工程竣工管理规定范文精选

第一章 总则

第一条为了加强地震灾后恢复重建项目管理，规范项目竣工验收程序，促进恢复重建项目及时投产运营，提高工程质量和投资效益，依据《地震灾后重建条例》、《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》、原国家计委《建设项目（工程）竣工验收办法》、《省地震灾后重建项目管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于市境内的由市、县（区）两级直接管理实施的全部或部分使用中央、省级财政资金、社会捐助资金、对口援助资金或国家融资的灾后恢复重建项目。

第三条 省、市、县（区）投资主管部门是全市地震灾后恢复重建项目竣工验收工作的主管部门。

竣工验收实行谁审批谁组织验收的原则；市、县（区）主管部门可接受上级主管部门授权或委托负责其审批项目的验收，验收结果报上级授权或委托部门备案。

第四条 建设、设计、施工和监理等单位应从前期工作准备阶段开始系统、全面、完整地积累各项原始资料。

第二章 竣工验收的依据

第五条地震灾后恢复重建项目竣工验收的主要依据是：

一、设备竣工文件存在的主要问题

1.质量问题：主要包括文件的规范性、有效性、完整性、正确性，如文件编码有误，缺少公章，文件不清晰、装订不规范、缺页，竣工资料中人员签字不完善，资料内容不完整、不真实等等一系列问题；

2.时间问题：不能够按时提交，不能够随设备一起提交，影响工程现场开箱验收、安装、调试使用；

3.整改问题：主要是竣工文件的整改流程过长，涉及工程建设各方审查，接口多，审查、验收环节冗长繁复且无统一验收标准、规范，致使竣工资料整改反复，整改遥遥无期，影响工程建设使用，浪费资源。

二、设备竣工文件问题原因分析

造成设备竣工文件失控的主要原因有以下几点：

1.设备竣工文件管理标准不统一、不规范，工程设备竣工文件涉及的管理方有建设单位、总承包单位、供应商、分包商，每一管理方有各自的管理规范、程序，却不尽相同、一致；

2.建设单位、总承包单位竣工文件档案意识淡薄，在工程建设过程中存在重建设，轻档案的现象；

一、对规范《规则》适用范围的思考

笔者注意到这一事实：尽管存在诸多局限性，但1995年10月4日财政部印发的《国有建设单位会计制度》至今仍在实施中，这意味着《规程》应当是与《国有建设单位会计制度》配套的财务制度。实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，不执行《规定》。但《企业财务通则》中并没有涉及基本建设财务管理的具体规定；企业会计核算制度中有关“在建工程”科目核算的规定也比较宽泛，不够具体，难以满足严格规范建设成本核算与管理的要求。这就进一步涉及到明确《规则》与企业和行政事业单位财务制度之间关系的要求。笔者认为，由于《规则》第七条第（三）款明确了“单独建账、单独核算，期末按有关要求将核算情况纳入单位账簿及相关报表”的要求，这就涉及到需要明确《规则》与财政部的《企业财务通则》、《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》（财政部令第71号）之间的关系。可供讨论的有以下两种思路：

1.如果《规则》也采取按照财政部令的形式，则《规则》与《企业财务通则》《、事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》之间属于并驾齐驱的关系，在各自不同的专业领域内发挥着规范财务行为的作用。

2.将《规则》作为对《企业财务通则》、《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》中用财政资金从事基本建设财务行为进行规范的专门规定。这意味着，国有及国有控股企业以及行政事业单位需要在分别执行《企业财务通则》、《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》过程中执行《规则》。这就类似于2001年～2005年期间《企业会计制度》与会计专业核算办法之间的关系。笔者认为，第二种思路也许更具有可操作性。考虑到企业为了有效规范包括基本建设财务在内的工程财务行为也具有遵照执行或参照执行《规程》的需求，以及行政事业单位的其他工程项目财务管理也有必要按照《规程》来规定其财务行为，在《规程》第六十七条中将“国有和国有控股企业使用非财政资金及非国有企业使用财政资金的基本建设财务行为，参照本规则执行”的表述调整为“国有和国有控股企业使用非财政资金的基本建设财务行为以及其他工程财务行为，其他企业的各种工程财务行为和行政事业单位的其他工程财务行为，参照本规则执行”也许是必要的。

