管理制度建议范文精选

总 则

第一条 技术改进与合理化建议(以下简称技术建议)和推行工厂现代化管理，是企业革新挖潜、降低成本、提高产品质量、提高劳动生产率、增加经济效益的重要途径。?

第二条 创造采用新技术、新工艺、新材料、新结构、新配方，提高产品质量，改善产品性能及开发新产品，节约原材料等。?

第三条 对设备、工艺过程、操作技术、工、夹、量具、试验方法、计算技术、安全技术、环境保护、劳动保护、运输及储藏等方面的改进或建议。?

第四条 对医疗卫生技术、教育、保育以及利用自然条件等方面的改进或建议。?

第五条 推广应用科技成果、引进技术、进口设备的消化吸收和革新以及长期未解决的技术关键和质量关键等。?

第六条 对企业现代化管理方法、手段的创新和应用，促进企业素质全面提高等方面的建议或改进。?

组织领导和职责范围?

会议，是一个组织机构建立内外联系，促进信息纵横向沟通，贯彻方针政策，明确职责，解决、协调经营管理活动中各种问题的必要手段。会议模式可映射出企业的文化内涵及精神理念，展示管理者的偏好及风格。现实中会议形式主义泛滥的现象并不鲜见，如何建立会议管理的新体系，使之内容规范化、形式简洁化、实施高效化，应该引起相关职能部门尤其是管理者的重视，文章试对此进行研究。

一、会议分类及会议管理对象

按法律地位分，有法定会议及自定会议。前者如按现代企业制度建立起来的公司要求定期召开股东会、董事会及监事会，以及关于信息与报告的会议等，对此，《公司法》有详尽的规定，企业必须无条件遵守。后者指企业根据自身需要举行的有一定目的的会议，是日常管理的必要手段。按会议内容划分有投资会议、人事会议、财务会议，生产、销售、订货会议等。按会议目的划分如决策会、碰头会、讨论会、协调会、通报会等。

按会议规模大小及与会人员范围划分有部门内部会议、全员会议、联席会议、管理机构会议、外部会议等。还有其他划分方式不再一一列举。

以上的会议分类中，法定会议及必须参加的外部会议属于企业的“硬成本”，部门内部会议及基层会议的成本、效益已体现在部门负责人或部门的责任考核中，而跨部门会议，不仅占用二个以上部门的资源，而且是中高层管理者的主要工作内容之一，具有较强管理示范意义，因此本文将之作为会议管理对象，来探讨会议管理制度的建立、实施及效益评价。

二、会议管理的目标

会议管理的目标是实现会议效率最大化。效率指投入产出比，即针对会议的目的去选择有效的会议程序以追求一定效益实现下的成本最低或一定成本下的效益最优。明晰会议目的是达成效率的前提，围绕目的进行计划、安排及组织，这正是现代价值工程论的精髓。

尽管不同的环境、文化产生不同的会议模式，有的企业通过会议来收集甚至加工信息，有的企业依赖于会议来沟通，有的企业仅利用会议来作出决策，有的企业把会议作为散漫高谈的场所，有的企业则实行精心的事前准备及严格的现场控制，但一般来说，会议是决策正式前的必经程序，也是管理者用以上情下达，下情上陈的常用工作形式，因此，会议的目的可概括为：决策、协调、评价与报告。

摘要：中国自改革开放以来实现了物质生活和精神追求的双重富足，颁布的各项经济政策也为各个地方的经济做出了巨大的贡献。而地方金融管理体制是我国金融体制的重要组成部分。我国金融发展历史表明，地方政府金融建设的不断完善都要经历从无到有的阶段，只有多元化发展才是必然趋势。而金融管理则是企业管理的重要环节之一，地方的金融管理体制关乎企业的发展，企业的发展则助力地方的经济。但是传统的金融管理体制已经远远不能适应现代经济的需要，如何将金融管理体制转变，进行合理的应用，是各个地方都应当考虑的问题。本文以金融管理和金融管理体制的必要性为切入点，分析目前地方在金融管理体制方面存在的不足，并提出针对性的对策。

关键词：金融管理;地方体制建设;问题与对策

1金融管理和地方建设金融管理体制的必要性

金融是对资金进行合理的融通的简称。而金融管理则是指在经济贸易中的货币流通、转账结算等经济活动的细节进行全面分析、规划制定和决策管理。金融管理的重要性可以在以下方面得到体现。

1.1金融管理是企业进行各项经济活动的基础

企业不只是要生产产品，最重要的是对商品进行销售从而获得经济利润的流入。其实本质上来讲，企业的经营管理过程就是通过原材料的采购、产品的生产加上商品的销售，从而获得产品增值，获得经济效益。而这其中的各个环节都是需要资金支撑的，换句话说，如果没有完善的资金管理体系，那么企业的各个经营活动也就丧失了动力。而企业资金来源的形式也是多种多样的，可以通过银行贷款、原有资金等形式进行。

