高校成人教育范文精选

一、高校成人高等教育促进社会发展的主要瓶颈

1.不鲜明。高校成人高等教育的教育资源多半依赖全日制教育教学资源，没有或很少有专任教师，这使高校成人高等教育教学无论在教学模式、教学内容和教学层次上都没有或缺乏特色，甚至变成普通全日制教育教学的“山寨”，很少或根本没有形成具有成人特色的品牌课程和品牌培训项目，校与校之间培训层次不清楚、培训项目雷同、专业特色不鲜明、不时出现同行业内恶性竞争等问题。

2.功利性。表现在一是学校管理者的功利性，部分高校对成人教育的认识还不到位，没有把成人教育放在和普通全日制本专科学生教育同等重要位置看待，缺乏成人教育的长远规划、近远期目标和战略发展思路，在实际工作中自觉不自觉地把成人教育当作学校创收的工具；成人教育的一线工作者太过浮躁，只重视招生规模的数量指标，办学规模求大不求强，乱设点、乱建站，做虚假招生宣传，以承诺少上课或不上课来迎合个别学习者的不当要求，部分学校的函授教学成了走过场，学员参加不参加学习没有严格要求，教师上课变成了划题和圈重点考试范围，表现出没有教育者人格和尊严的功利化倾向。二是社会和学习者的功利性，相当一部分企业和用人单位不愿投入大量资金用于员工的培训和素质的提高上，而是釆取短、平、快的短训形式，把着力点更多地放在员工实际技能而不是综合素养的提高上；从学习者个体来讲，一项调查表明，有66.3%的学习者为了拿文凭而参加函授学习，54.3%的学习者“愿意”花钱买个真文凭，由此不难看出，近一半以上的学习者有功利性学习动机。

3.合作少。成人高等教育本应是全社会共同关注和通力合作的大教育，但由于受政策以及体制、机制的限制和制约，特別是经济效益因素的影响，多数高校的成人教育存在着单打独斗、关门办学的现象，不仅缺乏校内间的院院合作，而且难以建立校与校、学校和政府、学校和企业间长期互利合作的沟通协调机制，在各种培训资源开发建设上不同程度地存在着部门分割和垄断、资源分散、重复建设等效率低下、资源浪费的现象。

4.无评估。由于成人高等教育教学和学习者学习的特殊性，各省、地区存在的办学差异性，使成人高等教育目前还没有统一权威的评价标准和评估机制，高校成人教育教学存在着一定的随意性和盲目性，个别学校甚至出现把关不严、滥发文凭的较混乱局面，造成社会上对成人教育文凭认同度普遍不高，严重影响了学校的形象和办学声誉。

二、解决高校成人高等教育促进社会发展瓶颈的对策

1.以改革促服务，突破体制机制障碍、优化政策空间，建设成人高等教育服务于社会发展的良好环境。高校管理者要把成人高等教育当作高校人才培养体系的重要组成部分，当作高校履行四大职能的重要途径，当作社会转轨变型、调结构、转方式、学习型社会建设的生力军，当作实现人力资源强国、国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”的重要力量；成人高等教育要明确发展定位，坚持科学的办学理念，既要主动服务于经济社会发展战略大局，又要服从服务于高校发展战略大局；高校成人高等教育工作者要把职业当作事业做，要以服务社会为宗旨，树立为终身学习者服务的理念，努力成为区域成人高等教育的举办者、区域终身学习平台的建造者、服务区域社会发展的组织者、区域社区教育的积极参与者、高校与社会各种教育培训资源的整合者、高校体制机制改革创新的先行者和力行者。要完善政策体系,创造发展好环境。完善成人高等教育制度和政策体系是服务于社会发展的重要保障。要努力突破教育行政管理体制和学校内部组织体制以及激励机制障碍，对外从法律上完善学校办学的自力，教学权还给教师，学习权还给学生，让成人教育面向社会、市场寻找生存空间；对内通过体制机制改革，集中力量进行结构调整、资源整合，改变校内自成壁垒、各自为政、散兵游勇的混乱局面，努力创造事有人想、事有人干、想事、干事、成事的和谐发展环境，从制度上保障成人教育的质量、公平和效率。

2.以需求促服务,以学习者为中心，创新人才培养模式，提升成人高等教育服务于社会发展的能力。以学习者为中心，要求成人高等教育实现转型。以学习者为中心，就要把学习者的根本利益和需求作为成人高等教育的出发点和落脚点，建立以“服务”为核心的价值取向，从“教学型”向“服务型”转变，由完成学历补偿式的我教你学的教育转变成你需要的就是我要服务的教育，为社会各界提供更多高层次、多类型的教育服务；要从“封闭型”向“开放型”转变，社会是开放的大系统，高校成人教育只有融入社会，才能了解社会，服务社会；要加大数字资源建设力度，建立开放的信息化教学服务平台，实现时时可学、处处能学，充分满足社会不同群体对成人教育的需求，解决政府和学校重点两层皮、“一头热”“跟不上”的问题。创新人才培养模式，是全面提升教育教学质量、增强自身办学实力、满足社会对不同类型人才需求的根本所在。要根据学习者不同的学习需求，确定培养目标，对于以取得学历为目的的“文凭型”学习者，重点应放在具有扎实的专业基础知识、提高综合专业素养提高上；对于以提高各种技能为目的的“能力型”学习者，重点应放在区分提升不同专业类型的综合素养和职业生涯规划咨询服务上；对于以自娱自乐为目的的“休闲型”学习者，重点应放在提高生活品位、综合文化素养和生活质量提高上；通过多元化的人才培养模式，不断提升服务社会发展的能力。

一、成人教育教师的专业性

随着高等教育毛入学率的逐年提高，越来越多的学生通过进入大学来获取知识。成人教育作为高等教育的一个组成部分，在一段时期内发挥了非常重要的作用。虽然目前成人教育的生源人数略有下降，但在未来还将发挥作用。就北京市而言，每年的成人教育生源稳定在九万多，如何为这些学生开展符合其要求的学习，成为每一所开办成人教育的院校必须思考的问题。成人教育学生来源于中等职业学校，而中等职业学校的生源很多是没有考上高中的初中毕业生。相关调研表明，中专学生个体素质一般，文化基础较差，人文知识较缺乏，基础理论知识掌握得不全面、不系统、不深入、不扎实，专业知识基本掌握，操作技能较熟练。他们只知道应该这样做，不知道为什么这样做;只知道干活，不注意思考，也不会思考。这些学生通过成人高考进入大学学习后，成人教育教师对其原有知识水平应有一定的认可。造成这样的情况并非学生单方面的原因，其中也有社会、学校对中专教育办学方向的问题。成人教育的教师是办好成人教育的重要环节。成人教育教师绝大多数来自高校，他们承担着各类课程的教学任务，如研究生、本专科生、成人教育学生，还有部分网络教育学生。这就对教师提出非常高的要求，即针对不同学生的特点开展不同内容的教育。

