规划范文精选

今年年底国家将以行政立法手段出台商业网点规划条例。事实上，我国部分城市的商业网点规划工作已经提前进行，专家发现由于经验不足，这些城市的网点规划在认识上有一定偏差，并形成一些明显误区。

政府选址

市场经济体制下的商业网点规划，不再是计划经济时代那种网点布局的宏伟蓝图。其主要任务应该是对现有商业设施的调整、引导和规范，以使城市功能得以充分发挥。商业集聚或商贸区的形成是市场经济的一个自然过程，而非一厢情愿的人为摆布。这是“市场”与“计划”的根本不同。城市发展远景中的商业布局，是城市规划的任务。而城市规划中的商业布局，也仅仅是划定商业用地的区域。

在完善的市场经济下，店铺选址是纯粹的企业行为。选址是决定业态性质的重要元素构成。什么业态在哪里选址是有规律的，企业违背规律错误选址代价极高。所以企业在选址决策时，通常会做充分的市场调研。如果市场信号是正确的，企业绝不会把仓储超市开到市中心繁华区，也不会把百货店开到人烟稀少的郊外。

我们的企业为什么会违背规律选址，这绝不仅仅是因为不懂科学决策，更多的是因为政府给了企业动机。如廉价的土地、低息贷款、减免税收等。尤其是政策的不公平和暗箱操作，扰乱了企业赖以决策的市场信号，而政府又回过头来批评企业违背规律，制定新的政策加以禁止。结果是干扰市场机制的因素越来越多，企业无所适从，市场秩序混乱。

布局均衡

在分析网点布局存在的问题时，总是强调空间结构“不均衡”，认为空间布局均衡才是理想状态，其实这是一个很大的误区。在市场经济下，店铺的设址并非人为摆布，交通发达、客流密集的地方，店铺集聚程度就高；客流稀疏的地方，店铺聚集程度就低。消费水平越高的区域，方便品的店铺密度越低、店铺规模越大，而选购品的店铺增加；消费水平低的区域，正好相反。这一规律叫做“福德效应”。

所以，不能要求新开发城区与老的中心商业区网点密度相同，也不能要求高收入区域和低收入区域有相同的业态和业种结构。另外，商圈结构不仅是重叠的，而且还会几层重叠。上位大商圈通常包含多个下位小商圈，它们在店铺规模和业态上都会有所不同。

（朱战备彭辉）IT规划既是一个成果，也是一个过程，是对企业战略、组织、流程、数据/信息/情报、应用系统和信息技术的系统性的思考，以达成共识、降低风险、节约成本。

经历了多年的信息化建设后，当前，IT规划正在悄然发生着变化: 从技术规划向业务规划转变。唯有从业务发展战略出发，在明晰业务变化方向的基础上，对业务流程进行梳理和优化，IT规划才能发挥出内在的价值。

信息化建设的热潮带动了IT规划的兴起，但是对于到底什么是IT规划、要不要做IT规划，很多人仍然有不同的理解。与企业人员交流的时候，经常会发现一些有趣的抱怨: 他们做的那个IT规划根本就看不懂、没法用，只好先放着再说; 领导不理解IT规划，我们IT部门倒是想做这个东西，但是也没办法啊; 到底要不要做IT规划我也搞不清楚，因为软件公司的人说那玩意没多大价值，咨询公司的人又说IT规划必不可少。

那么，到底什么是IT规划？要不要做IT规划？上面的这些抱怨又是如何产生的呢？

什么是IT规划

到底什么是IT规划？IT规划需要做些什么？企业内部不同的人有不同的想法; 而在企业外部，软硬件厂商、咨询公司等人士也会有不同的说法。

1．企业外部的定义

通俗派的说法:

在乡村做规划，成了一个规划行业的新难题。在城市里浸泡成熟的规划师们，遇见了问题千奇百怪的乡村时，仍旧只能像个学生一样，学着去重新认识这个陌生、棘手的规划主体。照搬城市规划只有死路一条，必然留下骂名，成了目前的行业共识。很大的乡村规划市场，却没有统一的参照标准，多种探索途径的思想碰撞，成就了目前繁杂热闹的业态。乡村规划，到底该怎么做才好？

