高校应急管理范文精选

1实际训练需要加强

学校校园综合防控和应急管理制度、规定、队伍、设施等的建立完善都是为了处理实际问题、处理突发事件，但在实际工作中发现，无论是学生、教师和学校职工，还是学校校园综合防控和应急管理队伍，对综合防控、应急管理的方法和手段停留在书面和口头的比较多，培训的频率较低，培训时应付的成分比较大，培训内容针对性不强，时效性不足，实战能力亟需加强。学校对师生的安全教育往往不够全面系统，在面对突发事件时，由于缺乏实际训练，部分人员或者按照以前的经验去处理，或者简单模仿别人的处理办法，效果不理想。事实上，高校内出现的群体性治安事件、公共卫生突发事件、人身意外伤亡事件的处置，只有通过对突发事件的处置流程、现场事态控制方法、信息内容和程序等进行有针对性的演练，才能在面对突发事件时妥善应对、正确处理。与发达国家相比，我国在高校校园综合防控和应急管理方面的基础研究总体水平较为薄弱，综合防控与应急管理的基础科研需要引起高度重视，科研力量需要加强，研究队伍亟需大力发展，组织各方面力量共同协作较弱，因此必须大力推进高校校园综合防控与应急管理基础科学研究的进展，为校园防控与应急管理水平的提升提供理论支撑。③

2当前高校校园综合防控和应急管理存在问题的原因分析

产生这些问题既有主观方面的原因，也有客观因素所导致，既有内部原因，也有外部原因，一方面，高校自身的不安定因素依然较多，一些源头性、根本性、基础性问题有待解决，各种新矛盾、新问题、新情况也在不断出现；另一方面，高校与社会的联系日益紧密，社会思潮容易向高校集中，社会问题容易向高校投射，社会热点容易向高校传导，高校安全稳定受到社会的影响越来越直接、越来越深刻。

2.1管理理念亟需更新

一是以人为本的理念。作为承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设重大任务的高等教育机构，大学的主体是教师和学生，开展校园综合防控和应急管理的目的是要建设平安校园、和谐校园，是为教育人、为培养人服务的。校园综合防控和应急管理本身不是目的，既要以保护师生员工生命和财产安全为出发点和落脚点，又要充分依靠和依赖他们，始终要把人放在第一位，以人为本才是目的，尤其在处理应急事件时，既要及时、果断处理，又要能考虑到以后工作的开展，不能为处理而处理，不能留下后遗症，而目前我们在这方面理念需要更新。二是以预防为主的理念。高校突发事件种类繁多，且具有不确定性和无边界的特征，一旦发生突发事件，影响大，处理难度大，因此最好的办法是预防突发事件的发生，变事发时的事后处理为事前的预防，以消除各类安全隐患为主，而目前虽然各高校已认识到这个问题，但工作尚未到位，尤其是有时师生诉求表达渠道不畅通，学校领导未能深入了解师生员工的实际需要，没有切实解决好师生最关心、最直接、最现实的利益问题，没有从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，最终酿成突发事件或。三是综合防控的理念。综合防控既是指防控队伍的整合，也是防控范围的全面和全局性，也是防控手段的综合运用。但目前有的高校过于依赖专门的保卫队伍，没有充分调动教职工与学生积极参与到学校的安全保卫中来，过于注重校园内部，没有充分利用校外力量，过于依赖技防、物防，没有有效整合队伍，没有充分将人防、物防和技防结合起来，没有真正落实“三位一体”的防范措施，致使在处理突发事件时工作脱节，各自为战，不利于整体工作的完成。四是与时俱进的理念。网络新闻、论坛、手机报、微博等各类媒体无时无刻不介入我们的生活，信息无处不在，现代化网络信息技术的深入普及，造成突发事件的信息传播速度快，传播范围广，大学生极易受到网络的影响，加上心理恐慌，信息辨别能力低，对突发事件不能做出及时、主动和有效的正确反应，容易产生从众行为，更有因网上网下相互作用，对高校及社会矛盾问题的聚集放大效应日益凸显，客观上使得危机处理的不确定性更高，但有的高校对此估计不足，不少工作人员的思维方式和工作方式仍停留在过去时代，对网络时代认识不充分、准备不充分，未能与时俱进，影响了综合防控与应急管理水平的提升。