在高校，要单独建立一支成人教育教师队伍是很困难的。第一，由于高校教师编制有限，除了独立设置的成人高校，教师还要承担各层次教学任务。第二，由于对成人教育的偏见，教师将研究生和本专科生课程列为重点，成人教育课程则最后才考虑。即便是作为教学任务或单付酬金，教师仍不情愿。第三，由于成人教育课程多在休息日，要占用教师的业余时间，这使得教师在繁重的教学和科研任务双重压力下，不愿再承担成人教育教学。没有专职的教师队伍，使得成人教育的教学面临困难。成人教育的教师可以不专职，但应当“专业”。成人教育是各类教育中比较难的部分，对于教师的要求比较高。成人教育学生不同于本专科生，成人教育教师要针对其特点，因材施教，而不能照搬照抄其他教育形式的内容或方法。从某种意义上说，全日制学生的素质基本在一个小范围内浮动，相关教学宜采用引导和启发式的方式，对拓展性思维要求较高。而成人教育学生，其素质千差万别，不同地域、不同学历层次的学生在一起学习，使得单一、教条的灌输式教育很难起到作用。教师授课难度较大。为说明成人教育学生的需求，这里以高等数学课程为例。此门课程为基础课、必修课，是为后续学习奠定基础的课程。A班教师采取多媒体教学法，使用PPT和口述对学生进行教学;B班教师采取板书方式，一步步推导演算过程。期末考试的结果是，A班学生有近一半不及格，B班学生90%都及格。同样的教材，同样的内容，仅仅是教法的不同就会有如此大的差别。原因在于，成人教育学生的基础较差，对于初等数学尚且一知半解，学习高等数学难上加难。A班采用的教学法，学生反映跟不上、听不懂，越跟不上，后面就越听不懂，整体效果不好。B班采用板书法，符合学生已有的学习水平，在推导过程中，学生逐步理解内容，从而效果很好。由此可见，在成人教育教学中，教师的作用非常关键。只有因材施教，才能达到教学目标。成人教育教师并不是简单地完成教学任务就万事大吉了。认识成人教育的独特性，真正掌握成人教育的规律，十分必要。

二、成人教育教师的道德性

20世纪八九十年代，成人教育处于“补学历”时期。很多在“”时期没有机会上大学的，通过成人教育的形式提高了学历层次和知识水平。此阶段学生整体年龄偏大，学习目的较为单纯，学习态度比较端正。随着高等教育的普及，成人教育的生源绝大多数来自中等职业学校，应届生年龄在十八岁上下，往届学生二十岁出头，年轻化趋势明显。这部分学生正处于世界观、人生观形成的关键阶段，既接触到社会生活，又带有学生的质朴。成人教育教师对此应有清醒的认识。成人教育教师要有很好的道德修养。一方面，成人教育教师道德修养的提高有助于自身的成长;另一方面，对成人教育学生可起到潜移默化的示范作用。成人教育学生均为在职学习，他们将社会上的风气带入校园。特别是在涉及自身利益的时候，成人教育学生的维权意识要远高于全日制学生。由于成人学生大多采取业余或者夜大形式上课，其各类组织关系并不转入高校，因此，除了来校上课，基本不参与学校的任何活动。学生与学校之间的关系处于游离状态，使得管理十分困难。

成人教育教师是与学生接触最广泛、最密集的人，其整体修养对班级整体风尚的影响至关重要。由于个人性格和个性的形成远早于认知的形成，因此，在基础教育即学龄前教育及义务教育阶段应加强德育教育工作，使其形成正确的世界观和人生观以及高尚的道德品质。随着个人年岁的不断增大，即便遇到复杂的社会环境或个人成长过程中的挫折问题，都能够有一个比较准确的、符合社会主流意识的道德意识形态。成人教育学生所要面临的困难和问题相对要多一些，社会环境对其影响较大。在尚未形成完整的世界观和人生观的时候，他们就得面对来自社会的种种冲击，有好的，也有不好。例如，有的学生纯粹为了拿学历而学习，而掌握多少知识、掌握得是否扎实并不重要。学生对学习不感兴趣，既有内容的问题，也有方法的问题，但归根结底还是社会的浮躁，功利性目的太浓。社会压力使得成人教育学生就业和学习之间本应是相辅相成的关系，如今却变成了互相制约。教师有必要帮助学生树立正确的世界观和人生观，帮助他们正确处理各类关系间的矛盾。而教师只有本身有较高的道德修养，才能通过感化使学生主动掌握方法论的内容。教师道德修养之影响所及的范围是巨大的。很多学生认为，对其影响最大的教师都是在人格魅力上有独到之处的教师。当教师的知识积累到一定程度，到达一定的瓶颈，需要寻找下一个学术增长点时，其道德修养的高低也会起到重要的作用。这启发教师逐渐从琐碎的事物中跳出来，开始从哲学的视角审视人生。如此升华，使教师的所见所知大有不同，不但带动工作的进步，也使学生从中受益。

三、成人教育教师的先进性

教师本身知识的积累无疑是必不可少的，但这一积累不能脱离成人教育。成人教育的一个最大的特点就是，学生来自工作一线，他们对知识的要求与全日制学生有很大不同。全日制学生没有工作经验，教师需要在夯实理论基础上，引入实践，使他们学以致用。当然，更多的经验和方法需要学生大学毕业后在实践中积累。而来自工作一线的成人教育学生已经有一定的经验和处世方法，因此，他们希望能将学到的内容很快地运用到社会实践中，从而产生价值。尽管社会对成人教育评价不高，却无法否认成人教育是将知识转换为价值的最快途径。成人教育教师应该注意所教授知识与实践相结合的问题，但这一点实际上做得并不好。这一结合不但需要成人教育教师下大功夫，花大力气，而且其中也有很多问题。第一，教师会考虑这样一件事是否值得做。教师面临教学、科研的双重压力，一篇SCI论文远可能比一学期讲几十课时效用更大。因为在职称评审时，授课学时的量不是一个硬性标准。因此，给予足够的激励政策会有助于调动教师的主动性和积极性。第二，成人教育教师要想做到授课理论与实践相结合，本身必须对实践有深刻的认识，具备一定的经验。但目前，高校教师脱离实践环境，渐渐跟不上时展的步伐。一方面，学校要创造机会，使教师能够到实践中不断提高自己;另一方面，教师要自觉地开展实践活动。二者缺一不可。

摘要

在当前社会转型时期，我国高等成人教育逐渐受到了越来越多人的关注。高校成人教育的转型发展必须与社会转型阶段经济社会发展趋势相协调。在这种时代背景下，高校成人教育必须对社会走向进行展望，紧跟社会发展步伐，在内容结构上趋向合理化调整，在办学方向上趋向个性化发展，在办学模式上趋向开放式推进，在服务重心上趋向区域性导向，在质量建设上趋向品牌化战略；同时加强教育机制重构，积极实现成人教育转型，在转型中不断发展，走向可持续发展之路。

关键词

成人教育；转型发展；机制重构

随着知识经济的到来，“科教兴国”、“人才强国”成为我国重要发展战略。社会转型期以来，对人才的需求也发生了很大变化，给成人教育带来机遇的同时也给其带来了挑战。如何推动成人教育转型发展，对成人教育转型机制进行重构，是当前高校成人教育重要课题，高校成人教育具备形式灵活、层次多样为特征，在这种特征下其办学模式改革本身具有较大优势，高校成人教育应不断推动高校成人教育的转型发展，同时不断加强教学内容、办学方式等转型发展，才能不断为国家培养更多实用型人才。

