公务员申论试题范文精选

今年的深圳市公务员考试于08年5月25日举行，深圳市的申论主题是“大气污染治理”的治理问题，从选题上，从宏观上看契合的是目前最热的国家政策——科学发展观，从微观角度主要涉及的是构建资源节约型和环境友好型社会。

从材料上分析，今年深圳申论真题的第一则材料主要源于为广东省气象局在某1月14日的一项全省大气情况统计，材料中提到广深莞三地随着经济发展，大气质量情况堪忧，尤其以深圳为最，而深圳为全省年均霾天最多城市。在这则材料中，我们留意到，出现了一个专有名词——“年均霾天天数”。很多考生其实都不是很了解什么是“霾”。这里关键是要区分“雾”和“霾”。

“雾”是由大量微小水滴或冰晶，在近地面层的大气中组成的悬浮体。在气象上，把水平能见度小于500米的雾称为浓雾；能见度小于1公里的雾称为大雾；能见度小于10公里大于1公里的雾称为轻雾。“霾”是指大量极细微的干尘粒均匀地浮游在空气中，使水平能见度小于10公里的空气普遍混浊的现象，霾使远处光亮物体微带黄、红色，使黑暗物体微带蓝色，当水汽凝结加剧时，霾就会转化为雾。“雾”和“霾”是相对独立的，雾由水汽形成，而霾主要指空气污染物和杂质；另一方面，它们又互相交织，污染物附着在水汽上，越积越多，加重雾霾浓度。由于城市不断发展，机动车尾气等污染源增多，大气污染有所加重，空气中的污染物浓度提高，扩散更加困难。

其实说白了，“霾”是城市扩张发展的一个结果。对于这个点，实际上给我们一个提示是，在公务员申论考试有可能涉及更多的在“常识范畴”的专业知识，对此值得我们注意。

而申论的第二则材料论述的是大气污染带来的危害性，主要是从对人体健康的威胁角度去描述。材料中甚至引用世界卫生组织的一项数据：全世界每年有80万人死于空气污染。从数据角度体现问题的严峻性。

申论的第三则材料列举的是深圳市02年至07年环保部门的空气检测数据情况。空气检测指标包括主要污染物二氧化碳、二氧化硫，酸雨指数、霾天天数、纳入环保监测的镇以上企业每年排放的大气污染物指标。考生可以通过对历年数据比较，发现空气污染指数仍有上升势头。

申论的第四则材料论述汽车尾气带来的一系列疾病情况，而第五则材料论述深圳市政府治理大气污染的情况。综合而言，我们发现深圳市的申论材料以数据和案例为主，从某种意义上看，侧重考察的是考生对数据和案例的分析能力。以下，广州新东方公务员考试研究中心教研组组长戴斌老师将对08年深圳市申论真题的答案做出分析：

1．请用120字左右的篇幅概述材料所反映的问题，要求全面、完整。

通过对历年江西省公务员录用考试申论试卷的研究，华图公务员考试研究中心总结了以下几点江西省公务员录用考试申论的命题规律：

一、主题更加贴近现实生活

申论考试主要是考查应试者解决实际问题的能力，因而试题会更加贴近现实生活。申论考试的这种命题发展趋势可以从近几年江西申论考试的题材情况看出来。

年份主题2014年素质教育问题2014年电动车问题2014年经济发展与环境保护问题2014年自主创新问题2014年生态安全问题2014年政府及公务员的廉洁问题2014年民生问题

二、出题角度更加灵活，更接近公务员的实际工作

江西省公务员录用考试申论考试在问题的设计上更加灵活多变。如：

2014年申论考试题要求就素质教育展开论述；

2014年申论考试题要求归纳总结文章的主旨；

2014国家公务员考试转眼已渐渐临近，广大考生的备考也进入了紧张状态。专家在对近年来国家公务员考试真题分析的基础上，总结出申论考试的命题规律，并对2014国考申论题型作出预测。

从历年国家公务员考试中可以看出，申论的题目数量各年来均有不同，但基本稳定在4—5道题。题型按照考察类型分，大体可以分为归纳概括型、综合分析型和文章写作型三大类型。