孙君

乡村不能用城市规划思维，而应该用乡村营造理念

北京绿十字

NGO组织“北京绿十字”成立于2003年，十多年来开展了多种模式的新农村建设。团队理念是“把农村建设得更像农村”、“财力有限，民力无限” 、“乡村，未来中国人的奢侈品”。 成功的乡建案例有，湖北省谷城县五山镇堰河村生态文明村建设的“五山模式”，广水市武胜关镇桃源村“世外桃园计划――乡村文化复兴”项目、河南省信阳市平桥区深化农村改革发展综合试验区郝堂村的“郝堂茶人家”项目等。

目前的乡村建设主要存在五个方面的误区。一是规划城市化。二是景区园林式。三是室内装修酒店样。四是生活与生产分离。五是乡村管理政府化。

根本一点，要把《城乡规划法》分开！乡村不能用城市规划思维，而应该用乡村营造理念，营造是敬畏为先，是东方之说。规划是以人为本，是西方概念，两者有本质的区别。《城乡规划法》合并，实际上是对新农村建设的破坏，现阶段对乡村建设是一个破坏性的规划。

对于像中国这样的农业国家来说，不能用城市的方法建设农村。虽然《城乡规划法》内容上还是区分了的，但只要把它合并，在实际操作中，评价体系、评估体系、验收体系、管理体系，还是以城市标准在建设农村，等于还是一个系统。我在很多年前写过一篇文章，就是对中国城乡规划发展的质疑，阐述中国一定要把乡村规划发展与城市规划发展剥离开，谁都知道它的价值所在。我们眼前见到的东西，和未来还在发生的问题，一次一次告诉我们，不能用城市的思维方式、城市的生活方式建设乡村。但是这个事我们也提了很多年了，也听说最近在做两套系统。国家本身制定的时候是分离开来的，只是我们具体操作过程中又把它混在一起了。学校在教学的时候，培养的专业人才依然是做城市规划的人，教育体系中几乎没有做乡村规划的，出台这个法则就没有意义了。同时，所有论证、验收、招投标系统和城市是一套体系。招投标分过城乡之分吗？没有。监理人员有城乡之分吗？没有。既然没有，证明整个城乡规划法，虽然有乡，但还是城市规划法，本质上没有区别。所以说《城乡规划法》是一个伪规划法。新农村建设规划，不能只做建设方面的规划，而忽略了文化、民俗、生态、健康、环保、养老、土壤修复、生物多样性、平民教育、项目整合等，这些都属于规划范围。现实中的新农村建设，政府过于重视硬件建设、形象工程，对精神和文化建设只说不做，其实乡村建设要先做精神与文化建设，后做物质建设。

第一条根据市委、市政府《关于进一步深化改革、扩大开放的若干决定》（穗字〔*〕12号）、《关于加快区街经济发展和加强城市管理的若干补充规定》（穗字〔*〕17号）的精神，按照统一规划审批，统一管理法规、统一业务领导，明责分权，依法办事的原则，制订本工作细则。

第二条*市城市规划局各区规划分局（以下简称规划分局），由所在区人民政府和*市城市规划局（以下简称市规划局）双重领导，即区人民政府实施行政领导，市规划局实施业务领导。

第三条市城市总体规划、分区规划、市发展地区控制性规划，由市规划局负责编制；城市规划区内小区详细规划、建制镇详细规划，由规划分局根据城市总体规划或分区规划和市规划局提供的规划设计条件，负责组织编制，经区人民政府审核同意后报市规划局审批；详细规划如需调整、修改时，经调整、修改后，由区人民政府审核，报市规划局审批。

第四条规划分局依据城市总体规划、分区规划、控制性详细规划，负责向区属建设单位提供规划设计要点，审批区属小区修建性详细规划。

第五条城市规划发展区内区属的各项建设用地定点申请，由各区规划分局提出意见，报市规划局审核，并经市用地会议批准后，由市规划局核发《建设用地规划许可证》。城市规划发展区以外地区的竹料、钟落潭、九佛、罗岗、神山、雅瑶等镇范围内的区属开发建设项目，由区人民政府统一取得建设用地规划许可证的，如需分解建设用地，由规划分局按详细规划确定的规划设计条件和建设项目需要，核发具体地块的建设用地规划许可证。城市规划发展区内由区政府按指标限额审批土地的，必须先取得市规划局统一核发建设用地规划许可证。每次审批的地块具体分割，经区规划分局根据详细规划提出意见后，由市规划局核发具体地块的建设用地规划许可证。