1社会转型阶段的高校成人教育机制重构

首先，社会转型阶段中，成人教育不管进行开放式办学，或进行个性化发展，都要求相对宽松和灵活的教育管理制度，需要教育管理制度能够适应社会转型阶段市场的变化。这就要求政府对高校成人教育办学管理机制进行构建时，需对高校成人教育功能发挥提高重视，突出高校本位，对各高校对成人教育办学积极性充分调动。对高校成人教育发展给予指导的过程中，教育行政部门应将办学自更多地下放给各高校，如对招生计划全面放开，使各高校拥有招生权利，让高校在招生、教学等方面拥有自。为突出高校本位，对高校成人教育办学管理机制进行重构，教育主管部门应对高校成人教育分类管理，鼓励高校成人教育实施市场化运作机制，推动成人教育转型发展，确保成人教育走向因地制宜的办学之路。其次，在任何一种教育形式中，人才培养都是核心性的存在，高校成人教育同样如此。社会转型阶段下，高校成人教育的转型发展，必须重视人才培养机制创新。社会转型阶段的成人教育需要面向市场，借助市场需求的调节对成人教育人才培养机制与体系进行构建。即高校成人教育对传统人才培养机制进行改革，即高校成人教育对传统人才培养机制进行改革的过程中，应突出市场需求导向，根据市场需求对专业进行设置、对培养方案与教学计划进行制定、对教学方法与管理制度进行改进等。高校成人教育在社会转型阶段的转型发展需求，要求其人才培养制度兼顾市场与学生需求的平衡性，尽可能地实现人才培养的多元化、灵活化。再者，在高校成人教育的各项义务中，给地方经济社会发展提供服务是其基本义务之一，尤其为区域经济社会发展提供服务，是社会转型阶段区域经济发展对其重要要求。高校成人教育要想促进自身发展效益、效益实现最大化，必须将区域经济社会发展作为依托。处于社会转型阶段的高校成人教育，其转型发展的重要方向在于区域性导向，基于这一转型发展要求高校成人教育从区域经济社会发展入手对教育合作机制进行建立。教育合作机制的合作主体主要包括三个：其一为政府，其二为学校，其三为企业。在新的教育合作机制下，应以区域经济社会发展为基础，将合作双赢作为目标。

2社会转型阶段的高校成人教育转型发展对策

一、现阶段我国高校成人教育管理中存在的问题

1.1对成人教育重视不够

在我国高校日常工作中，上到管理者，下到普通教职员工普遍对成人教育工作重视不够，认为普通高等教育才是工作中的重点，成人教育只是高校工作中的附属工作。甚至许多管理者认为成人教育只是增加学校资金来源，改善教师收人的途径。在工作中本末倒置，对教学质量不够重视，认为只要达到标准就可以了，学生学习也只是为了得到文凭。因此忽视了应有的师资力量投人，教学水平停留在较低水平，但却把成人教育收费放在比教育质量更高的位置上。

1.2成人教育队伍素质有待提高

在我国的成人教育中，普遍存在教师队伍素质不高，人员不稳定等现象。由于近年来高校扩招及高等学校数量的增加，许多学校都存在师资力量短缺。同时由于成人教育不是教师的主要工作，这也导致教师在教学中态度不端正、责任心不强、精力和耐心等投人都有限。再加上成人教育的学生水平参差不齐，学习态度也有较大差别，难免对教师的教学热情产生影响。另外，由于缺少老师，不少学校存在着临时安排老师代课或客串的情况，这些情况都对成人教学质量产生了非常大的影响。

1.3对成人教育投人不足

由于存在着前面提到的高校扩招以及盲目扩大教学规模等现象，许多高校师资力量及经费等紧张情况比较突出。因此，许多高校把重点都放在普通高等教育上，使成人教育的投人严重不足。在成人教育的师资力量、教学场地、教研设备、后勤保障等一系列的资金投人上都无法满足教学的需要，极大的影响了成人教育的教学质量。

1.4成人教育教学方法须改进

1当前高职院校成人教育学生管理现状

1.1学生文化基础知识薄弱，文化学习上存在畏难情绪

报考高职院校成人教育的学生，大多是不具备大专学历的社会在职人员，他们或是初中毕业后就外出打工，在面临跳槽、评定职称、工资晋级等问题需要大专文凭时，再报考高职的大专，这些学生具有较为丰富的工作经验，但他们没有高中学习的经历，文化基础知识非常薄弱，尤其是数学、英语学科。入学以后，学生在学习文化基础课程时，常常觉得学习困难，于是请假、旷课、逃课等现象时有发生。

1.2学生工学矛盾突出，到课率不高

从2008年起，教育部出台文件，规定普通高校停止招收成人脱产班学生，至此以后，高职院校的成人教育招生对象只能是社会在职人员，其中以企事业单位一线在职职工为主。目前高职院校成人教育教学一般采用集中教学模式，要求学生集中到学校参加面授辅导，而作为企事业单位一线的职工，由于工作的时间长，劳动密度大，很难定期按时到校参加学习，这就导致学生缺课现象严重，工作与学习之间矛盾突出，最终部分学生因缺课而无法顺利毕业。

1.3学生求知心理多元化，混文凭现象严重

为了解当前成人教育学生的学习动机和目的，笔者对常州高等职业教育园区内的六所高校的成人教育学生进行了调查，通过发放调查问卷、走访教师、电话采访和当面访谈等形式了解到，在参加成人教育的学生中，学习动机大致分为三种基本类型：第一种以优化知识结果，提高自身素质为追求，称为“主动学习型”；第二种以获得文凭为最终目标，称为“文凭动力型”；第三种属于“被动学习型”，他们大多受单位委派，自身没有明确的目标，抱着无所谓的态度参加学习。在接受调查的学生中，有近75%的学生表示属于混文凭，他们学习目的不明确，行为自由散漫，缺课逃课现象严重，期末考试前期，他们相互借鉴复习试题，只求顺利通过考试，正常毕业。

1.4学生管理模式滞后，学生管理队伍知识结构、政治修养、工作能力不适应当前的形势要求

一、普通高校成人教育的发展趋势分析

从成人高等教育的改革实践看，不同高校成人教育实行哪一种管理模式与该校的办学规模、专业设置以及专业数量关系不大，而与生源分布、校区的地理位置密切相关。目前，各普通高校的成人教育校外合作办学点、函授站点越来越多，教学的分散性和办学形式的多样性为成人教育的管理带来了诸多新问题，为此，一些成人教育为二级管理模式的普通高校，为学，规范管理，已经在非学历培训和校外合作办学点上尝试着一级管理，且有着不断延伸的趋势。成人教育模式与学校选择管理模式的历史传统、生源分布、授课校区间的距离有着密切的关系。因此，应根据各普通高校自身的具体情况选择最适合本校成人教育发展的管理模式。

