公路施工监理范文精选

摘要：公路工程施工监理作为保证公路工程质量的重要工作，直接决定着公路建设的成败，同时对监理企业的健康发展具有重要的现实意义。本文对我国公路工程施工监理现状及公路工程施工监理的发展目标作了分析。

关键词：公路工程；施工监理；现状；目标

Abstract: The highway engineering construction supervision as an important work to guarantee the quality of highway engineering, directly determines the success or failure of highway construction, and has important practical significance for the healthy development of supervision enterprise. In this paper, the development objectives of China's highway construction status and supervision of highway engineering construction supervision is analyzed.

Key words: highway construction; construction supervision; present situation; target

中图分类号：文献标识码：文章编号:

引言：

公路工程监理是强化工程质量管理、控制工程成本、提高公路工程社会效益和提升施工管理水平的重要方法。监理单位是以监理设计师为主体，运用其专业的公路工程技术知识和技能在建设项目的立项、设计、施工和运营过程中，提出合理建议和对突发问题的解决方法。通过对实际公路工程建设过程中是否委托监理进行统计和分析，得到委托施工监理的公路工程对工程质量、进度和工程费用等方面，都具有明显的优势。

1我国公路工程施工监理现状

【摘 要】公路工程监理工作的主要内容就是"三控制、一管理"，即：质量控制、进度控制、费用控制、合同管理。通过近几年来参与公路工程施工、监理的实践，经归纳总结，简要介绍一下关于工程监理方面的一些认识见解以及在监理工作过程中如何开展具体的监理工作。

【关键词】公路工程；施工监理；探讨

公路工程监理工作的主要内容就是"三控制、一管理"，即：质量控制、进度控制、费用控制、合同管理。在工程项目施工过程中，工期、质量和费用三者构成了相互联系、相互制约的密切关系。没有质量只求进度的工程是"豆腐渣"工程，没有进度的质量是"亏本"工程，没有合理费用的支持更是不可想象的。因此，任何一个环节出现问题，都会给工程带来不良后果，直接影响到公路工程的正常进行。三者之间质量是核心，进度要在质量保证的前提下才能进行，而费用又为质量和进度提供有力的经济保障。合同管理贯穿于整个工程之中，是公路工程建设的基础。

一、工程质量控制

由于影响公路工程质量的因素很多，在公路工程建设中，监理工程师应对公路工程技术规范和规程，以及合同文件熟练掌握，融会贯通，严格按照技术规范的要求，从原材料、施工工艺、施工过程都要进行全面的监控和管理，加强自己工作的责任心和主动性，并注意做好以下几个方面：

1．要做到分工明确，责任到人。根据工程项目进行明确分工，特别是路基土石方、桥涵构造物、路面各结构层等关键要害部位。做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。这样就避免因出现工作混乱，职责不清而影响工作效率。

2．质量控制的主要依据是合同条款、技术规范和设计图纸。设计图纸和技术规范规定了工程的质量标准，而合同条款则是要求施工单位按照设计图纸和技术规范中注明的材料性能、施工工艺和允许偏差进行施工。质量控制的基本要求是对原材料和施工过程控制好。因此我们要根据质量控制的依据和要求进行现场监督和管理。

严格控制进场的原材料的质量是工程质量控制的基础。原材料是影响公路工程质量的根本，因此要加强所用原材料的检验和检测，这就要求我们在原材料进场前和进场后都要不间断的进行抽样试验和检测，这是质量监理监控的基础，一旦发现不合格就要拒其进场或拒其使用。