一、归纳概括型比重加大、难度提高

——定义及分类

归纳概括型题目是一类基于给定资料内容的题目，是以再现资料内容为目的、以归纳概括为特征、以摘要复述为手段的题型。

归纳概括型题目包括狭义的基本型概括试题和广义的归纳概括型试题。狭义的基本型概括试题是指对于材料的主要内容、提供的信息、反映的问题、展示的观点、蕴藏的对策措施等的概括；广义的归纳概括型试题还包括标题拟定、摘要提取、资料排序、名词解释等试题类型，题型更加丰富多样。

——举例

2014年国考：概述我国汽车工业现状及发展趋势。

通过对历年江西省公务员录用考试申论试卷的研究，华图公务员考试研究中心总结了以下几点江西省公务员录用考试申论的命题规律：

一、主题更加贴近现实生活

申论考试主要是考查应试者解决实际问题的能力，因而试题会更加贴近现实生活。申论考试的这种命题发展趋势可以从近几年江西申论考试的题材情况看出来。

年份主题2014年素质教育问题2014年电动车问题2014年经济发展与环境保护问题2014年自主创新问题2014年生态安全问题2014年政府及公务员的廉洁问题2014年民生问题

二、出题角度更加灵活，更接近公务员的实际工作

江西省公务员录用考试申论考试在问题的设计上更加灵活多变。如：

2014年申论考试题要求就素质教育展开论述；

2014年申论考试题要求归纳总结文章的主旨；

山东申论历年真题

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读材料50分钟，作答130分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、材料

如果我们把非典型肺炎比喻成是一次危害人类的黑色风暴，那么风暴过后，这个反面教材也给人类提供了许多绿色的教益，它促使人们必须认真地反思当前在社会发展中存在的某些问题。

1.2014年4月16日，香港大学宣布已完成非典型肺炎病毒的基因图谱排列，发现病毒很大可能是来自动物，并由动物传给人，至于来自什么动物则有待研究。

2014年山东公务员考试以一纸通知形式的公告拉开帷幕，越是临近考试，考生的复习越是应该紧凑起来，不得有丝毫的怠慢。俗话说的好：“临阵磨枪，不快也光。”2014年公务员考试申论大纲依然延续了2014国考大纲的要求：申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。

申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。解读出申论考试的目的就是通过对应试者运用基本理论知识分析和解决实际问题能力的考查，为国家选拔优秀的行政管理人才。申论考试试题就是让考生模拟公务员处理行政事务，是典型的能力测试，有很强的针对性。这些能力包括：阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、语言文字表达能力等。只有准确把握申论考试的目标才能做到有的放矢，抓住考试的关键，使备考事半功倍。

首先，提高阅读理解能力是重点

公务员考试申论考试通常给出的阅读资料在5000到8000字之间，在申论150分钟的考试时间里，一般用于阅读的合理时间不超过40分钟，在考试的要求上做出了明确的提示，阅读参考时限不可超过40分钟，对阅读时间的把握具有重要的作用。这就决定了考生只能快速阅读、精读和跳跃性阅读，而非逐字逐句的细读，要有很强的阅读归纳和概括的能力。掌握所读材料的主旨和大意，了解说明主旨和大意的事实和细节，既理解字面的意思，又能根据所读材料进行一定的判断和推论，既理解个别句子的意义，又理解上下文的逻辑关系。申论所给定的资料往往都是围绕一个问题给一堆资料，这些资料都是不够全面准确不够清淅的半成品资料，要求考生善于透过资料的表象抓住事物的实质，不是简单的就事论事;要善于把握事物之间的内在联系，发展辩证地看问题。这就需要考生锻炼快速阅读，归纳概括段落大意和中心思想的能力，这样才能保证在短时间内高效地完成阅读的任务。

其次，提高综合分析能力是关键

分析能力是考察考生对资料的提炼加工能力。综合分析能力是报考公务员的考生必须具备的应用性智能思维能力，是一个综合能力的基础。一般情况下，人们常把综合分析能力作为判断一个人能力高低的主要标志。这个“能力”主要指的是观察、思考和决策等方面的能力。综合分析能是关键，因为进行综合分析几乎贯穿在整个申论考试的始终。调查研究少不了它，整理资料少不了它，实施决策也少不了它。申论给定的资料具有普遍性，大部分资料围绕某一社会热点问题摘录组合而成，有时有顺序或根本没有顺序，集中反映社会生活中有一定影响而又亟待解决的问题。要想提出有针对性和可行性的解决问题的方案，就必须对各项给定资料的含义、性质、价值进行系统的综合分析，既要分清主要问题和次要问题，相关联的问题和无关联的问题;又要分清有价值问题和无价值问题，可解决的问题和不可解决的问题。只有具备了综合分析能力才能全面准确地把握事物内在的必然联系。提高综合分析能力，不仅有赖于思考能力和洞察能力，同时也和知识面、信息流动及平日占有多少资料有关。要坚持多学习、多实践，要做到理论与实践相结合。必须勤动脑、善思考，这是有效地促进知识转化为能力的最重要的机制。实践是增长才干的源泉，要善于抓住每一次实践的机会，将其视为培养、锻炼、提高综合分析能力的良机，倍加珍惜，这是非常重要的。

