高速公路免费细则范文精选

多省份出台高速公路免费细则

备受关注的重大节假日免收小型客车通行费地方实施细则近日终于现身，继广东后，河北、湖南、内蒙古、四川等多个省份免费细则相继披露。现已出台的高速公路节假日免费地方细则，几乎统一延用了交通部紧急通知的标准。所有省市均明确免费通行的车辆范围为行驶在收费公路的7座以下（含7座）载客车辆，以行驶证为准。免费通行的时间统一明确为：9月30日00：00至10月7日24：00。在收费管理方面，对于免费通行的小型客车，原则上在入口发放通行卡，在出口时收卡免费放行。因各地小型车辆所占比例高低和高速路桥运营状况的不同，在近期出台的一批细则中，各地均体现了“因地制宜”的标准。

油价破八，93号汽油涨0.44元

发改委9月10日发出通知，决定自11日零时起将汽柴油价格每吨分别提高550元和540元，折算到90号汽油和0号柴油（全国平均）每升零售价格分别提高0.41元和0.46元。此前，各能源监测机构及第三方分析机构，对于本次油价上涨的主流预测，每吨涨幅在500元左右，折算为每升上涨0.4元以下，然而实际涨幅却超出了机构预期。据某资讯数据监测模型显示，如近期国际油价保持震荡走势，使三地原油均价保持在目前的每桶112.78美元，预计三地原油价格平均移动变化率呈下跌走势。短期内三地原油价格平均移动变化率难以上涨4%，国内成品油市场出现“三连涨”的可能性不大。

白加黑等感冒药—次限购2盒，新康泰克凭处方买

继8月底下发通知要求公众购买含麻黄碱类复方制剂须出示身份证后，国家食药监局、公安部、卫生部9月6日下发《关于加强含麻黄碱类复方制剂管理有关事宜的通知》，将一次实名制购买含麻黄碱类感冒药的数量从5盒降至2盒。通知中，对限购政策再次收紧。含麻黄碱类复方制剂除处方药按处方剂量销售外，一次销售不得超过2个最小包装。也就是说，单位剂量中麻黄碱含量没超过30毫克的白加黑、泰诺、日夜百服宁等药物，每人限购两盒。药店应查验购买者的身份证，并登记其姓名和身份证号码。为防止含麻黄碱类复方制剂流入制毒渠道，我国将在全国范围内开展药品类易制毒化学品专项整治。

铁道部：网购动车火车票有望实现网12选座

从今年9月15日起，全国铁路所有cR H1、2、3、5型动车组的坐席号，按CRH380型动车组坐席号编制规则更改，即采用数字和字母组合的方式表示坐席号。动车坐席号的统一有望使日后通过网上购买火车票的选座功能得以实现。铁路部门相关负责人表示，铁路客票售票系统中所有动车、高铁早已经具备选座功能，但目前旅客通过网上选座、选卧铺席位仍未能实现，原因之一就是全国铁路各类车辆的情况不同，无法统一。铁路动车组编号统一后，铁路部门将进一步完善铁路售票系统，网上选座、选铺位将有望实现。

如果一个国家的公路，只重视发展高速和其他的收费公路，而政府在免费公路建设方面投入不足，就会出现一旦高速免费，就会拥堵不堪的尴尬境地。

节假日高速公路免费的政策马上就要随着中秋、国庆的临近实施，一些地方也开始出台细则对此予以回应，舆论对此大多也是叫好，一些路桥公司虽有不满，但总体而言，对政策的反应并不算激烈。

对于节假日免收通行费，媒体将此称之为“免费的午餐”，可是，事实上，经济学早就告诉过我们，午餐就从来没有免费的。根据一些路桥公司的说法，一年免费20多天，影响路桥公司的利润高达300个亿。如果这个数字是真的，一方面说明，免费政策是一个很重大的公共政策；另一方面也说明，中国的公路通行费每年是一个多么吓人的数字。