章名】第一章总则

第一条为加强公路工程质量管理、控制工期和造价，提高投资效益及施工管理水平，完善施工监理制度，制定本

办法。

第二条列入公路基本建设计划的大中型公路工程项目，均应按本办法实行施工监理。

外资贷款的公路工程项目，除执行专门规定外，也应执行本办法的规定。

其他公路工程项目的施工监理，可参照本办法执行。

第三条施工监理是指已取得交通部颁发的公路工程施工监理资格证书的监理单位，受建设单位的委托或指定，对

施工的工程合同、质量、工期、造价等进行全面的监督与管理。

一、认真熟悉合同及合同文件，真正做到按实计量

合同是业主与承包人之间为完成公路工程建设而明确双方权利与义务的协定。计量支付工作必须按照合同条款的要求来开展，严格履行合同是保证工程顺利进展的前提。合同文件有工程量清单及招标文件中关于计量支付的条款，它规定了除新增工程项目以外的所有的计量项目、单价，以及计量范围，计量方法。

合同文件是计量工程师进行计量支付工作时的依据，计量工程师只有认真熟悉工程量清单及招标文件中关于计量支付的条款，才能避免出现多计、漏计、重计现象。工程量清单、技术规范、招标文件等均从不同角度对工程计量支付作了规定，忽视任何一点都可能造成支付工作的失误，所以计量工程师必须要认真、全面熟悉合同文件，特别是要熟悉有关监理工程师在计量与支付方面的职责权限条款，计量支付工作才有可能按合同条款之要求顺利开展。要做好计量支付工作，就必须有规可循，有据可查。在贵阳绕城公路西南段的施工监理准备阶段，我单位就与业主(贵州高速公路开发总公司)共同制订了《施工监理实施办法》，规定其计量依据为：技术规范、设计图纸、工程量清单、其他合同文件、工程变更令等，同时还对工程计量支付的程序及所需资料、表格等做出了明确的规定和要求。

对于设计图纸与实际情况不符的，计量工程师立即与现场监理工程师配合，对有关的工程项目在开工前进行实地复测并计算工程数量，将核准后的工程数量报0#变更以作为工程计量的控制数量。工程变更是对合同文件做出的变动。变更工程数量直接关系到工程数量的计量，所以变更不但要经济合理，同时还要确保变更数量的真实准确性。在该公路的建设中，对于业主或监理工程师认为有必要变更的项目，是根据《公路工程国内招文件标范本》(2003年版)对合同工程或其任何部分的结构形式、位置、质量等级或数量做出的变更，而且业主与监理单位对变更的程序及内容均作了明确规定，变更必须由总监；设计代表；驻地高监、测量工程师、试验工程师、计量工程师、现场监理；项目经理(或总工)、现场施工技术负责人等到现场勘测并召开现场会议确定其变更方案，并由承包人提交变更申请表及与变更有关的图纸、照片、指令等资料，计量监理工程师再根据会议纪要内容对承包人所报工程变更作审核后报请总监办审定并签发变更令，计量工程师再根据变更令进行计量支付。对于变更工程的造价管理，本公路项目是采用以工程量清单中的单价或总额价为依据，针对工程量清单中未包含适用于变更工程的单价，是以概预算为基础，由承包人自拟一个新增单价报驻监办，由计量工程师根据承包人所报变更项目查看相关资料和概预算并及时掌握原材料的当地市场价格然后确定一个合理的且让承包人和业主都可以接受的预算单价，再报业主审批。

