关爱女生帮扶工作计划范文精选

2011年市西街道妇联计生“三结合”工作紧紧围绕区委、区政府的中心工作，进一步落实计划生育、男女平等基本国策和《中华人民共和国人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》及市委、市政府《关于加强城乡人口和计划生育工作的意见》，不断深化“关爱女孩成长，关注母亲健康”主题，发挥妇联组织的优势，进一步统筹城乡妇女发展，把计生“三结合”工作与全面落实“三个建设年”和“四帮四促”活动有机结合，为推动计划生育工作，有效促进人口与经济社会的协调发展做出应有的贡献。

一、主要目标和任务

围绕区委、区政府的工作中心，立足实际，不断深化妇联计生“三结合”工作，以关爱女孩成长，关注母亲健康“为主题，围绕2011年“巾帼示范村”建设、妇女合作经济组织创建、新型妇女骨干培养、妇女培训工作目标及计生“三结合”帮扶任务（每社区2户），以开展“双学双比”和“巾帼建功”活动为载体，进一步统筹推进城乡妇女发展，积极开展妇女技能培训，帮助妇女实现再就业。做好计划生育宣传工作，全面落实计划生育及男女平等基本国策。

二、工作重点及措施

（一）宣传计划生育和男女平等政策，增强国策意识

社区妇代会要加强计划生育基本国策和男女平等基本国策的宣传教育，增强全民的人口意识、资源意识、环境意识，重视计划生育工作，将计划生育工作纳入妇联工作的议事日程，组织妇女工作者和辖区育龄妇女学习《中华人民共和国人口与计划生育法》和新修订的《省人口与计划生育条例》等计划生育相关政策法规，提高计划生育政策理论水平和执政能力，强化计生帮扶意识，多形式、多渠道、多途径向广大妇女宣传计划生育政策法规。依托“母亲健康快车”等项目，向广大妇女开展以计划生育基本国策、男女平等基本国策和实用技术、妇女生殖保健常识为主要内容的宣传咨询活动和“计生帮扶志愿者”工作，为人口计生工作营造良好的社会氛围。

（二）充分整合社会资源，帮助计生户就业拓宽增收致富渠道

各社区妇代会要充分利用社区资源，积极为计生户妇女搭建服务平台，在创业、提供技能培训、子女教育、扶贫助困等方面，给予计生家庭，特别是独生子女和双女结扎户实实再再的帮助。发挥“计生帮扶志愿者”的积极作用，为计生家庭提供资金帮扶、物资帮扶、技术帮扶、信息帮扶，通过多途径，帮助计划生育家庭拓宽创业拓宽增收致富渠道。结合“双学双比女能手”培养妇女自主创业，并在计生妇女中有一定示范带动作用的带头人和治富能手，并带动妇女姐妹共同脱贫致富。在帮助计生妇女及其子女创业、就业时，优先考虑为其提供“妇女小额贷款”扶持帮助，积极营造遵守国策、国家关心、社会关爱的良好社会氛围，将“关爱女孩”行动和推动计生妇女健康发展工作落到实处。

一、指导思想

以科学发展观为统领。牢固树立“以人为本、促进人的全面发展”理念，紧紧围绕富裕计生家庭、改善民生问题、构建和谐社会为主题，充分发挥利益导向作用，组织各单位结对帮扶农村贫困计划生育女孩家庭，使农村广大实行计划生育的群众充分享受经济社会发展和新农村建设的成果，从而在全社会形成关爱女孩、关爱计划生育家庭氛围，积极引导广大群众转变生育观念，自觉实行计划生育，稳定低生育水平。

二、帮扶对象

“双百”行动的帮扶对象为农村实行了计划生育且生活困难的女儿户”家庭。即生育一个女孩领取了《独生子女父母光荣证》并落实了长效节育措施的家庭和符合法律规定生育两个女孩并落实了绝育措施的家庭（以下简称“女儿户）

三、目标任务

（一）工作目标。从年开始。选择生活比较困难的独女户和二女户家庭实行“一对一”结对帮扶，帮扶时间为3年。通过帮扶，使被帮扶“女儿户”家庭从根本上摆脱贫困，人均收入超过当地平均水平20%以上。