但是，即便多数人对这个政策给予嘉许，我却认为，这是一个非常坏的政策。

首先，这是一个很荒唐的政策。如果现在出一个政策，规定节假日宾馆、饭馆、超市都免费，你肯定认为很荒唐。但高速公路现在免费，荒唐程度和饭店免费是一样的。众所周知，我国高速公路的修建模式并非用的财政的钱，而是通过公司化的运作。从目前的情况看，这样的收费公路，有些属于政府（包括国有独资企业）经营，有些属于公司经营，而且，我国的很多高速公路的收费权已经成为上市公司的优质资产。也就是说，对于上市公司经营的收费公路，从产权而言属于其股东，只有上市公司的股东才能决定是否免除费用。这意味着，交通部等五部委替上市公司的股东免除了费用，势必影响上市公司的业绩，也涉嫌侵犯上市公司的合法权益，属于典型的“政府请客，公司买单”。

其次，这项政策会引发严重的拥堵和安全问题。因为有免费的激励，最近租车公司的生意非常火爆，很多新手将纷纷上路，这将造成严重的安全隐患；还有，一些地方的细则规定，从某时起出高速路作为免费的起点，一些人为了免费要么会在高速路上磨蹭，要么会加快赶在截止日前出高速路，安全隐患增加；同时，这几年每每节假日，高速公路收费口将成最拥堵的地方，这次一些地方规定，虽然免费，但出入仍然要拿卡，这意味着，以前的拥堵会依然存在；如果一些人开私家车去景点的话，景点将成停车场。

第三，这项政策有为高速公路收费标准高和乱收费“漂白”的嫌疑。如果收费高了，那应该降低费用；如果乱收费了，那应该坚决制止。我非常担心的是，节假日免费政策事实上又会在政府和高速公路之间形成最坏的合谋：节假日免费一方面会成为高速公路收取全球最贵标准通行费最合法的理由；另一方面，为下一次高速公路延长收费时间等玩猫腻也留下了合法的借口。

最后，这个政策完全违背环保理念。

摘 要：2012年中秋节和国庆节假期是我国第一次较大范围的实施高速公路免费政策。本文在描述高速公路免费政策所引出的一系列问题的基础上对高速公路免费政策的实质及相关问题的原因进行解析，进而提出对策及建议，力争使人们能够以客观和理性的态度来看待高速公路免费政策，研究真正意义上的免费政策。

关键词：高速公路免费政策 相关问题 原因解析 对策及建议

2012年中秋节、国庆节前夕，交通运输部下发了关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费的有关通知，直到9月23日，北京、上海、山东等20多个省份公布了国庆假期收费公路免费的实施细则。大部分省份明确规定，包括机场高速和桥梁、隧道在内的收费公路免费。

1.高速公路免费政策引起的问题

“高速公路免费”这一政策的出台引起了强烈的反响，特别是极大地刺激了节假日期间自驾游市场的发展，造成免费时段高速公路车流量的剧增，高速公路迎来从未有过的交通流量，免费首日便产生了拥堵的问题。京珠高速公路武汉管理处称，截至9月30日晚12时，经京港澳高速公路湖北段出口的车流量达到7.5万辆，较去年同期增长49%，而享受免费的车流量达到6.2万辆。但是在高速车流量出现大幅增加的同时，随之而来的交通违法行为也在增加。一方面，部分平时并不行驶高速公路的驾驶员在免费政策的刺激下选择行驶高速公路，加上不文明行车的驾驶员较多，导致违停、倒车、掉头、不按规定车道行驶等交通违法行为大幅增加；另一方面，因为车多、人多，高速公路服务区配套难以满足要求，乱停乱靠、违法停车增加，从而增加交警部门对路面管控和事故预防工作的难度。

高速公路免费政策受到了大众的欢迎，但是随着一系列相关政策的出台，2012年将成为高速公路暴利的告别之年。从已知的高速公路上市公司数据看，在中秋国庆期间，高速公路取消一类车收费，导致该月份通行费收入同比均下降约10%至15%，许多高速公路上市公司的业绩已经受到了影响，同时随着路桥主营业务收入的明显下滑，如何寻找新的利润增长点也正成为许多相关上市公司共同面临的急迫课题。

2.“高速公路免费政策”相关问题的原因解析

2.1高速公路免费政策的起源

【摘要】2012年，国务院下发了交通运输部等部门制定的重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知，政策的出台和实施都引人关注。本文对该政策进行初步评估分析发现，由于出台仓促，政策并不完善，还需要进一步改进。

【关键词】节假日；高速公路；免费；政策评估

2012年7月24日，国务院下发了交通运输部等部门制定的《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》。节假日高速免费政策实施一年以来，社会反映强烈，有必要及时对该政策进行评估。