二、及时收集、整理、填报相关资料，以便计量支付工作有据可查

要进行计量支付的产品必须是合格产品，而质检资料是反映工程质量的文字依据。一道工序完工后要通过及时填报质检资料来确认产品是否合格。但在实际工作中，许多承包人极不重视质检资料的收集整理，上道工序完工经自检合格后不能及时提供完整的质检资料报请监理工程师现场检验签认，导致在进行中期计量时，一些已完工的分项工程缺质检资料而不能进行计量，造成承包人资金周转困难和工序工作不连续，也容易造成漏计现象。因此，一道工序完工经自检合格后承包人要及时填报、收集整理质检资料并报请监理工程师现场检验签认，以确保每道工序的连续性和计量工作的正常开展，同时也要及时填报支付报表。报表格式要统一，有一套清楚明了的计量支付报表既有利于中期计量支付工作的顺利展开，又可为交工验收时的计量支付资料的整理归档提供方便。在贵阳绕城公路西南段的施工准备阶段，业主与监理单位就根据《公路工程施工监理规范》(JTGG1-2006)并结合工程实际情况对计量支付报表的格式、填写内容以及报送时间等作了明确的规定，这使得计量资料填写既规范、报送又准时，给计量工作的正常开展创造了有利条件。另外，由于公路工程施工线长、点多、面广，再加上分部项目多且施工周期长，容易出现漏计、多计、重复计量等现象，特别是工程进入中、后期，需要对某些分项工程的总数量进行统计，由于计量资料繁多，导致计量工程师难以准确迅速地提供数据。根据以往公路工程的计量经验，在贵阳绕城公路西南段的施工监理计量过程中，计量工程师已试着按总监办相关文件要求建立了一套计量支付台帐及时统计各分项工程的计量完成情况，使得计量支付一目了然，如沙河大桥的下部、上部所对应的工程细目，从桩基开挖、桩钢筋加工及安装、墩柱砼浇筑以及桥梁上部构造的工程等都设立了较详细的计量支付台帐，

并及时进行了统计，大大减小了漏计、多计、重计的现象。

三、全面熟悉工地现场，以确保计量支付工作的准确性

摘要：建由于公路工程监理市场与监理制度存在的一些差距，阻碍了公路工程监理的有效实施，这就需要建设部门、建设企业、监理企业共同努力，在监理市场的资质管理、招投标和监理实施过程中加大力度。只有制止这些背离监理制度的行为，监理制度才能真正完全的发挥作用，更好地为公路工程质量提供保证。本文主要讲述建设部门、建设企业、监理企业对施工质量的监督职责。并通过案例分析，得出结论：各方不依法对施工质量进行监督，将会导致工程质量的下降。

关键词：公路工程；施工过程；质量监理

在我国进入大规模的工程建设时期，公路工程接连发生桥面垮塌、路面断裂等事故，这是工程质量监管不力造成的。工程质量监管的主要措施是监理对施工质量的监督。监理对施工质量监管的严格与否对工程质量的高低起着决定性的作用，对监理工作的不重视只会导致工程质量出现问题。因此要严格执行相关的法律法规，狠抓质量监管，把质量事故扼杀在萌芽状态。

二、公路工程施工质量监理

（一）建设部门对公路工程监理市场的监管

1.建设部门对监理企业的资质管理。将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是维护监理市场良好秩序的一个重要措施。建设部门应对不符合资质要求的监理企业及时撤回其资质，对有违法、违规行为的监理企业，依法查处、责令改正，并予以公告；情节严重的，要坚决撤销其资质证书，构成犯罪的，依法追究刑事责任。查处、责令改正，并予以公告；情节严重的，要坚决撤销其资质证书，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.建设部门对招投标管理的监督。规范工程建设招投标秩序，对工程建设监理市场的发展至关重要。建设部门应监督业主严格按照《招标投标法》的规定进行招投标，招投标应遵循公平、公开、公正的原则。[2]

（二）建设企业对公路工程监理的委托

摘要：监理企业建立健全现代企业管理制度，是将公路工程施工监理纳入规范化、科学化和法制化的重要途径，有利于公路工程施工监理企业不断提高从业人员的综合素质，优化公路工程施工监理企业结构，合理配置监理资源，走向世界，同国际接轨，实现监理企业经济效益最大化，实现良好的社会效益。本文探讨了公路工程的施工监理。

关键词：公路工程；施工；监理；措施

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

在公路建设政府监督下的“ 企业自检、社会监理、业主负责、设计保证”四级质量保证体系中，提高监理对工程项目的监理水平，对保证工程质量有着重要的现实意义。根据当前监理行业的实际情况，如何提高监理水平、发挥监理人员主动性和创造性以及采取有效措施，规范监理市场，提高监理人员的思想素质和业务技能，强化对监理人员的管理，还需要广大从业者积极探索、勇于实践，营造一个“统一开放、竞争有序”的公路监理市场，培育一批能适应公路建设发展需求、综合实力强、社会信誉度高的品牌监理企业，造就一支“廉洁自律、业务过硬、严格监理、优质服务”的监理队伍，以提高公路建设施工管理水平，确保公路建设质量。

