个体工商户登记管理办法范文精选

第一条　为了保护个体工商户的合法权益，鼓励、支持和引导个体工商户健康发展，加强对个体工商户的监督、管理，发挥其在经济社会发展和扩大就业中的重要作用，制定本条例。

第二条　有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。

个体工商户可以个人经营，也可以家庭经营。

个体工商户的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害。

第三条　县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关(以下简称登记机关)。登记机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商户登记。

第四条　国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。

申请办理个体工商户登记，申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关应当依法予以登记。

第五条　工商行政管理部门和县级以上人民政府其他有关部门应当依法对个体工商户实行监督和管理。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

据统计，目前全国个体工商户税务登记数与工商登记数存在较大差异。调查分析表明，造成这一差异虽然有个体业户数量众多、流动性大、停业歇业频繁等客观原因，但一些地区税务机关不按规定为个体工商户办理税务登记、管理工作不到位也是造成这一差异的重要原因。为了巩固*年税务登记换证的成果，进一步强化个体税源管理，提高个体税收征管质量和效率，现就进一步加强个体工商户税务登记管理的有关问题通知如下：

一、提高认识，切实重视个体税务登记管理

个体税收收入占税收总量的比例很小，但纳税人数量占全国纳税人总量的比例很大。个体税收征管水平的高低，直接影响到广大个体工商户的切身利益，也影响到总体税收征管水平的提高。个体工商户税务登记管理作为个体税源管理的重要基础，对个体税收征管水平的高低起着决定性作用。各级税务机关要从依法治税和维护纳税人合法权益的高度，充分认识规范个体工商户税务登记管理的重要性，依法、及时为个体工商户办理税务登记，不得以各种理由拒绝办理。在具体工作中，各地要本着实事求是的原则，根据管户数量和工作量大小，适当充实和合理配置人力，同时，加强对个体税收征管人员的培训，不断提高他们的业务素质，努力使个体税收管理人员的数量和素质适应个体税收规范管理的需要。

二、依法办理登记，纠正不规范管理行为

目前，税务登记管理不规范的个体工商户主要集中在集贸市场和有出租柜台的大型商场。主管税务机关对在集贸市场和大型商场内租赁经营且领有营业执照的个体工商户，通常只核定定额，委托代征单位代征税款，并不为每个个体工商户办理税务登记。这种现象在全国范围内均不同程度地存在，个别地区较为严重。依法为领有营业执照的个体工商户及时办理税务登记并提供相应的管理与服务，是税收征管法赋予税务机关的法定职责，也是纳税人应该享有的权利。税务机关不得拒绝为符合条件的个体纳税人办理税务登记。存在上述问题的税务机关应当深入剖析内部原因，及时改进和完善管理措施和管理手段，依法为个体工商户办理税务登记，坚决纠正只征税而不办理税务登记的做法。

三、加强协作，做好登记信息的交换比对

各地税务机关应主动加强与工商行政管理机关的协调配合，按照《国家税务总局国家工商行政管理总局关于工商登记信息和税务登记信息交换与共享问题的通知》（国税发〔*〕81号）规定的信息交换内容和信息交换对象，确定适当的信息交换方式和合理的信息交换周期，制定具体的信息交换操作方案，及时掌握工商行政管理机关的个体工商户登记信息变化情况，适时开展工商登记与税务登记的数据比对，充分利用工商登记信息及时发现漏征、漏管户。同时，各地国家税务局和地方税务局要切实加强协调配合，及时交换个体工商户税务登记信息，对日常检查中发现的漏征、漏管户信息要主动向对方提供。此外，主管税务机关要注意加强与市场主办方和街道办事处等单位的协作，及时掌握个体工商户实际经营变化情况，尽快建立起综合利用外部信息规范和完善个体税源管理的机制。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

据统计，目前全国个体工商户税务登记数与工商登记数存在较大差异。调查分析表明，造成这一差异虽然有个体业户数量众多、流动性大、停业歇业频繁等客观原因，但一些地区税务机关不按规定为个体工商户办理税务登记、管理工作不到位也是造成这一差异的重要原因。为了巩固20**年税务登记换证的成果，进一步强化个体税源管理，提高个体税收征管质量和效率，现就进一步加强个体工商户税务登记管理的有关问题通知如下：