2.2学生主体的原因

大学生是特殊的社会群体，正处在世界观、人生观成型的关键时期，既具有较高的判断是非的能力，也由于生活范围的狭小，对社会问题敏感度高、易冲动、群体感染性强的特征，既愿意对社会现象和某些社会问题发表自己的意见，有时却又对自己身边的问题过于冷漠，缺少激情，既渴望理解和关心，又难以敞开心扉面对老师和同学；学生学业上的压力也在增加、人际交往上的焦虑不断加深、大学生发生心理健康问题的概率在增加，而现阶段有的学校大学生心理健康教育环节比较薄弱，队伍培训不到位，容易发生突发事件。更重要的是，大学生就业形势和就业矛盾日益严峻，给学生心理带来了极大压力，容易引发突发事件。毕业生就业的压力更是一直伴随着学生，高校毕业生就业形势严峻的问题已经显现，引起了全社会的普遍关注，成为当前影响大学生群体稳定的最大问题。此外，大学与社会的联系比以往任何时候都更密切，学生与社会的联系和交往也更多、更广泛，社会上各种思潮对学校和学生的不断渗透，有的学生受西方价值观和一些错误思潮的影响，对社会矛盾和问题缺乏正确的认识，有的学生政治敏感性不强，容易被别有用心的人利用。

一、目前高校在安全应急管理机制方面的现状和存在问题

1.交通安全问题（1）对小贩的整治力度不足，导致大量小贩非法占道，车辆通行受阻，容易发生交通事故。（2）自行车停放的管理有待提高，大量自行车没有停放在指定的地方，自行车乱停乱放的现象严重，阻碍行人行走和驾驶者的视线，导致交通意外的发生。（3）对大学生的教育不到位，没有从根本上提高大学生的安全意识。例如，从调查显示，很多大学生闯红灯的原因，是因为没有车辆经过，或者从众闯红灯，充分表现出大学生的安全意识有待提高。2.食品安全问题（1）餐具没有进行专门的管理，导致餐具的清洁受到众多大学生的质疑。（2）没有系统地对食堂工作人员普及个人卫生意识。（3）没有建立完善的食品管理机制，导致大量食品存放太久，引起食品安全问题。（4）对校外餐馆的管理不到位，增大了出现食品安全问题的可能性。3.治安问题（1）没有建立全方位的校园治安管理机制，例如，校园存在治安“盲点区域”，校内外人士可以随意进出校园等。（2）对校园周边的治安不够重视，导致大量盗窃、暴力等事件发生在校园周边区域。（3）对大学生自我保护意识的教育落实不到位，导致大量大学生不懂得如何处理危急情况。4.体育运动设施安全问题（1）缺乏系统的体育设施指导机制，导致部分大学生出现错误使用体育设施造成的一些安全问题。（2）体育设施没有及时更新换代，据调查，现仍存在大量破旧的体育设施，存在大量的安全隐患。

二、在安全应急管理机制方面的问题的可行性预防措施

1.遇到突发事件，及时上报发现突发事件后，要及时向上级领导机关和主管部门报告，并通报公安机关。同时学校领导应依靠各级干部和教师、学生骨干以及学生群众团体摸清酝酿突发事件的原因、意图和主要组织者，及时和涉及人员的代表谈话，有针对性地做好疏导工作。凡是应该解决又能够解决的问题，要及时解决；一时不能够解决的问题，要报告上级主管部门帮助解决。对于涉及人员所提出的无理要求，应坚持原则，给予批评教育，力争在萌芽状态中将事件处理妥善。2.加大对安保部门的设备的投入，加强对安保部门的管理，加强对安保人员的素质培训高校校园的治安保卫工作的好坏将直接影响大学生的切身利益。只有做好高校校园治安保卫工作，才能使大学生的生命财产安全得到保障，使他们能全身心地投入到日常学习生活中去。因此，高校应拨付更多经费于安保部门，增加安保部门的先进设备，对安保部门的管理制度、机制进一步规范，开展一系列培训课程等，使保安人员对于校园的危急事件能更有效、稳妥地处理。3.加强校园的安全宣传，提高师生自身的安全意识高校校园安全管理部门要定期开展宣传提高高校师生安全意识的活动，向全体教职工和学生普及法律知识，传输安全知识，增强全体教职工和学生的自我防范及自我保护能力，增强全体教职工和学生的遵纪守法的观念，进而提高全体教职工和学生的整体素质，使大家更加关注校园治安，积极主动地参与到校园治安综合治理的工作中来，主动成为改善校园治安环境、治安秩序的主人翁。此外，高校安全管理部门还要定期组织教职工和学生进行防火安全演练、应急疏散演练及火场逃生自救演练等方面的应急疏散演练和教育培训。

