和管理；接收、处置金融机构的不良贷款；对陷入困境中的企业实施重组；管理和处置政府财产；针对不良贷款处置提供海外咨询服务。

2002年11月22日，停止继续使用“不良资产整理基金”接收新的不良贷款，但公社可以使用公司自己的会计账户接收并处置新的不良贷款，从而达到商业化运营的目的。

1997年8月，韩国政府根据《金融机构不良资产有效处置和成立资产管理公社法》，在公社内设立了“不良债权整理基金”。起初该基金的规模为1．5万亿韩元，1997年11月起规模扩大为10万亿韩元，经过几次增资，最终不良资产整理基金的规模达到了21．57万亿韩元。基金的筹集方式以政府发行的不良资产债券为主，约占95％；由各金融机构筹集的资金，占2．7％；余下的2．3％为产业银行贷款（参见下表，截至2004年7月31日）。

不良债权整理基金的用途为：收购金融机构不良债权；收购经营不佳企业的自救对象资产；偿还贷款及债权本息金；不良资产处置中所需的资金贷款；基金管理及运行经费。

从使用的情况看，基金达到了当初设立的目的。自2002年11月22日起，韩国资产管理公社只做已收购资产的处置业务，并为成功偿还所募集的基金而努力。截至2004年4月末，从金融机构收购的不良债权的规模为100．3万亿韩元，韩国资产管理公社为此支付了37．9万亿韩元。

【摘要】 通过对军队经营性国有资产管理存在问题的分析,探究军队经营性国有资产的基本属性及其对管理的内在要求,从而制定出军队经营性国有资产的管理目标模式,并提出可供选择的管理对策。

【关键词】 军队经营性;国有资产;管理目标

军队经营性资产是指军队企业和实行企业化管理的事业单位占有、使用管理的资产,是军队国有资产的组成部分。虽然,经营性资产在军队国有资产中所占权重不大,但军队经营性资产总额仍很可观,如何加强经营性资产管理,仍然是军队后勤工作的一项重要内容。

一、军队经营性国有资产管理问题分析

(一)资产家底不清,管理情况不明

军队国有资产主要来源于军费拨款形成,经营性资产也主要是由军费投资形成。除货币资金管理以外,注重实物管理,忽视价值管理,是军队国有资产管理长期存在的问题之一。近年来,随着军队关于资产管理一系列文件、规定的颁布实施,情况所定好转,但因为历史原因和管理思想的惯性,军队经营性国有资产仍存在账实不符,家底不清,情况不明的问题,这为制定经营性国有资产的管理政策和办法造成了决策上的困难。

(二)闲置资产较多,资产利用率不高

军队停止经商活动以后,实行企业化管理的事业单位和开展对外有偿服务的部分事业单位,仍保留了大量的经营性资产,或者此后由上级拨款投资形成或行政事业性资产转化形成的经营性资产,这些资产还存在闲置较多,利用率不高,管理效率低下的问题,没有真正实现军队经营性国有资产保值增值的目标。有的经营性资产因为长期闲置或者利用率较低,没有发挥应有的作用,没有产生效益或效益低下,资产的实际价值逐年递减,造成军队资产的大量减值;有的经营性资产一方面闲置,另一方面同类资产由大量购进,造成了资产新的闲置或利用率偏低,造成经费的浪费,加重了企业的经营成本;有的经营性资产靠挂靠单位给予补济经营,没有发挥自己特有的资产价值;有的经营性资产靠接待挂靠单位的接待性支出来抵经营资产的支出,重复使用、重复其价值的现象比较突出。

