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[论文关键词]国土资源执法监察新途径

[论文摘要]在国家加大宏观调控力度的背景下，土地作为宏观调控的“闸门”，其重要性日渐明显，国土资源管理在国民经济中的地位日渐突出，国土资源执法监察作为国土资源的一个重要组成部分，承担着规范管理秩序，保障资源可持续利用的重要职责。从坚持科学发展观出发，就加强我区国土资源执法监察工作进行全面论述。

国土资源执法监察是国土资源管理的重要组成部分和重要环节，是国土资源法律法规顺利实施的重要保障，对促进和维护经济社会可持续发展，推进依法行政，确保社会稳定有着十分重要的作用。

结合我们宁夏国土资源管理现状，客观论述了目前宁夏回族自治区国土资源管理面临形势和存在的困难，进行了深刻而详实的分析和探讨。并从存在问题入手，采取摆事实讲道理等手法，阐述了我区目前国土资源执法监察工作存在的问题及原因。提出了相应的对策建议，论述了在执法监察中的一些具体方法和措施。对进一步加强全区国土资源执法监察工作将具有一定的借鉴和指导意义。

一、我区国土资源执法监察的现状及存在的问题及特点

当前，我区国土资源执法监察工作既面临着前后未有的好机遇，又面临着十分严峻的新挑战。

一是从案件发生情况看。土地方面，2002年发案362件，比2001年494件减少132件，比2000年742件减少380件，分别减少26.7%和51.2%；矿产方面，2002年违法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分别增加21.5%和70.5%，呈上升趋势。

二是从违法案件种类看。在查处的土地违法案件中，未经批准占地居首，共1073件，占立案总数的67.1%；在查处的矿产违法案件中，违法开采居多，共194件，占查处案件总数的98%，其中无证开采130件，占65.7%。

【摘要】文章结合国土资源管理部门的人力资源管理信息化建设实践，具体探讨人力资源管理信息化建设问题。

【关键词】人力资源；人力资源管理；信息化建设

随着信息技术飞速发展及其对社会经济各方面的强力渗透，无疑对人力资源及其管理也产生了深刻的影响。为此，人力资源管理正面临着一种前所未有的挑战。而人力资源信息化管理模式作为传统人力资源管理和思维方式的一种创新，它突出体现了团队协作的精神，充分发挥信息技术的优势，提高了人力资源管理效率，近年来受到我国企事业及机关单位的欢迎和推广。因此，我们有必要对人力资源信息化建设进行交流与探讨。

一、人力资源管理信息化建设的必要性和紧迫性

信息技术的发展，引发了人力资源管理的思维方式和管理模式一系列变革，为此，人力资源管理信息化建设已势在必行。这是因为：首先，人力资源管理信息化是我们实现现代化办公的需要。传统的人力资源管理技术由以纸、笔为主体，到以电话、传真、打字机为主体，其效率都较低。在以互联网为代表的信息技术飞速发展的今天，计算机及其网络已成为人力资源管理者的主要劳动工具，不论是人员培训、岗位分析、招聘和录用资料的处理，还是面谈、笔试、绩效评估，计算机在国土资源系统的应用都很普遍。互联网技术应用到人力资源管理中，可以使系统内的员工和领导前所未有地相互连接到一起。一方面，高层管理者可以做到向全体员工即时信息、实施在线培训和交流，员工也享有前所未有的相互交流信息的权力。另一方面，网络使得员工能在任何时间、任何地点进行工作及团队合作，加快办公现代化、自动化的进程。其次，人力资源管理信息化还是我们各单位深层次发展的需要。信息技术的发展，使单位员工个人的知识、才能、经验和抱负比以往任何时候更为重要。而任何人都不可能是十项全能，这就要求员工重视相互交流、学习，重视依赖彼此的长处完成共同的任务。例如，我们国土资源系统建立自己的网络并与因特网互联，就有可能穿越时空利用单位内外部的人力资源解决好这一问题，从而降低人力资源成本，增加人力资源组织有更多的柔性，增强单位或部门的竞争力或适应性。如今，跨职能部门工作的高效团队出现也就充分印让了这一点。而国土资源系统作为国家土地矿产资源管理的重要部门，人力资源信息化建设必须引起我们高度的重视。