三、构建高校安全应急管理机制

高校安全应急管理关系着学生们的生命和财产安全，因此，各高校必须高度重视并在制定高校安全应急管理机制时遵循以下几点基本原则：①珍爱生命，以人为本，安全第一②全校联动，统一领导，分级负责③依靠科学，依法规范，利于操作④预防为主，注重评估，平战结合⑤预先演练，快速反应，协同应对在上述原则的基础上，在构建高校安全应急管理机制时应着重注意以下几点：1.建立完善的信息系统，以便监督高校有安全隐患的地方随着科技的进步，时代的推进，信息系统应进入高校安全应急管理机制中。其实，信息系统在更多的情况下是处于防范的角色。譬如，在平日，校园保安巡视应采用指纹签到模式，确保每个保安的巡视工作都能落实到位，预防校园危急事件发生；在校园有安全隐患的地方安装摄像头，一旦发生紧急事件，信息管理部门能及时发现，并且调查清楚事件过程以及责任归属。引入信息系统，使得高校安全应急管理机制更加科学化、先进化、时代化，监督校园的每一个角落，把校园安全应急管理真正落实到位。2.建立独立的高校安全应急管理和监督部门管理和监督工作应独立分开，使管理工作能更好地落实到位。监督工作应由另一个独立部门进行，使得管理工作不能徇私、包庇，能确实地保障在校师生、员工的安全，而不是一个虚设的高校安全应急管理机制。而监督部门人员应认真工作，监督好相关部门的工作，起着督促的角色。3.建立形式多样、效果良好的高校安全教育机制安全和危机意识需要长期不断地灌输和培养，才能使广大师生在危急关头迅速做出反应。学校必须加大公共安全教育的投入，并使之系统化、长效化。此外，学校还应大力开展关于公共安全教育的通选课，如人身安全、财产安全、消防安全、交通安全、网络信息安全、食品安全、心理健康教育、人文素养等，以提高师生职工的安全意识和防险避灾能力，提高高校应急处置工作水平，提高处置突发事件的能力。4.建立健全高校突发事件通知机制学生突发事件往往会以小道消息的形式迅速在校园蔓延，甚至会引起学生的恐慌，影响校园稳定。因此，当突发事件发生时，应由学校最高决策机构在第一时间在官方渠道准确可靠的信息，让学生们服从学校的统一指挥。这样做不仅保证了师生的知情权，而且可以及时稳定学生的情绪，引导舆论，封杀谣言。5.强化演练，提高高校应急处置预案的科学性和可操作性所有高校都针对各个方面制订了各项应急预案，学校应定时开展突发事件预演，如火灾等，及时发现预案中的问题，进行修订和完善。只有通过实践，才能提供真正的保障。一旦发生突发事件，才能马上启动应急预案，迅速调动校内、校外一切有利资源，形成联动机制，有效控制事态发展。

四、建立高校安全应急管理机制的信息化平台

目前，各大高校已经开始重视保卫工作中的信息化建设和发展，如杭州电子科技大学首创开发并应用的校园110报警求助联动服务系统，加强了对校园巡逻和消防工作的管理；浙江大学实施的校园交通智能化管理，通过对进出车辆的管理，规范了校园交通秩序；江南大学保卫处开展了数字化平安校园建设，主要包括监控平台、消防平台、门禁系统、交通管理和警讯平台，实现了不同部门的协同工作。为弥补目前高校安全应急管理机制存在的漏洞，优化高校安全应急管理机制，令该机制更加系统化，专业化，并更具有时代性，充分运用现代信息技术，故根据调研的结果，探索开发建立高校安全应急管理机制的信息化平台。建立有效的高校安全信息化平台，应该从这几方面进行开展工作：1.建立全校性安保信息系统一个完整的安全防护信息系统主要包含门禁、报警和监控三大部分。在校内生活区宿舍设立门禁，对出入人员进行信息化管理，在重要区域设置报警系统，作为安防的第一道防范；设置全方位覆盖的监控系统，并结合辅助设备，实时观察被监控区域的情况，引进高清化、网络化监控设备，通过监控分中心对校区内各监控终端进行统一管理。同时，监控系统与防盗报警系统等其他安保体系有机结合运行，可进一步提高校园安保系统的有效性。2.建立网络化安保工作系统网络化工作是指将日常的工作与现代网络相结合的办公方式，能够有效提高部门之间的信息交流速度，让工作效率大大提高。目前广州大学城内有多所高校，每个学校都设有保卫部门，由于管理不统一，信息不流通，增加了学校间安全管理的难度，而传统的工作模式并不能满足这种分散化管理模式的需求。但是，网络化安保工作系统能拉近不同学校的距离，能对重要的安保事件进行集中，迅速地处理，实现更加有序完善的体系化的安保管理。