一、节假日高速免费政策评价的理论支持

1.公共政策评估

公共政策评估是公共政策过程的重要环节，是政策系统不可缺少的一部分。学者安德森认为公共政策评估和政策（包括它的内容、实施及后果）的估计、评价和鉴定相关。政策评估包括政策方案评估，政策执行评估和政策效果评估几方面。

2.公共产品理论

根据萨缪尔森于1954年在《公共支出的纯理论》中的定义，公共产品具有收益的非排他性和消费的非竞争性两个基本特征，即每个人对公共产品的消费、都不会导致其他人对该产品消费的减少，并且集体内的任何人都有均等的机会享用公共产品。除了这种严格意义的纯公共产品，还有准公共产品。准公共产品包括两类，一类是收益上不排他、消费上有竞争性的准公共产品，一类是收益上排他、消费上非竞争的准公共产品。

摘要：本文基于高速公路收费管理通行费增收的意义，强化分类稽查意识、现场管理意识、精致稽查意识、服务意识等，确保无违规减免偷逃，无违规过磅现象，无操作过程失误，无通行资源流失等，实现通行费增收。

关键词：高速公路；管理；通行费；增收

中图分类号：F542 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-01

高速公路的健康发展不仅影响着我国国民经济的稳定发展，也直接关系到我国民生。新时期，高速公路要获得可持续发展，发挥自身作用，必须要以收费管理为抓手，通过有效管理实现高速公路通行费增收，为高速公路良性发展提供资金保障，维护高速公路正常的交通秩序，确保高速公路高速畅通。在具体实施中，我们要强化“四种意识”，以实现“四个确保”。

一、强化分类稽查意识，确保无违规减免偷逃

高速公路收费管理是一项复杂的工作，如果缺乏分类意识，往往容易导致违规减免与偷逃通行费现象，造成通行费欠受，影响通行费增收。我们要强化分类稽查意识，细化通行车类别，确保按照规定收好、收足通行费，没有违规减免偷逃现象。

1.严格核查，杜绝绿通车违规减免

绿通车享有减免优惠政策，因此也成了投机分子偷逃通行费的手段。对于绿通车的稽查，我们必须要做到严格操作，除了核查司乘固定的位置，还要进行全方位的核查，包括车载物品、运输终点，尤其要防止司机以各种理由逃避核查现象，例如车门无法打开，货物出现脱落等；此外，我们还要善于通过观察司机的言行举止，获取真实的信息，必要时还可以现场取证。通过严格核查，既保证绿通车应有权益，又要防止绿通车违规减免，实现高速公路通行费增收。

摘要：随着高速公路网的迅速发展，经济发达地区路网已基本形成，山西省交通监控中心的建设项目也已经启动，高速公路机电系统被划分为 4 大系统，即监控系统、通信系统、收费系统、电源照明系统。在高速公路的建设和发展过程中，监控、收费、通信 3 大系统是同步进行，协调发展的。而在整个机电工程中往往人们会忽视机电设备在安装过程中的细节。本文介绍机电设备的安装细节，可以提升高速公路服务水平。

关键词: 机电安装；技术；应用；高速公路

Abstract: With the rapid development of expressway network, network economy developed area has been basically formed, Shanxi province traffic monitoring center construction project has been started, the highway electromechanical system is divided into 4 systems, namely, monitoring system, communication system, charging system, lighting system. In the construction and development of the process of expressway, 3 monitoring, charging, communication system are synchronized, coordinated development. In the mechanical and electrical engineering people tend to ignore the electromechanical equipment in the process of installation details. This paper introduces the details of electromechanical equipment installation, can improve the highway service level.