二、对进一步明确有关建设成本项目管理的思考

1.建设项目利息支出的资本化处理无论从理论研究还是实务操作，建设项目的利息支出是计入建设成本，还是计入行政事业单位的支出，或企业的当期损益，都是一个需要明确规定的事项。《规则》第二十五条第（五）款明确了项目建设期间发生的各类借款利息、债券利息应当计入建设成本，但没有进一步明确借款利息停止资本化的时点判断。这是《规定》中就存在的亟待细化的问题，有必要通过《规则》予以明确。笔者建议，停止将借款利息计入建设成本的时点，应当是建设项目通过工程验收之日。作为实行一次验收的建设项目，例如房屋建筑物建设项目，该工程验收可界定为竣工验收；对于实行二次验收的建设项目，例如公路、港口、航道等工程建设项目，可将工程验收界定为初步验收或交工验收。通过验收次日起发生的借款利息，不应当在计入建设成本，而是计入行政事业单位的支出或企业的当期损益。这样进行财务处理，有助于与企事业单位的有关财务管理规定协调一致。笔者注意到一些通过交工验收或者初步验收后的交通建设项目并没有完成全部工程建设工作，实际完成的投资额往往也达到了概算投资的80%～90%，这意味着通过交工验收或者初步验收的只是主体工程而不是全部工程；剩下的工程还需要在主体工程通过交工验收或初步验收后到办理竣工验收的期间陆续完工并进行交工验收或初步验收。对此笔者同意徐芳等人的看法，建议主体工程通过交工验收后，如果还存在较多的其他工程尚未完工，则需要根据其他工程占用的建设借款，将其借款利息继续资本化处理，直至这些工程通过交工验收为止。需要明确的是，这些工程与《规程》第四十五条中规范的尾工工程并非同一概念。尾工工程应当是通过竣工验收后的剩余工程，而不是在主体工程通过交工验收后需要陆续完工的其他工程。

2.关于建设项目取得土地使用权的支出《规定》中明确了其他投资支出包括各种无形资产；但《规则》第二十七条中的其他投资支出中只涉及软件研发及不能计入设备投资的软件购置支出，没有涉及相关的无形资产。按此规定，一个重要的问题就需要明确，国有及国有控股企业利用财政资金并采取受让方式取得的土地使用权，应当如何计入建设成本？《企业会计准则》（会计科目和主要账务处理）中设置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用权，而是将土地使用权直接计入“无形资产”科目，导致“在建工程”科目存在无法核算全部建设成本的局限性。这一问题在《规则》中不容忽略。行政事业单位的基本建设成本核算不存在这一问题，因为出资受让土地使用权发生的支出，按照规定是计入待摊投资支出的。

3.进一步完善对建设单位管理费的规定《规则》第二十七条规定：项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建至竣工财务决算之日所发生的管理性质的开支，这与财中对建设单位管理费调整后的界定是一致的。在实务中，竣工财务决算不是一个时点行为，而是一个时期行为。竣工财务决算涉及编制竣工财务决算、审核或审计竣工财务决算以及竣工财务决算的报批等行为过程。考虑到实际工作的需要，建议将项目建设管理费的界定调整为“项目建设单位从项目筹建之日开始至竣工财务决算获得批准之日所发生的管理性质的开支”。竣工财务决算获得批复，意味着建设项目的资金支付工作已经全部结束。以后发生的相关开支，应当分别执行行政事业单位以及企业财务制度的规定。实行两次验收的工程项目，由于经批准的竣工财务决算是编制竣工验收文件的组成部分，这意味着通过竣工财务决算并非说明工程验收阶段（从开始交工验收到竣工验收全部完成）的全部工作都已经完成。在此阶段还有可能发生建设单位管理费。这部分管理费应当采取预计的方式计入竣工财务决算。

[摘 要]竣工图是工程竣工档案的核心，其编制水平与质量非常关键。竣工图只有真实反映工程竣工时的实际情况，做到图物相符、整理规范，才能充分发挥其应有的价值。本文主要针对当前工程竣工图编制中存在的问题，进行深入探讨，并提出了加强竣工图编制质量的对策，以供参考。