摘 要：目前，校园安全事件屡有发生，已经引起了社会的高度关注，本文以广州大学城为例，对大学城内学生进行采访调查，并对大学城内的安全问题进行分析，拟建立大学城校园安全应急管理机制，旨在进一步强化高校安全管理系统。

关键词：高校安全;安全应急;管理机制;信息化平台

一、影响高校安全稳定的原因

以广州大学城为研究基地，我们针对大学生交通、食品、治安及体育运动设施安全设计了一份关于高校安全管理问题的调查问卷。本次调查问卷共收回135份，有效份数为135。通过调查问卷，我们可以看出超过50%的同学对于大学城内的高校安全管理问题大体呈不满意或中立的态度，经过对问卷数据的分析，得出高校安全问题如下：

1.大学城的地理位置及周边环境复杂

广州大学城位于广州市番禺区小谷围岛上，与市中心相距较远，周边环境较为复杂，多个城中村与各所大学相互交错分布。社会人口流动性大，人口构成复杂且素质参差不齐，而城内开放式的管理模式更是加重了大学城这个南方最大的教学基地的安全危机。虽然每所学校都有各自的安保人员以及具体措施，但是学校之间的公共区域以及开放式的宿舍周边环境的安全监管仍然存在着真空地带，宿舍入室盗窃、在内环东西被抢这样的事件时有发生。

2.大学生的安全意识薄弱，缺乏自我保护的能力

由于受到父母的过分保护，当代大学生的思想过于单纯，社会经历不足，导致自身安全意识薄弱，对于身边的潜在危险与威胁未能及时察觉。另外，由于从众心理的影响，大学生对于交通安全问题更是漠不关心，肆意闯红灯，横过马路。女大学生失踪等事件频发显示出学生这一弱势群体严重缺乏安全意识。

摘要：本文从高校突发事件的特殊性出发，分析了在高校中发生的应急情况所具备的几个特点，而这些特点在普通管理规则运行的范畴内是无法进行有效控制的。本文提出了通过建立高校应急管理文化来实现对高校突况的有效管理，并分析了其有效性和相应建立对策。

关键词：突发事件 应急管理 高校 应急管理文化

0　引言

随着国家公共应急管理体系建设的快速发展，高校作为公共事业单位的重要组成部分其对突发事件的处理方式和结果越来越受到相关部门以及社会团体的关注。近年来，高校突发事件不断涌现，各高校也纷纷出台相应的应急管理规则。但由于高校突发事件的特殊性，使得普通的管理手段和规则在应对高校突发事件时常常显得力不从心。本文将从高校突发事件的特点出发，论证在高校管理范畴内单一管理规则的局限，从而从新的管理文化理念出发，力图建立一种实用软规则有力辅助高校应急管理体系的完善构建。

1　高校突发事件的特殊性

高校内由于人员的聚集度非常高，而且人群特殊，是知识或技能的高度密集体，加之高校一直以来是社会舆论关注的重点，其动向反映着新生代知识分子和学科前沿研究者的行为和心理。本文将高校突发事件的特殊性总结如下：

1.1　时段性　高校在上课期间人口高度密集，而且在一天中的某些时段或一年中的某些时段都会有人员聚集某处或人群集体流动的情况，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件乃至社会热点事件等在学校管辖范围内或周边区域发生都会对学校产生直接或者间接的影响。在这些人口密集的时间段极易伤害到在校学生和教职员工。而在放假期间，突发事件就明显减少，其影响范围和危害性也相应减小。