Keywords: mechanical and electrical installation; technology; application; highway

中图分类号: U49 文献标识码: A 文章编号：

0引 言

机电工程所涵盖的收费、通信、监控系统，以及供配电、通风、照明和消防系统，对于整条高速公路能否安全、高效的营运起着至关重要的作用。随着我国经济的快速发展，我国高速公路里程不断增加，伴随着新技术、新设备在高速公路建设方面的不断推广与应用，我国的机电工程建设有了很大的发展。但是，我国在高速公路机电工程建设管理方面还有许多值得研究

的问题，必须加强优化机电工程施工管理，严格质量检测，才能保证高速公路运营安全、高效。

摘要：重大节假日免费政策颁布实施至今已有两个多年头，政策制定本意是通过免除在政策规定的节日期间驾驶7座以下（含7座）小客车的高速公路通行费以刺激自驾该类型车辆的民众出行，但是政策实施后全国各地都出现了大规模的堵车现象并引发了一系列问题。本文将就节日免费的法规依据、实施情况及对广东省造成的影响进行讨论分析并尝试提出相应的解决对策。

关键词：节日 免费 广东 高速公路

重大节假日及法定连休日小客车高速公路免费通行政策（为方便叙述，下文简称为“节日免费”）自2012年推出以来广受社会各方关注，并造成了广泛的社会影响。本文将针对广东省高速公路的情况就该问题所造成的一系列的影响进行探讨及分析。

1. 法规依据

“节日免费”是根据2012年中秋前夕国务院、交通运输部分别的《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》（国发〔2012〕37号）及《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》（交公路发〔2012〕376号）通知规定执行的，通知中明确要求在之日起后的每年春节、清明节、五一国际劳动节、国庆节这四个节假日以及国务院办公厅文件确定的上述法定节假日的法定连休日期间对7座以下（含7座）小客车（为方便叙述，下文简称为“小客车”）实行免收高速公路过路费的政策，通知中同时明确了相关免费时段为相应法定节假日的首日00：00分直至相应法定节假日的末日24：00分之间的时段。随后包括广东在内的国内各省、市、自治区紧急执行细则，并即时下发各路段立即执行。

2. 政策分析

从“节日免费”的通知及相关细则的内容看，政策主要有以下几方面的内容：

2.1 免费时段

摘要：高速公路免费政策是高速公路运营管理工作的主要组成部分。免费政策在高速公路运营管理的作用是规范高速公路收费。最近几年来，我国不同省市的各级政府和相应的高速公路主管部门陆续颁布了一系列有利于高速公路免费的通行政策，这给各地的高速公路运行带来了一定的方便，但同时也导致了一些逃费现象的发生，从而使得高速公路本应收取的通行费相继流失，这就给高速公路收费和运营管理工作提出了更高的要求。本文主要探讨免费政策带给高速公路运营管理的必要性和存在的问题，并在此基础上提出了提高我国高速公路在免费政策下有效开展运营管理的相应对策。

关键词：免费政策；高速公路；运营管理；问题；对策

中图分类号：F540.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-00-02

我国的一些高速公路作为收费公路，有的是贷款性质的，有的是经营性质，但高速公路的运营管理是承载着国家赋予的道路经营权力，对通行于高速公路的行车辆收取通行费，是凸显谁使用、谁受益、谁负担的公路经营原则。

一、高速公路公司资本运营模式

1.实业资本运营

所谓实业资本运营，就是通常所讲的生产经营，实质上是将资本直接投放到生产经营活动中所需要的固定资本和流动资本中，运用资本投入形成实际生产经营能力，从事具体的经营活动，以获取利润并实现资本的保值、增值。实业资本运营是公司资本运营范畴中最为基本的运作方式，是实施其他资本运营的前提和基础。狭义的资本运营虽有“以无盘有”的效果，但也是建立在一定的实业规模基础之上的。从我国高速公路公司本身来看，其资本运营首先是实业资本运营，公司始终要参与实际的生产运作过程。以公路经营为主业，把主业做大做强，为其他资本运营提供基础和前提。

2.金融资本运营

摘要：交通建设“两个路网体系”，是今后中国公路基础设施供给实现效率与公平的重要举措。从公路产品的基本属性出发，提出了公路产品属性的纯度概念，在准公共产品框架下对公路产品的公共品属性进行了细分分析，并在此基础上对公路产品的供给模式进行了讨论。分析认为：公路产品纯度理论是交通建设“两个路网体系”的经济学基础；高速公路与普通公路是2种纯度不同的公共产品；在公共财政匮乏情况下，高纯度公路产品（如普通公路）应选择政府供给模式，低纯度的公路产品（如高速公路），则可通过市场融资模式实现有效供给。