二、新时期普通高校成人教育管理创新的新思路

1．要转变成人教育管理理念

(1)要有市场意识。成人教育管理者要了解成人教育有效的现实需求，进而看到未来的潜在顾客，可以根据潜在顾客的需求，主动地开拓创新潜在需求，而不是被动地接受市场。

(2)要注重开拓成人教育市场。开拓成人教育市场可以通过一些创新手段来实现。如通过服务创新、体制创新、管理创新和经营创新等使服务更到位、体制更合理、管理更科学、经营更有效，从而为挖掘新的潜在顾客做好基础。如果成人教育院校能够设计出一种更能满足成人学员有效需求的新的教学管理体制，那么这种教学管理体制就必然会带来新的成人需求市场。此外，成人教育管理者还需要不断提高自身素质，及时总结经验教训，并借鉴国内外成人教育的成功案例，开拓出适合自身发展的市场创造之路。

2．要实现成人教育教学管理手段和方法创新

(1)实行多样化的办学体制。首先，办学层次的多样化。在大力发展成人中专、专科与本科的同时，适当发展硕士甚至博士研究生教育，逐步形成以专科层次的成人教育为主体、以本科层次与研究生层次的成人等教育为两翼的层次结构模式。其次，办学主体可以多样性。成人教育部门应进一步加强同企业和社会各部门的合作，通过各种管理模式大力发展各种形式的专业培训和继续教育。

一、我国普通高校成人教育的发展背景

我国政府高度重视成人高等教育的发展，坚持高等教育“两条腿走路”的发展思想，鼓励发展多种形式的成人教育，使公民更多地接受政治、经济、文化、科学、技术、业务教育。高校成人教育是我国成人教育事业中的重要组成部分，在国家政策的鼓励下得到了迅猛的发展。

二、我国普通高校成人教育的发展现状

(一)高校成人教育的特色

社会的发展需要高等教育的大众化，高校成人教育对促进高等教育的大众化极其重要，这是由高校成人教育内容的丰富多样性、施教范围的社会广泛性、教育对象的广泛层次性等性质所决定的，高校成人教育肩负着高等教育大众化的重要任务［1］。高校成人教育代表着成人教育的最高层次和水平，在知识经济时代的背景下，为我国高素质的人才结构优化做出了突出的贡献。普通高校成人教育是我国成人教育事业的重要组成部分，截至20世纪末，我国共建成独立设置的成人高等学校1107所，举办成人高等教育的普通高校有860多所，先后为国家培养本、专科专门人才85万余人，对3500万劳动者实施了各种形式的高层次岗位培训和继续教育［2］。21世纪，我国高校成人教育的发展逐渐突破了传统教育的限制，成为一种既统一，又开放，且富有弹性的教育体系，发挥了在成人教育中的主力军的作用。同时，高校成人教育在与地方经济紧密结合的形势下，建立了适应区域经济发展的办学机制，为地方经济建设提供了重要的帮助。

(二)普通高校成人教育发展中存在的问题

1．高校成人教育的生源数量有所下降

近年来，由于普通高校的逐年扩招以及现代远程教育的快速发展，给普通高校成人教育的招生带来一定的压力，高校成人教育的生源数量和质量呈明显下降的趋势。同时，职业教育的空前发展，招生人数大量增加，对普通高校成人教育的招生造成了一定的冲击。

一、高校成人教育层次的若干分类

成人教育的层次复杂多样决定了其教育对象的多元化、多层次、多渠道的特性。这里我们重点探讨教育对象的多层次问题。

1.自然年龄的区分

成人教育的自然年龄跨度大，应当尽可能创造有利条件针对不同的年龄对象分配师资、调配课程设置、制订课时计划，根据不同年龄的学员选用不同的教学导向、教学策略和教学方法，才能取得实效。

2.心理年龄的区分

自然年龄与心理年龄不完全对等。这就要求成人教育工作者重视他们的心理年龄上的差异，因势利导，在教学过程中对各种具体课程的理论或应用知识系统有所倾斜、有所侧重，才能把握住教学目标。

3.教学对象层次的细分

除了自然年龄和心理年龄上的区分外，还可以根据各个不同的教学对象采用具体的教学策略和教学方案。

一、高校成人教育转型的路向选择

1.（1）教育观：变“终结型”教育观为“终身型”教育观。我国现行的普通高校成人教育基本奉行着传统的“一次性教育”，即“终结型教育”理念。认为“教育一次，受用一生”，学员完成尽量正规的大学教育就能形成足够其一生享用的知识宝库，大学教育的完成意味着学习生涯的终结。但随着产业升级和知识经济时代的到来，一方面，知识半衰期日益缩短，另一方面，从业人员的职业流动速率日趋加快。这就导致了两个对应的结果：一是每个人年轻时候掌握的知识可以管用一生的理论破灭；二是个人所从事的职业岗位再也无法从一而终。无论是更新原岗位的知识技能，还是为了转岗需要的知识拓展，都必须接受继续教育、终身学习。因此，高校成人教育必须从“终结型教育”思维中跳脱出来，树立“终身型教育”理念。（2）教学观：变“再现型”教育观为“创新型”教育观。如果说农业社会的教育是克隆过去的教育，工业社会的教育是复制现在的教育，那么，后工业社会或者说知识经济社会的教育应该是创造未来的教育。因为知识经济更加彰显了人的创造性作用，人的创造力潜能成为最具有价值的不竭资源。然而，知识经济已日见端倪的中国，普通高校的成人教育仍是一种“经院式”的再现型教育，一心传承祖宗之道，重知识性教育，轻创造力教育。完整的创造力教育不仅要有创新教育，培养学生的创新精神、创新能力和创新人格；还应有创业教育，虽然成人教育的对象大多已从业，但这并意味他们就不需要创业精神、创业能力和创业人格的培养。高校成人教育不仅应该而且必须加强创新与创业的教育，并促成二者的融合，否则将与学习者的愿望渐行渐远。（3）人才观：变“学历型”教育观为“能力型”教育观。由于“学历补偿教育”的惯性，普通高校成人教育习惯于开展针对成人的“学历教育”。它以学科、专业为中心，重视系统化知识的传授与吸纳，轻视教育过程中知识向能力的转化及其内化为学生的良好素质，忽视知识、能力与素质在人才整体结构中的相互作用、辩证统一与和谐发展；它以要求学生按部就班地完成教学计划规定的课程、循规蹈矩地服从各项管理为基本目标，不能以点拨、启发、引导、开发和训练学生的创造力和多样化的岗位技能为基本目标，重学习经历、轻实践能力，重考试成绩、轻综合素质。这种教育培养的人才有“学历”无“能力”、有“文凭”没“水平”，教育质量不断下滑。“能力型教育”，顾名思义，主张能力与素质比知识更重要，把学员职业能力的培养与提高作为教育教学工作的中心。（4）组织观：变“班级集体型”教育观为“个体自主型”教育观。工业经济的集约化生产需要同质劳动力的批量化培养，于是催生了班级集体型教育，它经济、高效，是一种低投入高产出的人才培养模式，大学教育都乐于沿用，尤其是普通高校的成人教育，更是乐此不疲。为了减少支出，节约成本，追求利润最大化，有的学校还以边际效益理论为依据，出台了专业、班级招生人数不得低于30人的规定，否则不予开班授课；同时，还采用“六统一”的教学管理规程：包括统一的教学目标、统一的教学大纲、统一的教学计划和课程安排、统一的教材和教学方法、统一的考试制度与评价体系等。知识经济时代是一个创新的时代，它需要大批具有丰富而鲜明个性的个性化人才来支撑。它强调尊重个性，正视个性差异，鼓励张扬个性，主张针对不同的个性特点采用不同的教育方法和评估标准。鼓励学员结合学习目标，自主选择学习内容和方法，实现从共性化教育模式向个性化教育模式的转变。（5）价值观：变“创收型”教育观为“创业型”教育观。我国普通高校成人教育的商业化指向日趋显现，许多学校的成人教育学院成了学校创收的窗口。一些学校的成人教育为了创收、提成，采用“资源寻租”的办学模式，不惜卖牌子，乱办班，盲目合作办学，造成市场混乱和质量下降。显然，这种以“利润动机”驱使下的“创收型教育”理念又是一块实现成人教育转型的绊脚石。为此，应用“创业型教育”理念取而代之。高校成人教育必须具有强烈的创业精神和丰富的创新研究成果，与传统大学成人教育相比具有更强的品牌效应、开拓实力、团队合作精神、应对外界环境变化和资源获取的能力，教学与研究更注重面向实际问题和更为有效的知识转移运作机制。