1.2　敏感性　高校是知识和人才的高度密集体，该群体对社会发展中的重大事件非常关注，而且能够进行达到一定深度的分析和预测，尤其是当代大学生思维活跃、热情敏感，对非常态的事物有天然的好奇心。而且高校内年轻人多，有社会参与的激情，同时情绪容易冲动，易被煽动，从众心理很强，思想和行为容易相互传染。在互联网和信息笼罩的今日，突发事件一旦发生，会在极短的时间内波及整个校园，甚至快速传至校外，影响社会的安定，如不及时加以控制则往往会造成难以收拾的局面。

摘要：近年来，我国高校突发事件数量逐渐增多，影响日益突出。国家及相关部门非常重视高校的稳定以及应急管理工作，加强高校突发事件应急管理成为目前亟待解决的重要管理问题。本文结合高校实际情况，提出提升高校突发事件应急管理能力的对策、建议。

关键词：高校 突发事件 应急管理

1.高校突发事件应急管理能力研究的理论意义

评价研究是应急管理系统研究的重要组成部分。如果从构建理论研究体系角度思考，高校突发事件应急管理研究理论的一个重要组成部分就是高校突发事件应急管理能力的评价研究。

2.高校突发事件应急管理能力研究的现实意义

（1）为高校正确认识其应急管理状况提供重要途径

高校可以找出自身应急管理工作的优势及不足。高校突发事件应急管理的评价是全面性系统指标评价，可以科学地分析高校在应急管理过程等方面的具体表现是强还是弱，这样能充分“知己”，只有对自身的现实状况有客观真实的了解，才能进行下一步的管理决策等工作。

（2）为教育主管部门制定相关政策提供依据

[摘要] 建立高校应急管理能力评估的指标体系,从应急预警能力、基础保障能力、快速响应能力、应急事件处置能力、应急事件研究管理能力等五个方面测度高校应急管理的综合能力;提出了基于多属性决策方法建立高校应急管理能力评估模型;综合信息熵法和层次分析法等方法确定高校应急管理能力评估的指标权重;根据高校应急管理能力评估模型,分析评估了南京5所高校的应急管理能力差异;基于调研分析结果,提出了若干改进措施。

[关键词] 高校应急管理能力 评估指标体系 权重 TOPSIS法

1引言

随着社会变迁的不断加剧,经济建设的飞速发展,我国高校内外部环境发生了巨大变化。高校的突发事件急剧增多:2004年2月云南大学学生马加爵先后4次将4名同窗室友杀害、2006年6月郑州大学拒发毕业证书导致学生发起大规模骚乱、2008年3月东南大学发生严重火灾、2008年11月上海商学院一宿舍楼失火致使4名女生丧生、2009年9月南京大学发生“寂寞门”事件。这些突发事件引起了各大高校甚至全国范围的震惊,一次又一次地给我们敲响了警钟。高校的应急管理不容忽视,突发事件的高效处理不仅影响着广大教育者和学生的身心健康,而且对维护高校和社会稳定,促进社会发展有着重要作用。但高校突发应急事件管理面临如下复杂性特点:(1)学校管理方式落后,学生危机意识淡薄;(2)社会不稳定因素集聚,潜伏着比较严重的社会危机;(3)校园突发事件情况多样化,处理方式综合性要求高;(4)政府高度重视校园突发事件处置,但应急管理任重而道远。

理论研究方面,现有研究侧重于高校应急管理能力的定性分析与评估,没有建立完善的定量评价指标体系;没有通过实地调研的方法对高校现有的应急管理能力进行评价;没有建立基于调研结果的综合评估模型进行横向、纵向的对比研究。本文从五个方面考察了高校应急管理能力,建立了评估指标体系,并基于定量分析方法比较了南京五所高校的应急管理能力。

2 高校应急管理能力评估方法研究

2.1高校应急管理能力评估指标体系设计

考虑到高校应急管理面临的具体问题,以及高校应急管理能力评估的特点,本文从五大方面考察高校的应急管理能力,即应急预警能力G1、基础保障能力G2、快速响应能力G3、应急事件处置能力G4和应急事件研究管理能力G5,应急预警能力由应急预案的制定X1、应急预案的评估X2、应急知识培训与教育宣传活动X3、应急预案的模拟与演练X4来测度,基础保障能力由应急资源的储备X5、应急资源的优化与布局X6、应急管理信息系统的建立X7、学校规章制度的建立X8来测度,快速响应能力由接警与处警能力X9、突发事件评估与分析决策X10、应急资源管理X11、检测预警系统X12来测度,应急事件处置能力由现场指挥调度能力X13、突发事件的恢复与重建X14、灾后信息来测度X15,应急事件研究管理能力由应急预案的评估与改进X16、保险的使用研究X17、突发事件后心理支持X18、灾后事件的评估与学习X19来测度。