1.2金融管理可以在一定程度上提高企业的经济效益

任何一个企业，获得利益最大化是其经营生产的最终目标之一。而进行适当的金融管理，对于企业的经济效益提高有着至关重要的作用，企业的生产经营在现代社会的企业体系中，作为企业的主要环节但并不是企业获得经济利润的唯一环节，越来越多的企业开始投资、或者发行股票，在金融市场上也争取自己的席位，有一片天地。那么此时金融管理的作用便凸显出来了。这就需要企业能够对金融市场的大背景进行全面的了解才能够在投资时及时的预测风险以便做出及时的反映和控制，防止因判断失误而产生不可挽回的损失，影响企业的后续发展。

【摘要】

最严格水资源管理制度考核工作是推进落实最严格水资源管理制度的重要手段，通过强化水资源管理“三条红线”的刚性约束，落实水资源管理各项制度措施，从而达到经济社会发展水平同水资源承载能力相协调的目的。文章介绍了湖南省实行最严格水资源管理制度考核现状，分析了考核存在的问题，并提出建议和对策，以期进一步完善考核制度，借考核之力全面推进全省水资源管理、节约和保护工作。

【关键词】

水资源管理；考核；三条红线

随着经济社会的迅速发展，工业化、城镇化进程加快，湖南省水资源时空分布不均的基本水情与生产力布局不相匹配的矛盾更加突出，加之水资源节约和保护工作相对滞后，水资源管理体制机制没有理顺等原因，水资源问题开始成为影响全省经济社会发展的制约因素之一。按照国家关于实行最严格水资源管理制度的要求，湖南省进行了积极的探索和实践，连续两年以良好成绩通过国务院对省政府的考核，并在最严格水资源管理制度上构建了较为完善的制度体系，于2015年首次开展了省政府对各市州政府实行最严格水资源管理制度的考核。从考核情况来看，最严格水资源管理制度考核制度体系的建立和执行还比较薄弱，全省水资源管理水平依然偏低，一定程度上影响了最严格水资源管理制度的全面落实。

1湖南省实行最严格水资源管理制度考核现状

湖南省积极贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》相关要求。2013年9月，湖南省人民政府印发《湖南省最严格水资源管理制度实施方案》，明确了全省用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数和重要江河湖泊水功能区水质达标率的阶段性控制目标，要求省人民政府对各市州的水资源管理主要指标落实情况进行考核，考核结果作为市州人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据，标志着湖南省正式实施最严格水资源管理制度。2013年11月，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省实行最严格水资源管理制度考核办法》，将“三条红线”控制目标分解到14个市州，明确了湖南省实行最严格水资源管理制度的考核组织、考核内容、考核方式及奖惩措施。实施方案与考核办法相配套，构成了湖南省实行严格水资源管理制度的政策依据。2015年1月，湖南省水利厅会同省发改委等10个部门印发了《湖南省实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，明确了考核的内容、程序和评分方法，标志着湖南省实行最严格水资源管理制度考核制度建设的全面完成。2015年3月，湖南省水利厅全面启动了省政府对各市州2014年度实行最严格水资源管理制度情况的考核。省考核工作组综合自查、核查和现场检查的结果，对各市州实行最严格水资源管理制度的情况进行了综合评定并将考核报告上报了省人民政府，考核结果经省人民政府审定后向社会进行了公告。各市州积极贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于最严格水资源管理制度的相关要求，在省级指标分解的基础上，均完成了辖区内“三条红线”控制指标分解工作，全省建立了省、市、县三级水资源管理“三条红线”控制指标体系。各市州人民政府相继出台了实行最严格水资源管理制度实施方案及考核办法，湘潭、永州、怀化、株洲、常德等市已开展市人民政府对县市区人民政府实行最严格水资源管理制度的考核工作，考核工作正逐步在全省得到落实。同时，各市州建立了由政府主要负责人负总责的最严格水资源管理制度行政首长负责制和相关委局参与的考核工作机制，实现了责任到人。通过考核制度的建立和考核工作的全面开展，全省三级最严格水资源管理制度考核体系已初步建立。

2最严格水资源管理制度考核存在的问题

国家将预算内基本建设投资由拨款制改为有偿使用贷款制，是我国建国30多年来在基本建设投资管理体制上的一次重大改革。这项改革对于充分发挥投资效益，刺激企业增强时间观念、资金周转观念、利息观念、投入产出观念，促进企业通过内涵扩大再生产，努力提高经济效益，起到了推动作用。但是，林业企业有其自己的特点和内在的规律。因此，林业投资管理体制的改革应从我国林业特点出发，应从我国林业现状出发，应从林业企业现有生产力发展水平出发，制定出切实可行的、适应于林业发展的改革方案。而完全套用一般性工业企业投资管理体制的改革办法，显然是不相适应的。现就林业实行“拨改贷”投资管理制度谈几点意见和建议，供参考。