一、提高认识，切实重视个体税务登记管理

个体税收收入占税收总量的比例很小，但纳税人数量占全国纳税人总量的比例很大。个体税收征管水平的高低，直接影响到广大个体工商户的切身利益，也影响到总体税收征管水平的提高。个体工商户税务登记管理作为个体税源管理的重要基础，对个体税收征管水平的高低起着决定性作用。各级税务机关要从依法治税和维护纳税人合法权益的高度，充分认识规范个体工商户税务登记管理的重要性，依法、及时为个体工商户办理税务登记，不得以各种理由拒绝办理。在具体工作中，各地要本着实事求是的原则，根据管户数量和工作量大小，适当充实和合理配置人力，同时，加强对个体税收征管人员的培训，不断提高他们的业务素质，努力使个体税收管理人员的数量和素质适应个体税收规范管理的需要。

二、依法办理登记，纠正不规范管理行为

目前，税务登记管理不规范的个体工商户主要集中在集贸市场和有出租柜台的大型商场。主管税务机关对在集贸市场和大型商场内租赁经营且领有营业执照的个体工商户，通常只核定定额，委托代征单位代征税款，并不为每个个体工商户办理税务登记。这种现象在全国范围内均不同程度地存在，个别地区较为严重。依法为领有营业执照的个体工商户及时办理税务登记并提供相应的管理与服务，是税收征管法赋予税务机关的法定职责，也是纳税人应该享有的权利。税务机关不得拒绝为符合条件的个体纳税人办理税务登记。存在上述问题的税务机关应当深入剖析内部原因，及时改进和完善管理措施和管理手段，依法为个体工商户办理税务登记，坚决纠正只征税而不办理税务登记的做法。

三、加强协作，做好登记信息的交换比对

各地税务机关应主动加强与工商行政管理机关的协调配合，按照《国家税务总局国家工商行政管理总局关于工商登记信息和税务登记信息交换与共享问题的通知》（国税发〔20**〕81号）规定的信息交换内容和信息交换对象，确定适当的信息交换方式和合理的信息交换周期，制定具体的信息交换操作方案，及时掌握工商行政管理机关的个体工商户登记信息变化情况，适时开展工商登记与税务登记的数据比对，充分利用工商登记信息及时发现漏征、漏管户。同时，各地国家税务局和地方税务局要切实加强协调配合，及时交换个体工商户税务登记信息，对日常检查中发现的漏征、漏管户信息要主动向对方提供。此外，主管税务机关要注意加强与市场主办方和街道办事处等单位的协作，及时掌握个体工商户实际经营变化情况，尽快建立起综合利用外部信息规范和完善个体税源管理的机制。

各区、县劳动局：

为了贯彻执行市政府的《北京市个体工商户、私营企业雇工劳动管理暂行办法》（市政府令1989年第6号），建立和完善雇工登记管理制度，现将《北京市个体工商户、私营企业雇工登记管理暂行规定》发给你们，请根据本区、县的实际情况，结合实施《北京市个体工商户、私营企业雇工劳动管理暂行办法》，一并贯彻执行。

附：北京市个体工商户、私营企业雇工登记管理暂行规定第一条 为建立和完善个体工商户、私营企业雇工登记管理制度，加强雇工管理，根据市政府的《北京市个体工商户、私营企业雇工劳动管理暂行办法》（以下简称《办法》），制定本规定。

第二条 本市行政区域内的个体工商户、私营企业雇工登记管理，均适用本规定。

第三条 市劳动局主管全市个体工商户、私营企业雇工登记工作，区、县劳动局主管本区、县个体工商户、私营企业雇工登记工作。

街道办事处、乡镇人民政府的劳动行政管理机关负责个体工商户、私营企业雇工登记项目的填写、变更以及核发《用工簿》等日常工作。

第四条 雇主雇工，必须持本市工商行政管理机关颁发的营业执照，到其经营场所所在地的街道办事处、乡镇人民政府的劳动行政管理机关，填写雇主登记表（表样附后），申领《用工簿》。