【摘要】近年来，我国高校危机事件频发，且有逐年递增的趋势，高校危机事件会对高校的正常教学、管理、科研及生活上产生不良影响，这不仅会损害到涉事高校的名誉和形象，而且还有可能危及到社会稳定。因此，对高校危机事件应采取相应的应急管理措施来避免事件带来的重大影响。随着应急管理的重心下移，使高校等基层组织可采取应急管理相关措施，其可借鉴其他外部的经验，也可结合自身的特色，从体制、理念、预估、心理、风险等方面为高校应急管理提出策略。

【关键词】应急管理；高校；方略；思路

近几年来，我国对应急管理越来越重视，由于如今社会由多种组织构成，而高校作为其中最重要的组成部分，因此频频受到风险社会的冲击，高校危机事件的不断发生，使高校处在风口浪尖，其在处理危机事件的时候面临的挑战也越来越多，为了营造一个良好的校园安全环境，则需要在共同的努力下加强对高校危机事件的应急管理，而随着重心下移作为了在应急管理中的发展趋势，使一些基层单位如乡村、社区、学校等发展成为了应急管理工作开展的重点。因此，高校需对应急管理有新的准备和认识，从所发生的危机事件具有的特点开始着手，对高校应急管理的措施或策略有个明确的标准，真正开辟出一个我国高校应急管理的新局面。

一、在我国高校中危机事件的特点

危机事件会随着社会的发展日益增多，由于我国的经济和社会在不断地发展，在发展过程中难免会遇到各式各样的问题，这些问题会随着矛盾的累积而逐渐地显现出来，而高校作为组成我国社会的重要部分，在其中必然会有社会中所出现的问题的折射。而高校也在随着社会对自身进行发展，但由于在发展过程中所建立的一些制度的不完善，以及改革力度与其实际情况的不相符，使潜在的危机早已埋在其中。故在高校的发展中，其所面临的危机日益增多，风险也日趋增大，而高校作为人才、科研和理论的重要培育基地，受到社会各界特别是媒体越来越多的关注。高校危机日渐增多的趋势是由主客观因素共同作用的结果，为减少其所带来的不良影响，需在应急管理工作中增加针对性。应急管理对不同的组织虽在管理方法上存在相似之处，但在具体实行过程中也存在着差别，都有各自的不同之处。高校作为人文教育、科研、教学等提供服务的组织，其主要存在的危机事件特点为：

（一）危机伤及群体具有单一性。由于高校主要以学生为主，因此高校危机伤及的群体多为高校学生，虽其中可能会涉及到教职工，但相比其他组织中伤及的群体具有多种类型，其所伤及的群体类型就比较单一。而高校中的学生具有其特殊性，他们对周边发生的事物具有极大的兴趣，他们思维虽活跃但却不像阅历丰富的人们那般成熟，通常易出现冲动和偏执的想法；他们普遍掌握通信工具的运用，更易传播谣言和小道消息等等这些，都会使高校中的学生成为危机事件的受害者，同时，高校学生也会作为危机事件性质影响中的关键人物，因此对高校危机事件的应急管理中，应针对学生的特点，应采取积极、正面的引导措施。

（二）危机影响具有社会性。高校会通过学生、家长、媒体及用人单位等与社会发生联系，其教育是牵涉到千万家的一个大问题。高校若出现危机事件，不仅会对正常的教学秩序带来影响，而且还会在各种途径中对社会产生影响，这必然会对学校的名誉和效益带来损害。因此，高校有其特殊性，它不同于乡镇、社区及企业等基层组织，其发生的危机事件所影响的范围更大，且程度更深，特别是受到社会及媒体的关注，让有些媒体完全置社会的责任于不顾，大肆对高校的突发事件进行报道炒作，这便对高校的应急管理提出了更高的要求。