（二）工作任务。对农村贫困计划生育“女儿户”家庭主要从三个方面进行帮扶：一是物资性帮扶。通过给予一定的款物。帮助解决生活问题；三是发展性帮扶，即变“输血”为“造血”通过扶贫开发、技能培训、小额贷款等方式，使计划生育“女儿户”掌握一门创业技能，找到一个致富门路，最终成为“少生快富”典型。双百”行动具体要落实“八个一”即：一个帮扶单位，帮一户贫困计划生育“女儿户”筹集一笔资金，发展一个当家项目，推广一项应用技术，培养一个致富能人，挂一个帮扶牌，建一个帮扶档案。

四、方法步骤

近年来，我县连续遭受特大洪灾和旱灾，近日又遭受罕见的冰雪霜冻灾害，给广大群众的生产生活带来了严重影响，加之受物价上涨因素的影响，造成部分群众生活困难。为切实改善贫困群众的生产生活条件，推进和谐计生建设，结合人口计生部门工作实际，特拟定如下具体实施方案：

一、认真开展调查摸底工作。各乡、镇计生办要迅速组织人员对辖区内计划生育家庭开展调查摸底，重点对计划生育困难家庭、农村计划生育奖励扶助家庭、计划生育手术后遗症、并发症对象、留守儿童、贫困失学儿童等全面调查摸底，准确掌握情况，逐一登记造册，并将摸底情况报县人口计生委联系片区的领导。

二、切实落实帮扶解困措施。深入落实人口和计划生育利益导向政策，为广大的计划生育家庭造福。

一是落实独生子女父母奖励金，及时兑现20*年的独生子女父母奖励金，要确保兑现率*到100%，认真组织开展20*年度的奖励对象调查工作。

二是认真组织开展农村计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残、死亡家庭扶助工作。按照群众审议、张榜公布、逐级审核、社会监督等工作程序，实行扶助政策公开、扶助对象公开、发放程序公开、扶助监管制度公开，确保对象确认率控制在0.5‰以内。

三是继续开展“三结合”工作，切实从计划生育家庭最迫切、最关心、最容易见到成效的事情抓起，在资金、物质上让帮扶对象得到实惠，为各帮扶单位参与新农村建设搭建平台，变单户帮扶为成片帮扶，真正做到带动一片，致富一方。

四是对农村因计划生育手术并发症、后遗症导致家庭生活困难的，对他们要从生产生活上切实关心，涉及的门诊定补、农村计划生育家庭奖励扶助金和独生女子父母奖励金要及时兑现到对象手中。

五是认真开展联乡驻村工作，对计生委联系的申家乡塔光村和进宝村，积极组织向困难群众“献爱心、送温暖”活动，救助32户独生子女特困户和特困家庭，落实好帮扶措施，在春耕期间将向困难群众助春耕活动，帮助困难群众解决春耕生产中所需的物质，深入田间地头参加春耕义务劳动。

为进一步强化计划生育利益导向，使计划生育家庭优先享受社会发展成果，进一步激发广大群众自觉实行计划生育的积极性，推动人口和计划生育工作向深层发展，湖南省常德市鼎城区实施计生惠民工程，逐步完善奖励、扶持、救助、优惠、保障“五位一体”的政策帮扶机制，让计生家庭充分享受到惠民政策，提高生活幸福指数。