一、“拨改贷，制度和我国林业的特点是不相适应的

林业企业同其它一般性工业企业一样生产着有形的、可用货币形式表现的、用来进行商品交换的工业产品，同时还创造着人们赖以生存的生态环境。因此，林业生产的最终目的不完全是商品生产。创造有形产品的投入，可通过商品交换收回，而林业企业所创造的生态效益、社会效益却不能作为商品进行交换，从而不能得以实现。林业企业是一个综合性的企业，与工、农业企业既有联系又有区别。作为林业生产的主要劳动对象森林资源是可以再生的，这是林业的突出特点。但是，森林资源的再生产要经过一个较长的时间才能完成，在这漫长的生长周期中，林木不可能随时参加商品交换，取得补偿，而又必须不断地投入。还由于我国没有建立林价制度，因此形成了森林资源再生产周期长、投入多、效益低的特点。由于我国森林资源分布状况及林业生产的特点，决定了建设一个林业企业不仅仅是单纯的企业自身建设，而是伴随林业企业的建设还要相应地建设一个完整的林区社会。据测算，建设一个大中型林业森工企业，其社会性建设项目就占林业企业总体投资的10%左右。建成投产后企业每年还要拿出实现利润的30%来支付这些社会性项目所需的一切费用。这是林业企业社会负担重的特性。企业经济效益提高的最主要途径是靠扩大再生产，增加产品产量来实现的。而林业企业却不能通过此途径来提高经济效益。因为《森林法》明确规定了用材林的消耗量要低于生长量，实行限量采伐，以确保我国森林资源再生产实行良性循环。这就规定了林业企业只能在一定木材生产量的前提下去进行生产经营活动，从而也就相对地固定了企业的经济效益，也就形成了林业企业经济效益相对固定性的特点。

二、“拨改贷”制度同我国林业现状不相适应

我国是一个森林资源比较贫乏的国家，在一个较长的时期内，大力培育和保护森林资源是我国林业生产的首要任务和主要生产目的。从我国整个林业企业现状来看，70%是老林业企业。虽然这些企业上交国家的利税早已超过了国家给企业的投资，为国家的经济建设和人民生活做出了巨大的贡献。但由于历史和客观的原因，造成了目前森林过伐严重，生产、生活项目大量欠帐，部分企业已到了连简单再生产都难以维持的资源危机和经济危困的局面。这些企业正是急需补还建设欠帐，休养生息.增强发展后劲的时候，而实行了“拨改贷”制度后，一方面按国家现行的贷款政策对无经济效益企业不给予贷款，企业生产力得不到恢复;另一方面，国家即使给予贷款，企业也是无法偿还的。新开发的林业企业从表面上看是有一定的经济效益的，但是，这是由于在木材销售成本中不包含原料费用，也就是说林业企业所创造的利润很大部分是靠无偿使用国家的森林资源而获得的。而且，就是这部分收入也都被企业的社会负担、上级管理、补贴该林区其它老企业亏损等项目吃掉，所剩无几。按现行国家对林业的经济政策和还款办法，对一个大中型企业的建设资金独立测算，一般要在20年左右的时间才能还清本息。而国家规定贷款的还款期不得超过15年，企业势必会将自有资金的大部分用于还款。这样15年后，企业将重新走到经济危机的老路上。

三、实行“拨改款”制度将加剧林业生产的短期行为

林业企业作为木材生产经营者，由于受林业特点的影响和经济体制上的缺陷，缺期行为一直存在于企业的生产和经营中。实行“拨改贷”制度将进一步刺激企业轻视营林生产，把精力和资金转向木材或经济效益较高的生产中去，大大地影响森林资源的生产。林业企业的建设工期由于受客观条件以及国家财力的限制是比较长的;还由于我国目前的林业生产经营比较粗放，生产能力的形成弹性是比较大的，以及各项经济制度的不健全。因此，实行“拨改贷”制度后，将造成企业建设上的短期行为，如盲目贷款，注重生活项目的建设，轻视生产项目的建设，建设布局不合理，损失浪费严重等。’实行“拨改贷”也将加剧林业企业木材生产上的短期行为。企业为了获得更高的经济效益，只顾眼前利益，不顾长远利益，只顾本企业利益，不顾国家和消费者利益，打乱合理的布局，甚至想方设法超采超伐，造成森林资源消长比例失调。综上所述，“拨改贷”投资管理制度既不适应林业的特点也不符合林业的现状，都是不相适应的。这项制度的实施给企业在经济上套上了一道枷锁，影响了林业生产的发展。