（三）危机诱因具有个人心理化。高校一直被视为高素质人才的聚集之地，无论对教职工还是学生来说，其隐藏的心理问题成为在高校中最常见导致危机的主要诱因。笔者根据对多年全国高校中发生的危机事件进行统计分析，发现在大多数的危机事件中很大程度都与文化程度高的一些人群的心理问题有关，其一方面原因在于相比普通人群来说，高知识人群更容易在性格、心理及精神等方面出现异常倾向。另一方面原因是高校学生处在成长但个性不成熟、成年但经济不独立的阶段，多多少少会存在经济、学习、家庭、交往和就业等方面的压力，往往在面对困难时，其不能正确的去应对，而是会选择一些过激的行为来对问题进行解决，其不但不能真正解决掉问题，而且会造成不可预料的危害。因此，对高校危机事件诱因中的心理因素应正视起来，制定出应对相关问题的有效措施，真正避免心理问题成为导致危机事件的因素。

摘要：高等教育事业飞速发展，高校学生人身、财产等安全问题日益凸显，加强大学生安全管理工作，采取切实有效的措施保护学生的安全和权益，引起了社会的普遍关注。结合我国高校学生工作实际，并针对学生安全突发事件的应急处理，分析学生安全与稳定的现状，积极探索建立有效机制，提出加强和改进学生安全工作与促进和谐校园建设的具体措施，确保高等教育事业健康发展。

关键词：高校学生；安全管理；应急处理

作者简介：赵光伟（1981-），男，河北保定人，三峡大学机械与材料学院，讲师；余海洲（1978-），男，湖北荆门人，三峡大学机械与材料学院，讲师。（湖北 宜昌 443002）

基金项目：本文系三峡大学重点教学研究项目（项目编号：J2012006）的研究成果。

中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）28-0215-02

随着高等教育大众化时代的来临，我国高等教育规模迅速扩大，在校大学生的数量已经稳居世界之首。由于大学生群体的普遍年龄在20岁左右，社会经验普遍不足，缺乏必要的自我安全防范意识。另外，不同成长背景、思想观念与生活方式的学生生活在一起，各种安全突发事件时有发生，既会危及人身与财产安全，也损害了高校良好的社会声誉和形象。因此，加强对大学生安全防范教育与管理，积极预防并及时有效地妥善处置各种突发事件，不仅关系到广大师生的切身利益，而且关系到高校的稳定与发展，必须引起足够的重视。

一、高校突发事件的归类分析

高校学生安全突发事件是指直接或间接危及到学生身心健康、生命或财产安全的各类突发意外事件。此类事件的特点是在高校内部突然发生并迅速发展，造成一定的人员伤亡或财产损失，对高校的教学、科研、日常工作以及形象声誉等产生较严重的负面影响，需要快速响应并妥善处理。

1高校实验室安全管理与应急管理

高校实验室安全管理和应急管理是密切关联的，都是围绕着实验室安全工作展开的。实验室安全管理是在实验室正常运行的情况下，考虑如何维持常态并消除潜在的安全隐患；而应急管理则是对实验室事故的应对和管理。所以，安全管理做得好就可以避免事故的发生，或者降低应急管理的难度。二者明显的区别在于，安全管理的重点是确保安全，不让事故发生，重在预防；应急管理则是在事故即将发生或已经发生后如何应对，把事故的破坏降到最低［7］。

2一些高校实验室应急管理中存在的问题

2008年12月29日，美国加州大学洛杉矶分校（UCLA）年仅23岁的学生SheharbanoSangji在实验过程中发生火灾，因应急处置失当，造成三度烧伤，18天后死亡。2011年12月27日，美国洛杉矶地方法院判决Sangji的导师PatrickHarran和UCLA有罪（罪名为“故意违反职业健康和安全标准，致人死亡罪”）。这可能是美国第一例因科学实验室事故而受到的刑事指控。UCLA的事故将为更多的科学家和实验室管理者敲响警钟，更加严肃地对待实验室应急管理问题。在2010年12月期间，黑龙江省某农业大学动物医学学院27名学生和1名教师因使用4只未检疫山羊进行实验而感染布鲁氏菌病，2011年1月已有部分学生出现症状，因应急处置不当，直至3月校方才检查，确诊感染了布鲁氏菌病，直到9月5日，该校才向媒体通报此事。黑龙江省教育厅最后确定此次实验室生物安全事故是校方的责任。这2起由国内外媒体分别披露出来的高校实验室事故及处理结果，不仅为高校的实验室安全敲响了警钟，同时也凸显出高校实验室应急管理中存在的一些问题。