实施帮扶工程，帮助计生家庭脱贫致富。鼎城区广泛开展计划生育家庭结对帮扶活动，区委、区政府两办下发《关于开展计划生育贫困家庭结对帮扶活动的通知》，区人口计生领导小组研究、制定、下发《鼎城区计划生育家庭结对帮扶活动实施方案》，落实计生家庭政策帮扶“四个一”制度，即为计生家庭安排一名包联责任人、制定一项发展计划、确定一个生产项目、落实一套优惠政策，为计生家庭发展送关怀。活动的基本原则：一是政府主导，群众参与。各乡镇人民政府要充分发挥主导作用，协调各部门各单位，动员社会力量，引导群众积极参与帮扶活动，建立和完善政府主导、社会支持、群众参与的计划生育利益导向机制。二是把握重点，服务全局。把优先惠及农村计划生育家庭作为活动的出发点和落脚点，以失独家庭、失依家庭、手术并发症家庭为重点惠及对象，保证所有计划生育家庭都享受优先、优惠政策和关怀。通过整合全区各级基层组织、各部门单位和人民团体、干部群众等社会资源和力量，采取多种措施，开展“一对一”帮扶活动。重点扶持计划生育困难家庭，解决他们在实行计划生育以后生产、生活中遇到的实际困难和问题，使计划生育家庭感受到党和政府的温暖，在精神上获得慰藉，生活上得到照顾，生产上得到扶持，学习上得到帮助。活动的具体内容： 一是对贫困计生家庭建立动态帮扶档案。以乡镇为单位，全面摸底核实，建立贫困计生家庭个人档案，实行动态管理，明确推出和准入条件，适时更新，确保需帮扶的计生家庭一个不漏。明确结对帮扶责任。二是对贫困计生家庭实行“一对一结对帮扶”。每名联系乡镇的区级领导、区直单位和乡镇（场）主要负责人、联村干部，每人至少结对帮扶一个贫困计生家庭。此外，还动员本地经济能人参与结对帮扶。该区人口计生局和各乡镇（场）计生办建立了结对帮扶的爱心台账。三是定期实施帮扶行动。帮扶责任人经常来到“结对帮扶”对象家中，了解其家庭情况，酌情施策，从就医、就学、就业、生产、生活等方面，实施针对性扶助，如积极为计生家庭争取小额创业贷款和技术支持，帮助其解决资金和技术难题。动员计生干部深入田间地头，与农户一起劳动，解决劳动力短缺等问题。四是建立长效帮扶机制。把计划生育结对帮扶活动开展情况纳入各级各部门人口计生工作年度目标管理考核内容，明确奖惩措施，实行定期检查评估。该区广电台、党建网、政府网等媒体及时跟进报道、推介先进典型事迹，引导全社会积极参与计生家庭关爱行动。据统计，该区共结对帮扶贫困计生家庭958户，送去帮扶资金120多万元，提供技术培训68次，有效加快了贫困计生家庭脱贫致富的脚步。

实施成才工程，确保计生家庭子女健康成长。落实计生家庭女孩中考加分政策，帮助计生女孩家庭女孩成长为社会有用之材。强化奖励助学政策体系，对贫困计生家庭子女考取高等院校，给予资助，该活动在鼎城区已经连续开展了6年，累计发放助学金75.6 万元，资助大学生273人。该区还注重开展日常关怀活动，每逢节日，该区人口计生部门联系其他单位为计生家庭子女送上文具、书籍等学习用品，与他们交流谈心，鼓励他们树立远大理想，早日成才。

实施保障工程，免去计生家庭后顾之忧。目前，鼎城区有独生子女家庭9.9万户，为帮助他们增强发展能力，解决养老问题，使他们老来无忧、老有所养，鼎城区各级组织携手社会各界承担了义不容辞的责任。1.认真落实两扶政策。仅2012年，鼎城区共计为12150人发放农村独生子女奖励资金1166.4万元，为885人发放计划生育特别扶助资金186万元。从2010年起，该区又为计划生育特别扶助对象增加了每人每年600元的特别关爱生活补助。2.积极开展生育关怀活动。鼎城区从征收的社会抚养费中提取10%建立生育关怀基金，同时向社会募捐，共筹集资金310万元，主要用途之一就是关爱计生家庭。自2007年建立生育关怀基金以来，该区已走访慰问计生对象5428人次，发放生育关怀资金308.1万元。3.全面推行新农保制度。自2010年起全面推行新型农村养老保险制度。截至目前，鼎城区新农保参保缴费率达77.29%，向12.4万农村老年人累计发放养老金6826.8万元。4.大力建设农村养老机构。该区建乡村敬老院29所，对农村独生子女家庭留守老人制定了优先入住条件，目前已集中供养1450人。

（作者单位：湖南省常德市鼎城区人口和计划生育局）

新乐市人口和计划生育局以稳定适度低生育水平和统筹解决人口问题为中心，通过“三结合”全力推进“关爱女孩行动”深入开展，为构建新时期良好的人口环境打下了基础。

开展宣传教育，与婚育新风进万家活动相结合

一是制作、发放宣传品到户，使广大计生家庭了解关爱女孩的具体措施。二是实施新型生育文化建设工程，规划建设伏羲婚育文化公园。我们将新乐伏羲文化与现代婚育文化有机融合，以家庭为切入点，依托新型家庭人口文化，投资20余万元，规划建设了伏羲婚育文化公园。以群众喜闻乐见的形式宣传当前的人口计生政策、优生优育、生殖保健知识。三是精心策划开展各种宣传活动。举办“关爱女孩成长、争创文明家庭”经验交流会：开展“关爱女孩行动”进校园；开展“婚育文明村、婚育文明家庭”等各具特色的宣传活动。四是组织开展了一系列影响广泛、效果良好的宣传活动，在全市营造了“生男生女一样好、女儿也是传后人”的科学文明的生育观念氛围，有效遏制了重男轻女的不良传统习俗。