二、国土资源系统人力资源管理信息化建设现状分析

国土资源系统人事劳动部担负着各单位机构设置和中层管理人员的管理工作，专业技术人员和技师的评聘、劳动组织管理、本单位工资、奖励基金和津贴的归口管理，职工继续教育和新进职工岗前教育的归口管理，职工奖惩管理和劳动人事方面的经济责任制考核，本单位社会保险的归口管理，以及相关人力资源的统计、规划、分析、预测等工作。原有的人事管理系统突出表现在以手工方式和人事档案信息的静态管理、分散管理为主，这种传统的人事管理软件已难以适应企业发展的需求，而且系统本身存在许多缺陷，涉及的面也只局限在人事档案的简单统计及工资奖金的管理。其中，很多管理系统由于开发时不够成熟，存在系统故障率高，实用性差的缺陷，由于缺乏维护，部分功能已经瘫痪。加上各项目劳动人事数据由各家自行管理，存在数据散乱、共享性差，集成化程度低的缺点，造成了数据格式、报表格式的多样性和操作上的复杂性，不利于纵向、横向的信息共享和数据交换，远远没有发挥出已有的计算机网络的作用，不符合建立统一的人力资源管理系统的要求。

三、加强国土资源系统人力资源管理信息化建设的若干对策与建议

[论文摘要]城市土地经营是城市经营的核心和关键。国有土地非法入市、国有土地资产收益大量流失；土地出让以生地、毛地为主，熟地出让比重低；土地供应协议方式比重大，招标拍卖比重过低等是我国城市土地经营中的一些主要问题．对此，必须继续深化土地使用制度改革、加强城市科学规划管理以及积极寻求并实施合理有效的经营方略，这必将对健康地开展城市经营，促进城市建设发挥积极作用。

[论文关键词]城市经营；城市土地经营；主要对策

城市经营是在社会主义市场经济条件下，为了突破城市发展的资金瓶颈，适应城市持续快速健康发展丽兴起的一种新理念。所谓城市经营是指城市政府依据城市发展战略，广泛引用市场机制和营销手段，充分挖掘与合理开发城市自身资源，科学地组织资源、资产、资金的市场化运营，做到增值财富、优化产业发展、加快城市建设，籍以提高城市的整体功能、环境质量和综合实力，实现城市可持续发展的一种谋略和战略措施。其中，城市的土地资源是城市最大的存量资产，是政府最大的财富。城市经营的一个重要内容就是要最大限度地盘活土地资产，把自然资源转化成滚滚财源。城市土地经营是城市经营的核心和关键。如何实现对土地的有效利用和保护性开发，达到可持续发展，是政府城市经营的基本目标和重要任务。政府要做好城市土地经营工作，这还需从它的制度条件谈起。

一、城市土地经营的制度条件

我国传统的城市土地使用制度是实行无偿无限期元流动使用的制度。在这种城市土地使用制度下，形成了无偿调拨土地的计划管理体制，以及由计划管理部门根据项目立项批地，然后由土地管理部门行政划拨土地的城市土地供应机制。这种无偿调拨和以需求定供给的土地供应机制和管理体制，由于缺乏市场机制的有效引导和有偿付费的制约，土地使用者占用土地没有任何经济压力，占丽不用、征丽不用、多占少用现象普遍。由于计划者缺乏合理配置土地资源的价值尺度和来自市场的有关资源配置的信息，无法对大量建设用地的需求做出切合实际的调拨计划，难以真正做到节约用地和空间合理配置，导致了城市土地滥用、土地资源配置不合理、土地利用效率低下以及土地资源的浪费严重等问题，制约了我国社会经济的可持续发展。显然这种传统的土地无偿使用制度早已不适合时代要求。在市场经济条件下，对构成城市空间资源和功能载体的各种资本(如土地、基础设施、城市形象等)特别是城市土地进行集聚、重组和运营，最大限度地盘活存量，吸引增量，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值，走以地建城、以地兴城的自我发展之路已成必然。要达到这一目标必须首先改革相关的土地使用制度，变原有的计划经济体制下国有土地无偿无限期使用制度为社会主义市场经济条件下的以城市土地有偿、有限期使用为核心内容的国有土地有偿使用制度。这是进行城市土地经营的制度条件，也是重要的前提条件。