营业执照注明经济性质为家庭经营或合伙经营的个体工商户，以及私营企业中的合伙企业，其家庭经营成员和合伙人分别填写家庭经营成员登记表（表样附后）和合伙人登记表（表样附后）。

工商税务业户登记信息误差原因分析

强化部门间信息共享是近年来税务部门对纳税人实施有效监控的一项重要举措，新《征管法》对此也提出了明确要求。今年省局工商税务登记信息对比软件正式在地税系统推广使用，工商地税业户登记信息对比制度逐步得到建立和完善，其遏制漏征漏管、减少税款流失的作用日渐显现，对征纳双方都加了一把锁。通过调查发现，各地普遍存在工商税务业户登记信息不符的现象，主要表现在业户登记量存在差距或登记内容不符。对造成这一现象的原因我们进行了调查分析。

一、工商税务业户登记信息误差原因分析

（一）、存在一户多证(营业执照)现象

一是业户为在银行开设多个账户而办理多个营业执照。国家为强化对经济的控制和管理，对企业银行帐号实行一户一账号制度，即一个企业只能在银行开设一个经营账号，禁止多头开户。一方面在市场经济体制下，企业经营方式日益多样化，如企业内部实行部分承包或部分私营、部分合资等，户中户现象较多，一些大型企业其内部分工日益精细化，在会计核算上采取分类或分部门核算，统一纳税的方式，企业为方便经营和便于资金管理，需要在银行设立多个户头，但在现行制度下只能通过办理多个营业执照，来实现在银行部门开设多个账户的目的。二是一些企业为获取优惠政策而办理多个工商执照，如假外资、假福利企业等，或为达到偷逃税目的而实施账外经营或多套账、明暗账，或为假公济私而办理多个营业执照，其实质还是一个企业。三是企业为贷款需要办理多个营业执照。企业要发展必须要有充足的资金做保证，在金融业日益企业化、市场化的今天，没有担保很难贷出款来，贷款难是市场经济体制下众多企业面临的一个共同难题，尤其是一些非国有企业。一些企业便独辟蹊径，通过虚构企业，以互相担保的方式来骗取贷款或在企业在未还清旧贷而得不到新贷的情况下改换门面重新要求贷款，这种现象主要存在于一些大型企业，是造成企业一户多证的一个重要因素。这些企业在办理多个工商证后，一般不会再到税务部门办理税务证，而是以初始税务登记作为税务管理的凭据。

（二）、工商部门注销登记不及时

表现在工商部门对破产倒闭或由于其他原因早已不复存在的业户注销登记不及时，长期挂账，即只增不减，长期累积形成工商注册存档业户多于实际存在户。其原因包括：一是业户停业或倒闭后，未按要求到工商部门办理注销工商登记手续；二是企业在重组、买卖后，办新不销旧；三是企业在其法人或经营内容发生变化后，不按规定变更工商登记，而是重新办理工商登记，旧证随意丢弃，造成长期挂帐。

（三）、工商登记税务登记衔接不到位

工商税务业户登记信息误差原因分析

强化部门间信息共享是近年来税务部门对纳税人实施有效监控的一项重要举措，新《征管法》对此也提出了明确要求。今年省局工商税务登记信息对比软件正式在地税系统推广使用，工商地税业户登记信息对比制度逐步得到建立和完善，其遏制漏征漏管、减少税款流失的作用日渐显现，对征纳双方都加了一把锁。通过调查发现，各地普遍存在工商税务业户登记信息不符的现象，主要表现在业户登记量存在差距或登记内容不符。对造成这一现象的原因我们进行了调查分析。