2.人才培养模式转型是关键（1）人才培养规格：从“单一学科型”到“复合应用型”。传统普通高校成人教育培养的人才，因培养计划基本套用普通高等教育的培养方案，坚持以学科为中心，过分强调知识的系统性，忽视了实践性教学；过多强化教师的主导性，弱化了学员的主体性、能动性；过于拘泥专业间的区隔，忽视了职业间众多知识和能力的融通。因此，其培养的人才规格是典型的知识型专门人才，专业知识单一、职业能力缺乏、适应岗位狭窄。这样的人才规格与新时期社会急需的人才模式不相吻合。因此，成人教育培养的人才规格必须重新定位，应根据市场需求为导向，适时构建起以学历证书与职业资格证书“双证复合”为特征的“学历+技能”型人才。这样既坚守了“高等性”，又强化了“应用性”，更突出了“复合性”，必然提升普通本科院校成人教育服务社会的能力。（2）课程结构体系：从“就业适应型”到“创业导向型”。以往的高校成人教育课程体系具有严重的“普教化”烙印，绝大多数学校没有建立起与成人教育相应的课程体系建设机制，习惯于学科型的思维定势，课程结构过度追求理论体系的完整性和逻辑性，导致其所培养的人才就业竞争力缺失。其实，课程体系的构建必须着眼当下，放眼未来。从着眼当下来看，关键是要适应目前我国经济社会发展、产业结构调整和学习者多样化需求，构建以提升学习者职业发展能力为重点技能培训、职业技能课程、实习实训等纳入课程体系建设，以提高其培养人才的被雇佣性。但从放眼未来的视角，仅有这些改革是不够的，还必须加强创业型教育内容。创业教育十分强调培养人的“三自”精神，即“自学”、“自教”和“自做”。因此，创业型教育课程体系具有综合统一性，即从宏观角度看，创业教育应是基础教育的课程体系，不断引入新理论、新知识、新技术和新方法，及时更新调整课程内容，将高新、职业教育和继续教育三大教育体系的交叉整合，是知识、技能和情感教育的整合，也是学术证书、职业证书和创业证书三证的整合；从微观角度看，是复合型跨学科课程教学的整合，是基础课程与职业技能、实训实践课的整合，也是课堂理论教育与课外活动教育的整合，一般发展与特长发展的整合。[3]（3）教学组织方式：从“学年制导学型”到“学分制混合型”。传统的成人教育已形成了一个固定的教学模式，即在学年制框架下，以教师为中心，以满堂灌为特征的单向灌输的导学型教学模式。这种模式的不足之处主要表现为：一是知识传递的单向性；二是知识结构的单一性；三是教学方法的单调性。它以教定学，甚至以教代学，忽视了成人学员的多元能动性。人才培养规格的转型，普通高校的成人教育必须相应地建立以学分制为基础，学生自主选课学习、教师导学助学和跟踪服务相结合的新型教学方式。通过完善数字化技术环境和数字化学习资源，构建网络教学和面授教学、教师导学与学生自学相结合的混合式教学模式。积极开展基于信息化的泛在学习、移动学习等教学，实现正式的课程学习（基于学习资源和教师的正式学习）、非正式资源学习（完全基于数字化学源非正式学习）和准正式主题学习（介于正式与非正式学习之间的一种学习模式）的融合。混合型教学模式的优点是主动性、持续性、及时性、可获取性和交互性，它不仅可以随时与教师联系请教，更能同步或异步地与学习者进行交流讨论，开展协作学习，并通过对学习资源的拆分，让学习时间碎片化，这更利于在职成人的工余学习。（4）教学教务管理：从“传统手工型”到“现代智能型”。随着因特网用户的遍及和高校成人教育“学分制混合型”教学模式的实施，无纸化的教务管理将逐步得以实现。因此，传统手工的教学教务管理必须转变为基于信息化、智能化的现代教学管理模式。这种模式主要包括：基于信息化技术的选课、学习、考试一体化服务平台，加强对学生学习过程的跟踪服务；基于MOOC形式的网络课程平台，加强对以优秀教师为主体的成人教育教师团队的培育和其所提供的课程教学的交互性、资源的可视性、内容的针对性等进行科学评价；建立健全导学、促学、督学制度，加强教学、服务和学生学习过程管理；建立学生个性化学习电子档案，以课程作业、学习记录、平时考核等过程性评价为主，逐步形成过程性评价与终结性考核相结合的学业评价机制。基于大数据、云计算和移动互联网等技术的质量监控、服务跟踪、信息反馈、对外等管理方式。（5）考核评价体系：从“一元主体型”到“多元协作型”。传统高校成人教育封闭式办学，与其他高校、单位基本没有形成课程免修、学分互认的制度，无意中构筑了校际间、校企间及校政间的学业互认壁垒，能对学生进行考核的只能是所在学校，形成了考核主体的单一性；同时，同一学校内的学历教育与非学历培训之间、成人教育与普通教育之间也没有打通学习成果认证通道，再加上培养的是知识型人才，因此，其考核方式也大多使用闭卷形式，呈现出考核方式的单一性。随着学生从事岗位变动频繁，区域间的流动性增加及人才培养规格的改变，这种单一主体、单一方式的考核评价方式已不适应，高校必须构建起多元主体参与、多种方式相综合的“多元型”评价体系。应建立校内学历教育与非学历培训课程、全日制课程间的认证与开放选课机制；通过校校、校企联盟合作等途径，建立成人教育课程认证制度和学习者跨校、跨专业的选课制度，推进高校之间、高校与开放大学及独立设置成人高校学历继续教育学分互认；与行业资格证书考试、高职院校、职业技能鉴定单位等合作进行学习成果认证和转换。努力改革一以贯之的单一的学校考试评价方式，建立起“学校课程考试、社会技能考证、合作培养单位考评”相结合的“三位一体”的综合评价体系。