第六条除国道、省道、铁路和规划宽度30米以上的主干道临街建筑以及市级以上风景名胜区、珠江两岸、文物古迹，传统民居、一级水源保护区的各类建设工程，30层以上和高度100米以上的超高层建筑外的下列建设工程，由规划分局审批，包括受理和审批建筑设计要点、建筑设计方案、核发建设工程规划许可证、竣工规划验收和办理有关复文：

（一）区属单位在本辖区内的单位建设工程。

（二）区属单位在本辖区经市批准的综合小区内的建设工程。

摘要：城市规划是城市建设和发展的龙头，同时又必须为城市建设和发展服务。本文笔者结合自身多年的工作实践，以深圳市城市规划为例，对如何重视规划，科学规划展开了一系列探讨，供同行参考。

关键词：城市规划科学规划 健康发展

在经济快速发展的改革年代，城市建设和发展的速度很快，给城市规划工作提出许多新的问题，如流动人口的快速增长所涉及的城市规模问题、国企改革和村镇工业发展带来的城市工业布局问题，汽车工业发展和多种交通工具所产生的城市交通问题等，都要求城市规划部门必须研究新矛盾、新问题。在近几年，深圳市城市规划部门不断更新观念，在宏观上做好城市空间布局发展的研究和多层次规划的编制．在微观上做好城市建设和市容整治项目实施的规划引导和服务保障工作。

1领导重视规划是城市建设健康发展的前提

九十年代初，深圳市的城市建设“求胜心切”，不顾城市发展的内在规律性，搞遍地开花，搞“三边”工程，搞全民办房地产业等。城市建设出现混乱失控现象，房地产业“供需失调”，搞乱了城市空间发展布局。1996年以来，城乡规划不能实施和城市建设混乱等问题引起市领导的高度重视，林树森市长多次强调，城市建设必须严格服从城市规划，按规划实施，任何人不得随意批条子干扰规划。规划定下来的方案，不能轻易改动。要求各级领导重视规划，支持规划。由于领导带头执行《规划法》，批条子少了，城市规划的权威性提高了，扭转了过去那种不按规划办事，随意改变规划，随意搞建设的混乱局面，促进了城市建设健康有序发展。为了保证城市规划的科学性和高质量，2O02年8月市政府成立了深圳市城市规划审批领导小组．规范了城市规划编制与审批制度，重大项目的规划方案首先由专家评审把关。

一直以来，市领导非常重视城市的建设工作，重点抓两个方面的工作。一是抓城市重大公共建筑设计方案的国际国内招标。市政府要求，凡是重大的公共建筑、招标工作由城市规划局组织，拟定标书，保证招标工程接规划建设，招标方案由专家评定优胜方案，力求做到公平、公正、高标准。二是狠抓城乡结合部的建设秩序整顿。2OO2年，开展了“深圳市‘城中村’规划建设管理对策研究”，制定了《深圳市中心村规划编制和审批暂行规定》，提出了解决“城中村”规划和建设问题的相应对策。下半年，市政府召开了城乡建设工作会议上，制定了《深圳市村庄规划管理规定》和《深圳市村民集体用地管理规定》，进一步规范了农村建设的管理。今后在城市规划区内新建农民住宅，由村镇按中心村规划统一建设农民公寓，不再“一户一地”批地建设。原来由区致府审批的农民《宅基地证》，2003年元月1日起无效。政府采取一系列措施，规范了城市中心区和城乡结台部建设的秩序，为城乡建设的健康发展奠定了良好的基础。

2科学调整城市规划是城市建设健康发展的关键

抓好城市总体发展战略规划研究为了找准城市的发展方向，提高城市规划的前瞻性和科学性，2O02年9月初，我们召开了“深圳市总体发展战略规划研讨会 ，邀请清华大学、同济大学、中规院、中山大学、深圳市城市规划勘测设计研究院等五家设计单位和吴良镛、