一、国有企业资产经营管理存在的问题

1.国企资产缺乏法律制度的保障

近年来，虽然我国在针对国有企业资产管理方面有出台了一些法律条规，来规范国企资产的运营，但还是跟不上实践发展需求的节奏，法律体系不完善，在保护国企资产安全方面缺乏有效的法律依据和法律保障。主要表现在：首先，国企资产管理法规不健全。在规范国企资产管理方面的法规大多数都以部门规章、暂行条例等形式存在，在实践操作方面缺乏严肃的权威性，难以得到有效的贯彻落实，缺乏具体的依据形成对经济业务的管理。其次，对国企资产的保护力度不够。国企资产在经营过程中是需要强有力的监督的，对国企资产的监督一般有外部监督和内部监督。外部监督主要有资产管理机构、审计机构、验资机构和注册会计师的监督；内部监督主要有监督理事会。但从实践情况来看，外部的监督机构几乎未能起到监督实效，会计事务所出具作假验资报告的现象经常发生，而且内部监督机构并不直接参与到经营决策中，难以发挥监督作用。最后，对造成国企资产流失的行为责任追查力度薄弱，没有对相关的部门单位和负责人进行法律制裁，这就使得国有资产的流失没能得到有效控制。

2.国有出资人制度不健全

目前我们发现国企资产的形成渠道多种多样、复杂、管理分散，由于缺乏有效的协调，对规章制度的建立和实施都会产生一定的影响。首先，国有出资人没有明确，多存在错位、越位和缺位问题，作为国有资产出资代表的政府对资产的管理和所履行的政府职能混为一谈，这就使得国有资产的经营有更多的公共管理职能和目标，这些实现起来都具有一定难度。其次，国有资产管理的职能和机构过于分散，比如企业管理人员的任免、国企资产经营状况的监督、收益的分配和国有资产的变动、企业高管人员的薪酬等都由不同的部门的审定，没有统一的部门进行管理，这就导致了权责不明、多头管理的出现。再者，政府没有将经营性国有资产和非经营性国有资产区别开来管理，管理手段太过于笼统，影响了管理效果。最后，经营权和所有权没有分开，导致股东过度干预，影响国有企业的经营效果。

3.国企资产经营人权责不明

首先，是属于国家控股，还是属于国家授权投资机构，都没有明确的责权利;其次，国有资产经营“内部人员控制”的现象比较普遍；再者，由于政府给国企的经营目标作了过多的设置，而且还存在相互矛盾，这就使得难以对经营负责人的责任进行界定，再加上所有权和经营权没有分开，这就使得在经营情况不佳时，经营人可以不承担相关责任。此外，国企资产经营的股份化、资本化和科学化水平都相对较低，经营效果不理想,国企资产经营管理目标不明确，难以建立有效的管理体制，同时国企承担还承担了较多的社会责任，难以保证企业的正常运营和实现盈利目标。

二、国有企业资产经营管理的对策

我国烟草商业企业自组建以来，经过多方努力逐渐成长，并发展壮大，其取得的非凡成就令人啧啧称赞。但不可否认的是，烟草企业的发展壮大与完善创新的国有资产经营管理密不可分。虽然长久以来烟草商业企业整体市场竞争力在提升，但国有资产经营管理漏洞很多，确实需要进一步整合、优化与创新。唯此，烟草商业企业才能实现可持续发展。

一、烟草商业企业国有资产经营管理存在的问题

（一）烟草企业产权管理有待进一步优化和完善

产权管理不科学是烟草商业企业国有资产经营管理面临的一大难题，需要重点解决。受我国现行的烟草专卖管理体制影响，管理权和经营权分离是导致国有资产管理存在问题的主要原因。国家作为总的出资人，是烟草企业的所有者，而烟草专卖局以及其下属的更多烟草公司仅仅是职责。国家授权后，这些下属烟草机构便自行经营、自负盈亏。但问题出现了，由于所有权与经营权严重分离，部分下属烟草企业国有资产管理积极性不高。再者，一些国有资产者利益熏心，顶风作案，侵吞国有资产，这造成了严重的社会后果。

（二）缺乏系统、完善的国有资产经营管理制度

就目前而言，规范、系统、完善的国有资产经营管理制度尚未建成。这很有可能导致，部分烟草企业在资产购买、入库、出租以及销售等过程中缺乏相应的审批、登记等。例如，一些国有资产登记不及时、数据不准确。当部门发生变更后，往往会因为来不及跟踪反映而出现“无人管理、无人负责”的现象。这显然不利于烟草企业国有资产的合理经营与规范化管理。更值得注意的是，由于制度的不完善，一些烟草企业只关注资产的使用，却忽视了资产维修、保养等环节，这不仅不利于资产的合理优化配置，更甚至会加速资产流失，造成严重的后果。因此，必须建立规范完善的资产经营管理制度，使烟草企业按规章制度办事。