一、工商税务业户登记信息误差原因分析

（一）、存在一户多证(营业执照)现象

一是业户为在银行开设多个账户而办理多个营业执照。国家为强化对经济的控制和管理，对企业银行帐号实行一户一账号制度，即一个企业只能在银行开设一个经营账号，禁止多头开户。一方面在市场经济体制下，企业经营方式日益多样化，如企业内部实行部分承包或部分私营、部分合资等，户中户现象较多，一些大型企业其内部分工日益精细化，在会计核算上采取分类或分部门核算，统一纳税的方式，企业为方便经营和便于资金管理，需要在银行设立多个户头，但在现行制度下只能通过办理多个营业执照，来实现在银行部门开设多个账户的目的。二是一些企业为获取优惠政策而办理多个工商执照，如假外资、假福利企业等，或为达到偷逃税目的而实施账外经营或多套账、明暗账，或为假公济私而办理多个营业执照，其实质还是一个企业。三是企业为贷款需要办理多个营业执照。企业要发展必须要有充足的资金做保证，在金融业日益企业化、市场化的今天，没有担保很难贷出款来，贷款难是市场经济体制下众多企业面临的一个共同难题，尤其是一些非国有企业。一些企业便独辟蹊径，通过虚构企业，以互相担保的方式来骗取贷款或在企业在未还清旧贷而得不到新贷的情况下改换门面重新要求贷款，这种现象主要存在于一些大型企业，是造成企业一户多证的一个重要因素。这些企业在办理多个工商证后，一般不会再到税务部门办理税务证，而是以初始税务登记作为税务管理的凭据。

（二）、工商部门注销登记不及时

表现在工商部门对破产倒闭或由于其他原因早已不复存在的业户注销登记不及时，长期挂账，即只增不减，长期累积形成工商注册存档业户多于实际存在户。其原因包括：一是业户停业或倒闭后，未按要求到工商部门办理注销工商登记手续；二是企业在重组、买卖后，办新不销旧；三是企业在其法人或经营内容发生变化后，不按规定变更工商登记，而是重新办理工商登记，旧证随意丢弃，造成长期挂帐。

（三）、工商登记税务登记衔接不到位

2005年以来，我局企业个体管理工作在市工商局的正确领导下，按照全市工商行政管理工作会议的安排部署，结合我县实际，继续以实施《行政许可法》为契机，以规范登记注册行为、把好市场准入关、加快企业信用体系建设、大力推进监管制度改革为中心，以服务于经济发展和创造良好发展环境为工作落脚点，努力提高管理层次和服务水平，进一步改善投资环境，促进企业个体登记管理工作全面开展，经过全体同志的共同努力，全面完成了今年企业个体管理工作的各项任务。现将情况总结汇报如下：

一、基本情况

截至目前，全县已登记注册的企业383户，其中法人企业126户，营业企业257户（含分支机构，下同）。按企业类型分，国有企业90户，集体企业99户，私营企业191户，股份合作企业3户。今年，设立（开业）登记企业24户，变更登记企业29户，注销登记企业44户。

全县已登记注册的个体工商户累计达3172户，其中今年新设立登记个体工商户291户。

二、主要做法

（一）、大力宣传工商行政管理法律法规，不断提高企业和个体工商户的守法经营意识。

知法、懂法是守法经营的前提，广泛宣传法律法规是使社会各界了解工商、理解工商、进而支持工商监管执法的重要手段。为创造健康有序的市场经济环境，我局在今年的企业个体管理工作中，特别注重采取多种形式，广泛宣传工商行政管理法律法规。一是利用“3.15”等重要节日，积极为群众和企业以及个体工商户提供法律法规咨询服务，帮助他们解决在登记注册和经营方面存在的问题，将有关法律法规摘录汇编，共发放宣传资料3000余份，提供咨询服务1000人次。二是搞好法规培训。今年，我局针对本县企业和个体工商户生产经营的现状，为增强经营者的法律意识，逐所分片区分别举办了企业法定代表人和个体工商户业主参加的法律法规培训，参训人员600多人。通过学习培训，既宣传了法律法规和政策，解决了他们在企业个体管理方面的疑惑，又提高了思想认识，进行了法律“充电”，促进了企业个体管理工作的顺利进行，收到了良好的效果。三是加强对广大经营者和社会群众的宣传教育工作，在年检验照和专项治理工作中，我局在县电视台连续播发了7天14次的通告，并在全县各集镇张贴书面通告60份，印发了文件通知和法规资料1800余份，送达到广大企业和个体工商户手中，营造了年检验照和开展专项治理行动的强大舆论氛围。

（二）深化“五项监管制度”改革，认真做好注册登记工作。

第一条为了加强个体工商户名称的登记管理，规范个体工商户名称的使用，维护经营者和消费者的合法权益，保护个体工商户名称所有人的合法权利，根据有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条个体工商户可以不使用名称。个体工商户决定使用名称的，该名称的登记注册适用本办法。