海南省海口市规划局副局长陈立奇，是一名权倾一方，红极一时的人物，他不仅是副局长，还兼任海口市处置积压房地产工作小组办公室副主任，主管用地规划管理和审批等工作。然而，他没有将党和人民赋予的权力为人民谋利益，而是利用职务之便，为11家单位谋私利，并先后收取11家单位财物共计130万元。

此案经海南省检察院第一分院侦查终结，向法院提起公诉后，2009年4月30日，海南省第一中级人民法院以，判处陈立奇有期徒刑11年。

八万贿款撕开“公仆”面纱

说起陈立奇进入海口市纪检部门的视线，缘于一起8万元受贿举报。纪检部门调查之后，认为可查性极强，随之，将这一举报线索移送检察机关，海南省检察院及时指定海南省检察院第一分院立案侦查。

“先围绕陈立奇的进行调查，针对行贿单位款项的来龙去脉搜集证据，如果他真有问题，绝不仅是这一笔。”办案人员制定了这样的侦查方略。

在掌握了相关证据的情况下，2008年7月4日，海南省检察院第一分院以涉嫌对陈立奇决定逮捕。

办案人员侦查发现，早在2005年11月间，江苏南通金丰房地产开发有限公司向海口市规划局申办该公司位于海口市金盘工业开发区的金碧雅苑项目的用地规划许可证时，为使这一项目用地容积率办到2，0标准，公司老总李某找到海口华磊建筑咨询公司的好友张某帮忙，并交给张某10万元作为中介费。

张某领命后，自然想到了海口市规划局主管用地规划管理及审批的实权人物陈立奇。几经相约，陈立奇答应帮忙。

【摘 要】城市规划是指为了实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。随着我国土地使用量的加大，土地的面积、生态环境以及各种人文化境，都因为城市化的进程产生了很多的矛盾。因此，为了让人们有一个更加合适居住的环境，做好城市生态化的建设，成为城市土地开发利用的重要内容。文章在分析城市生态化理念的涵义的基础上，探讨了城市土地开发中的生态问题，最后提出了促进城市土地开发中生态化建设的相关建议及策略，为提高我国城市生态化建设的质量，做出理论参考。

【关键词】环境规划；生态建设：城市让生活更美好；

我国自1978年实施改革开放政策以及在新世纪加入世界贸易组织以来，我国在各个方面均取得了较快的发展与进步，经济得到迅速发展、人民生活水平有了显著性地提高。然而，在发展的背后却隐藏着气候变化以及生态危机等方面问题，严重困扰着人们的正常生活与生产。因此，在实际的城市规划过程之中，人们提出了“环境规划”的城市规划理念。所谓“环境规划”指的就是以保护生态环境为前提的城市规划。目前，城市环境规划越来越多地受到人们的普遍关注。本文主要阐述了城市规划过程中融入环境规划的理念及内容，首先对城市环境规划的背景进行简要地分析介绍，然后主要阐述了如何实施城市环境规划。

一、目前城市中出现的生态环境问题

1、环境质量日益严重

众所周知，城市建设越大，人口越多，就必然会引起较为严重的环境问题，在市中心经常见到堵车的现象，堵车不仅浪费资源，还污染了环境，汽车尾气排放的NOx是酸雨的主要污染来源之一。城市公共卫生管理不力，同样加重了城市生态环境的污染，城市垃圾处理不合理，生活废水、污水乱排放，造成城市河流的严重污染，例如，南京2011年6月秦淮河出现大面积死鱼，其主要原因是秦淮河上游的生活区和工业就进排放污水进入秦淮河造成水体污染。

2、城市规划不合理

城市生活区与工业区、农业生产区相互层叠，布局混乱，工业区的大气污染与噪声污染与水污染都较为严重，如果把生活区和农业生产区规划在工业区附近，人们的生活会受到影响，不能呼吸新鲜的空气，不能饮用纯净的水，农业生产也会受到污染，工业区的污染物会随着大气沉降和地面径流和灌溉的方式进入农业生产区对农作物产生污染。

当今政府经营城市的模式是“公共利益”很难绕过的门槛，势必使“公共利益”概念更复杂难解。

历史上最著名的钉子户与开发商的占地纠纷以协议解决了结，《物全法》尚未实施，已经显示出威力。但在城市主管部门主导的城市土地开发中，《物权法》中的公共利益会否以“规划权”的面目出现呢?