（三）烟草企业缺乏统一、完善而系统国有资产管理机构

目前，我国比较有权威性的烟草机构便是中国烟草总公司，该机构是以出资人的身份存在的，再加之，烟草总公司下属的各个烟草企业较为分散，国有资产到底归谁管理成为一个疑问。当然，烟草各企业分散管理的方式确实能一定程度上提升管理决策效率，但是也存在一些弊端，缺乏专门机构的监督，分散的企业各行其是，各种问题便纷至沓来。例如，一些企业为了尽快获得上级资金批示，以扩大生产与经营规模，便果断提前报废一些国有资产，这种蓄意浪费的现象十分常见。很显然，这样的做法加速了资产流失。

第一章总则

第一条为了规范国内水路运输市场管理，维护水路运输经营者、旅客、货主的合法权益，保障人民生命和财产安全，促进水路运输事业健康发展，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》和有关法律、法规，制定本规定。

第二条本规定适用于在中华人民共和国沿海、江河、湖泊及其他通航水域内从事营业性运输的企业和个人的经营资质管理。

港口作业区内为船舶、旅客和货物提供服务的驳运和拖轮经营不适用本规定。

第三条国内水路运输经营按照航行区域分为沿海运输和内河运输。

国内水路运输经营按照经营船舶的种类分为货船运输和客船运输。货船运输分为普通货船运输和散装液体危险品船运输，散装液体危险品船运输分为液化气体船运输、化学品船运输和油船（含沥青船）运输。客船运输分为普通客船（含客渡船、旅游客船）运输、客滚船（含车客渡船、载货汽车滚装船）运输和高速客船运输。

第四条从事国内水路运输的企业和个人，应当依照本规定达到并保持相应的经营资质条件，并在核定的经营范围内从事水路运输经营活动，不得转让或者变相转让水路运输经营资质。

第五条各级人民政府交通主管部门依法对国内水路运输经营资质实施管理，其设置的航运管理机构可以承担具体工作。

第一章总则

第一条为建立和完善区区属国有资产经营公司监督管理体制，进一步搞好搞活区属国有资产经营公司，明确市区国有资产监督管理委员会（以下简称区国资委）和区属国有资产经营公司的权利与职责，规范其经营行为，提高国有资产经营效益，实现国有资产保值增值，根据《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《省人民政府关于授权国有资产投资主体审批办法的通知》（政发〔〕32号）、《关于印发市市属国有资产经营公司监督管理暂行办法》（府〔82号）及《关于印发市市属国有资产经营公司投资管理暂行办法的通知》（府办〔〕105号）等规定，结合区实际，制定本办法。

第二条本办法所称区属国有资产经营公司为经区政府批准拥有国有资产投资主体资格，并授权其经营国有资产、国有股权，独立承担民事责任的国有独资公司、国有控股公司、国有参股公司。

第三条市区人民政府是区区属国有资产经营公司的出资者。区国资委对国有资产实施监督与管理，对区政府批准设立的区区属国有资产经营公司享有重大投资决策权、资产收益权和依法委派产权代表、财务总监等所有者权利，具体工作由市区国有资产监督管理委员会办公室负责实施。

第二章区属国有资产经营公司的设立

第四条区属国有资产经营公司的设立应当符合社会主义市场经济发展的要求，适应国家和本区产业发展政策及宏观调控的需要，有利于国有资产保值增值、有利于提高资产整体营运效益、有利于提高国有经济的控制力和竞争力。

第五条区属国有资产经营公司的设立必须符合以下条件：

一、区政府批准同意设立；

摘　要：事业单位国有资产经营管理是事业单位资源分配再利用，实现事业资源与经济创收相结合的资产管理创新工作。合理开发利用和经营事业单位国有资产，可以提高国有资产使用效率，增加资产性收入，由于经营管理不善，国有资产受损、流失等问题时有发生。进一步完善和规范事业单位国有资产经营管理，合理使用国有资产，提高资产使用效益，可以增加国家财政收入，改善事业经费投入，更好地促进单位事业发展。