再次，提出、解决问题的能力是核心

提出和解决问题是申论的主要考察目标，也是申论考试的核心。申论本身就是申述、申辩、论述、论证之意，最终目的是为了解决面临的各种问题。考生在学习过程不仅是一个接受知识的过程，也是一个发现问题、提出问题，分析问题，解决问题的过程。这个过程既是暴露考生各种疑问、困难、障碍和矛盾的过程，也是激发考生才智、独特个性和创新成果的过程，公务员每天的工作就是面对具体事物，具有初步的创新精神和实践能力，在情感态度和综合能力方面都能得到充分发展，必须拥有处理一般事件和突发事件的能力，同时还要掌握提出问题和解决问题的方法和对策。这就要求考生有宽泛的知识积累，掌握扎实的行政基本理论，学会辩证分析和处理问题的方法，培养运用基本理论来解决实际问题的能力。这也是公务员日常行政能力的最好体现，是履行公务员职责的根本保证。

一、2014年国考申论大纲变化特点

2014年国考大纲对申论分类考查的规定体现了申论的命题更加趋向科学，省级以上(含副省级)综合管理类与市(地)综合管理类和行政执法类的界定更加清晰，明确区分考查考生的能力。

2014年大纲“申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”

2014年新大纲对两类试卷的考查侧重点进行了界定：省级以上(含副省级)综合管理类考查考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力；市(地)综合管理类和行政执法类考查考生阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。两类存在较大的共通性，存在的区别是前者侧重考查考生的综合分析、提出问题的能力，而后者侧重考查考生贯彻执行方面的能力。两者的共通之中有不同，体现在对阅读理解能力的测查，前者侧重全面把握，准确理解含义并提炼观点，揭示本质问题的能力。后者更加侧重理解主要内容，把握关系，作出解释的能力。

二、试卷结构

通过几年的发展，申论试卷的结构已经很稳定了。考试时间始终为150分钟，满分100分。

试卷分为三个部分：

1.注意事项：解释申论、考试时限、考试要求、答题时间方面的参考建议等。

2014年国家公务员考试大纲出台之后，对《申论》部分的表述有了很大的变化，对此，记者请中宜教育国内考试研究中心教研组组长、公务员考试研究专家戴斌老师，针对最新的申论大纲，预测2014年国家公务员考试的六种申论命题模式。

模式一：给出或指定材料中的一个具体案例或社会现象，要求考生从案例或现象中找出潜在的问题。

剖析：比如，假如材料中提及“超女”、“快男”等“选秀热潮”，考生不能单纯地认为这是一种“不理性”的行为，而是应认识到问题的“本质”在于：目前社会存在一种浮躁意识，应该加强对青少年人生观和价值观的引导。

模式二：归纳材料中的主要内容或主要问题。来源：考试大

剖析：这是国家公务员考试每年都会考察到的常规题型，需要考生全面把握材料中的主要内容。往年都是要求考生针对“全部申论材料”进行概括，今年有可能是针对“部分材料”进行概括。比如：“请根据给定材料中的有关内容，归纳材料中所反映的主要问题”。

模式三：给一个“解决方案”、“法律法规”或“公共政策”，要求考生根据所给内容，做出合理评价，并针对其中的不足之处，提出解决问题的对策。

剖析：这里，申论材料有可能是给出已经实施了的“方案、法规或政策”，如“燃油附加税”、“停止无偿提供塑料袋”，也有可能是给出还“未实施”或“存在争议”的“方案、法规或政策”，如“恢复五一黄金周假期”。无论是哪一种，其实出题的目的都是希望考生能全面地去看待社会问题，做出科学的判断，并能提出支持自己观点的依据。