落实优先优惠政策，抓好奖励扶助，与利益导向机制相结合

进一步加强利益导向机制建设，帮助实行计划生育的独女户和双女户家庭脱贫致富，建立和完善有利于女孩成长的利益导向机制和社会保障体制，落实优先优惠政策，开展帮扶救助活动。妇联结合“春蕾计划”帮助贫困女童上学，团委借助“希望工程”向计生女孩家庭倾斜政策，教育部门对独生女在中高考时加10分，农行、科技、药监等部门在职工中开展救助贫困女孩家庭活动。乡村两级把计生女孩户作为“三结合”户的首选条件，通过小额贷款、扶贫项目、减免义务工、发放爱心帮扶卡等优惠待遇促进群众婚育观念的转变。在开展的结对帮扶活动中，结对干部要为被帮扶户出点子、想办法，提供物资帮助等，解决女孩户在生产、生活、学习等方面的困难。

今年，新确认奖扶对象64人，奖扶对象达到786人；新增特扶对象4人，特扶对象达到28人。严格落实独生子女奖励政策，独生子女父母奖金兑现率100%。独生子女父母退休时3000元一次性奖励全部落实到位。为102名中考、80名高考的农村独生子女办理了加分。由市财政为全市农村独生子女家庭缴纳了新农合参合费。按照Vl视觉识别系统要求，建成了计划生育家庭关怀扶助中心，抽调专人专职负责此项工作。

依法行政，与治理出生人口性别比相结合

为有效遏制出生人口性别比升高态势，积极开展打击“两非”行动，综合治理出生人口性别比，对利用B超非法鉴定胎儿性别和实施人工终止妊娠手术进行查处，做到预防为主。从转变群众生育观念入手，逐步建立综合治理出生人口性别比工作长效机制。制定了《新乐市计划生育领导小组关于治理性别比工作的相关制度》，加强了对计生技术服务站、医院卫生院、药材批发站等机构的管理。对持二胎生育证怀孕妇女需终止妊娠的，必须由计生部门批准，私自终止妊娠的，收回二胎《生育证》，不再照顾生育。公安局、民政局、卫生局、教育局、统计局、计生局六部门建立了信息通报制度。采取明察暗访、调查摸底、群众举报、突击检查等调查手段，重拳出击，严厉打击“两非”行为。开通“两非举报电话，进行有奖举报公告、保障“两非”线索渠道的通畅。从卫生、计生、药监、公安四部门抽调人员组成了联合执法队，专门负责对“两非”案件的查处工作。在联合执法行动中，查处4家私人诊所非法拥有B超机，没收B超机5台，卫生部门已做处理。

《关爱女孩》栏目的开展目的在于宣传人口计生和男女平等的基本国策，扭转重男轻女的传统观念，从而消除性别歧视，营造有助于女孩成长的生活环境，建立有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制，依法维护她们的合法权益。开展关爱女孩行动适应了新时期人口与计划生育工作要求；促进社会主义精神文明建设，建设新型生育文化；进一步推进宣传教育工作及计划生育工作向深入发展。我们欢迎社会各界人士踊跃投稿，让我们共同努力将关爱女孩的行动坚持下去。投稿信箱：

安徽金寨县扎实开展“关爱女孩行动”，通过宣传引导、政策推动、整治“两非”、帮扶带动、倾情服务等，使全县越来越多的女孩户得到实惠。

近年来，安徽金寨县扎实开展“关爱女孩行动”，营造浓厚的社会氛围，通过宣传引导、政策推动、整治“两非”、帮扶带动、倾情服务等方面工作带动，使全县越来越多的女孩户得到实惠。

宣传引导。该县充分利用新闻媒体、人口学校等载体，多渠道、多形式，向全县广大育龄群众宣传“生男生女一样好，女儿也是传后人”的良好社会新风尚；同时优化户外宣传，加大环境宣传力度和资金投入力度，在全县交通要道和主干道及人流密集处设立大型公益广告牌，刷新生育文化景观墙，创新生育文化宣传新载体；在重大节日或农闲时节，乡镇计生部门组织宣讲车，利用声、光、电先进技术及时滚动字幕，深入乡村、街道宣讲优生、优育和关爱女孩的政策，在全县范围内营造了浓厚的关爱女孩氛围。