在国外，你看不到一个城市在电视打广告，如果那样做了，纳税人会认为你在浪费他们的钱；在我国，你可以看到城市在像一个企业一样通过所有手段――包括广告、各种节日，包装自己、推销自己，城市之间竞争之惨烈，甚至是市场经济高度发达的西方国家都难以想象的。在珠三角、长三角城市竞争激烈的地区经常可以听到这样的故事，一个投资商与当地政府谈判一个重大的投资项目，另一个城市的代表就守候在当地，并在第一时间知道双方谈判的成交条件，随后赶在双方签约之前，向投资者开出更为优惠的条件，硬是将已经确定的项目抢到自己的城市。在迪斯尼选址、壳牌石油等重大项目中，城市间的竞争几乎成了家常便饭。现在城市之间这样的竞争甚至蔓延到城市内部，海淀和朝阳在中央电视台迁址、中关村、CBD等重大项目间的同城角力，在北京早已经不是什么秘密。

当今，城市政府的概念已经打破了中立和非盈利性原则，此时，如何界定城市的行政行为，尤其是城市规划是否能代表公众利益就是《物权法》能否公平公正地解决拆迁矛盾的核心了。

其实，不仅重庆的案例，所有拆迁里都会有行政规划的影子。即使有人说，重庆的地块要开发成商业中心，是企业行为，但也是行政规划的。而所谓规划，就带有“公众利益”的色彩，政府部门完全可以把在地铁边建商业广场解释为是为了提高整个城市的经济活力和商业环境，到头来还是公共利益。公共利益的范围，往窄了说，军事设施、道路、大学城和国家大剧院都是；往宽泛了说，一个城市宣布要以旅游为增长点，结果满城的酒店设施也都可以成为公共利益。公共利益往往需要通过具体的城市规划和乡村建设规划来体现。

公共利益的帽子下，钉子户的问题并不能解决。这点，甚至美国也是如此。记得几年前有一个著名的商场拆迁案：来自我国的新移民在旧金山拥有一个商场75％的土地所有权，此地地处美国加州硅谷重镇圣荷西市中心地区。2002年，圣荷西市政府指认商场为“荒废区域”，并以“公众利益”为由，动用土地征收权将该商场强行征收，同时要将该商场转交给另一家地产开发公司。原业主即入禀法庭，状告市政府侵犯公民私有财产权。可见即使在私有财产受到严格保护的美国，以公共利益的名义，多数人都能对少数人的财产施行民主。这个案件以原告获胜告终，原因也是市政府在征收中将商场原有店家、建筑与商业形态原封不动转交给新主人，很难说是改变了规划，其间难以体现公共利益。

还有一个著名的案例，牵扯到我们常遇到的政府的招商引资行为。新伦敦市一位房主告政府，拆迁用地里除了公用设施还包含商业开发，已经不是彻底的公共利益。这个案例的错综复杂之处在于当地经济衰落，政府企图用新的规划提振经济。案件的结局是，法院再三确认，其中无违法的私人利益。这个案子几经起落，甚至诉讼进邦最高法院，可见以经济为目的的城市规划本身极为罕见，并且根据一级级的法庭审核，都裁定新伦敦市以救活小镇为目的的特殊经济开发，规划良好，可以被看作“公用”，且征用范围适度。这是司法系统在对公私作出又一次细致的界定，什么是“公”，不是光靠政府官员说了算。何为“公”，何为“私”，只有在各级法律层面的争执中才能界定。绝大多数情况下，甚至不用争论，公私界限就已清楚明了。

我国城市规划法和土地管理法，对城市规划和土地管理也规定了一系列的行政审批手续。但问题是，城市规划无所不包，且现实中，由于管理部门往往成为不动产拆迁法律关系的当事人，履行法定的行政审批手续并不困难。即使是合理合法规划仍可能损害当事人的利益，因为身为当事人的钉子户并无能力和渠道挑战城市规划。规划局大笔一挥，仍能碾碎小业主的梦想。近日，北京亚运村地区就有业主联名要求撤销规划局规划的诉讼，开发商改变承诺，在承诺建小学的地方建起了楼盘，竟然得到规划局的同意。

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为全面贯彻省建设宜居城乡工作现场会精神，建设规划局制定了年城乡规划的工作计划，通过六大举措着力推进我市宜居城乡建设。