二、当前城市土地经营中存在的主要问题

随着城市国有土地有偿使用制度的建立，城市土地经营工作得以不断开展，城市土地的资产价值日益显现，对城市筹集建设资金，实现城市自我滚动、自我积累、自我发展发挥了越来越大的作用。另一方面，我们应该看到，由于城市土地经营工作实践的时间不长，人们的观点还比较陈旧、认识还不足，相关的研究不充分，法律法规不健全，所以就不可避免地还存在一些问题。

(一)国有土地非法入市。国有土地资产收益大量流失

随着市场经济的发展，国土管理部门面临着新的形势和要求。如何科学、有效地管理好土地，提高土地管理的效率和水平，充分、合理和科学地利用好有限的土地资源，已成为急待解决的重大问题。作为国土管理基础之一的土地档案管理工作，更需要加以进一步规范和提高。认真做好国土档案管理工作是非常重要的。

1、建立集中统一的档案管理网络

加强对国土档案工作的集中统一管理、是国土档案齐全、完整、规范的重要保证。我们遵照统—领导、统一制度，统一管理的原则。成立了国土档案工作领导小组、统一协调档案管理工作。由分局工作人员，兼职国土档案员，在师局专职档案员的帮助下，形成了全系统的档案管理统一模式。同时，完善档案制度建设，修订档案岗位责任制及档案管理制度，做到职责分明，层层把关。无论是在师国土局发的文件，都能从上保证文件材料不疏漏、不散失、使档案管理工作达到了系统化、规范化、标准化。

2、转变观念，超前管理

长期以来、我们对国土档案内容和工作范围的理解偏于狭窄。思想不够开阔，工作不能创新。对于各类业务档案的管理工作没有一种超前管理的意识、没有很好地和师局档案员联系。没有将国土档案工作渗透到各个环节之中。导致各类业务和档案管理长期以来各自为政、档案资料积累残缺不全、给档案的整理归档带来了困难。06年来，我分局意识到档案工作不是临时性工作、开始逐步转变观念，制定措施，对国土档案进行超前管理。

3．国土档案特点，拓宽档案收集渠道

从实际情况看、国土档案是比较复杂的。它分类为九大部分，从每个部分的内容比较来说层次不齐。建设用地类的报批经历时间长、稍有疏忽、就可能遗漏。声响材料类形成的文件数量不多，不易引起档案人员的足够重视。为了保证档案资料收集齐全、完整，我们档案人员将需要存档的文件建立了档案收件簿，档案管理人员首先了解各类业务工作存档的分类程序和流程，对哪些档案资料、资料的内容、数量做到心中有数。

4．制定规范，及时立卷

摘要：目前，我国社会已经完全进入了信息化时代。网络信息化技术的不断成熟对各行各业发展产生了深远影响。由于网络信息化技术的支持，大幅度提升了信息整合效率，为各类工作开展提供了可靠的信息的基础。对于国土资源管理部门而言，信息化建设具有重要的意义。以信息化为基础，不仅能够提升相关管理工作效率，还能提升办事服务质量。但从现阶段来看，国土资源信息化建设程度并不高，还有待完善。基于此，文章对国土资源信息化建设进行了综合性分析，并提出了相关建议，以供参考。

关键词：国土资源；信息化；平台

1概述

在国土资源事业发展过程中，通过加强信息化建设，可实现国土资源精细化管理。同时，信息化建设能够强化相关执法监管工作，有利于促进国土资源事业健康、稳定、快速发展。一般认为，国土资源信息化主要包括三个部分即政务管理信息化、国土资源调查评价信息化以及信息服务社会化。国土资源信息化建设的意义不仅仅在于实现信息化、电子化办公，其本质是管理思想、管理理念及管理方式的重大改革[1]。在相关业务及工作开展过程中，通过信息化技术，不仅能够提升工作效率、决策质量，还能够不断完善组织结构及业务流程，从而为社会公众提供更为优质、透明、规范化的服务。