政策推动。该县不断健全利益导向和社会保障机制，出台了若干对独女户、双女户实行奖励的政策，例如，在中考照顾上优先给予独女户、双女户奖励加分，且加分幅度较大；在高考录取上，人口基金优先奖励和救助独女户、双女户困难家庭子女；同时，积极开展“生育关怀·幸福计划”工程，资助独（双）女户、女孩教育成才，为双女户办理家庭意外伤害保险，以小额贷款贴息等形式帮助独（双）女困难家庭创业脱贫。

整治“两非”。该县成立“两非办”，拨出足额资金，抽调公安、卫生、药监、人口计生等部门人员开展联合行动，打击“两非”行为，同时，进一步加强对基层计生技术服务机构和医疗保健机构及私人诊所的管理，建立出生实名登记制度、有奖举报制度等，初步形成了部门联动、齐抓共管的长效工作机制，也表明了政府综合治理性别比、关爱女孩的决心。

帮扶带动。该县采取县直单位结对帮扶的办法，逢节假日对全县独女户和计生双女户进行计生帮扶，送去生活日用品和慰问金；同时，县直单位出资金、出项目，为计生女孩家庭提供信息和技术服务，帮助其早日致富；对及时落实节育措施的对象进行帮扶奖励，特别是对计划内双女户给予幅度较大的物质奖励；积极协调有关部门利用社会的力量对计划生育贫困户进行结对帮扶，对在校的贫困独生子女给其发放书本、文具等学习用品。

倾情服务。积极开展优生优育咨询活动，倾情服务育龄妇女。计生工作人员不定期随访入户服务，建立婴儿档案和计生干部联系独女户和双女户制度，计生干部定期上门了解情况，关心其生产、生活、生育情况，切实保证女孩健康成长；继续开展方便群众的查病查孕工作，关心育龄妇女的身体健康，免费为她们查治妇科病、免费发放避孕药具、免费落实长效节育措施、免费办理流动人口婚育证明，力争使每一位育龄妇女能够享受到计生部门的优质服务。

计划生育工作的“三为主”中“宣传教育为主”已成为计划生育工作的重要手段之一，只有做好宣传，充分发动群众，依靠群众，改变群众的生育观念，才能从根本上做好计划生育工作。二0__年，我镇在宣教工作上主要做了以下几方面工作：一、实施关爱女孩工程

二0__年，我镇继续抓好关爱女孩的成才工程和帮扶工程。首先，政府在财政非常困难的情况下，全年拿出11205元补助356名女孩的学杂费。其次，帮助办理“二女户、独女户”女孩参加中考五分的相关材料，今年符合加分的女孩有42人，真正享受加分的女孩有1人。再次，通过争取县局包单位的支持，全年共帮扶两女和独女特困户20户，争取帮扶物资近万元。

二、抓住重点，宣传“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度

我镇抓住县作为奖扶试点县的机遇，大力宣传奖扶政策，推动我镇计划生育工作健康发展。一是利用公开栏宣传奖励扶助的意义、条件、标准及申报程序。二是利用协会活动日散发奖扶宣传单，为了使奖扶政策家喻户晓，今年我们共散发奖扶宣传单近万份，基本上做到了奖扶政策妇孺皆知。三是做好奖励扶助县、乡、村三级公示，并同时张贴宣传画。四是刷新宣传标语。今年共刷新宣传标语190多条，将奖扶知识及计划生育须知刷写到每个村民组，挂过街横幅条5条。五是开着车宣车带着锣鼓队逐户发放奖励扶助资金存折及光荣证。

这次共发24户33人计20880元奖扶金。

三、加强投入，改善宣传教育的环境和条件

政府二0__年投入近三万元，一是购买数码相机和激光打印机及计划生育宣传车，为我们做好宣传工作提供了重要工具。二是在政府大院及街道人口密集处做了喷塑宣传画，起了很好的宣传作用。三是重新布置乡所村室、人口学校，让育龄妇女到计生办如同到了自己家温馨、舒适，在无形中获得了教育和宣传。

四、加强5月29日计生协会活动日的宣传

各村党支部、村委会、乡直各单位：

实施“五大工程”是深化和拓展计生“三结合”工作，强化新时期人口与计划生育工作新机制的有效载体，是全面推进社会主义新农村建设的重要内容。根据当前我乡人口计生工作实际，物制定本实施方案。