[关键词]竣工图；竣工图编制；竣工验收

中图分类号：G276 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）13-0352-01

1 引言

竣工图是在工程竣工验收后，由施工单位根据国家相关规定，按照施工实际情况画出的图纸。竣工图不同于设计图，它能真实、准确、系统地反映工程实体，展示建筑项目隐蔽工程施工结果。竣工图是工程竣工档案的核心，在城市规划、建设和管理中发挥着不可替代的作用。它不仅是工程竣工结算的一个重要依据，也是工程维护、管理、灾后鉴定、灾后重建、改建、扩建的重要标准，还是政府规划审批、司法裁决的权威凭证。竣工图只有编制完整、准确、图物相符，才能有效地为城市规划、建设和管理活动服务。然而，由于竣工图编制非常专业，尤其是大型工程的竣工图，需要花费很多的时间和资源，有些单位在编制竣工图的时候，重视程度不够，导致竣工图不够准确、完整，所绘的图不符合制图标准，图面混乱，给工程的维护管理、改扩建带来一定的困难。因此，在工程项目建设实践中，必须要认真分析竣工图编制中存在的问题，使其能真实、完整地表现工程整体实际状况，以提高竣工图编制的质量和价值。

2 竣工图的重要性

首先，竣工图是工程项目规划、建设、管理的重要依据和法律凭证：一是竣工图是进行规划、建设、管理的技术依据。在对原有建筑进行维修增容时，也必须要有相关施工工序的竣工图作为参考依据。二是如果建筑出现问题，竣工图可以作为司法鉴定裁决的法律依据。其次，竣工图是信息交流的重要保障。竣工图是一种重要的信息资源，在建筑项目施工过程中，各方通过竣工图可以进行建筑工程项目信息交流。近十多年来，为了加强对竣工图编制的规范与管理，国家和有关部门先后出台了一系列规定和标准，例如，2001年建设部批准《建设工程文件归档整理规范》（GB/T 50328-2001）、2002年国家档案局批准《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28―2002）、2005年水利部印发的《水利工程建设项目档案管理规定》等。然而，在实际中，竣工图因编制单位性质不同、立场也不同、能力不同，编制水平也参差不齐，导致竣工图存在这样或那样的问题，影响了其效果和效益的发挥。

3 工程竣工图编制中存在的问题

【摘要】竣工测量是建筑工程测量中的一个组成部分，建筑工程测量包括建筑的勘测设计、施工建设和运营管理阶段所进行的各种测量工作，范围广泛。而竣工测量只是其中的一部分。本文主要对建筑工程竣工测量进行了论述分析，以供参考。

【关键词】建筑工程；竣工测量；内容；技术要领

竣工测量是建筑物竣工后所进行的测量工作，是实施城市规划管理的重要工作内容，承担着整个城市统一规划管理的重要任务。竣工测量的结果可以真实的反映出建筑物的位置、结构外形，是后续建筑设计、改造、维修、管理的依据。同时，绘制的相关竣工图，可以作为检验建筑设计和城市规划正确性以及对建筑工程进行竣工验收的最终技术资料，为城市规划的监督管理和后续城市规划提供重要的参考和决策依据。因此，竣工测量会直接影响到城市基础测绘信息的及时更新，做好竣工测量工作将具有非常重要的意义。现今，随着城市的发展，对城市规则的要求也越来越高，需要城市规划部门和测绘单位紧密配合，提高相关竣工测量技术和方法，更好地服务于城市发展的需要。

一、建筑工程测量的主要内容

1、测绘大比例尺地形测量图。测量工程范围内的所有建筑物的几何形状及其空间位置，绘制成测量图，并把建筑工程的相关数据在测量图中标示出来，为城市规划设计和监督管理提供图纸和资料。

2、施工放样和竣工测量。按照建筑设计的要求，把图纸上设计的建筑物，在施工区域标示出来，以此来进行施工；在施工过程中，进行相关规定的测量，以监督和保证施工质量；施工完成后，进行竣工测量，为工程验收、日后扩建和维护提供资料。