一、公路工程的施工监理的重要作用

施工监理是施工系统的一个子系统。它在施工系统中发挥着重要作用。同时它又是由若干个不可侵害的子系统组成的；它们互相联系、互相支持，共同运行形成—个完整的方法体系，这就是目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理。施工监理的动态控制就是指项目实施过程中，经常性地进行投资目标值、进度目标值、质量目标值与实际投资支出值、实际进度值、实际质量值进行比较，若发现偏离目标，则采取纠偏措施，以确保项目总目标的实现。信息是监理工作的重要产品，是监理机构及业主决策的依据。信息管理工程师通过MIS（信息管理系统）网络系统对工程信息进行采集、判断、分类、存储、传递、跟踪、反馈和更新8 个过程的处理，促使工程信息更好地为工程施工、设计优化、竣工验收、合同支付、合同索赔和工程完建运行服务。监理单位在工程建设监理过程中的合同商务管理主要是根据监理合同文件的要求对工程承包合同的签订、履行、变更和解除进行监督、检查，对双方争议进行调解和处理，以保证合同的依法签订和全面履行。所有的这些说明工程施工监理在施工系统中起着重要作用。

二、公路工程的施工监理措施

1、工程质量监理

【摘　要】随着公路建设规模的加大，工程管理和控制工作亟需加强。工程监理在公路中发挥着十分重要的作用，但由于监理的内部原因和外部因素的影响，公路工程监理中突显出许多问题，严格监理意识不强、被动监理现象普遍。于是，如何使公路工程监理全方位、全过程、有序有效地进行，达到监理的目的，保证工程质量，提高公路投资效益，就成为众所关注的焦点。

【关键词】道路工程；公路；施工监理

1.公路工程施工监理现状分析

（1）监理地位不明、职责不清，影响了监理作用的发挥。在施工监理合同及各项制度书面规定上对于监理的地位和职责予以明确，但是在实际操作上，还存在一些问题，一方面，业主在思想上、组织上不能适应这个制度，越俎代庖、不信任监理人员现象较为普遍，有时仅将监理制度作为形式。在一些项目业主对监理授权有限，还习惯于直接进行具体管理，没能有效发挥监理机制作用。一些项目业主工作人员干扰监理授权范围内的工作，不但降低了监理工程师的威信，而且使监理人员无所适从、工作责任不清，权力小而责任大，另一方面，业主处于强势主导地位，对其一些不规范做法，缺乏有效制约，追求政绩，其一些不符合科学规律的决定和作法，实际上被默许，监理工作难以有序进行。另外，公路中施工单位挂靠、分包转包现象严重，施工单位对监理制度缺乏认识，认为多了个“婆婆”而已，不买监理的帐，不认真履行合同，拒不执行监理指令、违规操作等屡见不鲜。甚至为降低成本，增大收益，轻视质量，采取不合理不规范不科学的施工方法，有问题时跑关系、搞应付，对监理控制置若罔闻，使监理工作处于被动状态。

（2）监理市场竞争尚不规范，监理费用较低，直接影响了监理工作的正常投入，监理单位发展缺少后劲。由于公路中没能执行“新标准”（《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和《建设工程监理与相关服务收费标准》2007年5月1日），目前监理服务费不足新标准的二分之一，至使公路监理屡招失败。而监理单位为满足业绩要求和企业生存，不得不低价接受监理委托，由于监理收费过低，为维持生存，一些监理单位不惜通过降低服务质量、减少服务人员数量、降低技术人员资格要求和技术投入等手段来弥补收费不足，既影响了建设项目的质量、安全和投资效益，又造成监理队伍人才流失严重。监理单位难以形成积累，监理单位经营困难，难以承担法律、法规赋予的质量和安全责任，直接影响了监理行业的发展。从而也导致了监理行业陷入了“低价低质、低质低价”的恶性循环。