目标任务

1、致富工程。以“找项目、教技术、给资金、供信息、寻门路、助经商、帮就业”为重点，千方百计扶持帮扶计生户发展经济，增强自身“造血”功能，走少生快富奔小康之路。一是实行“小额贴息、直接到户、滚动动作、劳动致富”的帮扶摸式。按照县委、县政府《关于扶持农村计划生育“二女户”及独生子女发展生产贷款实行财政贴息的实施方案》

要求，继续做好扶持二女户及独生子女发展生产贴息贷款工作。二是继续抓好幸福工程项目的落实。从困难家庭的实际出发，采取政策、科技、项目、资金、产业、就业等帮扶措施落实幸福工程项目，农村着重做好劳动力转移。

2、安居工程。要协助党委、政府对各村（社区）进行全面了解，想方设法帮助居住困难的计生户改善住房条件，使其能够安居乐业，帮助计生住房困难户建房或修缮房屋，对台风等自然灾害受灾每户不少于4000元。在新农村建设方面，对自觉实行独女领主户申请建房，用地面积按家庭人口增加一人的标准计算；国土、规划部门在办理农村用地审批手续时，对已领取《独生子女父母光荣证》和二女扎户，各种收费减免30%。

3、成才工程。采取免费入学、升学加分、奖励助学、资助上学、重点辅导等方法，全面实行“一对一”结对子、“手拉手”重点帮教等活动，通过采取学杂费减免、结对帮扶、农村报考高中录取分数照顾分数等措施，确保“二女户”及“一女领证户”孩子有学上、上好学、能成才。农村领取《独生子女父母光荣证》和二女扎户的家庭子女，初中升高中考试，总分增加10分。在希望工程“爱心助学”和“春蕾计划”资助中，优先为独生子女领证户和家村二女扎户发放救助资金。

4、保障工程。实行社会救济时，优先考虑农村困难的独生子女领证户、二女扎户和其他计生户；对符合农村低保条件的优先纳入低保，独生子女领证户、二女扎户补助标准上浮10%。在开展农村新型合作医疗试点工作中对计生困难户给予优先办理；凡参加新型农村合作医疗的农村独生子女领证户、二女扎户到定点医院就诊，药费减免5%，检查费、住院费减免5%。同时要认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助、农村独女户家庭的贡献奖励及小额贴息贷款政策，使计生困难户真正成为受益者。

实行计划生育三十五年以来，计划生育家庭响应党和国家的号召，为节约社会资源、实现适度稳定的低生育水平作出了巨大的贡献，但同时由于家庭子女少，在养老保障、亲情关怀方面产生了一些不容忽视的问题。__市积极从计划生育奖励扶助、计生家庭创业和失独家庭扶助关怀等方面，积极开展计生家庭养老帮扶，取得了一定成效，现予以总结分析。

（一）深入贯彻落实了计划生育家庭奖励扶助政策。__市在全省得统一安排部署下，不断健全完善计生奖励扶助审核、上报、资金兑付的监督管理机制，使计生家庭在养老保障方面得到了一定的资金扶持，实现了覆盖城乡，应助尽助。截止20__年，全市共有3.3万名计生家庭通过计划生育奖励扶助政策享受了一定程度的养老保障，其中享受了国家奖励扶助1.81万人，享受了独女户奖励扶助1438人，享受计生特殊困难家庭特别扶助有1274人，享受城市独生子女父母补助金有12298人，为1057户失独家庭兑付了失独家庭一次性补助。

（二）推进计划生育家庭创业发展。__市人口计生局于2010年联合8个部门制定了《农村计划生育家庭创业工程实施方案》，通过实施计生家庭创业工程，增强计生家庭发展能力，体现了少生致富的工作目标。创业工程结合县域经济发展规划，捆绑涉农项目资金，优先优惠安排计生家庭特别是贫困计生家庭，通过示范带动，产业扶持、社会扶助等多种方式，全市共有3394户计生贫困家庭实现了脱贫。