四、几点建议

摘要:在创新驱动发展战略的背景下，作为国民经济主导力量以及企业创新关键主体的国有企业，理应成为实现创新驱动发展战略的主要依靠力量。合同是公司从事经营活动取得经济利益的重要纽带，与此同时合同也可能产生经济纠纷。所以作为现代企业的合同管管理的内容就十分重要。做好企业合同的签订履行以及管理尤为重要。公司签订合同，必须遵守国家法律法规、相关政策，贯彻平等自愿、互惠互利、协商一致的原则。

关键词:企业；合同管理；合同签订流程

一、合同管理的职责

1、公司合同管理由风控管理部门、合同主办部门、其它协作部门分别行使职权，各部门之间行使职权应遵循职责明确、相互配合、严禁推诿等原则。2、公司风控部为合同审核部门，根据国家合同法律法规对本制度进行修改、补充。并且负责根据《合同法》解释本合同管理规章制度；负责审核公司的对外合同、协议；负责监督、跟踪的合同履行情况；负责对合同的原件或复印件等的存档、备案监督工作；指导各部门合同管理人员的工作；其他相关合同管理工作。3、公司业务部门和各职能部门为合同主办部门，负责草拟本部门合同；负责调查合同的对方当事人资信；负责进行合同的谈判；负责办理合同签订的内部审批手续；负责执行合同条款；负责协调合同纠纷；根据风控部对合同修改的建议和意见，进行修改和完整合同；负责保管、存档合同及附件的复印件；其他相关合同管理工作。

二、合同签订流程

若是合同签订的流程不规范，合同中约定不够清晰，以及文字表达不准确，会使企业遭受合同诈骗陷入圈套，引发经济纠纷，给企业造成巨大损失。若是合同签订的流程不规范并合同中约定不够清晰，以及文字表达准确，会使企业遭受合同诈骗陷入圈套引发经济纠纷给企业造成巨大损失。将企业的合同作成格式化固定版本的合同，对双方的权利义务约定比较平衡和均匀，因此建议尽可能选用规范的格式合同来处理双方的经济往来。当然，签订合同时对双方合意的目标指向物也应当有一个明确的约定，而不应当是含糊不清的。如果没有认真细致的调查说明合同条款事项，仅凭签订的不明确和不利于我方的合同，合同当事人的合法权益，只能受既判法律文书的约束，承受合法的“不法”侵害。1、合同订立时由风控部门提供草拟的合同范本，由合同主办部门根据实际情况在合同中填写数量、单价、金额、费率等基本情况，若合同范本不能满足此笔业务的实际需要，需提出增加/删除/变更条款的，由合同主管部门提出，经风控部审核后方可调整合同条款。风控部门未提供某一类具体的合同范本的，合同主办部门就上述合同草拟后进行会审。经会审通过后，由合同主办部门进行合同草拟。2、合同内容确认，由合同谈判由合同主办部门负责。重大合同需有风控部相关人员参与合同谈判。合同谈判涉及其他部门的，其他部门应当予以积极配合；合同谈判时应当争取合同文本的起草权。取得合同文本起草权的，由合同主办部门负责准备草拟合同，草拟合同经风控部进行审核无误后与对方签订合同。已有模板的合同并且合同条款及内容与现实业务相符的，由合同主办部门负责填写合同。合同必须采用书面形式确认。（1）部首部分：当事人的基本状况：载明当事人各方的全称、签约时间和签约地点。订立合同的我方主体必须是公司，不得以部门名义签订合同。合同当事人的名称、法定代表人、公章应当与对方当事人的有效证件等资信材料载明的情况保持一致。（2）正文部分：合同标的应具有唯一性、准确性，产品买卖合同应详细约定规格、型号、等级等内容；流程服务合同应约定详细的服务内容及要求。

三、合同履行的监督管理

签订合同的主要目的是有效的保障合同正常执行，在有效范围内控制违约的发生，所以对合同的履行监督尤为重要。通过对合同的履行监督可以第一时间掌握合同执行的情况，以及合同中发生的问题，对于发生的问题在第一时间掌握，争取到了损失控制的时间，排除障碍减少了违约的发生。1、合同签订完毕以后，合同主管部门应当立即联系有关部门准备并完成履行合同工作。2、合同经签字、盖章，且约定的生效条件成就前，不得实际履行。合同生效后，一切与合同有关的部门人员应全面、及时履行合同。合同主办部门应实施履约跟踪统计，如有履行不及时或其他问题时，应当及时向有关部门反映，并要求按合同要求完成履行，必要时可直接上报总经理。3、公司任何部门或者人员发现对方当事人不按照合同约定履行的，应当立即通报合同主办部门，合同主办部门应当在法定或者合同约定期限内向对方当事人书面催促履行或者按照合同当中的违约条款提出索赔。催促履行合同和索赔函件送交对方当事人之前，应经风控部审核。4、任何部门或者人员收到对方当事人提出的催促履行合同和索赔函件的，应当立即送交合同主办部门，由公司风控部协助合同主办部门处理。