（3）监理队伍整体素质不高。大规模的公路建设市场形成了巨大的人才需求，目前虽然监理队伍规模较大，但综合素质强的监理人才相对匮乏，影响了监理水平的提高。高素质监理人才的培养、锻炼需要一个过程，客观上监理人才队伍的培养，滞后于高速发展的公路建设需要。因公路点多、较分散，投资规模有大有小，实施周期长短不一，项目管理与监理制度需要在实践中不断积累经验、逐步成熟和日趋完善，这就对监理人员提出更高的要求，要学会迅速适应项目环境，抓住监控要点。由于多方面的原因，监理行业对高端人才尚显缺乏吸引力，实际上近年来投入到公路中的监理人员，具有较高水平的监理工程师所占比重相当小，从而造成监理队伍整体素质难以提高。

（4）监理机构不完善、监理手段不足，不能及时有效地发现问题、分析问题、解决问题。具体表现在监理机构不能满足项目的有效监控，监理的信息化水平较低，监理的控制流程有待于规范、严密，监理的检测手段、测量手段较弱，而且缺少相关的专业人员。其主要原因是监理内部管理制度不完善和有效投入不足制定的《监理规划》与《监理实施细则》流于形式和应付检查，工序监控不连续，事前监理不足。

（5）监理的诚信度有待提高。目前监理的诚信水平与客观、公正、权威的监理定位还有差距。项目监理部人员配备的履约率较低，工作中审查把关不严，“变通”时有发生，挂靠监理、虚假资料不时出现，这些现象影响了社会对监理的评价，降低了监理的可信度。

【摘 要】随着公路建设规模的加大，工程管理和控制工作亟需加强。工程监理在公路中发挥着十分重要的作用，但由于监理的内部原因和外部因素的影响，公路工程监理中突显出许多问题，严格监理意识不强、被动监理现象普遍。于是，如何使公路工程监理全方位、全过程、有序有效地进行，达到监理的目的，保证工程质量，提高公路投资效益，就成为众所关注的焦点。

【关键词】道路工程;公路;施工监理

1.公路工程施工监理现状分析

（1）监理地位不明、职责不清，影响了监理作用的发挥。在施工监理合同及各项制度书面规定上对于监理的地位和职责予以明确，但是在实际操作上，还存在一些问题，一方面，业主在思想上、组织上不能适应这个制度，越俎代庖、不信任监理人员现象较为普遍，有时仅将监理制度作为形式。在一些项目业主对监理授权有限，还习惯于直接进行具体管理，没能有效发挥监理机制作用。一些项目业主工作人员干扰监理授权范围内的工作，不但降低了监理工程师的威信，而且使监理人员无所适从、工作责任不清，权力小而责任大，另一方面，业主处于强势主导地位，对其一些不规范做法，缺乏有效制约，追求政绩，其一些不符合科学规律的决定和作法，实际上被默许，监理工作难以有序进行。另外，公路中施工单位挂靠、分包转包现象严重，施工单位对监理制度缺乏认识，认为多了个“婆婆”而已，不买监理的帐，不认真履行合同，拒不执行监理指令、违规操作等屡见不鲜。甚至为降低成本，增大收益，轻视质量，采取不合理不规范不科学的施工方法，有问题时跑关系、搞应付，对监理控制置若罔闻，使监理工作处于被动状态。

（2）监理市场竞争尚不规范，监理费用较低，直接影响了监理工作的正常投入，监理单位发展缺少后劲。由于公路中没能执行“新标准”（《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和《建设工程监理与相关服务收费标准》2007年5月1日），目前监理服务费不足新标准的二分之一，至使公路监理屡招失败。而监理单位为满足业绩要求和企业生存，不得不低价接受监理委托，由于监理收费过低，为维持生存，一些监理单位不惜通过降低服务质量、减少服务人员数量、降低技术人员资格要求和技术投入等手段来弥补收费不足，既影响了建设项目的质量、安全和投资效益，又造成监理队伍人才流失严重。监理单位难以形成积累，监理单位经营困难，难以承担法律、法规赋予的质量和安全责任，直接影响了监理行业的发展。从而也导致了监理行业陷入了“低价低质、低质低价”的恶性循环。