（一）科学编制规划，引导宜居城乡建设。继续修编完善城市总体规划，年内完成城市控制性详细规划，提高控制性详细规划覆盖率，力求做到所有交通干道、江海岸线、城镇街区和居住区都有规划。年底前基本完成建制镇总体规划修编，完成70%村庄规划。

（二）提升住房品质，改善人居条件。一是切实解决城镇居民住房困难。年内建成50套廉租房、100套经济适用房，力争到年全部解决登记在册的保障对象住房问题。适度开发中、高档商品住房，逐步形成廉租住房、普通商品住房、高档商品住房协调发展、互为补充、供求平衡的住房供给体系。二是改善农村居民居住条件。多方筹措资金，帮助农村贫困户建房，加快农村安居工程步伐。加强农村公共设施建设，大力推进“四通五改”，改善农民群众的生产生活条件。实施农村清洁工程，整治环境“脏乱差”，改善农民居住环境，建设环境整洁、优美、舒适的宜居村庄。

（三）完善公共设施，提供生活便利。一是加快交通电力水利设施建设。抓紧改造线，畅通高速公路出入口。加快线和线建设。积极配合做好铁路段工程建设，筹建火车站进站二级公路。建设等三个110千伏变电站，完成电站增容改造。今年完成城防工程建设任务；改造建设“三闸三桥”（水闸、黄水闸、水闸，桥、桥、桥）。二是发展社会事业和加快商业服务设施建设。建设档案馆、博物馆、体育馆、青少年宫以及农家书屋。建设市职业高级中学，推进新一轮中小学校布局调整。完善市、镇、村三级医疗卫生服务网络。加快商业服务设施建设，提升商贸流通水平。力促第一城四星级宾馆、四星级金牛酒店加快建设。发展现代农村流通网络，推进“万村千乡市场工程”。三是进一步完善市区主干路网。加快规划建设市区环市大道，拓宽城市“骨架”。抓紧完成打通市区6条道路建设工程；疏通城建小学到人民东路路段，打通沿塘路至新华路路段。

（四）优化公共空间，创建宜人环境。一是建设舒适宜人的生态环境。创建省卫生城市，巩固林业生态市，推进生态示范村、镇创建活动。以河、海生态保护建设为核心，将海岸、河岸、水体、城区、工业园、公路干线作为生态安全建设的主体，合理布局生产、生活、生态功能区。加强工业“三废”治理，推进节能减排，走低碳经济发展之路。加强饮用水源地监测和保护，整治江河沿岸环境，保障群众饮用水源安全。二是建设绿色优美的生活环境。抓好城区绿化、美化，建设生态休闲公园，建设15个小公园、小广场。建设江心岛生态休闲公园，营造城市“绿肺”。抓好隔河整治，建设隔河两岸景观带。配套完成辐射周边镇、村的垃圾收运中转系统。建设一批公厕和垃圾收运、垃圾处理等环卫设施。建设生活垃圾无害化处理设施，力争在年底建成市区生活垃圾无害化处理场。

（五）推进“三旧”改造，拓宽宜居城乡发展空间。对“三旧”用地进行调查摸底，登记造册，全面掌握“三旧”用地的实际情况。抓紧编制“三旧”改造规划和实施方案，并纳入城乡规划年度实施计划。加大力度推进改造步伐，力争一年有成效，三年大改观。今年，我市重点推进以下几项改造工作：第一，推进梅录旧城区改造，争取用三年时间分期分批推进改造，努力改变旧城区落后面貌。第二，对破产或者改制企业的旧住房、旧厂房用地进行盘活改造。第三，完善“三旧”改造涉及的各类历史用地手续，解决历史遗留问题。第四，各镇（街）对所辖范围内的旧村庄、旧厂房做出改造方案，每年推进1—2个“三旧”改造项目。

（六）加强城市管理，创建文明环境。重点整治城乡大街小巷乱摆乱卖、占道经营、乱停乱放，严重阻塞交通和影响市容环境的行为，清除卫生死角，坚决拆除市区违章建筑。控制私人建房，规范私人建房行为。各镇（街）以政府所在地为重点，清除街道垃圾杂物，美化镇容镇貌。