2加强国土资源信息化建设的重要性

对于国土资源信息化建设而言，加强其信息化建设具有其必然性。一方面，加强国土信息化是促进土地管理科学化的重要手段。实现国土资源信息化，意味着传统国土资源管理方式将获得根本性的转变。借助信息化手段构建电子政务信息平台，能够清晰掌握业务开展流程，可对管理模式进行持续性优化，有利于推动依法行政，促使国土资源管理水平大幅度提升[2]。同时，借助信息化服务系统，能够让相关管理部门与社会公众随时沟通。管理部门可及时获得社会公众信息反馈建议或意见，并对相关工作出调整，有利于提升整体工作质量。这对于政务公开化、廉政化建设具有积极的作用，可促使政府管理模式由传统管理型向服务型转变。另一方面，国土资源信息是国民经济信息当中重要的信息化资源，在国民经济发展过程中具有基础性、战略性、公益性作用。通过加强国土资源信息化建设，能够促进国土资源规划管理，有利于宏观经济调控。

3目前国土资源信息化建设存在的问题

尽管我国国土资源信息建设整体水平较以往有所提升，但部分地区实际工作开展过程中，还是存在一定问题，主要表现为以下几个方面[3]：（1）信息数据库建设较为薄弱。国土资源信息化建设是一个循序渐进的过程，需要提前做出详细、合理的规划，才能保证相关工作规范化进行。但在国土资源信息化建设工作实际开展过程中，部分单位过于强调硬件设施投入，但却忽视了信息数据库等软件资源建设。即便有良好的硬件设施作为基础，但由于缺乏相应的软件作为支持，无法实现大数据整合及信息数据深入挖掘。这导致国土资源信息化建设趋于形式化，无法将其真正的价值及潜在效能充分发挥出来。另外，未能建立健全有效的数据信息更新机制，导致数据库信息滞后、时效性不足。（2）社会服务共享性不够。国土资源信息化建设的根本目的在于辅助建设服务型政府。但很多国土资源单位在信息化建设过程中，却忽视了服务职能，导致多数国土资源数据信息仅限于内部流通，未能实现社会化共享，无法满足社会化服务要求。换句话说，国土资源信息数据存在典型的信息孤岛现象，相关信息共享机制有待完善。（3）建设资金投入不足，人才队伍建设有待完善。一方面，国土资源信息化建设资金渠道较为单一，存在后续建设资金乏力的情况，导致后期管理维护工作无法落实到位，对于数据信息系统稳定运行产生了一定阻碍。另一方面，综合型信息化人才较为匮乏。国土资源信息化工作人员大多都具有信息专业背景，尽管具备良好单位信息知识技能储备，但对国土资源管理工作却不熟悉。同时，部分单位由于薪酬、福利、管理等问题，导致内部人才流动性较大，使得相关人才缺口被进一步放大，不利于国土资源信息化建设持续发展。

【摘 要】本文通过统计分析1998～2009年国土资源部相关科技机构在SCI上的数量及引用情况，以及在SCI所属学科领域情况，得出了“国土资源领域论文生产力总体提高、论文影响力大幅提升、高质量高影响力论文所属领域不均衡”的结论，并为提升国土资源领域论文生产力及影响力提出了一些建议，如重视科学研究、加大科技投入、重视人才培养、坚持观念创新、重视量的积累、加强国际科技合作等。

【关键词】国土资源；论文生产力；论文影响力

评价科研机构的科研力，可以从其科学研究的成果入手，而学术论文是科学成果的重要表现形式之一，一定程度上代表了科研机构的科研生产力。提高科技自主创新的能力，不仅要发表大量高质量的论文，更重要的是要大力提高论文的被引用数量，也就是提高论文的影响力，使论文成为科学技术发展的驱动力。本文就国土资源部建部以来各相关科技机构在SCI发表情况及论文被引用情况进行了统计分析，比较了各年度、各单位及各领域的论文生产力、影响力，并为提升国土资源领域论文生产力及影响力提出了一些建议。

一、国土资源部相关科技机构论文被SCI收录及引用情况

SCI是世界著名的三大科技文献检索系统[SCI（科学引文索引）、EI（工程索引）、ISTP（科技会议录索引）]之一，而且在该三大科技文献检索系统中，以SCI最为重要。SCI是国际公认的进行科学统计与科学评价的主要检索工具，SCI选择期刊比较科学，它运用引文数据分析和同行评估相结合的方法，充分考虑了期刊的学术价值，在选用的3400余种期刊里包含了国际上较为重要的期刊。它所择取的80万篇论文，可以说是集各学科之精萃。因而，它成为国际公认的反映基础学科研究水准的代表性工具。