3.教育发展方式转型是核心教育发展方式是实现教育发展的方法、手段和模式，是指推动教育发展的各种要素投入及其组合的方式，其实质是依赖什么要素，借助什么手段，通过什么途径，怎样实现教育发展。[4]这个定义用在对普通高校成人教育发展方式的阐释也十分贴切，它所探讨的莫非也不外乎是发展因为谁、发展为了谁、发展依靠谁等问题。随着普通高校成人教育所处的时代背景，包括人口态势、就业状况、产业结构、社会转型等发生巨大变化，导致其用过去的发展方式实现的发展结果与未来目标相距甚远，教育结构与产业结构不能成功耦合，教育发展与经济增长缺乏良性互动。因此，根据我国经济社会发展方式转型的要求适时调整普通高校成人教育的办学方式、办学体制、教育结构、管理模式等，显然十分必要。（1）增长方式：从“外延扩张型”到“内涵提升型”。回眸和反思改革开放30多年的实践，我国普通高校成人教育的发展主要依靠政策主导的规模扩张方式发展，或者说，高校采取的主要是外延扩张型的教育增长方式。这种发展方式偏重办学规模和招生数量，追求量的扩张。主要依靠高校既有财力、物力、人力资源的挖潜利用，或者通过成人教育自身的“低成本”、“高回报”竞争再进行“高投入”，以支持外延发展。对教育来说，规模与质量似乎是一对不可调和的矛盾。按理说，属同一所高校的毕业生，不管是普通教育还是成人教育，应该“同层次、同专业、同质量”。然而，由于各校的人力、物力、财力等资源基本是按普通教育的规模需要和质量要求配置的，尽管多数教学资源除满足普通教育后略有富余，尚能为成人业余教育所利用，可当成人教育招生规模达到与普通生相当的时候，资源瓶颈问题显露无遗。如果不追加投入，必然导致人才培养过程中的偷工减料。问题是，在“利润驱使”办学观面前，多数学校选择了“低投入、高产出”的“以教养教”策略。再者，外延扩张型成人高等教育发展的现实结果是高校间不能错位竞争、特色发展，重复建设明显，造成了社会资源的结构性浪费。因此，新时期的普通高校成人教育的发展在教育资源投入有限、传统生源不断萎缩的情况下，不能继续依靠外部资源、物质资源的追加，只能通过依靠内部资源、人力资源的挖潜来寻找新的内生动力，包括优化教育结构、提高教师素质、创新管理方式、整合教育资源、调整办学布局、完善专业设置、改革教育内容、改进教学方法和手段等举措，提高核心竞争力；开发和利用教育要素的潜在优势，增强教育资源的合理配置，提升现有教育资源的共享率和使用率。只有这样，才能实现各类教育之间的纵向衔接和横向沟通，实现教育质量与办学效益的双提升。（2）教育结构：从“学历倚重型”到“多元并重型”。在成人高等教育的类型、层次与专业结构方面，存在着严重的同质化、划一化、千校一面状态，侧重学历教育，忽视非学历培训。并且，即使学历教育内部，也是文、理、工科比例不合理，层次、专业结构不协调，职业教育不充分，技能训练不完全，高端培训难有为。“学历倚重型”教育结构导致所培养的人才，从量态上打量呈“中间大两头小”的橄榄型，即高端的创新型人才和低端的技能型人才数量小，中间层次的低成本知识型人才占比大；从质态上审视现“类型趋同”的金字塔型，大量的管理类、财经类、文史类等“易办易教”专业毕业生构筑成人才金字塔独大的底座，紧缺专业人才由于培养成本高而不愿投入，促使其显得更加稀缺，成了塔尖。这种“急需的专业不开设，开设的专业不急需”现象，不能很好满足人民群众日益增长的对多样化、多层次、多形式、高质量成人高等教育的需求，也不能很好契合社会大转型、经济大发展、产业大变革的需求。教育结构转型的前提和目标是最大限度地突破学历教育的功利性，回归成人教育的公益性和社会性，根据培养目标的类型差别和规格差别调整办学类型、教育层次和专业结构，构建类型、层次、专业、形式等“多元并重型”的教育结构。首先，从办学类型多元化看，分为学历与非学历教育两大类型。学历教育又分为函授、业余、夜大学、脱产班、网络教育、自觉考试等六种类别，非学历培训又有证书教育、教师教育、干部教育、职工教育、社区教育、岗位培训等多种类型。对普通本科院校成人教育来说，应充分发挥学校的特色和优势，在稳步发展学历教育的同时，大力发展各类非学历教育，适度参与社区教育。其次，从教育层次多元化看，分成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育三大层次。成人高等教育又涵盖专科、本科、在职研究生和大学后继续教育。本科高校的成人教育应本科教育和大学后继续教育为主，适当上延下拓，与高职高专错位发展。第三，从专业多元化来看，大致分为学术型、应用型、复合型三类。成人教育的准确定位应该是培养“工程师”而不是培养“科学家”。最后，从形式多元化来看，有正规教育、非正规教育和非正式教育三大类别。本科高校成人教育在规范发展正规教育的同时，也应积极参与、组织、引领到各类非正规和非正式教育活动中去，为构建终身教育体系、建设学习型社会、打造居民的文化家园尽责尽力。（3）办学模式：从“封闭自主型”到“开放合作型”长期以来，我国普通高校成人教育在科学理性主义思维支配下，依据学科专业发展逻辑进行的制度设计、目标定位、专业设置、课程安排、教法取舍等行为，基本处于“象牙塔”内的“自我”状态，具有极强的自主性、区隔性和固定性。久而久之，形成了“封闭自主型”办学模式。然而，随着我国经济区域一体化、全球化进程的加快，要求高等教育特别是成人高等教育纳入区域化、全球化发展视野。因此，“开放合作型”办学模式必将是今后成人教育发展的必然选择。“开放合作型”办学，首先强调的是开放，即高校应全方位、多层次、立体化地开放办学，包括学习对象开放、资源投入开放、课程资源开放、师资力量开放、教学过程开放、学习成果开放等，通过开放延伸办学资源，提升办学能力，增强服务功能。全方位开放必定带来多层面合作。高校应积极构建以服务区域经济社会发展为导向的对外合作关系，具体包括：一是“校政合作”。高校与政府部门通过项目承办、委托培养等途径，逐渐形成一条“政府出资、单位组织、大学培训、社会受益”的合作机制。二是“校企合作”。高校与企业协作，通过学校加入企业或企业参与学校办学和管理等形式，构建一种“产学衔接、资源共享、相互支持、互利共赢”的办学模式。三是“校际合作”。高校之间、高校与其他学校组织之间合作办学，实现“优势互补、学科交叉、互惠互利、协同发展”的办学效益。四是“中外合作”。高校与外国成人教育机构、国际成人教育组织之间开展境内外合作办学，完善“扩大交流、规范办学、依法管理、促进发展”的成长路径。当然，与不同对象间的合作其类型也不尽相同，既有紧密型合并办学，也有松散型合作办学，还有延伸型依托办学。但不管与谁合作、采用何种形式，都成人教育迎合社会转型要求的必由之路。（4）运行模式：从“行政管理型”到“市场服务型”由于受计划体制和行政管理意识的长期浸淫，我国普通高校成人教育系统的运行模式基本是僵硬的“行政－计划－行政”模式，前一个“行政”是政府主管，后一个“行政”是指高校内部所采取的“行政管理型”管理模式。高校成人教育机构总是以管理机构者的身份面向教师、学生和社会，领导层存极强的“官本位”、“权本位”意识，习惯于做“职务型”而非“职业型”领导。[5]随着社会结构转型、经济体制转轨、发展模式转换，高校成人教育的运行模式应该是一个充满活力、富有弹性的“市场－服务－市场”模式。这里的前一个“市场”是社会需求，对高校来说是一个无限大、可以筹谋的“潜在市场”，后一个“市场”是在校学生，是一个正在文化消费的“现在市场”。两个“市场”之间必须以“服务”为中介。这里的“服务”蕴涵两层含义：一是社会学意义上的服务，即为别人、为集体的利益而工作；二是经济学意义上的服务，即通过等价交换原则，为满足社会公众的需要而提供劳务活动并使他们从中受益，同时，高校自身也能从对社会服务的过程中获益。那么，高校成人教育应该怎样服务社会呢？先从“市场－服务”关系看“，服务”不能仅仅立足于“被需要”状态，应该挣脱“人适应教育”思想的钳制，重塑“教育适应人”的培训文化，构建起以市场需求为导向，与经济社会发展相适应，与产业升级发展相衔接，机制灵活、充满活力的服务体系。再从“服务－市场”的关系看“，服务”当然不再是“管理”，学生也不再是“被管理”对象；而且，“服务”也不能仅仅停留在“被消费”水平，而应是为学生提供全程、全面、全员服务，做到公益与私益平衡、效率与公平兼顾。