3、建筑物变形观测。对需要测量的建筑，在设计、施工和管理阶段，定期进行变形观测，以观察和监测建筑的变形情况，确保施工和管理的安全。

建筑工程测量范围包含建筑工程建设的全过程，测量质量关系到工程建设的速度、质量和安全，因此意义十分重大。

一、对进一步明确有关建设成本项目管理的思考

1.建设项目利息支出的资本化处理

无论从理论研究还是实务操作,建设项目的利息支出是计入建设成本,还是计入行政事业单位的支出,或企业的当期损益,都是一个需要明确规定的事项。《规则》第二十五条第(五)款明确了项目建设期间发生的各类借款利息、债券利息应当计入建设成本,但没有进一步明确借款利息停止资本化的时点判断。这是《规定》中就存在的亟待细化的问题,有必要通过《规则》予以明确。笔者建议,停止将借款利息计入建设成本的时点,应当是建设项目通过工程验收之日。作为实行一次验收的建设项目,例如房屋建筑物建设项目,该工程验收可界定为竣工验收;对于实行二次验收的建设项目,例如公路、港口、航道等工程建设项目,可将工程验收界定为初步验收或交工验收。通过验收次日起发生的借款利息,不应当在计入建设成本,而是计入行政事业单位的支出或企业的当期损益。这样进行财务处理,有助于与企事业单位的有关财务管理规定协调一致。笔者注意到一些通过交工验收或者初步验收后的交通建设项目并没有完成全部工程建设工作,实际完成的投资额往往也达到了概算投资的80%~90%,这意味着通过交工验收或者初步验收的只是主体工程而不是全部工程;剩下的工程还需要在主体工程通过交工验收或初步验收后到办理竣工验收的期间陆续完工并进行交工验收或初步验收。对此笔者同意徐芳等人的看法,建议主体工程通过交工验收后,如果还存在较多的其他工程尚未完工,则需要根据其他工程占用的建设借款,将其借款利息继续资本化处理,直至这些工程通过交工验收为止[1]。需要明确的是,这些工程与《规程》第四十五条中规范的尾工工程并非同一概念。尾工工程应当是通过竣工验收后的剩余工程,而不是在主体工程通过交工验收后需要陆续完工的其他工程。

2.关于建设项目取得土地使用权的支出

《规定》中明确了其他投资支出包括各种无形资产;但《规则》第二十七条中的其他投资支出中只涉及软件研发及不能计入设备投资的软件购置支出,没有涉及相关的无形资产。按此规定,一个重要的问题就需要明确,国有及国有控股企业利用财政资金并采取受让方式取得的土地使用权,应当如何计入建设成本?《企业会计准则》(会计科目和主要账务处理)中设置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用权,而是将土地使用权直接计入“无形资产”科目,导致“在建工程”科目存在无法核算全部建设成本的局限性。这一问题在《规则》中不容忽略。行政事业单位的基本建设成本核算不存在这一问题,因为出资受让土地使用权发生的支出,按照规定是计入待摊投资支出的。

3.进一步完善对建设单位管理费的规定

《规则》第二十七条规定:项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建至竣工财务决算之日所发生的管理性质的开支,这与财建〔2003〕724号中对建设单位管理费调整后的界定是一致的。在实务中,竣工财务决算不是一个时点行为,而是一个时期行为。竣工财务决算涉及编制竣工财务决算、审核或审计竣工财务决算以及竣工财务决算的报批等行为过程。考虑到实际工作的需要,建议将项目建设管理费的界定调整为“项目建设单位从项目筹建之日开始至竣工财务决算获得批准之日所发生的管理性质的开支”。竣工财务决算获得批复,意味着建设项目的资金支付工作已经全部结束。以后发生的相关开支,应当分别执行行政事业单位以及企业财务制度的规定。实行两次验收的工程项目,由于经批准的竣工财务决算是编制竣工验收文件的组成部分,这意味着通过竣工财务决算并非说明工程验收阶段(从开始交工验收到竣工验收全部完成)的全部工作都已经完成。在此阶段还有可能发生建设单位管理费。这部分管理费应当采取预计的方式计入竣工财务决算。

二、对进一步明确对工程价款结算管理的思考

第一条为规范港口工程竣工验收工作，保证港口工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国港口法》，制定本办法。

第二条本办法适用于新建和改建的港口工程竣工验收活动。

本办法所称港口工程竣工验收，是指港口工程完工后、投入使用前，对港口工程质量、执行国家和行业强制性标准情况、投资使用情况等事项的全面检查验收，以及对港口工程建设、设计、施工、监理等工作的综合评价。

第三条港口工程竣工后，经验收合格方可投入使用。

第四条港口工程竣工验收，应当遵循公开、公正、真实、科学的原则。

第五条港口工程项目法人、设计、施工、监理等单位应当接受、配合竣工验收工作，提供的有关资料应当真实、有效。

第六条港口工程竣工验收，实行统一管理、分级负责制度。

交通部统一管理全国港口竣工验收工作。

摘要：工程竣工文件是工程建设的重要技术性总结性文件。主要阐述了竣工文件一般情况下包括的主要内容及要求，以及在竣工文件编制过程中应特别需要注意之处，总结了竣工文件中常见的问题，并进行了原因分析，提出了针对性的解决方法与措施。