1.1998～2009年国土资源部相关科技机构在SCI期刊上情况

1998～2009年，国土资源部相关科技机构在SCI（科学引文索引）-CD版期刊上共计539篇，各年度具体情况如图1所示。由图1可以看出，国土资源部相关科技机构在SCI-CD版数量近几年呈增长趋势，国土资源领域论文生产力在不断增强。

1998～2009年，在SCI期刊上数量排名前10的单位为：中国地质科学院地质研究所，中国地质科学院地质力学研究所，中国地质科学院矿产资源研究所，国家地质实验测试中心，中国地质科学院地球物理地球化学勘查研究所，中国地质科学院岩溶地质研究所、青岛海洋地质研究所，中国地质调查局成都地质调查中心（原成都地质矿产研究所），中国地质调查局宜昌地质调查中心（原宜昌地质矿产研究所），中国地质调查局天津地质调查中心（原天津地质矿产研究所）。除这些单位外，中国地质调查局天津地质调查中心（原天津地质矿产研究所）、中国地质调查局南京地质调查中心（原南京地质矿产研究所）、中国地质调查局西安地质调查中心（原西安地质矿产研究所）、中国地质科学院（机关）、中国地质科学院水文地质环境地质研究所、中国地质博物馆、国土资源部机关（机关）、中国国土资源航空物探遥感中心、中国地质调查局沈阳地质调查中心（原沈阳地质矿产研究所）等也都在SCI期刊上发表过论文。

1系统目标

（1）扩展性好：所有模块可由系统管理人员轻松定制,最终用户由于自己权限不同，所能使用的模块和看到的页面有可能也不同[3]。

（2）安全性能好：用户根据自己拥有的角色不同能够访问到的数据表格的权限也不相同，从而在程序设计级别做到了预防非法操作[4]。

（3）使用方便：采用B/S模式，用户操作都在在浏览器上进行，只要用户能够上网,就能够使用该系统。

2系统功能设计

2.1系统技术路线

系统选用.NET框架（.NETFramework）作为开发平台，使用进行系统开发，开发语言选用C#，三者的结合性很高，这样可以确切保证系统的可持续开发，延长生命周期。并且该平台通过基于开放标准（例如HTTP、XML和SOAP）的远程体系结构简化程序开发的需要。更容易在要求互操作的混合环境中重用、开发和部署组件而简化组件集成。能给大型Web应用程序的开发带来对支持可用性、可管理性、可伸缩性和互操作性的Web服务的需求。

2.2系统体系结构

1资料数据

这类数据是通过多种渠道获得的众多原始资料数据，这些数据通过原有的组织和形态出现。在国土资源数据管理信息化的过程中，纳入资料数据的主要目的在于对长期以来积累的环境、矿产等资料数据进行保护，从而促进国土资源管理部门可以从整体上对分散在不同部门中的数据进行掌控。这些资料数据主要包括基础测绘部门中得到的原始地理数据等，这些数据既可以是纸质的也可以是电子形式的。

2基础数据

基础数据主要包括基础地质数据等多种数据，这些数据类型对国土资源空间的基础框架进行了定义。在这些类型的数据中，相对重要的是各空间比例尺基础数据。基础数据主要通过原始地理数据促进国土资源业务管理数据共享的形成。元数据是数据的实体信息，主要包括元素类型和编码、实体之间关系等，元数据是一种与数据存储管理相关的信息，同时也是与数据应用相关的信息，主要包括使用限制、方法以及历史记录等。与描述数据对象相结合，可以将元数据分为技术数据元数据、管理数据元数据、业务数据元数据等。

3国土资源数据管理组织现状

国土资源数据库存储组织应对以下几方面的需求进行综合考虑：首先，开放性需求，与GIS行业标准相符合，空间数据组织为主流GIS平台提供有效支持；其次，数据量需求，对含量数据的存储进行支持，进而使数据量实体的可管理性得到有效提高，最终对大数据量数据的存储效率进行保证；第三，应用透明支持需求，在实际工作中可以结合事务业务要求相结合，对各数据库土层和业务处理过程空间数据的套合进行灵活的选择，可以同时支撑各种应用；第四，管理需求，对各类应用的业务连续性要求进行满足，可以同时支持多种空间比例尺和多个投影带的空间数据应用。