第三条国家工商行政管理总局主管全国个体工商户名称的登记管理工作。

省、自治区和直辖市工商行政管理局负责本地区个体工商户的名称登记管理工作。

县（市）工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局是个体工商户名称的登记机关。登记机关可以委托工商行政管理所以登记机关名义办理个体工商户名称登记。

第四条登记机关有权纠正已登记注册的不适宜的个体工商户名称，上级机关有权纠正下级机关已登记注册的不适宜的个体工商户名称。

第五条个体工商户决定使用名称的，应当向登记机关提出申请，经核准登记后方可使用。

一户个体工商户只准使用一个名称。

2005年以来，我局企业个体管理工作在市工商局的正确领导下，按照全市工商行政管理工作会议的安排部署，结合我县实际，继续以实施《行政许可法》为契机，以规范登记注册行为、把好市场准入关、加快企业信用体系建设、大力推进监管制度改革为中心，以服务于经济发展和创造良好发展环境为工作落脚点，努力提高管理层次和服务水平，进一步改善投资环境，促进企业个体登记管理工作全面开展，经过全体同志的共同努力，全面完成了今年企业个体管理工作的各项任务。现将情况总结汇报如下：

一、基本情况

截至目前，全县已登记注册的企业383户，其中法人企业126户，营业企业257户（含分支机构，下同）。按企业类型分，国有企业90户，集体企业99户，私营企业191户，股份合作企业3户。今年，设立（开业）登记企业24户，变更登记企业29户，注销登记企业44户。

全县已登记注册的个体工商户累计达3172户，其中今年新设立登记个体工商户291户。

二、主要做法

（一）、大力宣传工商行政管理法律法规，不断提高企业和个体工商户的守法经营意识。

知法、懂法是守法经营的前提，广泛宣传法律法规是使社会各界了解工商、理解工商、进而支持工商监管执法的重要手段。为创造健康有序的市场经济环境，我局在今年的企业个体管理工作中，特别注重采取多种形式，广泛宣传工商行政管理法律法规。一是利用“3.15”等重要节日，积极为群众和企业以及个体工商户提供法律法规咨询服务，帮助他们解决在登记注册和经营方面存在的问题，将有关法律法规摘录汇编，共发放宣传资料3000余份，提供咨询服务1000人次。二是搞好法规培训。今年，我局针对本县企业和个体工商户生产经营的现状，为增强经营者的法律意识，逐所分片区分别举办了企业法定代表人和个体工商户业主参加的法律法规培训，参训人员600多人。通过学习培训，既宣传了法律法规和政策，解决了他们在企业个体管理方面的疑惑，又提高了思想认识，进行了法律“充电”，促进了企业个体管理工作的顺利进行，收到了良好的效果。三是加强对广大经营者和社会群众的宣传教育工作，在年检验照和专项治理工作中，我局在县电视台连续播发了7天14次的通告，并在全县各集镇张贴书面通告60份，印发了文件通知和法规资料1800余份，送达到广大企业和个体工商户手中，营造了年检验照和开展专项治理行动的强大舆论氛围。

（二）深化“五项监管制度”改革，认真做好注册登记工作。

今年初，__市工商局根据国家工商总局关于对个体工商户实行分层次登记管理的精神和省工商局《关于委托工商所（分局）核发个体工商户营业执照的指导意见》（鄂工商个函〔20__〕2号文件）、《省工商局关于做好个体工商户换发营业执照工作的通知》等文件要求，决定从20__年元月1日起委托基层工商所核发个体营业执照，改革个体工商户登记注册模式，简化办照程序，提高登记效率和服务水平，体现高效、快捷、优质服务的工作作风，为个体经济发展创造良好的环境。从近一年的实践来看，这项工作既取得了可喜的成绩，又暴露出了一些问题，笔者就此谈点个人的认识和建议。

一、 基层工商所核发个体执照的主要实践

一年来，我们把工商所对个体工商户直接登记注册工作当作转变工作作风，促进个体私营经济发展的大事来抓，不断深化工商所监管机制改革，积极探索新形势下个体私营经济登记管理工作的新思路、新方法、新举措：