关键词：竣工文件：编制：问题及对策Abstract: The completion of the project file is the construction of the important technical summary document. Mainly elaborated the completion document generally include the main content and requirement, and should pay particular attention to the place in the completion document preparation process, summarized the common problems of the completion document, and analyzes its causes, puts forward specific solutions and measures.

Keywords: completion document: preparation: Problems and Countermeasures

中图分类号：U692.4+2文献标识码：A 文章编号：

前言

工程竣工文件是工程竣工验收的主要技术依据和必备条件，是工程建设的重要技术性和总结性文件，为今后工程建设项目后评价、养护、改建、扩建、科学研究提供了重要的技术数据。

笔者多年来从事工程项目的结算审核工作，对竣工文件有一定的深入了解和实际操作经验，根据自己的分析归纳，得到一些见解，希望抛砖引玉，与同行们交流。

2竣工文件的主要内容及要求

摘要：本文从大型建筑工程竣工图编制工作的特点谈起，围绕大型建筑工程竣工图编制过程中易出现的问题进行了深入分析，并在此基础上提出了解决对策。

关键词： 建筑工程 竣工图 编制

竣工图是工程竣工验收后，真实反映建设工程项目施工结果的图样①。竣工图作为工程竣工档案的核心，在城市规划、建设和管理中发挥着不可替代的作用。它不仅是对工程进行维护、管理、灾后鉴定、灾后重建、改建、扩建的重要依据，还是政府规划审批、司法裁决的权威凭证。竣工图只有编制完整、准确、图物相符，才能有效地为城市规划、建设和管理活动服务。然而，编制竣工图是一项专业性较强的工作，特别是大型工程更加复杂。本文结合竣工图编制和工程档案业务指导的工作实践，谈谈对大型建筑工程竣工图编制工作的几点认识。

一、大型建筑工程竣工图编制工作中的

典型问题分析

（一）竣工图编制不准确

1、重复修改导致竣工图不准确

由于大型建筑工程设计和管理的特殊性，施工过程中某些专业的部分建设内容反复调整变化是不可避免的，如某大型商业写字楼土建专业施工时，某会议室的开间、进深尺寸由2400mm*4800mm调整为3600mm*4800mm，后期装饰施工中，建设单位需求调整，将会议室改为小型电教室，开间、进深尺寸改为6000mm*4800mm。针对这样的变化情况，竣工图编制人员把两次的变化调整全部改绘在竣工图上，使竣工图利用者很难辨别哪种结果是最终的竣工现状。

摘要：建筑工程的竣工测量是建筑工程在完工后进行的一项重要测量工作，对加强落实和监督管理建设工程的审批规划，维护城市规划的严肃性，都有重要意义。本文对建筑工程竣工规划验收前，需要进行的施工测量进行了略述。

关键词：竣工测量；工程；建筑

竣工测量是建筑物竣工后所进行的测量工作，是实施城市规划管理的重要工作内容。竣工测量的结果可以真实的反映出建筑物的位置、结构外形，是后续建筑设计、改造、维修、管理的依据。同时，绘制的相关竣工图，可以作为检验建筑设计和城市规划正确性以及对建筑工程进行竣工验收的最终技术资料，为城市规划的监督管理和后续城市规划提供重要的参考和决策依据。因此，竣工测量会直接影响到城市基础测绘信息的及时更新，做好竣工测量工作将具有非常重要的意义。

竣工测量是建筑工程测量中的一个组成部分，建筑工程测量包括建筑的勘测设计、施工建设和运营管理阶段所进行的各种测量工作，范围广泛。而竣工测量只是其中的一部分。因此，介绍一下建筑工程测量的主要内容对于了解竣工测量有很大的帮助作用。

一、建筑工程测量的主要内容

1.测绘大比例尺地形测量图

测量工程范围内的所有建筑物的几何形状及其空间位置，绘制成测量图，并把建筑工程的相关数据在测量图中标示出来，为城市规划设计和监督管理提供图纸和资料。

2.施工放样和竣工测量