3.1资料数据组织及技术方法

目的在于保护本单位全部国土资源的原始资料，并对本单位的国土资源数据资料进行全面的规划与设计，建立起以此为基础的分类目录体系和数据管理资料库，促进未来资料管理工作朝着有序、全面的方向发展。

一、国土资源财政税收预算管理中存在的问题

(一)预算管理流程欠缺完善

完备的预算管理植根于财务管理并需要会计核算作为保障，最终通过数字形式进行展现，整个管理流程由财务部门制定预算章程并进行控制管理。但是在实际操作流程中，预算管理工作的进程中缺少税收等部门和工会等组织的财务，这些部门组织对预算流程的存在重视度不足或者抵触心理。此外，一些财务工作人员缺乏足够的专业知识，在预算管理中存在国土资源财政税收方面知识的匮乏，从而导致预算管理工作无法正确顺畅进行，存在严重不符合实际和科学性缺失的问题。

(二)预算合理度存在缺失

多数预算草案在经管理层审批时，预算满意度成为管理层批准草案的重要依据，这导致预算草案存在较大的主观意志，无法客观合理地反映国土资源财政税收的目标和作用。为了保证预算可以真正对战略目标进行细化，预算审批工作需要将重心放在客观实际方面。具体考察预算草案是否符合国土资源的战略举措、预算编制是否完备以及预算的具体指标原则是否与国土资源财政税收的相关制度相符等，从而切实保证预算的合理性，推动预算工作的合理开展进行。

(三)预算过程存在观念缺失

在国土资源财政税收施行预算管理的进程中，相关部门在管理资金的具体支出中设置了严格的预算控制措施，对费用支出实行严格的控制，从而导致管理部门以节省成本费用为目的，对必要的活动进行了削减或废除，很大程度上违背了预算管理施行的目的，对国土资源的发展进程也产生了一定的损害。

二、强化国土资源财政税收预算管理的措施

一、国土资源科学开发利用与管理对经济社会发展具有重要支撑保障作用

1．大力推进海洋资源综合开发，有利于拓展国民经济发展空间。

目前，我国对外贸易运输量的90%是通过海上运输完成的，海洋为我国开放型经济持续快速发展提供了重要支撑。2013年，全国海洋经济生产总值达5.4万亿元，占国内生产总值近10%，海洋经济在国民经济中的地位日趋重要。同时，随着科学技术的迅速发展和我国海洋综合开发能力的持续提升，海洋作为巨大而丰富的资源宝库，在食物、能源、矿产、水、空间等战略资源保障方面，可为国民经济和社会发展提供持久的资源保障。

2．坚持加强规划、宏观引领与综合管控，有利于科学优化国土空间开发格局。

围绕实施区域发展总体战略和主体功能区战略，近年来，国家出台了一系列区域规划与政策，实施了主体功能区规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、海洋经济发展规划、海洋功能区划等；研究制订了全国国土规划纲要；启动了全国海洋经济发展试点工作。同时，不断加强战略规划对国土开发利用的宏观引领与综合管控作用，明确了科学开发国土空间的远景蓝图和行动纲领，推动形成了长江三角洲、珠江三角洲、京津冀等集聚区域和沿海、沿江、沿首都经济圈及主要交通干线的开发轴带以及我国北部、东部、南部3个海洋经济圈，为科学高效开发利用国土确立了基本框架。

3．着力推进制度创新与依法行政，有利于构建国土资源科学开发管理的长效机制。

坚持实施最严格的国土管理制度，加强土地利用和围填海计划的管理。实施禁止用地项目目录，推动产业结构优化升级和节约集约用地。健全建设项目用地、用海预审制度，促进落实用途管制，进一步加强与产业政策的协同配合。加大土地督察与执法力度，有效促进耕地保护制度落实、保障国家土地供应政策规范执行、维护国家土地收益和被征地农民权益、规范地方政府土地利用和管理行为，以及强化实行土地问责制。建立并严格执行海域利用环境影响评价制度和海洋环境责任追究制度，探索建立海洋污染损害赔偿机制。这些制度对规范国土资源开发利用管理、创新综合管理体制机制发挥了积极作用。

二、当前国土资源开发利用面临的主要问题