(一)组织布置，分头落实。为了切实开展好基层工商所授权委托个体发照工作，年初市工商局多次召开会议，研究讨论，安排部署，在基层所人员安排、业务培训、设备购置上予以倾斜，优先考虑，统筹安排，并将基层所直接核发个体营业执照纳入年度综合目标考核内容。全市基层工商所高度重视，认为基层工商所受委托直接对个体工商户登记注册是一项全局性、基础性的工作。一是工商所成立了以所长为组长、所内副所长、各巡查组责任人、内勤人员为成员的工作专班，做到分工明确，各司其责；二是组织相关人员进行个体办照的教育培训，特别是熟炼掌握《__省工商行政管理信息系统》新软件的个体登记操作实务，提高了他们处理日常登记事务的能力；三是规范个体发照流程，明确个体工商户的申办条件、提交的材料、发照程序，所内受理审查人员、内勤人员、核准人员的工作职责；四是购买了电脑、打印机、档案柜等办公设备，为个体发照做好前期准备工作。同时建立分局领导班子成员联系工商所制度，分片包所指导基层工商所的个体发照工作，这样层层抓组织，抓落实，使这项工作落到了实处。

(二)规范管理，落实责任。基层工商所在个体办照中实行“一审一核”制，审查与核准分离，负责登记管理工作人员坚持简化程序与依法行政、热情服务与规范登记相结合的原则，在不违反国家法律、法规规定的基础上做到急事急办、特事特办、难事巧办，严把市场主体准入关口，在办理个体工商户开业、变更、歇业时，严格前置审批条件，简化登记程序，提高办事效率，同时狠抓各项制度的落实，规范登记行为，实行首办责任制和所长负责制，将责任落实到人，并严格在书式审查中做到“五看五查”：一看经营范围及方式，查是否涉及有国家规定的前置审批条件及许可制度，复印件上是否有与原件核对无误的当事人签字、印章，是否符合国家的产业政策；二看字号名称，查是否符合名称登记管理的规定，是否将驰名商标作为字号名称使用，专卖、专修、连锁店是否有委托方的营业执照复印件（加盖委托方公章）、注册商标证复印件（加盖委托方所在地工商局章）及授权委托书原件；三看经营者，查居民身份证是否有效，是否改变了经营者姓名，下岗职工、“两劳人员”、转业军人、大学生是否落实了再就业优惠政策；四看经营场所，查是否与实际情况相符，是否有房产证和房屋租赁协议；五看经营者提交的材料，查是否齐全、真实有效，是否符合法定申办条件和程序。工商所内勤人员负责营业执照的打印和发放，将所长签署同意发照的个体工商户登记资料进行核对，录入《__省工商行政管理信息系统》，按时做好个体报表的统计工作，对个体工商户的登记资料及时立卷归档，认真整理、查缺补漏、装订成册、统一编号、建立台帐、以备查询、专人保管、专柜储存，力求达到档案资料管理科学化、规范化的要求。

（三）加强指导，督促检查。市局和分局加强了对基层工商所的业务监督管理和指导工作，一是制定了《__市工商局工商所核发个体营业执照行为规范》，帮助工商所建立、完善有关营业执照领取、保管、核发，档案管理等规章制度。二是明确工作纪律，严禁工商所超越辖区登记发照等越权行为和严格执行禁令。三是定期或不定期地对基层工商所登记发照情况进行检查，发现问题及时纠正，并作为年终综合目标考核依据之一，检查内容及方法包括：1、随机抽查登记档案比例不低于20%，看资料是否齐全，手续是否完备，程序是否合法；2、看经济户口是否及时建立，查询是否快捷，档案是否按规定整理整齐，相关台帐、表格是否健全；3、到辖区实地抽查，看个体工商户营业执照是否与登记情况相符，是否存在毗漏；4、检查再就业优惠政策是否落实，是否随意减免或超标准收取登记费。

二、对基层工商所核发个体执照的几点认识

通过近一年的实践看，基层工商所个体发照工作总体情况良好，进展顺利，至今未出现一例因登记注册而引起的行政诉讼。实践证明，委托工商所直接核发个体工商户营业执照大有裨益：