（3）监理队伍整体素质不高。大规模的公路建设市场形成了巨大的人才需求，目前虽然监理队伍规模较大，但综合素质强的监理人才相对匮乏，影响了监理水平的提高。高素质监理人才的培养、锻炼需要一个过程，客观上监理人才队伍的培养，滞后于高速发展的公路建设需要。因公路点多、较分散，投资规模有大有小，实施周期长短不一，项目管理与监理制度需要在实践中不断积累经验、逐步成熟和日趋完善，这就对监理人员提出更高的要求，要学会迅速适应项目环境，抓住监控要点。由于多方面的原因，监理行业对高端人才尚显缺乏吸引力，实际上近年来投入到公路中的监理人员，具有较高水平的监理工程师所占比重相当小，从而造成监理队伍整体素质难以提高。

（4）监理机构不完善、监理手段不足，不能及时有效地发现问题、分析问题、解决问题。具体表现在监理机构不能满足项目的有效监控，监理的信息化水平较低，监理的控制流程有待于规范、严密，监理的检测手段、测量手段较弱，而且缺少相关的专业人员。其主要原因是监理内部管理制度不完善和有效投入不足制定的《监理规划》与《监理实施细则》流于形式和应付检查，工序监控不连续，事前监理不足。

（5）监理的诚信度有待提高。目前监理的诚信水平与客观、公正、权威的监理定位还有差距。项目监理部人员配备的履约率较低，工作中审查把关不严，“变通”时有发生，挂靠监理、虚假资料不时出现，这些现象影响了社会对监理的评价，降低了监理的可信度。

摘 要：随着近年来我国交通运输事业和社会经济的飞跃式发展，社会各界和广大群众对于公路工程的要求也愈来愈高，因此各级政府在公路工程项目中投入的资金也越来越多。公路建设迅猛发展，工程质量管理逐步走上系统化、法制化的轨道，工程监理作为质量管理体系中的重要环节也越发显得重要。工程监理制度在公路建设中已全面推开，逐渐发展完善，并在保证工程质量、发挥投资效益方面起着越来越重要的作用，本文对如何加强施工监理工作进行了探讨。

关键词：公路施工 监理方法

加强对交通建设监理市场的管理和监督，提高监理工作质量，不仅关系到建设监理体制本身的完善和发展，更重要的是关系到国家大量投资的效益是否能预期实现，社会主义市场经济是否能健康、。

一、监理工作的主要职责

根据制定的监理工作制度、规章、程序，对全线的施工工作进行指导、监督和管理；按施工合同要求，对工程的进度、质量、投资进行全面控制。

1.1 对整个工程项目的建设意图了然在胸，对业主制定的各项工程计划进行监督，适时审查承包人的施工能力及施工组织计划，对有问题的施工组织设计，及时纠正；对不能按期完成任务的承包人提出分解合同的建议，控制项目进度，确保按期完成建设项目。

1.2 对工程整体造价加以控制，认真审核计量申请、设计变更，确保计量变更数目的准确性，确保项目建设资金合理安排，有序使用。

1.3 对工程建设中所使用的原材料进行监督检查，做好现场技术指导工作，交流推广先进经验，督促承包人建立完善的质量保证体系，确保工程的关键施工程序和施工工艺能保质保量按设计要求完成。

【摘要】如何使公路工程监理全方位、全过程、有序有效地进行，达到监理的目的，保证工程质量，提高公路投资效益，已经成为众所关注的焦点。从近几年公路监理工作情况分析，监理工作重点主要还是工程质量控制。公路与人民群众的生活生产密切相关，更受沿线人民群众和社会的关注，群众监督的意味更加浓厚，工程质量丝毫不能马虎。因此，监理单位在整个监理过程中应始终把工程质量控制放在第一位。