2．1应急管理理念的缺失

高校实验室的应急管理存在着许多理念上的缺失，主要表现在：（1）缺少危机意识，不能做到居安思危，认为只要实验室的安全工作做得好，就不需要进行应急管理；（2）对实验室应急管理的重要性关注度不够，不愿意投入所必需的人力、物力和资金；（3）把事故发生后的处置过程当作应急管理的全部内容，忽视了应急工作的日常管理；（4）认为应急管理只能是被动式管理。正因为如此，使得实验室管理者不能有效地预防事故的发生，及时准确地处理实验室事故，从而造成事故的恶化，加大了处置难度。

2．2应急管理体制不健全

大多数高校内部虽然也成立了正式或临时性的应急管理机构，明确了职责、认定了分工，但是多数没有考虑实验室应急管理的特殊性。实验室安全的应急机构不应该是松散型组织，在机构设置、工作内容、人员构成上应该具有相应的稳定性、专业性和延续性，这样才能够有效地吸取事故处理后的经验教训，避免应急机构形同虚设，仅仅充当了上传下达“接线员”的角色。

摘要：高校是进行高等教育的场所，是高校大学生群体聚集的特殊公共场所。近年来伴随着高校扩招，安全事故、心理问题、信息安全、宗教冲突等方面的突发事件使高校成为高发地和集中地。而高校突发事件具有主体特殊性、社会敏感性和范围广泛性等特征。本文从协同治理的视角出发，与高校的实际情况相结合，旨在完善当前高校突发事件应急管理的不足。

关键词：高校；协同治理；突发事件

随着改革开放的不断深化，我国社会进入了转型期，各类社会矛盾日益凸显，突发事件频发。而高校作为社会系统的子系统，与社会危机发生具有伴生性，并且日渐成为安全事故、心理问题、信息安全、宗教冲突等方面突发事件的高发地和集中地。本文将协同治理理论与高校的实际情况相结合，通过研究当前高校突发事件应急管理现状，探讨如何完善高校突发事件应急管理工作的对策。

一、高校突发事件的基本内涵及协同治理理论

高校突发事件是在高校内部由自然的、人为的或社会政治的原因引发的对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。高校是进行高等教育的场所，是大学生群体聚集的特殊公共场所。这使得高校突发事件具有一般公共突发事件的共有的突发性、紧迫性、不确定性和危害性等特征，同时又具有主体特殊性、社会敏感性和范围广泛性。高校突发事件往往是日常矛盾冲突因长期不能得到有效解决，在突破一定的临界点后突然爆发；同时，一种类型的突发事件可能相继引发多种类型的次生、衍生突发事件，进而渗透到校园生活的各个方面上，甚至于引起突发事件的放大或辐射的连锁反应，极易引发社会敏感性。为了预防、应对校园突发事件的发生以及加快恢复其产生的负面影响，高校应该建立包含事前预警机制、事中应对机制、事后恢复机制的科学管理系统，在突发事件发生之前、之中和之后，采用有组织、有计划、有步骤的具体行动和应对措施。而协同治理理论强调治理过程中多元主体之间的协同，共同参与社会治理。在高校突发事件应急管理中，协同治理理念的引入使我们改变了以往单纯依靠高校力量处置突发事件的管理模式，逐步强调政府、高校、媒体、学生等多元主体共同参与高校突发事件应急处置，增强高校突发事件应急管理内外联动协调能力，构建高校突发事件协同治理模式。

二、高校突发事件应急管理的现状及存在问题

当前，大多数高校对突发事件应急管理缺乏一个正确的认知，将应急处理等同于应急管理，在校园突发事件产生后一味的重视化解紧急情况，却没有意识到应急处理仅仅是应急管理的一部分，忽视了事前预防环节的重要性。在日常的校园突发事件应急管理工作中，对突发事件相关法制及应急预案建设薄弱，同时，还存在安全教育频率低且形式单一落后的缺点，部分高校仅依靠单一的安全教育讲座，学生缺乏危机意识和相应应急技能。此外，高校在应急管理过程中，缺少专业的应急管理队伍，所以，在突发事件应急管理体系和事中信息沟通协调方面存在着较为突出的问题，具体表现在临时应急小组权责不明，缺少协同管理意识，结构松散、效率低下。另外，高校学生数量逐年增加，学生整体素质下降，网络新媒体的日益丰富，部分学生心理疾病凸显，都给当前突发事件思想政治教育和心理辅导加大了难度，从而导致高校突发事件应急管理中对于学生危机意识教育和心理干预的工作难度不断加大。

三、完善高校突发事件应急管理工作的对策