国家将预算内基本建设投资由拨款制改为有偿使用贷款制,是我国建国30多年来在基本建设投资管理体制上的一次重大改革。这项改革对于充分发挥投资效益,刺激企业增强时间观念、资金周转观念、利息观念、投入产出观念,促进企业通过内涵扩大再生产,努力提高经济效益,起到了推动作用。但是,林业企业有其自己的特点和内在的规律。因此,林业投资管理体制的改革应从我国林业特点出发,应从我国林业现状出发,应从林业企业现有生产力发展水平出发,制定出切实可行的、适应于林业发展的改革方案。而完全套用一般性工业企业投资管理体制的改革办法,显然是不相适应的。现就林业实行“拨改贷”投资管理制度谈几点意见和建议,供参考。

一、“拨改贷,制度和我国林业的特点是不相适应的

林业企业同其它一般性工业企业一样生产着有形的、可用货币形式表现的、用来进行商品交换的工业产品,同时还创造着人们赖以生存的生态环境。因此,林业生产的最终目的不完全是商品生产。创造有形产品的投入,可通过商品交换收回,而林业企业所创造的生态效益、社会效益却不能作为商品进行交换,从而不能得以实现。林业企业是一个综合性的企业,与工、农业企业既有联系又有区别。作为林业生产的主要劳动对象森林资源是可以再生的,这是林业的突出特点。但是,森林资源的再生产要经过一个较长的时间才能完成,在这漫长的生长周期中,林木不可能随时参加商品交换,取得补偿,而又必须不断地投入。还由于我国没有建立林价制度,因此形成了森林资源再生产周期长、投入多、效益低的特点。由于我国森林资源分布状况及林业生产的特点,决定了建设一个林业企业不仅仅是单纯的企业自身建设,而是伴随林业企业的建设还要相应地建设一个完整的林区社会。据测算,建设一个大中型林业森工企业,其社会性建设项目就占林业企业总体投资的10%左右。建成投产后企业每年还要拿出实现利润的30%来支付这些社会性项目所需的一切费用。这是林业企业社会负担重的特性。企业经济效益提高的最主要途径是靠扩大再生产,增加产品产量来实现的。而林业企业却不能通过此途径来提高经济效益。因为《森林法》明确规定了用材林的消耗量要低于生长量,实行限量采伐,以确保我国森林资源再生产实行良性循环。这就规定了林业企业只能在一定木材生产量的前提下去进行生产经营活动,从而也就相对地固定了企业的经济效益,也就形成了林业企业经济效益相对固定性的特点。

二、“拨改贷”制度同我国林业现状不相适应

我国是一个森林资源比较贫乏的国家,在一个较长的时期内,大力培育和保护森林资源是我国林业生产的首要任务和主要生产目的。从我国整个林业企业现状来看,70%是老林业企业。虽然这些企业上交国家的利税早已超过了国家给企业的投资,为国家的经济建设和人民生活做出了巨大的贡献。但由于历史和客观的原因,造成了目前森林过伐严重,生产、生活项目大量欠帐,部分企业已到了连简单再生产都难以维持的资源危机和经济危困的局面。这些企业正是急需补还建设欠帐,休养生息.增强发展后劲的时候,而实行了“拨改贷”制度后,一方面按国家现行的贷款政策对无经济效益企业不给予贷款,企业生产力得不到恢复;另一方面,国家即使给予贷款,企业也是无法偿还的。新开发的林业企业从表面上看是有一定的经济效益的,但是,这是由于在木材销售成本中不包含原料费用,也就是说林业企业所创造的利润很大部分是靠无偿使用国家的森林资源而获得的。而且,就是这部分收入也都被企业的社会负担、上级管理、补贴该林区其它老企业亏损等项目吃掉,所剩无几。按现行国家对林业的经济政策和还款办法,对一个大中型企业的建设资金独立测算,一般要在20年左右的时间才能还清本息。而国家规定贷款的还款期不得超过15年,企业势必会将自有资金的大部分用于还款。这样15年后,企业将重新走到经济危机的老路上。

三、实行“拨改款”制度将加剧林业生产的短期行为

林业企业作为木材生产经营者,由于受林业特点的影响和经济体制上的缺陷,缺期行为一直存在于企业的生产和经营中。实行“拨改贷”制度将进一步刺激企业轻视营林生产,把精力和资金转向木材或经济效益较高的生产中去,大大地影响森林资源的生产。林业企业的建设工期由于受客观条件以及国家财力的限制是比较长的;还由于我国目前的林业生产经营比较粗放,生产能力的形成弹性是比较大的,以及各项经济制度的不健全。因此,实行“拨改贷”制度后,将造成企业建设上的短期行为,如盲目贷款,注重生活项目的建设,轻视生产项目的建设,建设布局不合理,损失浪费严重等。’实行“拨改贷”也将加剧林业企业木材生产上的短期行为。企业为了获得更高的经济效益,只顾眼前利益,不顾长远利益,只顾本企业利益,不顾国家和消费者利益,打乱合理的布局,甚至想方设法超采超伐,造成森林资源消长比例失调。综上所述,“拨改贷”投资管理制度既不适应林业的特点也不符合林业的现状,都是不相适应的。这项制度的实施给企业在经济上套上了一道枷锁,影响了林业生产的发展。