关键词：事业单位　国有资产　经营管理　经济效益

国有资产是事业单位重要的经济资源，国有资产经营管理是事业单位资源分配再利用，实现事业资源与经济创收相结合的资产管理创新工作。事业单位利用富余资源、资产通过投入、租赁、承包及收费使用等多种经营方式获得经济收益，提高了资产使用效率，增加了国家财政收入。由于早期开发利用不当，经营管理不善，资产经营效益低下、流失严重，甚至影响了单位事业发展。

1.事业单位国有资产以往经营管理中存在的问题

在社会经济发展过程中，事业单位利用自身资源优势，将富余资源通过经营获取经济效益，提高了资产使用效率。随着时间的推移，市场的发展和管理体制的变革，资产经营情况日渐复杂。

1.1资产经营复杂。事业单位国有资产是单位事业发展的重要经济基础。事业单位利用部分资源、资产，通过出租、投资、承包、收费使用等多种经营形式获取经济收益，增加了单位收入，促进了事业发展。在较长时期的发展过程中，受多种因素影响，资产经营变得复杂。一是资产经营多元化，事业单位用于投入经营的资产主要有土地、房屋、设施、设备以及资金、技术等，资产经营涉及三业经济各个方面，经营内容繁多。二是资产经营形式多样，有投资创办实体、资产出租、企业承包、技术转让、服务创收等多种形式。三是经营主体复杂，有单位投资、部门经营、职工使用，也有外来企事业单位和个人承包、承租、合作经营和有偿使用等。四是资产使用价格差异大，资产使用价格与市场价格差异大，同类资产经营使用的价格差异大，就出租土地而言， 有每亩数百元至数万元多种不同租赁价格。资产经营情况复杂带来了管理难度的增加。

1.2经营管理混乱。受单位性质和体制等因素影响，在事业单位中，资产管理意识淡薄，资产经营显得较为混乱。一是手续不全，资产使用随意。一些单位和部门为了追求经济效益，过度占用单位事业资源，资产经营不经集体讨论和论证，资产的使用不办理任何审批手续，一些本该用于事业活动的资产被用于生产经营，扰乱了正常的工作秩序，影响了单位事业发展。二是合同简单，缺乏约束力。资产经营早期，单位与经营者、使用者签订的合同条款过于简单，合同不规范，有些合同仅有部门主管签字，合同未加盖单位公章，合同内容随意增加或变动，合同缺乏严肃性，个别条款不符合法律法规或显失公平，缺乏法律约束效力，影响了合同履行。三是权责不清，职责不明。资产经营管理活动中，双方对所投资产的权属没有很好地明确，造成资产权属不清，管理职责不明，遇到问题互相推诿，引发矛盾纠纷，影响了资产正常经营使用。

1.3经营效益低下。资产经营过程中，资产经营不当、管理不善、投资失误等情况时有发生，资产经营效益低下，主要表现在以下几方面：一是资产使用价格低，经营初期，资产使用价格偏低，由于双方约定的合同期限过长，资产使用价格难以随市场变化及时调整，降低了资产的使用效益。二是投资经营不当，单位投资建办企业后，由于缺乏经营管理人才，企业经营管理不力，造成企业亏损，影响了资产经营效益。三是资产使用效益低，企业使用单位资产，由于经营不当，企业经营滑坡，经济效益衰退，许多企业因此既不上交利润，也不上交资产占用费，资产被无偿使用，降低了资产使用效益。四是资产使用效率低，单位投资企业后，一些企业因经营失败关门停产，资产处于闲置状态或少部分资产被低价承包，资产的权能不能充分发挥，造成了资源浪费，影响了资产使用效益。五是经营管理不善，单位资产随意转让、转租、转包，引发经济纠纷，造成经济损失，影响了资产的经营效益。