【关键词】道路工程；公路；施工监理

1.公路工程施工监理现状分析

（1）监理地位不明、职责不清，影响了监理作用的发挥。在施工监理合同及各项制度书面规定上对于监理的地位和职责予以明确，但是在实际操作上，还存在一些问题，一方面，业主在思想上、组织上不能适应这个制度，越俎代庖、不信任监理人员现象较为普遍，有时仅将监理制度作为形式。在一些项目业主对监理授权有限，还习惯于直接进行具体管理，没能有效发挥监理机制作用。一些项目业主工作人员干扰监理授权范围内的工作，不但降低了监理工程师的威信，而且使监理人员无所适从、工作责任不清，权力小而责任大，另一方面，业主处于强势主导地位，对其一些不规范做法，缺乏有效制约，追求政绩，其一些不符合科学规律的决定和作法，实际上被默许，监理工作难以有序进行。另外，公路中施工单位挂靠、分包转包现象严重，施工单位对监理制度缺乏认识，认为多了个“婆婆”而已，不买监理的帐，不认真履行合同，拒不执行监理指令、违规操作等屡见不鲜。甚至为降低成本，增大收益，轻视质量，采取不合理不规范不科学的施工方法，有问题时跑关系、搞应付，对监理控制置若罔闻，使监理工作处于被动状态。

（2）监理市场竞争尚不规范，监理费用较低，直接影响了监理工作的正常投入，监理单位发展缺少后劲。由于公路中没能执行“新标准”（《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和《建设工程监理与相关服务收费标准》2007年5月1日），目前监理服务费不足新标准的二分之一，至使公路监理屡招失败。而监理单位为满足业绩要求和企业生存，不得不低价接受监理委托，由于监理收费过低，为维持生存，一些监理单位不惜通过降低服务质量、减少服务人员数量、降低技术人员资格要求和技术投入等手段来弥补收费不足，既影响了建设项目的质量、安全和投资效益，又造成监理队伍人才流失严重。监理单位难以形成积累，监理单位经营困难，难以承担法律、法规赋予的质量和安全责任，直接影响了监理行业的发展。从而也导致了监理行业陷入了“低价低质、低质低价”的恶性循环。

（3）监理队伍整体素质不高。大规模的公路建设市场形成了巨大的人才需求，目前虽然监理队伍规模较大，但综合素质强的监理人才相对匮乏，影响了监理水平的提高。高素质监理人才的培养、锻炼需要一个过程，客观上监理人才队伍的培养，滞后于高速发展的公路建设需要。因公路点多、较分散，投资规模有大有小，实施周期长短不一，项目管理与监理制度需要在实践中不断积累经验、逐步成熟和日趋完善，这就对监理人员提出更高的要求，要学会迅速适应项目环境，抓住监控要点。由于多方面的原因，监理行业对高端人才尚显缺乏吸引力，实际上近年来投入到公路中的监理人员，具有较高水平的监理工程师所占比重相当小，从而造成监理队伍整体素质难以提高。

（4）监理机构不完善、监理手段不足，不能及时有效地发现问题、分析问题、解决问题。具体表现在监理机构不能满足项目的有效监控，监理的信息化水平较低，监理的控制流程有待于规范、严密，监理的检测手段、测量手段较弱，而且缺少相关的专业人员。其主要原因是监理内部管理制度不完善和有效投入不足制定的《监理规划》与《监理实施细则》流于形式和应付检查，工序监控不连续，事前监理不足。

（5）监理的诚信度有待提高。目前监理的诚信水平与客观、公正、权威的监理定位还有差距。项目监理部人员配备的履约率较低，工作中审查把关不严，“变通”时有发生，挂靠监理、虚假资料不时出现，这些现象影响了社会对监理的评价，降低了监理的可信度。