（三）实施失独家庭扶助关怀。__市将解决失独家庭养老保障作为促进社会与家庭和谐稳定的重点，对失独家庭开展综合帮扶。一是开展医疗关怀扶助。由县区计生服务站为失独家庭老人开展免费健康检查。在城镇医保和农村合疗住院报销的基础上，优先给予计生家庭给予医疗救助。二是优先集中安排养老。对农村失去生活能力及年龄在60周岁以上失独家庭夫妇，优先安置在农村五保供养服务机构生活。部分县区还将全县农村60周岁以上的失独家庭全部纳入农村五保供养范围。三是开展社会关怀。联合团市委、市妇联等部门组织开展关爱服务活动，建立一对一的扶助关怀队伍，根据失独家庭意愿，开展精神慰藉、生活护理和关怀关爱。四是落实住房救助。在全市避灾扶贫搬迁安置工作中，将失独家庭纳入特困户“交钥匙工程”范围，无偿提供安置住房。

虽然通过政策扶持、创业帮扶和关怀关爱，一定程度上解决了计生家庭养老问题，但仍然存在以下几个方面的问题。一是计生贫困家庭养老保障仍然不足。计生奖励扶助与农村低保、农村养老保险等其他普惠政策补助资金基本相当，对一些家庭发展能力不足、生活困难的计生家庭，目前的扶助金只能体现党和政府的关怀关爱。二是计生家庭存在老人需要生活扶助的现实问题。由于计生家庭子女少，加之子女因工作、生活原因，老人在因病或生活不能自理时不能得到子女居家生活照料。三是失独家庭因亲情缺失需要给予精神慰籍。对于失独家庭的老人，开展精神慰籍，减轻其亲情缺失的痛苦是需要我们特别关注的重要问题。

实施计划生育35年来，计生家庭养老保障已越来越成为一个不容回避的社会矛盾和问题，推进解决计生家庭养老保障，不仅是为了接解决计生家庭的实际困难，更重要的是体现了社会公平正义，从政策层面上，必须要着力消除计生家庭因老无所依对社会产生的负面影响。就推进计生家庭养老保障，我们认为应该从政策统筹、法规保障、社会扶助等多个方面，综合解决计生家庭的养老保障问题。

(一)统筹惠民政策帮扶计生家庭养老。在鼓励家庭养老和在社会养老机构自费养老的基础上，从中、省层面上出台加强计生家庭养老保障工作的政策措施。将计生家庭养老保障作为一个重点，在人社、民政、扶贫等部门的惠民政策，特别是按人头兑付的惠民政策中，对计生家庭倾斜，实现普惠政策与计划生育特惠政策有机结合。让履行计划生育政策少生孩子的家庭从中受益，充分发挥利益导向作用，体现社会的公平正义。

(二)推进出台有利于计生家庭养老保障的法律法规。通过人大、政府、人口计生部门和社会各个方面，就出台计生家庭养老保障法规深入开展调查研究，着力在计生家庭养老资金帮扶、医疗保障、生活扶助等方面，推进落实解决计生家庭养老实际问题的法律法规。一是落实医疗扶助。提高计生家庭住院治疗的城镇医保或农村合疗的报销比例，优先将困难计生家庭纳入医疗救助的范围，体现优惠优先。二是落实生活帮扶。对计生家庭因疾病住院或身体原因生活不能自理等问题，落实所在单位、户籍地镇办在住院陪护、生活照顾上给予经济扶持。三是落实养老保障。将计生家庭纳入城乡养老保险扶助的范围，实行失独、独生子女、双女家庭城乡养老保险个人缴纳部分，由政府按比例给予补助。根据社会经济发展，适时、适度提高计划生育奖励扶助和城市独生子女父母补助金的扶助标准，保持对计生家庭养老扶助资金的稳定增长。

为巩固关爱留守独生子女行动成果，立足人口计生部门实际，协调相关部门积极参与，落实长效帮扶机制，给予留守独生子女更多的关爱，现对进一步开展关爱留守独生子女行动提出如下实施意见：

一、指导思想

深入贯彻市委四届四次全体（扩大）会议和县委工作会议精神，切实做好民生保障工作，探索建立农村留守独生子女健康发展的教育、监护和服务保障机制，给留守独生子女创造一个良好的生活、学习环境，促进家庭和谐与社会稳定，提高人民群众的幸福感和满意度，从而有力地推动和促进人口计生事业持续健康发展。

二、行动内容

（一）关爱留守独生子女

1、每年为留守独生子女赠送一份关爱保险；

2、定期为留守独生子女赠送学习文具、学习用品或书籍；

3、定期组织留守独生子女与外出务工父母视频聊天；