四、几点建议

摘要:无因管理制度起源于罗马法，经过上千年的洗礼，本应体系完整，其发展未尽如人意。虽在我国的民法中位居重要地位，但在庞大的法律体系下，部分法律规定过于简略，跟不上当今社会精神文明发展的步伐。与此同时，在司法实践中缺乏可参照的审判依据，需要相关部门予以制度的完善。本文通过结合当前无因管理制度存在的缺陷，从而提出合理化建议。

关键词:无因管理制度;缺陷;建议

一、无因管理概述

受大陆法系国家，以及罗马法的影响，无因管理制度归属于准契约的一种。我国罗马法学的专家认为，参照罗马法的规定可将无因管理翻译成事务管理。随着时代的演变，各国的专家学者对无因管理的概念都众说纷纭。笔者认为，无因管理是指没有法律约定或规定的义务而自愿为他人管理事务，避免他人遭受利益的损失，进而保障社会整体利益的行为。我国《民法通则》第93条确立了无因管理制度，这一重大法规的执行不仅是考虑到民法体系的完善，更重要是对人与人之间的共处关系，以及中华民族传统文化有着深远意义。

二、我国无因管理的制度与缺陷

无因管理制度是我国法律中的一项重要制度，但在其法律体系和社会实践中并没有收到相应的重视。此情况通过我国的立法制度中可以反映出来，而且能够依法参照的规定屈指可数。所以与满足社会生活的需求产生了不可逾越的鸿沟。根据当前存在的缺陷，有待进一步的完善。

(一)我国无因管理制度现行法律规定

我国无因管理制度现行的法律只有民法通则第93条和《民通意见(试行)》第132条两款规定，此外还有四款规定对见义勇为做出相关规定，与其他各国相比，较为笼统。由此可见，我国目前的相关规定仅涉及无因管理制度的构成要件及管理人支出的费用和赔偿诉求，其他细化的义务法律条文中均未做出相关的规定。

公务卡管理制度改革是公共财政管理制度的创新。公务卡享有一定透支额度和免息透支期，零余额预算单位公务人员用公务卡消费后，通过公务卡管理系统进行还款，具有安全、便捷、高效、规范的特点。阳谷县公务卡管理制度改革始于2014年7月，经过两年多的实施，在提高公务支出透明度、强化财政监管、规范财务管理、预防方面取得显著成效，受到上级财政部门和县委、县政府的充分肯定和表彰。2016年全县共进行公务卡刷卡结算8023笔、金额2400万元，公务卡结算占比达到90.04%。

一、全县公务卡改革基本情况

1.实现了公务卡改革全履盖。一是把全县所有实行国库集中支付改革的预算单位全部纳入到公务卡管理制度改革，改革单位数64家，实现了公务卡管理制度改革全履盖。二是预算单位都实现了公务卡结算。截止到2016年年末，纳入改革的预算单位，都实现了公务卡消费结算，达到了预算单位公务卡结算100%。2.办卡数量和结算金额快速增长。一是单位办卡数量增长。对于有公务活动消费的预算单位人员，统一由单位财务部门办理《聊城市财政预算单位公务卡》，免予收取公务卡年费，到期免费换卡，免费提供核发卡短信、交易短信、账单短信、还款短信等手机短信服务。随着公务卡改革的深化，预算单位办卡数量激增，2016年新增办卡886张，增幅达206%。二是刷卡结算金额增长。要求预算单位严格按照《阳谷县预算单位实施公务卡制度监督管理暂行办法》的规定，凡是纳入强制消费目录的公务活动，必需使用公务卡进行消费。2016年共进行公务卡刷卡结算8023笔、金额2400万元，分别比去年增加4662笔、1254万元，同比分别增长138.7%、109.4%。3.重要单位起到示范作用。在公务卡管理制度改革中，县政府办公室、县委办公室两个县直部门由于有众多的县级干部而备受社会关注。2016年县政府办公室办卡144张，消费结算金额240万元，县委办公室办卡153张，消费结算金额198万元，办卡数量和结算金额在县直预算单位中名列前茅，起到了示范作用，带动了公务卡管理制度改革。