模式四：给出一个具体的执法场景，要求考生在这个场景之下，做出合理的执法决策。

哈市张先生问：我省4月16日举行的公务员考试科目中的申论学科以何种形式出题？有哪些答题技巧？

晓艳的话：

昨天，哈市一名初四男生打来电话说，他似乎陷入了学习的怪圈，这几天上课注意力总是集中不起来，本来想认真听的地方，却总是溜号，每天回家学习到凌晨。他觉得太累了，第二天上课很难集中精力，这样恶性循环，他的成绩每况愈下。晓艳想对考生说，只有充分休息后，学习的知识才能记得更扎实，晓艳希望每名考生在考出好成绩的同时也能拥有健康的身体。

指导要点

关注热点问题；了解新旧考试的命题差别；找出材料核心问题；用利益分析法和供需分析法分析问题。

本期名师：李永新

中国公务员考试咨讯网首席培训官

我国国家公务员考试中的申论学科2014年首次开考，考试形式是给出三个自然段或七个自然段大约3000字的材料。申论学科主要考查考生处理问题的综合能力。

在申论考试中，热点有特定的含义，给定资料的内容，大多是某一个或某几个热点的反映，专家结合多年教学经验为考生总结申论“热点”题材规律，帮助考生备战2014年国家公务员考试。

申论考试命题的题材具有普遍性、时效性、非敏感性的特点，这是无论国家级还是地方各级考试所共同遵循的规律。

一．普遍性

题材反映的是全国各地、各领域、各行业、各层级普遍存在的问题，蕴含的对策思路是全国要共同遵循的指导思想或原则。例如，2014年国考以怒江水电开发为题材，主题是科学发展；2014年浙江省考以应对金融危机为题材，主题是推动经济发展方式转变和经济转型；2014年北京市考以提高市民文明素质为主题，领导经济建设、应对金融危机和加强公民文明素质建设是全国各级各地政府普遍面临的宏观问题，按照科学发展观要求转变发展方式、实现可持续发展，道德建设与依法管理结合，是政府处理上述问题必须遵循的指导思想和工作方针。

二．时效性

申论命题在选题的时间范围上，突出当前热点；在当前一个时期的热点中突出当年热点，在当年热点中突出最“热”热点，这些热点问题与政府的施政重点通常表现为一定程度的重合。例如2014年前后“史上最牛钉子户”等话题显示出征地拆迁问题突出，当年国考主题为“土地是关系到国家稳定与发展的命脉”；2014年浙江省申论主题为当前政府关注的首要问题——应对经济危机，加快经济转型。在保持整体时效性的同时，申论命题也会表现出“反规律”性，即回避过于热门、社会关注过于集中的话题，增加命题的不可预测性，以免被应考者押中题目。例如2014年国考就回避了公众普遍关注的抗御自然灾害、保证食品安全、处理等问题，而选择了相对为人所忽略但又有一定时效性的应对金融危机和粮食危机问题。

三．非敏感性

申论题材不可能是高度敏感性的话题，如涉及国家根本政治制度的政治体制改革和民族、宗教、人权、外交、国防、腐败、刑事案件等问题，一是不会涉及层次过高的问题，二是不会涉及关系过于复杂的问题，三是不会涉及争议性过强、国家和地方政府尚无定论的问题。应试者不必过多地关注敏感性、争议性话题，应把备考的主要精力放在国家和社会事务中一个具体领域如民生、经济、文化、教育、环保方面，放在一省一地经济社会发展中具有普遍性的问题，对于突发性公共安全事件、应急管理等相对敏感的问题，要有所积累和研究，但要侧重技术层面，设想就事论事、如何妥善解决问题，而不要陷入到政治体制、意识形态、官员素质等方面的争议中去。例如，2014年国考以《提高政府应对突发公共事件能力》为题，涉及到“非典”、工业事故、密云观灯人群踩踏伤亡、禽流感、自然灾害等事件，所提到的事件只是以访谈中一笔带过的方式出现，没有深入追究其中的政府责任，经过试题的处理已不具备敏感性；2014年山东安置干部考试以《机关干部保持奋发有为的精神状态》为题，提出了要从“瓮安事件”中反思什么的问题，瓮安事件属于敏感性的，但在出题时已经得到了妥善处理，贵州省委书记对当地党委、政府工作的深刻反省得到了舆论的高度肯定，因此事实上已不具备敏感性。