关键词：准公共产品；公路产品纯度；供给模式；两个路网体系

中图分类号：F540.34文献标志码：A文章编号：16716248(2012)01002907

针对社会公众对国内收费公路的诸多诟病，早在2009年1月，交通运输部在全国交通运输工作会议上指出，要积极探索建立高速公路与普通公路统筹发展的新机制，逐步形成以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体的免费公路网络，首次提出了“两个路网”的概念。之后经过进一步讨论研究，将“两个路网”的提法调整为“两个路网体系”。在2009年8月召开的全国交通运输发展前期工作座谈会正式提出要“逐步形成以高速公路为主体的收费体系和以普通公路为主体的非收费体系”，进一步明确了今后中国公路网管理的运行模式及发展方向。

根据统筹发展“两个路网体系”的新思路，未来中国公路发展，一方面将加大政府投入，加快发展非收费的普通公路，逐步建设形成一个以普通公路为主的非收费公路体系，为公众提供基本出行服务；另一方面，继续有效利用社会资金，以使用者直接付费方式偿还建设资金，并长期筹集养护管理资金，逐步建设形成一个以高速公路为主的收费公路体系，为公众提供持久的高品质出行服务［1］。

面对交通运输部提出的上述发展思路，社会仍存疑问。最根本的问题是：同样作为“公路产品”的高速公路与普通公路，同样属于公众普遍认同的公共产品，为什么要采用免费与收费不同的供给路径？为什么国内的高速公路一定要收费？其深层次的经济学原理和现实的经济学意义到底是什么？诸如此类的问题若不能得到合理解释并被社会公众广泛理解、认可和信服，则会直接影响到“两个路网体系”政策的贯彻与执行，对中国交通事业乃至国民经济发展无疑是十分不利的。因此，寻求“两个路网体系”背后的经济学机理，是构建“两个路网体系”的重要一步。

一、公路产品供给理论的

现有缺陷对于公路产品供给理论的研究，国外学者偏重于在规模和范围经济效应下，研究公路产品对经济总体的贡献价值。中国现阶段对公路产品供给理论的研究主要可归纳为2类观点［29］：一种观点认为，公路是重要的基础设施，属于公共产品，政府是其天然的供给主体；另一种观点认为，公路属于公共产品范畴内的准公共产品，通过对公路级差效益的挖掘，认为高等级公路由于存在较高的级差效益，具有一定的商品属性，从而具备市场化供给的可行性，进而支持发展收费公路政策。

【摘 要】本文介绍了目前高速公路养护造价管理状况， 分析了加强高速公路养护造价管理的重要性和紧迫性。为实施全过程造价控制和管理，针对高速公路养护工程项目各阶段提出了造价控制的方法和建议。

【关键词】高速公路养护造价探讨

随着我国高速公路建设事业的蓬勃发展 ，高速公路规模不断扩大，2005年底，高速公路通车里程为4.1万公里。按照规划，“十一五”我国高速公路总里程达到6.5万公里。与高速公路建设已取得的巨大成就及远景目标相比，我国高速公路的养护管理和养护工程造价控制工作却比较滞后，已不能适应我国公路事业高速发展的需要，养护管理乃至养护工程造价的控制已上升为可持续发展的战略高度。

随着高速公路施工工艺的发展，设计、服务标准的不断提高，建成后对养护管理的要求也日益提高。上世纪90年代河南省建成的高速公路已陆续进入中修、大修时期，养护工程项目实施中的成本及造价控制日益重要。相对于比较完善的新建高速公路项目造价管理一系列办法，高速公路养护造价管理起步较晚，急需形成有效的造价管理和控制方法。

1 目前高速公路工程造价管理状况

根据养护体制改革“管养分离”要求，实现公路养护的市场化机制，改变养护经费的拔款方式、按照“量价分离、市场定价”的计价模式建定养护工程费用，以适应高速公路管理企业主营性要求，促进养护技术水平的提高与管理机制的创新。

根据 交通 部交公路发[2001]327号文件规定，公路养护工程划分为小修保养、中修、大修和改建四类。2002年交通部了《公路养护工程预算编制导则》（JTGll40-2002），根据导则各省编制了《养护工和预算定额》和相应的编制办法。

除改建工程外，小修保养、中修、大修均按《养护工程预算定额》和相应的编制办法编制养护工程预算作为投资控制的标准。2003年的《工路养护工程施工招标投标管理暂行规定》规定了标底的编制要以养护工程定额为依据。交通部的这些规定和办法，初步明确了养护工程造价控制的方法和途径。