二、公务卡管理制度改革采取的措施

1.建立公务卡制度通报制度。每季度对全县公务卡制度实施情况进行通报，公布各预算单位办卡数量，提现金额，公务卡结算金额，强制消费目录提现金额等情况。对改革执行不力的单位，进行通报批评，约谈预算单位财务部门负责人，对改革推行较好的单位，进行通报表扬。2.出台监督管理办法。为加快推进全县预算单位实施公务卡制度，提高公务卡刷卡率和结算金额，阳谷县财政部门联合人行、审计、监察部门出台了《阳谷县预算单位实施公务卡制度监督管理暂行办法》，明确公务卡办理的相关规定，预算单位、服务银行之间的权利义务，各监督单位的职责权限，有效地推动了公务卡管理制度的实施。3.严格控制现金提取量。除支付临时聘用人员的劳务报酬、职工的差旅费补助、不具备刷卡条件的公务用车过路费、停车费、会议费、办公费以及差旅费等公务支出和个人的救济费、抚恤金、慰问金、遗属补助使用现金外，其他公务消费一律使用公务卡结算。通过预算执行监控系统，将预算单位每笔现金量提取额限定在1万元，每天取现次数不超过3次，年度提取现金限定不超过当年单位基本支出额的5%。4.推行强制消费目录。对于预算单位的办公费、差旅费、会议费、公务接待费、水电费、培训费、邮电费、维修费、专用材料、公务用车运行维护费共计十项费用，强制使用公务卡消费结算。其中：纳入纪委部门考核的办公费、差旅费、会议费、公务接待费等四项消费项目，公务卡刷卡结算率必需达到100%，其他项目公务卡结算率也要达到80%以上。

三、公务卡管理制度改革中存在的问题

1.少数预算单位对公务卡改革的认识不清。公务卡制度改革通过消费有痕、支出有印，来规范公务消费活动，其意义在于打造阳光透明的公务消费活动。但有个别预算单位对公务卡改革的意义认识不到位，担心用公务卡支出会泄露消费行为，认为不安全，也怕麻烦，存在着抵触情绪，或者担心不能再像原来那样通过虚开、多开发票等手段来处理不合规定的支出，触动了少数人的既得利益，因而办卡率、刷卡率都比较低。2.公务卡管理制度尚需完善。现如今还没有一套规范的适用于中央及省、市、县的公务卡管理办法，都是各省市制定各自的监督管理办法，没有十分明确的现金使用范围和公务卡强制消费目录的制度文件，使公务卡在执行中缺乏依据，存在大额提现的情况。对于公务卡制度的推行，没有统一的标准和做法，普遍存在推行动力不足、强制措施不到位的情况。3.公务卡管理操作难题不少。县级银行在业务办理中，只能按照上级银行部门规定程序办理，开办公务卡手续繁琐、时间较长，有时需要等待上级银行的审批，办卡效率低下。财政国库集中支付平台中的公务卡管理系统，在公务卡还款、公务卡的录入、注销、查询等方面还不够完善，有的汇总数据无法查询，给工作带来极大的不便。银行的信用卡管理系统与财政公务卡管理系统对接上也存在问题，经常出现预算单位刷卡消费纪录在公务卡系统查询不到的情况，并且这个问题处理起来十分麻烦，县级财政部门和县级银行没有能力解决，找出问题根源需要银行的省级部门和软件工程师进行操作。4.县城POS机布设较少。由于县级受消费水平的限制，POS机布设数量相对较少，公务卡消费受到一定影响。有的大型超市虽然设有POS机，但是办公用品、小的低值易耗品等商品的价格比市场价格还要高一些，同时也存在离单位较远，采购不太方便的情况，造成一部分单位不愿用公务卡消费，而用现金在单位附近物美价廉的小型商店采购。5.公务卡强制执行措施不力。对公务卡管理制度改革执行不力的单位，缺乏有效的强制措施。财政部门没有相关的法律制度对改革不力的单位予以处罚和约束，而审计、人行、纪监部门对公务卡管理制度改革监管也不够积极，造成监督执行力度上有所欠缺。

四、完善公务卡管理制度的建议

摘要：在我国广播电视事业快速发展的过程中，人事管理工作的重要性得到了进一步的强调。如何更好地做好队伍管理工作，为我国广播电视事业的发展提供优秀的人才，这已经成为了人事管理工作所必须探究的一个重点课题。做好人事管理工作，可以让岗位和人员得到有效地匹配，更好地对在岗人才的价值进行发挥，同时提升整体队伍的业务素质水平。本文就对于当前我国广播电视事业发展中，人事管理制度改革工作开展中的一系列问题进行了分析，并从全局的角度探究了相应的改革思路和建议。