二、高校成人教育转型的机制重构

1.创新办学管理体制机制（1）明确自身发展定位。首先，必须明确高校成人教育的体系属性。从教育体系而言，我国目前正在积极构建“现代国民教育体系和终身教育体系”，以“保障人民享有接受良好教育的机会”。[6]普通高校成人教育作为“传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”[7]正处于两大体系的节点：办学隶属于国民教育体系，教育属性为终身教育体系。显然，处于国民教育体系边缘地带的高校成人教育，却基本享受不到国民教育能享受的权利和待遇；但它又处于终身教育体系的核心地位，必须担当起终身教育的义务和责任。因此，普通本科院校成人教育转型，首先必须摒弃国民教育的“计划型”，变办学的计划体制为市场体制，以终身教育的理念、特点、政策做指导，实现自主、自愿、自由、自助发展。其次，各类型、层次高校成人教育应科学定位，实现错位发展。本科院校要充分利用学科专业、课程资源、师资等综合优势，开展学历教育和高层次的专业技术、管理等人才的培训；“985”等高水平重点大学应发展高层次、高水平、高质量的学历和非学历教育；行业背景高校要紧密结合行业发展需求，面向行业举办以人力资源建设和人才队伍培养为重点的成人教育；地方院校要积极融入区域经济社会发展，根据区域发展需求开设专业和设置培训项目，构建服务区域的成人教育体系；高等职业院校要充分发挥职业教育和技能培训的优势，面向行业企业和校内学生开展中高职学历教育和职业培训。（2）建立统筹高效管理体制。一方面，要积极投身高校外部的一体化管理体制建设。目前，我国成人教育尚缺乏全局性的统筹、协调机构以及有效的推进机制。管理上存在部门分割、资源分散、重复建设等浪费和低效现象，教育行政部门以外的其他行政部门掌握大量的教育资源和成人教育管理职能，致使政出多门，给成人教育的协调发展构成了严重的体制。因此，高校应该积极建议，投身改革，为国家建立成人教育行政管理一体化体制献计献策。另一方面，要着力构建高校内部的管办分离管理体制。要根据管、办、评、督分离原则，建立和完善由分管校长负责的成人教育统筹归口管理机制，设立专门的成人教育管理处室，代表学校统筹管理全校成人教育工作。为确保管理处室工作公平、高效，可同时设立一个成人教育工作指导委员会和一个成人教育督导委员会，聘请部分离任领导、相关部门现职负责人和专家参加成人教育的规划和评估监督工作。专门管理处室应统筹规划、建立成人教育与全日制教育、学历教育与非学历教育协调发展的机制，理顺和整合校内成人教育、继续教育、网络教育、培训教育等多种资源和机构，协同校内专业院系开展项目开发、师资培育和课程建设，保障成人教育有序发展。（3）建立经费多渠道筹措机制。一方面，国家应加大对普通高校成人教育的财政支持力度。另一方面，可借鉴国际社会流行的做法，建立成人教育成本分担机制。目前，国际社会主要流行三种成本分担模式：一是如英国的“国家－个人－企业”分担模式；二是如德国的“政府－企业”分担模式；三是如新加坡的“政府－社会”分担模式。我国应根据我国实情建立一套政府、企业、个人合理分担成本的经费保障机制。鼓励地方教育行政部门联合其他部门、行业企业研究制订学习者多种形式参加高校成人教育的财政税收政策和学历教育生均财政拨款基本标准。扩大社会资本进入成人教育途径，多渠道增加成人教育投入。（4）建立多元入学多种证书制度。随着成人高等教育供给约束型时代的终结，过去那种“有计划、按比例”的成人高等学历教育招生制度行将就木。高校成人学历教育实行多样化招生、入学和多证书结业、毕业制度指日可待。取消全国统一入学考试，各省可根据经济社会发展需要规划教育发展规模，各校招生可实行省级统考、省级考试和高校考试结合、区域或行业院校联考、高校自主考试等方式，招生工作实行省级统筹管理。同时实行课程证书、资格证书、学历证书、学位证书等多证书制度。根据修学年限、课程多少、学分高低、学术水平等不同，按标准发放毕业证书、学位证书、结业证书、课程证书、职业资格证书、项目结业证书等；符合学分积累、学习成果转换条件的可换发相应层次学历教育毕业证书。