关键词：广播电视；人事管理；改革发展；思路建议

一、引言

人才关乎各个行业、各个地方事业发展，人才资源是各个行业、各个地方的宝贵财富，是建设发展的第一资源。广播电视事业的发展离不开人才基础，这也是广播电视事业的一个重要特点。作为具备人才密集、知识密集以及技术密集三大密集特点的行业，如何提升人才队伍的综合素质水平，如何在新时期的竞争中保持强大的核心竞争力，这些问题的答案，无一不指向人事管理工作。人事管理工作的开展，是对人力资源进行管理的重要一方面内容。其改革工作的开展要围绕员工进行，同时关注广播电视事业的可持续发展，更好地让人事管理工作适配当前的发展形式。下文就对广播电视人事管理制度改革的必要性和具体改革的思路建议进行了分析和探究。

二、广播电视人事管理制度改革的必要性

1.素质方面的需求广播电视人才队伍中，部分员工自身的素质存在一定的不足，整个队伍的素质参差不齐。造成这方面的因素有很多，无论是培训机制、人才引入机制等方面，都存在一定的问题。部分人员主要来自于转业安置、毕业分配，其不具备专业技能和知识，不能很好地和岗位需求进行适配，自身的价值不能得到很好地发挥。部分用工制度不够规范，缺乏足够的岗前培训，同时人才在录用之后，不具备一套完善的人才培养体系，出现了一定的人力资源浪费的问题。广播电视工作本身对于相关专业人才的需求很高，同时也具有一定的创造性的要求，随着时代的发展用人的标准也在不断提升当中。针对于素质方面的需求，人事制度改革工作的开展要对于自身的人才引入机制和培训机制进行更好地完善，给予广播电视人员队伍以更好地素质保障。2.思想方面的需求人事管理工作中，部分员工存在着一定的思想方面的问题。缺乏政治思想理论学习，缺乏正确的人生关和价值观，在具体岗位工作上，部分员工在工作上不具备较强的积极性，同时对于自身工作的认知上也存在着一定定位的问题。这些思想方面的问题，对于广播电视工作的开展会造成很大的影响。部分广播电视台对考核机制上没有进行相应的完善和与时俱进地调整，考核指标不够客观，部分考核项目设置不够合理。因此，针对于思想方面的问题，人事管理制度要进行全面地改革，让员工的积极性得到更好地调动，这样才能提升整体工作水平。

三、广播电视人事管理制度改革的思路和建议

第一，对人才引进制度进行改革。对于人才的引进来说，我们要做好人力资源的把关工作，为广播电视工作提供更加优质的人才保障。在人才引进中，要确保足够公平、公开与公正，对传统招聘机制进行改进，打造一套更加科学且更符合当代广播电视事业发展需求的人才引进制度。在对相关制度进行完善的过程中，要对于用人标准进行统一和明确，并依据科学的招聘标准，提升人事管理工作的规范性和严肃性。这种对用人机制方面的改革，也可以一改以往论资排辈、任人唯亲等问题，真正地实现“能者上，庸者下”。另外，人才引进上，也要结合不同的岗位进行调整，同时引入市场化的改革思路，为优秀人才创建一个人才发展的良好环境，对于优秀人才适当地对引进条件和标准进行放宽，提升对优秀人才的吸引力。第二，对培训制度进行改革。对于广播电视工作来说，知识一直在不断更新当中，必须要与时俱进地提升自我，跟上时代的步伐，这样才能更好地适应当代广播电视工作的需求。针对于人才水平提升的需求，我们要对当前的人才培训制度进行改革，引入更加人性化的培训思路，为人才提供一个良好的成长空间，构建一套具备多层次、立体化特点的培训体系，确保培训工作的有序开展。广播电视台内部也要加强投入，提升对培训工作的重视程度，丰富培训工作的开展形式和特点，提升广播电视工作的理念，让人才更快地对世界范围内前沿信息进行接触。第三，对用人制度进行改革。对人事管理工作来说，用人管理一直是其中的一个重点内容。广播电视工作中，不同岗位肩负着不同的工作职责，同时岗位的职能也有可能会出现不同的变化。在用人管理中，要真正地将人尽其才的原则进行落实，对人才的潜力进行深度挖掘，让每个岗位都具备优秀的人才。用人管理上，也要结合可续的绩效考核制度，对在岗人员进行科学考核管理，这样才可以对人力资源的配置成效进行最大化的实现，提升整体人事管理成效。另外，人事制度改革中，也要融入科学的激励策略。通过构建一套完善的激励制度，让广大员工创造性和工作积极性得到更好地激发。第四，对思想工作制度进行改革。广播电视内部人事管理工作的开展，要将思想工作作为工作的重要一环。在日常工作中，要深入到员工群体当中，要求员工要加强对党和国家的政治思想理论和方针政策、法律法规学习，树立正确的人生观和价值观，弘扬正能量，对员工的合理诉求尽可能地满足，解除他们工作中的疑惑，让内部管理工作更加民主。通过对思想工作制度的改革完善，让内部思想更加统一，同时对于各类违规行为进行公正地处理，这样也可以提升内部凝聚力，打造一个良好的工作氛围。