2.改革教育质量保障机制（1）建立教师激励机制。普通高校要办出高质量的成人教育，必须拥有三支专业化的队伍：专业化的管理队伍、专业化的教师队伍和专业化的研究队伍。因此，高校要建立和完善相应的激励政策。一是要鼓励优秀员工进入成人教育管理队伍，要注重队伍的年龄、学历、职称、专业结构，改变以往成人教育机构管理人员福利性选择取向，采取绩效考核，优胜劣汰的任期制。二是要鼓励优秀教师、名师参与成人教育教学和资源建设。建立健全高校与行业企业教师互聘共享的机制，鼓励高校从企事业单位聘请一批具有影响力的专家和专业技术人员为兼职教师，建立专兼职结合、校内外融通的教师队伍，实行双向选择、优质优酬的评聘制。三是要鼓励从事成人教育的管理者、教学者开展成人教育工作研究，引进培养专门人才开展有关成人教育重大课题研究，以研究促发展，实行成果奖励。总之，学校对上述三支队伍与其他各类人员要一视同仁。无论对承担成人教育教学工作教师的工作量和成果的认定，还是对从事成人教育工作的各类人员的职称评聘、业绩考核等，均应实行统一的人事制度。成人教育学院也必须相应地完善教师培训、国内外访学等考核奖励制度，以大幅提升从业人员的专业水平。（2）建立学分互认机制。建立学历教育与非学历教育、成人教育与普通教育之间，本校课程与外校课程、高校教育与行业培训、在堂教育与在线教育等之间的学分互认，允许将通过各类教育取得的学习成果通过规范认定折合成相应的学分，与学历教育的学分累积，获取学历文凭。积极探索将不同教育内容折算成学分的质量标准及相关的操作办法，有步骤地、分期分批进行“学分银行”建设，实现同层次、规格、形式教育之间的学分互认和不同层次、规格、形式教育之间的学分兑换，进一步促进各类成人教育的协调发展。（3）建立资源共享机制。普通高校要积极推进学历与非学历、本科与高职、职前与职后教育的沟通衔接。探索建立校所（科研院所）、校企、校地、校校合作办学和资源共建共享机制。特别是优质实训、实践基地的建设上，更要加强校企合作，共建共享实验、实践、实训课程和基地。改变以往对成人教育实践实训不正确的偏颇认识，认为成人教育对象是在职员工，本身就处于实践岗位，因此成人教育的实践环节可有可无了。通过共建共享机制，做到实训实践基地建设有专门场地，在先进设施，有专职指导教师，有高质量实训过程。（4）建立多元化质量评价机制。高校应根据新时期社会对应用型人才需求的要求，建立以提高应用能力和综合素质为导向的高层次人才培养要求，制订实施成人教育本专科专业教学质量标准，协同行业部门依据国家标准制订相关专业人才培养评价标准。创建教育行政部门监管、行业监督、学校自检自评、学生评价、专业评估机构参与的多元化成人教育质量监控评价机制。要充分发挥行业组织在教育质量评价中的作用。逐步建立省级教育行政部门网站内的高校成人教育质量评估公开制度。（5）建立依法治教机制。完善的成人教育法制体系是保障高校成人教育良性发展的强力支撑。在许多国家，成人教育法制建设较为完善，但我国成人教育的法制建设尚处于初步阶段，法制体系不够健全，突出的问题是政策文件多，法律法规少；相关法律多，专门法律少。并且，即使尚不完善的法制体系，高校也没有不折不扣贯彻执行。因此，普通本科院校必须提高依法治教意识，规范办学，特别是对违规招生、虚假宣传、变相出卖文凭等行为要严于自律。教育行政部门要敢于严格执法，强制执法。配合教育评估公开制度，建立奖惩有力，激励为主的约束机制。

作者：马启鹏汪苑陈丽珍单位：宁波大学成人教育研究所宁波大学教师教育学院

1当前高校成人医学教育迫切需要解决的问题

1．1招生规模减少由于受到国家政策限定、中专院校转型造成竞争以及普通高校扩招后不受年龄婚否限制等因素的影响，高校医学成人教育的生源出现明显下滑。如何充分发挥高校党建工作的引领作用，把握办学方向，吸引更多医学成教生源，培养社会需求的人才，是高校党建工作需要突破的第一个难题。

1．2学生管理有待加强高校就读的医学成教生大多为在职工作人员，年龄偏大，且大多已成家立业，既要完成本职工作，又要照顾家庭，还要抽出业余时间完成繁重学业，往往因为时间和精力有限，难以兼顾。且学生思想上对在职学习的重视程度不够，甚至一部分人存在混文凭的消极心理。如何通过高校党建工作的示范推动作用，加强成教生管理，提高到课率，让成教生从思想上意识到来上课学习的重要性，树立终身学习的理念，是高校党建工作需要突破的第二个难题。

1．3教学质量需进一步提升目前高校医学成教的教学主要是依托全日制普通本科教育的师资和课件资源，而成教生大多来自基层，虽具备一定的工作经验，但知识结构趋于老化，因此需要制定专门针对成教生的教学，突出新颖性、简洁性和实用性。如何应用高校党建工作的协调保障作用，鼓励教师有针对性设计出适合成教生的教学大纲、教学计划、教学内容和方法，并协调好与成教相关的各部门的关系，为高校成教生提供良好的教学环境，提升教学质量，是高校党建工作需要突破的第三个难题。

2高校党建工作对成人医学教育的作用

2．1发挥高校党建工作的引领作用，扩大成人医学教育的招生规模面对高校医学成教生源减少的困境，高校医学成教的办学方向应由以开办学历教育为主向学历教育和非学历教育并重的方向发展。在符合社会需求和高校成教自身办学条件的基础上，学历教育方面需扩大招生宣传，适当增加办学点和专业设置；非学历教育方面，要向开办中、高层次的岗位培训、职业技能鉴定和国家、省级I、Ⅱ类学分继续教育项目为主的方向发展。高校党建工作应及时掌握国家有关高校成教办学的宏观政策及地方特色政策、当前市场需求情况、其他高校成教招生的相关信息和动态变化，并将这些重要信息和变化传达给本校医学成人教育机构，对本校医学成人教育机构的招生进行信息上的引导和政策上的宏观调控，进而制定出适合本校医学成人教育发展的各项政策和举措，提高成教招生规模，培养出更多适应社会需求的人才。只有充分发挥高校党建工作的引领作用，才能既保证扩大高校医学成教的招生规模，又避免盲目办学、只追求经济利益的弊端，确保高校医学成人教育的发展坚持社会主义办学方向。

2．2发挥高校党建工作的示范作用，加强成人医学教育的学生管理医学成教生大多面临工作、学业和家庭的三重压力，且整体素质参差不齐，他们会提出各种理由，如平时工作、家务繁忙以致没有时间学习、年纪偏大记忆力减退、基础知识薄弱等，放松自我要求，导致成教生到课率不高，管理不严格。由此需要通过高校党建工作的示范推动作用，加强高校成人医学教育的学生管理。高校党建工作应深入成教学生当中，公布各班级党员名单，提升学生党员责任意识。一方面有利于在成教生中树立学习的榜样，充分发挥学生党员的模范带头作用，激发非党员学生的上进心，建立共同进步机制，实现良性互动。另一方面有利于其他学生对党员进行监督，提升学生党员的责任意识。在选择班委时要侧重选择学生党员负责班级的日常管理，在学生与成教学院党支部之间建立桥梁，起到纽带作用，从而及时掌握学生的思想动态。高校可根据本校医学成教生的实际情况，以年级或专业为单位，成立成教学生临时党支部，完善学生党支部管理机制建设，鼓励他们相互沟通，实事求是，以人为本，认真总结成教学生学习过程发现的问题，真正做到自我管理。

2．3应用高校党建工作的协调作用，提升成人医学教育的教学质量提升高校成人医学教育的教学质量，离不开高校各个部门之间的相互协调、相互配合、相互支持。但现实中很多人往往从自己的角度审视自己部门的利益和其他部门的利益，产生认识偏差，导致部门之间配合不力。一方面，高校医学成教的师资和课件资源主要来自普通高等医学教育，教师往往还肩负着普通高等医学教育的教学任务，课件资源也往往只是在普通高等医学教育课件的基础上略作删减，所以迫切需要鼓励教师有针对性设计出适合成教生的教学大纲、教学计划、教学内容和方法，调动教师对成人医学教育的工作积极性；另一方面，与医学成教相关的各个管理部门，需要互相协调，及时沟通，了解掌握学生的具体情况，既严肃管理，又要人文关怀，为学生提供良好的学习环境，鼓励学生认真学习。